遲福林：十三五：中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)與增長(zhǎng)前景

遲福林“十三五”中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)與增長(zhǎng)前景

“十三五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級(jí)、內(nèi)需潛力釋放的趨勢(shì)性變化，這是中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出優(yōu)勢(shì)與獨(dú)特“資本”：基本形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；基本形成戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化的新格局；基本形成消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新格局；基本形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的對(duì)外開(kāi)放新格局?！笆濉逼陂g，如果中國(guó)在結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就有好的增長(zhǎng)前景，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也將會(huì)越來(lái)越大。在全球總需求不足、中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)“十三五”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前景高度關(guān)注。我認(rèn)為，“十三五”是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵5年：調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵在2020年；決勝全面小康、跨越中等收入陷阱的關(guān)節(jié)點(diǎn)在2020年；以結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)全面深化改革的時(shí)間窗口期在2020年。在這個(gè)歷史大背景下，“十三五”以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為主線的結(jié)構(gòu)性改革取得突破性進(jìn)展，對(duì)中國(guó)未來(lái)10年、20年的公平、可持續(xù)發(fā)展具有決定性影響，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和世界經(jīng)濟(jì)格局也會(huì)產(chǎn)生重要影響。“十三五”：中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本趨勢(shì)“十三五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級(jí)、內(nèi)需潛力釋放的趨勢(shì)性變化，這是中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出優(yōu)勢(shì)與獨(dú)特“資本”。1.基本形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（1）“十三五”期間中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展空間巨大。“十三五”期間，中國(guó)將進(jìn)入服務(wù)業(yè)較快發(fā)展的重要5年。第一，在2000—2015年的15年中，中國(guó)的服務(wù)業(yè)總規(guī)模每5年翻一番，從2000年的不到4萬(wàn)億元人民幣增長(zhǎng)到2015年的34萬(wàn)億元人民幣左右。第二，服務(wù)業(yè)占GDP的比重明顯提高。2001年中國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的比重只有41.3%，到2015年占比提高到50.5%，首次超過(guò)50%。第三，服務(wù)業(yè)開(kāi)始成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。2014年中國(guó)GDP增長(zhǎng)7%，其中第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)增長(zhǎng)3.5個(gè)百分點(diǎn)，比第二產(chǎn)業(yè)高出0.1個(gè)百分點(diǎn)。（2）“十三五”期間走向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的戰(zhàn)略目標(biāo)。第一，到2020年服務(wù)業(yè)占比達(dá)到58%左右?！笆濉逼陂g，中國(guó)服務(wù)業(yè)占比年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)是有可能的。預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)服務(wù)業(yè)占比將由現(xiàn)在的50.5%提升到58%左右，有可能接近60%，基本形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第二，服務(wù)業(yè)保持8%—9%的年均增長(zhǎng)速度。估計(jì)在“十三五”期間，中國(guó)服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)不低于8%是完全有可能的。第三，中國(guó)服務(wù)業(yè)規(guī)模有望從2015年的34.2萬(wàn)億元擴(kuò)大到2020年的50.2萬(wàn)億元—52.6萬(wàn)億元人民幣。第四，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。雖然目前中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展比較快，但是結(jié)構(gòu)不合理的矛盾還很明顯。以金融、科研、物流為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重只有15%。隨著中國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，估計(jì)到2020年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重將達(dá)到25%以上。由此拉動(dòng)中國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。（3）中國(guó)有條件實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的基本目標(biāo)。第一，服務(wù)業(yè)占比提升空間很大。