2024年高等教育法學(xué)類自考-00923行政法與行政訴訟法歷年考試高頻考點(diǎn)試題附帶答案

2024年高等教育法學(xué)類自考-00923行政法與行政訴訟法歷年考試高頻考點(diǎn)試題附帶答案（圖片大小可自由調(diào)整）第1卷一.參考題庫(kù)(共25題)1.簡(jiǎn)述行政訴訟中的法律規(guī)范的沖突形式。2.簡(jiǎn)述行政授權(quán)與行政委托以及兩者的區(qū)別。3.簡(jiǎn)述人民群眾對(duì)政府監(jiān)督的形式。4.試述我國(guó)司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的主要內(nèi)容。5.簡(jiǎn)述行政合理性原則的涵義及其具體內(nèi)容。6.2001年3月13日某市人民政府為了促進(jìn)玄武巖石村企業(yè)上規(guī)模、產(chǎn)品上檔次，發(fā)布政辦（2001）14號(hào)文件，批準(zhǔn)下發(fā)《某市工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2001關(guān)于年玄武巖石板材加工企業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)的意見(jiàn)》。該文件中，確定2001的年在全市扶持具有一定規(guī)模的31家石板材企業(yè)。文件規(guī)定，第三人福建玄武石材有限公司要為年銷售1000收入萬(wàn)元以上的10家企業(yè)，每年全年增加供應(yīng)玄武巖石料500立方米；每年要為年銷售收入500萬(wàn)元以上的21家企業(yè)，每年全年增加供應(yīng)玄武巖石料300立方米。該文件以通知的方式發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和市直機(jī)關(guān)。 原告福建省某隆盛石材廠不服被告政辦（2001）14號(hào)文件下發(fā)的《某市工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公在于2001年玄武巖石板材加企業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)的意見(jiàn)》，起訴至法院。原告訴稱政府扶優(yōu)扶強(qiáng)措施，逐年提高扶優(yōu)石料提留量的做法，迫使原告逐年減產(chǎn)。其認(rèn)為被告這種做法制造了不平等，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，是違法行為，請(qǐng)求撤銷。 被告辯稱：正辦（2001）14號(hào)文件是在取得行政相對(duì)方本案第三人的同意后，對(duì)其業(yè)務(wù)所作的非強(qiáng)制性、不直接產(chǎn)生法律后果的行政指導(dǎo)性文件，是非具體行政行為，不具有可訴性，原告無(wú)權(quán)向法院起訴。 某市人民法院審理認(rèn)為，被告的政辦（2001）14號(hào)文件具有《行政訴訟法》第11第1款第（3）項(xiàng)規(guī)定的情形，符合行政訴訟法的受案范圍，予以受理。并根據(jù)行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定判決確認(rèn)福建省某市人民政府做出的政辦（2001）14號(hào)文件違法？行政指導(dǎo)的特征是什么？本案被告的政辦（2001）14號(hào)文件是否是行政指導(dǎo)？是否具有可訴性？7.行政訴訟法的目的有哪些？8.論述人民法院對(duì)具體行政行為合法性進(jìn)行審查原則。9.論行政立法程序。10.試論行政程序法的作用。11.原告：王某 被告：某海關(guān)，某市外經(jīng)貿(mào)局 某市外經(jīng)貿(mào)局干部王某隨市經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)到國(guó)外進(jìn)行考察，并在考察途中先后購(gòu)買了價(jià)值3.2萬(wàn)余元的金銀首飾、化妝品等，欲帶回國(guó)內(nèi)，被中國(guó)海關(guān)沒(méi)收，并被處以3000元的罰款。后來(lái)，王某所在的市外經(jīng)貿(mào)局又給予王某行政記大過(guò)處分。王某認(rèn)為自己用自有的資金購(gòu)買自用商品，并無(wú)走私意圖，海關(guān)和本單位對(duì)自己的處罰過(guò)重，因此向市中級(jí)人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院撤銷海關(guān)的處罰和市外經(jīng)貿(mào)局的處分。