當(dāng)前的財(cái)政形勢與政策趨向

匯報(bào)人：AA2024-01-31當(dāng)前的財(cái)政形勢與政策趨向目錄財(cái)政形勢概述政策趨向分析財(cái)政收入增長策略探討財(cái)政支出管理優(yōu)化建議跨周期和逆周期調(diào)節(jié)機(jī)制構(gòu)建總結(jié)與展望01財(cái)政形勢概述Part財(cái)政收入現(xiàn)狀稅收收入受經(jīng)濟(jì)下行壓力和減稅降費(fèi)政策影響，稅收收入增速放緩，但仍保持正增長。非稅收入在加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理的同時(shí)，非稅收入規(guī)模逐步縮小，占比下降。社保基金收入隨著人口老齡化加劇和社保制度不斷完善，社保基金收入穩(wěn)步增長，但支出壓力逐漸增大。在財(cái)政收入有限的情況下，更加注重優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)領(lǐng)域和民生支出。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)壓縮一般性支出支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展大力壓縮會(huì)議、培訓(xùn)、宣傳等一般性支出，降低行政運(yùn)行成本。加大科技創(chuàng)新投入力度，支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。030201財(cái)政支出結(jié)構(gòu)STEP01STEP02STEP03財(cái)政赤字與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政赤字規(guī)模加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范化解機(jī)制，嚴(yán)控新增隱性債務(wù)。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控積極財(cái)政政策實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，通過增加政府投資、減稅降費(fèi)等措施穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。受經(jīng)濟(jì)下行和減稅降費(fèi)等因素影響，財(cái)政赤字規(guī)模有所擴(kuò)大，但仍處于可控范圍內(nèi)。財(cái)政平衡策略通過優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)、提高稅收征管效率、壓縮一般性支出等措施，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和績效管理，提高財(cái)政資金使用效益。區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題依然突出，東部地區(qū)與中西部地區(qū)、東北地區(qū)之間發(fā)展差距較大。轉(zhuǎn)移支付制度完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)中西部地區(qū)和東北地區(qū)的支持力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。地方財(cái)政自給率各地區(qū)財(cái)政自給率差異較大，部分地區(qū)對(duì)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付依賴程度較高。區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異與財(cái)政平衡02政策趨向分析Part從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展和開放合作。經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給體系質(zhì)量和效率，同時(shí)擴(kuò)大有效需求，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。供需結(jié)構(gòu)調(diào)整加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策等的協(xié)同配合，形成政策合力。宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)同宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、穩(wěn)定物價(jià)、平衡國際收支、提高人民生活水平等。財(cái)政政策目標(biāo)包括稅收、國債、政府投資和財(cái)政支出等，通過調(diào)整這些工具來實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)。財(cái)政政策工具根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢和政策目標(biāo)，靈活選擇適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策工具進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)。政策工具選擇原則財(cái)政政策目標(biāo)與工具選擇

稅收制度改革方向及影響稅收制度改革方向簡化稅制、降低稅率、拓寬稅基、加強(qiáng)征管等，提高稅收制度的公平性和效率性。稅收制度改革影響減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)社會(huì)公平等，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。稅收優(yōu)惠政策調(diào)整針對(duì)特定行業(yè)、地區(qū)或群體，實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。03創(chuàng)新支出方式推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供。01支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化壓縮一般性支出，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、降低行政成本，提高財(cái)政支出效率。02重點(diǎn)領(lǐng)域投入加大對(duì)教育、醫(yī)療、社保、扶貧等領(lǐng)域的投入力度，提高基本公共服務(wù)水平。支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化與重點(diǎn)領(lǐng)域投入03財(cái)政收入增長策略探討Part深化稅收征管體制改革通過合并國稅地稅機(jī)構(gòu)、優(yōu)化納稅服務(wù)、加強(qiáng)稅收征管等措施，提高稅收征管效率。落實(shí)減稅降費(fèi)政策減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和稅收收入的可持續(xù)增長。效果評(píng)估對(duì)稅收征管體制改革的效果進(jìn)行評(píng)估，分析改革對(duì)稅收收入、納稅人滿意度等方面的影響，為進(jìn)一步完善改革提供參考。稅收征管體制改革及效果評(píng)估取消不合理、不合規(guī)的非稅收入項(xiàng)目，降低企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)。清理規(guī)范非稅收入項(xiàng)目完善非稅收入征收制度，規(guī)范征收程序，防止亂收費(fèi)、亂罰款等行為。加強(qiáng)非稅收入征收管理利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)非稅收入電子化征收、管理和監(jiān)督，提高管理效率和透明度。推進(jìn)非稅收入電子化改革非稅收入規(guī)范化管理舉措加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，防止國有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)。推進(jìn)國有資產(chǎn)證券化通過證券化等方式，盤活國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)流動(dòng)性和運(yùn)營效率。引導(dǎo)國有資本投向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮國有資本在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)國有資本投向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。國有資產(chǎn)監(jiān)管與運(yùn)營效益提升123對(duì)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策進(jìn)行優(yōu)化和完善，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入。