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期，服務(wù)業(yè)發(fā)展大有空間。例如，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)服務(wù)業(yè)占比低20個(gè)百分點(diǎn)左右；與同類(lèi)國(guó)家相比，也要低10個(gè)百分點(diǎn)左右。第二，中國(guó)正處在制造業(yè)變革的關(guān)鍵時(shí)期，即由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造的轉(zhuǎn)型升級(jí)。制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)服務(wù)業(yè)尤其是以研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了迫切需求。第三，中國(guó)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始發(fā)生深刻變化，教育、醫(yī)療、健康、旅游等服務(wù)型消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)，成為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重要推動(dòng)力。（4）以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。以?xún)牲c(diǎn)為例：第一，形成就業(yè)增長(zhǎng)的新格局。就業(yè)問(wèn)題既與速度相關(guān)聯(lián)，更與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)聯(lián)。2008年，中國(guó)GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，吸納城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口為70—80萬(wàn)人。2013年，中國(guó)GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，可以吸納城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口150萬(wàn)—170萬(wàn)人。第二，形成綠色發(fā)展的新常態(tài)。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革。初步測(cè)算，如果中國(guó)服務(wù)業(yè)占比從46.1%提高到55%，以2012年GDP總量估算，中國(guó)能耗總量將下降14.16%；二氧化硫排放總量將下降18.23%。2.基本形成戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化的新格局。（1）中國(guó)進(jìn)入人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段。目前，中國(guó)城鎮(zhèn)化的突出矛盾是戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率偏低。2015年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，但戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率只有38%左右，相差17個(gè)百分點(diǎn)。（2）中國(guó)走向人口城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)?！笆濉逼陂g，中國(guó)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率有可能每年以不低于2個(gè)百分點(diǎn)的速度提升。估計(jì)到2020年，中國(guó)規(guī)模城鎮(zhèn)化率有可能超過(guò)60%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率有可能由38%左右提高到50%左右，兩者差距縮小到10個(gè)百分點(diǎn)以?xún)?nèi)。（3）以居住證制度取代城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度。中共十八屆五中全會(huì)提出“全面實(shí)施居住證制度”?！笆濉逼陂g，深化戶(hù)籍制度改革，不能把“暫住證”換個(gè)名，變成“居住證”，也不能長(zhǎng)期實(shí)行戶(hù)籍制度和居住證制度的“雙軌制”，而是要以居住證全面取代城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度，實(shí)現(xiàn)省際間居住證制度的相互銜接、基本公共服務(wù)制度城鄉(xiāng)對(duì)接，到2020年基本建立以身份證號(hào)為唯一標(biāo)識(shí)、全國(guó)統(tǒng)一的居住證制度。（4）人口城鎮(zhèn)化是中國(guó)未來(lái)5年轉(zhuǎn)型發(fā)展的“最大紅利”。一是如果中國(guó)規(guī)模城鎮(zhèn)化率從現(xiàn)在的54.6%提高到2020年的60%，中國(guó)以公共設(shè)施為重點(diǎn)的投資將新增42萬(wàn)億元人民幣；二是目前中國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平相差2.9倍左右，以此推算，“十三五”期間，如果2億多農(nóng)民工成為真正的城市居民，估計(jì)將帶來(lái)3.3萬(wàn)億元左右的新增消費(fèi)規(guī)模；三是通過(guò)戶(hù)籍制度、基本公共服務(wù)制度改革，優(yōu)化勞動(dòng)要素配置，將明顯增加城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供給，并由此延長(zhǎng)人口紅利期。3.基本形成消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新格局。（1）中國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大。中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2011年的18.39萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2015年的30.09萬(wàn)億元，年均增速達(dá)到13.4%；到2020年消費(fèi)規(guī)模有可能達(dá)到45萬(wàn)億元—50萬(wàn)億元人民幣，這對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將是一個(gè)重大利好。（2）消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在快速升級(jí)?！笆濉逼陂g，中國(guó)將實(shí)現(xiàn)由物質(zhì)型消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主的轉(zhuǎn)變。