市中級(jí)人民法院受理了王某對(duì)海關(guān)的訴訟請(qǐng)求，但駁回了王某提出的撤銷行政處分的訴訟請(qǐng)求。法院的做法是否正確？為什么？12.簡(jiǎn)述行政行為被撤銷的情形及法律后果是什么？13.簡(jiǎn)述變更判決。14.簡(jiǎn)述行政合同的概念與特征。15.論述人民法院對(duì)具體行政行為合法性審查原則。16.簡(jiǎn)述行政行為無(wú)效的法律后果是什么？17.簡(jiǎn)述行政合法性原則的涵義及具體內(nèi)容。18.如何理解行政訴訟中的“參照”規(guī)章。19.簡(jiǎn)述必要的共同訴訟和普通的共同訴訟的區(qū)別。20.論述撤銷判決。21.比較移送管轄和管轄權(quán)轉(zhuǎn)移。22.簡(jiǎn)述行政違法與行政不當(dāng)?shù)膮^(qū)別。23.簡(jiǎn)述抽象行政行為的特征。24.簡(jiǎn)述行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行以及兩者的區(qū)別。25.簡(jiǎn)述行政行為的無(wú)效與行政行為的撤銷的區(qū)別。第2卷一.參考題庫(kù)(共25題)1.簡(jiǎn)述行政指導(dǎo)的概念及特征。2.行政法律關(guān)系的特點(diǎn)有哪些？3.簡(jiǎn)述被授權(quán)組織和被委托組織的區(qū)別。4.1998年1月，張某因涉嫌經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，被公安機(jī)關(guān)監(jiān)視居住，同時(shí)被某單位下調(diào)兩級(jí)工資。同年3月，張某所屬單位通知其到單位上班。張?jiān)谏习喈?dāng)日，徑直到勞資科詢問(wèn)有關(guān)工資待遇問(wèn)題，并與勞資科主管人員薛某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。期間，張某多次捶擊辦公桌，并對(duì)薛某推推搡搡，嚴(yán)重?cái)_亂了工作秩序。薛打電話給該單位所在市公安局，公安局有關(guān)人員到達(dá)后，立即口頭作出了對(duì)張某行政拘留10日的行政處罰決定，并于當(dāng)日?qǐng)?zhí)行。結(jié)合行政程序基本原則與制度的相關(guān)內(nèi)容，說(shuō)明公安機(jī)關(guān)的處罰程序有哪些違法之處？5.某縣計(jì)量局在對(duì)轄區(qū)內(nèi)的加油站進(jìn)行計(jì)量檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)某加油站的加油機(jī)存在加油數(shù)量短缺現(xiàn)象，觸犯了《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》，決定給予加油站罰款l000元的行政處罰。并適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)收繳了罰款。本案中的行政處罰能否適用簡(jiǎn)易程序？6.論行政復(fù)議原則。7.行政訴訟中的第三人應(yīng)具備什么條件，其法律地位如何，有哪些主要訴訟權(quán)利？8.甲經(jīng)區(qū)工商局注冊(cè)登記，開(kāi)設(shè)了一個(gè)雜貨店，經(jīng)營(yíng)煙酒、日用百貨等商品。某日區(qū)工商局找到甲，說(shuō)有人反映他銷售假煙。甲說(shuō)自己近期所售出的香煙系從廠家直接購(gòu)得，不可能是假的。而工商局則堅(jiān)持認(rèn)定其銷售假煙，對(duì)其進(jìn)行罰款。甲對(duì)處罰決定不服，并拒絕繳納罰款。第二天，工商局又對(duì)甲作出責(zé)令停業(yè)的處罰決定。甲向區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷工商局的罰款決定和責(zé)令停業(yè)的處罰決定。法院受理此案后，要求被告提供作出處罰行為的依據(jù)。區(qū)工商局接到應(yīng)訴通知后，覺(jué)得處罰材料不充分，可能敗訴，立刻派人進(jìn)行調(diào)查，向原告和證人收集證據(jù)。法庭對(duì)這些證據(jù)不予承認(rèn)。法院還根據(jù)原告的申請(qǐng)，裁定停止執(zhí)行被告作出的處罰決定。法院能否作出停止執(zhí)行的裁定？9.論述行政訴訟中舉證責(zé)任的分擔(dān)。10.簡(jiǎn)述行政違法的構(gòu)成要件。11.論述司法審查的法律適用。12.簡(jiǎn)述行政訴訟當(dāng)事人的特征。13.