支持科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策對(duì)環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠，推動(dòng)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。促進(jìn)環(huán)保節(jié)能的稅收優(yōu)惠政策對(duì)小微企業(yè)給予稅收減免、降低稅率等優(yōu)惠措施，支持小微企業(yè)發(fā)展壯大。扶持小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略下稅收優(yōu)惠政策設(shè)計(jì)04財(cái)政支出管理優(yōu)化建議Part預(yù)算管理制度完善及執(zhí)行力度加強(qiáng)深化預(yù)算管理制度改革，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格控制預(yù)算追加和調(diào)整。建立健全預(yù)算績效管理機(jī)制，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。STEP01STEP02STEP03績效評(píng)價(jià)體系建設(shè)與結(jié)果應(yīng)用推廣擴(kuò)大績效評(píng)價(jià)范圍，逐步將所有預(yù)算資金納入評(píng)價(jià)范圍。強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。構(gòu)建科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)體系，明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)測債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。嚴(yán)格控制地方政府隱性債務(wù)增量，防范化解存量隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)地方政府隱性債務(wù)和法定債務(wù)合并監(jiān)管，強(qiáng)化債務(wù)管理綜合施策。防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)舉措社會(huì)保障體系完善及民生福祉提升完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高保障水平。持續(xù)改善民生福祉，提高居民收入和生活品質(zhì)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加大教育投入力度，促進(jìn)教育公平和質(zhì)量提升。05跨周期和逆周期調(diào)節(jié)機(jī)制構(gòu)建Part以經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)為基礎(chǔ)，通過前瞻性、預(yù)防性的政策安排，平滑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡等宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，同時(shí)關(guān)注金融穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境等多元目標(biāo)?？缰芷谡{(diào)節(jié)機(jī)制設(shè)計(jì)思路和目標(biāo)設(shè)定目標(biāo)設(shè)定設(shè)計(jì)思路逆周期調(diào)節(jié)工具選擇和操作時(shí)機(jī)把握根據(jù)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)情況，靈活選擇貨幣政策、財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策等工具進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)。工具選擇在經(jīng)濟(jì)下行期，通過加大政策力度，刺激經(jīng)濟(jì)增長；在經(jīng)濟(jì)過熱期，通過適度緊縮政策，防止經(jīng)濟(jì)過熱和泡沫化。操作時(shí)機(jī)以防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，通過宏觀審慎政策工具，對(duì)金融機(jī)構(gòu)和金融市場進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)和跨市場、跨行業(yè)的全面監(jiān)管。宏觀審慎管理框架在宏觀審慎管理框架下，加強(qiáng)貨幣政策與財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，提高政策效果。貨幣政策與財(cái)政政策協(xié)調(diào)配合宏觀審慎管理框架下貨幣政策與財(cái)政政策協(xié)調(diào)配合財(cái)政在防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)中的作用通過提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、注資金融機(jī)構(gòu)、設(shè)立金融穩(wěn)定基金等方式，參與金融風(fēng)險(xiǎn)處置和化解。財(cái)政與金融監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，共同制定風(fēng)險(xiǎn)防范和化解方案，形成工作合力。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)中財(cái)政角色定位06總結(jié)與展望Part當(dāng)前財(cái)政形勢總結(jié)及未來發(fā)展趨勢預(yù)測財(cái)政收入增速放緩，支出壓力持續(xù)增大受經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費(fèi)等因素影響，財(cái)政收入增長面臨較大壓力；同時(shí)，民生、環(huán)保、基建等領(lǐng)域支出需求不斷增長。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)，防范化解任務(wù)艱巨地方政府債務(wù)、隱性債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)逐步暴露，需要采取有效措施進(jìn)行防范和化解。財(cái)政改革深入推進(jìn)，體制機(jī)制逐步完善預(yù)算管理制度、稅收制度、財(cái)政監(jiān)督等改革持續(xù)深化，現(xiàn)代財(cái)政制度逐步建立。未來發(fā)展趨勢預(yù)測財(cái)政收入將保持中低速增長，支出結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化；同時(shí)，需要關(guān)注并應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。政策建議匯總和實(shí)施路徑規(guī)劃積極財(cái)政政策要更加積極有為適當(dāng)提高財(cái)政赤字率，增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益壓縮一般性支出，保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出；加強(qiáng)預(yù)算績效管理和監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益。防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政可持續(xù)建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)隱性債務(wù)監(jiān)管；推進(jìn)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度建設(shè)，提高財(cái)政透明度。深化財(cái)政改革，構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度加快建立現(xiàn)代預(yù)算制度，完善稅收制度，推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督體系和法制建設(shè)。政府職能轉(zhuǎn)變01從“管理型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府在公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的職責(zé)；同時(shí)，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。公共服務(wù)創(chuàng)