以健康服務(wù)業(yè)為例，估計(jì)到2020年中國(guó)健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模將高達(dá)10萬(wàn)億元人民幣左右。健康服務(wù)業(yè)將成為中國(guó)“十三五”期間增長(zhǎng)速度最快、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮漠a(chǎn)業(yè)之一。（3）“十三五”期間中國(guó)形成消費(fèi)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。第一，消費(fèi)年均增長(zhǎng)10%左右。估計(jì)“十三五”期間，中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速將超過(guò)GDP增速3個(gè)百分點(diǎn)以上，達(dá)到10%。第二，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率穩(wěn)定在65%左右。14億人的消費(fèi)大市場(chǎng)，不僅是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力，也是拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。例如，2016年春節(jié)期間中國(guó)游客出境游人數(shù)接近600萬(wàn)人，消費(fèi)規(guī)模達(dá)到900億元人民幣。4.基本形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的對(duì)外開(kāi)放新格局。（1）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)服務(wù)貿(mào)易依賴(lài)性明顯增強(qiáng)。與2001年中國(guó)加入WTO時(shí)的對(duì)外貿(mào)易不同，如今中國(guó)面臨的突出挑戰(zhàn)是服務(wù)貿(mào)易的雙向市場(chǎng)開(kāi)放。（2）以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。中國(guó)已經(jīng)成為第二大貿(mào)易大國(guó)，但服務(wù)貿(mào)易比重還比較低。2014年，全球服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易比重是20.6%，中國(guó)只有12.3%。（3）以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)推動(dòng)“二次開(kāi)放”。爭(zhēng)取到2020年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易的比重至少達(dá)到20%，由此形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的對(duì)外開(kāi)放新格局。（4）以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)推進(jìn)雙邊、多邊、區(qū)域性、全球性自由貿(mào)易進(jìn)程。中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略的目的是促進(jìn)雙邊、多邊、區(qū)域性、全球性的自貿(mào)進(jìn)程。（5）加快中歐自貿(mào)區(qū)建設(shè)的可行性研究。2015年我六次到訪歐洲，我所在的研究機(jī)構(gòu)和歐洲相關(guān)智庫(kù)正在進(jìn)行中歐自貿(mào)區(qū)可行性研究的交流合作。目前各方的疑問(wèn)是，中歐投資貿(mào)易協(xié)定還沒(méi)有談成，能談服務(wù)貿(mào)易和自由貿(mào)易嗎？我認(rèn)為，第一，從中歐貿(mào)易實(shí)際情況看，投資貿(mào)易很大程度上已經(jīng)和服務(wù)貿(mào)易融合在一起。第二，中歐自由貿(mào)易的最大潛力在服務(wù)貿(mào)易。到2020年，如果中國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到1.2萬(wàn)億美元、與歐盟的服務(wù)貿(mào)易比重由2013年的13.2%提高到20%，雙方服務(wù)貿(mào)易總額將達(dá)到2000億—2200億歐元。第三，如果等投資貿(mào)易協(xié)定達(dá)到后再來(lái)談自由貿(mào)易，恐怕至少需要5年。5年以后再來(lái)談中歐自貿(mào)區(qū)建設(shè)，會(huì)錯(cuò)過(guò)很多重要的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，甚至?xí)e(cuò)過(guò)重要的歷史機(jī)遇。為此，我建議盡快啟動(dòng)中歐自貿(mào)區(qū)可行性談判。一是盡快推進(jìn)中歐投資協(xié)定談判和中歐自貿(mào)區(qū)談判同步進(jìn)行；二是盡快開(kāi)展可行性聯(lián)合研究。中歐智庫(kù)的交流合作可以為共建中歐自貿(mào)區(qū)提供智力支持、輿論氛圍和民意基礎(chǔ)。“十三五”：中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景的幾點(diǎn)判斷如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能夠基本成功，預(yù)計(jì)“十三五”期間中國(guó)將保持6%—7%的增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)有望達(dá)到6.5%。這不僅是速度增長(zhǎng)，更是結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的提升；不僅意味著中國(guó)將成功跨越中等收入陷阱，而且意味著中國(guó)對(duì)新階段世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將帶來(lái)穩(wěn)定貢獻(xiàn)。1.中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率將保持在25%左右。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)在2009年、2010年連續(xù)兩年對(duì)全球GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過(guò)50%；2015年前三季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%左右。中國(guó)人口占全球人口的比重為20%，2013年經(jīng)濟(jì)總量占全球的12.3%。估計(jì)“十三五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界的貢獻(xiàn)將保持在25%左右。2.形成全球經(jīng)濟(jì)治理變革的重要?jiǎng)恿?。