如何理解管轄權(quán)異議，在發(fā)生管轄權(quán)異議時(shí)法院應(yīng)如何處理？14.論述行政訴訟中證據(jù)的特點(diǎn)。15.行政訴訟中如何判斷主要證據(jù)確鑿、充分？16.試述行政監(jiān)督的任務(wù)及作用。17.簡(jiǎn)述我國(guó)行政訴訟法對(duì)級(jí)別管轄的規(guī)定。18.論述行政授權(quán)與行政委托的特征與區(qū)別。19.簡(jiǎn)述第一審行政案件主要程序。20.試論行政合同的作用。21.簡(jiǎn)述行政主體和行政相對(duì)方承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式。22.試論行政復(fù)議的原則。23.簡(jiǎn)述行政監(jiān)督和行政法制監(jiān)督及兩者的區(qū)別。24.簡(jiǎn)述行政征收與行政征用的區(qū)別。25.簡(jiǎn)述行政監(jiān)督與行政法制監(jiān)督的主要區(qū)別？第3卷一.參考題庫(kù)(共25題)1.試論行政裁決的特征。2.簡(jiǎn)述行政主體的概念及其特征。3.論行政立法的原則。4.簡(jiǎn)述行政訴訟中適格被告應(yīng)具備的條件。5.簡(jiǎn)述行政訴訟中的現(xiàn)場(chǎng)筆錄。6.簡(jiǎn)述行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的幾種情形。7.論制定其他規(guī)范性文件的作用。8.簡(jiǎn)述行政責(zé)任的構(gòu)成要件。9.簡(jiǎn)述行政行為被廢止的情形及法律后果？10.論追究行政責(zé)任的原則。11.論述國(guó)家行政機(jī)關(guān)的概念和特征。12.試論行政處罰的原則。13.簡(jiǎn)述行政強(qiáng)制措施與即時(shí)強(qiáng)制以及兩者區(qū)別。14.簡(jiǎn)述行政復(fù)議不能受理的案件范圍。15.論述追究行政責(zé)任的原則。16.1998年11月，某市沂中區(qū)藥栓所主任劉某將某縣無(wú)證非法經(jīng)營(yíng)的個(gè)體藥販李某以該縣藥材站推銷員的名義，介紹給沂中區(qū)人民醫(yī)院藥材科徐某，沂中區(qū)人民醫(yī)院未對(duì)李某仔細(xì)考察，即由徐某作了進(jìn)藥計(jì)劃，于1998年12月先后兩次從他某處購(gòu)進(jìn)假劣藥品2萬(wàn)余元。事后，沂中區(qū)衛(wèi)生局認(rèn)為沂中區(qū)人民醫(yī)院違反了《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第20條、第30條、條34條，根據(jù)《藥品監(jiān)督管理行政處罰規(guī)定（暫行）》第29條、第32條和第56條第5款的規(guī)定，作出以下行政處罰： （1）對(duì)查出的假劣藥品依法沒(méi)收。 （2）沒(méi)收銷售假劣藥品違法所得人民幣7065元。 （3）徐某是本案直接負(fù)責(zé)人，處以罰款9000元。 徐某對(duì)沂中區(qū)衛(wèi)生局的處罰決定不服，向沂中區(qū)人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求人民法院撤銷衛(wèi)生局對(duì)其作出的第三項(xiàng)處罰。人民法院審理本案時(shí)，能否適用《藥品監(jiān)督行政處罰規(guī)定（暫行）》的規(guī)定？17.論行政法的基本原則。18.論述確定管轄權(quán)的原則。19.試舉例論述行政強(qiáng)制執(zhí)行的方法。20.簡(jiǎn)述行政效率原則有哪些保障制度？21.1998年12月25日，乙縣公安局接到報(bào)案，報(bào)案人王某稱：李某聯(lián)系一輛汽車，預(yù)購(gòu)買報(bào)案人（貨主）收購(gòu)的價(jià)值1萬(wàn)余元的羽毛，并由該車運(yùn)往外省。車行至某地時(shí)，司機(jī)以車壞不能開(kāi)為由，令貨主將羽毛卸下，并在某旅館住宿。貨主次日醒來(lái)，發(fā)現(xiàn)價(jià)值1萬(wàn)余元的貨物不翼而飛，買主李某及司機(jī)也不知去向。乙縣公安局在未找到李某的情況下，按車牌號(hào)找到了該車車主萬(wàn)某。1998年1月10日，乙縣公安局以涉嫌結(jié)伙盜竊為由，作出1998年第19號(hào)收容審查決定，將萬(wàn)某收容審查，同時(shí)扣押萬(wàn)某的汽車及隨身攜帶的4500元人民幣。1998年2月5日，乙縣公安局又以追繳賠款為由索取了萬(wàn)某家屬人民幣4000元，并將萬(wàn)某解除收容審查，但貨車仍然扣押。萬(wàn)某不服乙縣公安局對(duì)其作出的收容審查和扣押財(cái)產(chǎn)的決定，于1998年2月15日向甲縣人民法院提起行政訴訟。甲縣人民法院受理此案后通知乙縣公安局應(yīng)訴，乙縣公安局認(rèn)為甲縣法院受理此案系超越管轄權(quán)，提出管轄權(quán)異議。甲縣人民法院對(duì)此案是否有管轄權(quán)？22.我國(guó)行政訴訟制度的特點(diǎn)是什么？23.簡(jiǎn)述行政處罰的聽(tīng)證程序。24.簡(jiǎn)述行政公平原則有哪些保障制度？25.行政訴訟與其他訟訴的共有原則有哪些？第1卷參考答案一.參考題庫(kù)1.參考答案: 行政訴訟中法律適用沖突是指人民法院在審判行政案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)對(duì)同一法律事實(shí)或關(guān)系，有兩個(gè)或兩個(gè)以上的法律文件作了不同的規(guī)定，法院適用不同的法律規(guī)定就會(huì)產(chǎn)生不同的裁判結(jié)果。法律適用沖突的種類主要有以下幾種： （1）特別沖突。特別沖突是指我國(guó)行政法規(guī)體系中的特別規(guī)定與普通規(guī)定之間的沖突。 （2）層級(jí)沖突。層級(jí)沖突是指各種法律效力等級(jí)不相同的法律文件就同一事項(xiàng)的規(guī)定不相一致而產(chǎn)生的法律適用的沖突。 （3）平級(jí)沖突。平級(jí)沖突是指制定機(jī)關(guān)不同，當(dāng)法律效力層級(jí)相同的各種法律文件就同一事項(xiàng)有不同的規(guī)定而產(chǎn)生的法律適用沖突。 （4）新舊法沖突。是指新的行政法律規(guī)范與舊的行政法律規(guī)范相抵觸而產(chǎn)生的法律適用沖突。 （5）人際沖突。人際沖突是指由于公民的民族、種族或身份的不同，法律對(duì)其權(quán)利、義務(wù)規(guī)定而產(chǎn)生的法律適用沖突。 （6）區(qū)際沖突。區(qū)際沖突，是指不同行政區(qū)域的行政法律文件的規(guī)定不同而產(chǎn)生的法律適用的沖突。2.參考答案: 行政授權(quán)，是指法律、法規(guī)將某項(xiàng)或某一方面的行政職權(quán)的一部分或全部，通過(guò)法定方式授予某個(gè)組織的法律行為。行政委托，是指行政主體將其職權(quán)的一部分，依法委托給其他組織或個(gè)人來(lái)行使的法律行為。 行政授權(quán)與行政委托是兩種不同的法律行為，其區(qū)別如下： （1）依據(jù)要求不同。行政授權(quán)必須有法律、法規(guī)的明文授權(quán)規(guī)定為依據(jù)，而行政委托雖然也必須依法進(jìn)行，但是有些行政事項(xiàng)范圍內(nèi)的委托無(wú)須有法律明文規(guī)定，只要不違背法律的精神和目的即可。 （2）法定的方式不同。行政授權(quán)必須以法律、法規(guī)直接授予職權(quán)方式或法律、法規(guī)規(guī)定由特定行政機(jī)關(guān)授權(quán)的方式來(lái)進(jìn)行，而行政委托必須以較具體的委托決定方式來(lái)進(jìn)行。 （3）法律后果不同。行政授權(quán)的結(jié)果發(fā)生職權(quán)職責(zé)轉(zhuǎn)移，使被授權(quán)者獲得該項(xiàng)職權(quán)職責(zé)，或者取得行政主體資格，或者增加和擴(kuò)大了行政職權(quán)。 （4）對(duì)象不同。行政授權(quán)的對(duì)象只能是一定的組織，而行政委托的對(duì)象可以是組織也可以是個(gè)人。3.參考答案: 人民群眾對(duì)政府實(shí)施監(jiān)督的方式是多種多樣的，它們主要包括： （1）向行政機(jī)關(guān)提出詢問(wèn)、要求、批評(píng)和建議。 （2）申訴。向有關(guān)黨政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)申訴自己合法權(quán)益被違法失職行為侵犯，要求撤銷該種行為，追究實(shí)施違法失職行為者的責(zé)任，恢復(fù)其被侵犯的合法權(quán)益。 （3）控告。向有關(guān)黨政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)控訴、告發(fā)某種違法失職和犯罪行為。 （4）檢舉。向有關(guān)黨政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)揭發(fā)某種違法、失職或犯罪行為。 （5）社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度。