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量的提升、“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)在改善全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)中將發(fā)揮更大作用。2015年中國(guó)人民幣加入SDR，占有10.92%的權(quán)重，僅次于美元和歐元，位居第三；IMF投票權(quán)的改革，中國(guó)投票權(quán)占比從3.996%提高至6.394%，升至第三位；亞投行、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、絲路基金等新國(guó)際治理新機(jī)制開(kāi)始運(yùn)行并發(fā)揮作用；在“一帶一路”戰(zhàn)略下，會(huì)有更多資本和企業(yè)“走出去”?！笆濉保褐袊?guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的特點(diǎn)突出：一方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾與風(fēng)險(xiǎn)日益增多，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大；另一方面，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)蘊(yùn)藏著巨大的內(nèi)需潛力與市場(chǎng)空間。在這個(gè)特定背景下，中國(guó)不僅需要宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，更需要結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)突破；不僅需要需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。1.中國(guó)為什么要著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。（1）著力解決需求與供給的結(jié)構(gòu)性矛盾。過(guò)去解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，主要是靠短期刺激和需求政策，這對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了一定作用，但是也帶來(lái)了產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。為此，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，提高供給體系的質(zhì)量和效率。（2）著力解決消費(fèi)與投資的結(jié)構(gòu)性矛盾。例如，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，目前老年人消費(fèi)需求不低于1萬(wàn)億元人民幣，而實(shí)際有效供給不足2000億元人民幣。在中國(guó)消費(fèi)升級(jí)的過(guò)程中，中國(guó)和歐盟、中國(guó)和葡萄牙的互補(bǔ)性很強(qiáng)，我們應(yīng)當(dāng)達(dá)成共識(shí)，使得雙方的合作實(shí)現(xiàn)共贏。（3）著力解決政策與體制的結(jié)構(gòu)性矛盾。當(dāng)前，中國(guó)既面臨著總量問(wèn)題，也面臨著結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題更為突出：一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，根源在于投資結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的錯(cuò)配；中國(guó)金融杠桿過(guò)高的問(wèn)題，根源也在于金融結(jié)構(gòu)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求不相適應(yīng)。也就是說(shuō)，如果不解決結(jié)構(gòu)性的矛盾和問(wèn)題，解決總量問(wèn)題的一些政策效果會(huì)大打折扣。因此，中國(guó)化解經(jīng)濟(jì)下行壓力，主要不是靠政策刺激，而是需要推進(jìn)相應(yīng)的制度調(diào)整與制度創(chuàng)新。中國(guó)不僅需要緩解或者化解短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的矛盾和困難，更需要引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，上一個(gè)新臺(tái)階。2.結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)。（1）以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)推進(jìn)市場(chǎng)化改革。目前，中國(guó)制造業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)放程度達(dá)到80%以上，而服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放只有50%左右。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“重頭戲”在于推進(jìn)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)放，這不僅能夠?yàn)槿ギa(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿創(chuàng)造有利條件，還能有效釋放市場(chǎng)的活力與空間。（2）以破題去產(chǎn)能為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局。第一，部分國(guó)有資本需要通過(guò)優(yōu)化重組實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重目標(biāo)。對(duì)于鋼鐵、煤炭、有色金屬等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩領(lǐng)域的國(guó)有資本，加大國(guó)企并購(gòu)重組力度，提升產(chǎn)業(yè)集中度，進(jìn)而在整體優(yōu)化國(guó)家生產(chǎn)布局上發(fā)揮重大作用。第二，部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)領(lǐng)域，一些確實(shí)需要從所在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域退出的國(guó)企，可以采取國(guó)家扶持、轉(zhuǎn)換為公益性國(guó)企等辦法推進(jìn)改革。第三，爭(zhēng)取到2020年，形成國(guó)有資本合理配置的新格局，明顯提高國(guó)有資本使用效率。（3）加快戶(hù)籍制度改革。如果能在以居住證為重點(diǎn)的戶(hù)籍制度改革中取得突破，中國(guó)的城鄉(xiāng)一體化將取得重大進(jìn)展，從而釋放農(nóng)村居民市民化的巨