這是人民群眾了解政情，對(duì)政府提出詢問(wèn)，提高政府活動(dòng)透明度，監(jiān)督政府的極好方式。4.參考答案: 我國(guó)司法機(jī)關(guān)是行使國(guó)家檢察權(quán)和審判權(quán)的機(jī)關(guān)。人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。它所監(jiān)督的范圍是： 第一，通過(guò)法紀(jì)檢察部門對(duì)嚴(yán)重破壞國(guó)家政策、法律、法令、政令統(tǒng)一實(shí)施、侵犯公民民主權(quán)利、賄賂以及檢察部門認(rèn)為需直接受理的案件行使檢察權(quán)。 第二，通過(guò)經(jīng)濟(jì)檢察部門對(duì)行政人員中的貪污、行賄受賄、假冒商標(biāo)、濫伐盜伐森林等案件行使檢察權(quán)。檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，將以司法建議書、司法建議通知書的方式，向發(fā)案單位及其主管部門提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。 人民法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，是通過(guò)審理與行政機(jī)關(guān)和行政人員有關(guān)的案件、處罰行政人員違法犯罪行為，實(shí)施對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的。其工作方式主要有： （1）通過(guò)審理刑事案件，追究違法、失職、犯罪的行政人員的責(zé)任。 （2）通過(guò)審理民事案件，追究在民事活動(dòng)中違法、侵權(quán)的行政機(jī)關(guān)和行政人員的民事責(zé)任。 （3）通過(guò)審理行政糾紛案件，審查行政活動(dòng)的合法性、合理性，追究行政人員違法、失職、侵權(quán)行為的行政責(zé)任。5.參考答案: 行政合理性原則是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度，合乎理性。 行政合理性原則的具體內(nèi)容： ①行政行為應(yīng)符合立法目的； ②行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)因素； ③平等適用法律規(guī)范，對(duì)相同的事實(shí)不得給予不同對(duì)待； ④符合自然規(guī)律； ⑤符合社會(huì)道德。6.參考答案: 確定本案被告做出的政辦（2001）14號(hào)文件的性質(zhì)是糾紛的焦點(diǎn)。行政指導(dǎo)作為一種新型的行政作用方式，系指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在其管轄的范圍內(nèi)，對(duì)于特定的公民、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等，通過(guò)制定誘導(dǎo)性法規(guī)、政策、計(jì)劃、綱要等規(guī)范性文件以及采用具體的示范建議、勸告、鼓勵(lì)、提倡等非強(qiáng)制性的方式并輔之以利益誘導(dǎo)促使行政相對(duì)人自愿作出或不作出某種行為，以實(shí)現(xiàn)一定的行政目的的行為。 本案中，被告辯稱，政辦（2001）14號(hào)文件是在取得本案第三人同意后，對(duì)其業(yè)務(wù)所作的非強(qiáng)制性的、不直接產(chǎn)生法律后果的行政指導(dǎo)性文件，因而不具有可訴性。但是由于行政行為具有“復(fù)效性”即不僅對(duì)行政相對(duì)人發(fā)生效力，也會(huì)對(duì)各利害關(guān)系人產(chǎn)生不同的影響。被告下發(fā)的文件規(guī)定，第三人福建玄武石材有限公司要為年銷售收入1000萬(wàn)元以上的10家企業(yè)，每年全年增加供應(yīng)玄武巖石料500立方米；每年要為年銷售收入500萬(wàn)元以上的21家企業(yè)，每年全年增加供應(yīng)玄武巖石料300立方米，該文件對(duì)第三人來(lái)說(shuō)是為其設(shè)立了定點(diǎn)供應(yīng)的義務(wù)；對(duì)決定扶持的31家石材企業(yè)來(lái)說(shuō)，規(guī)定了其必須定點(diǎn)購(gòu)買或者優(yōu)先購(gòu)買第三人玄武巖石的義務(wù)，如此一來(lái)，行政行為干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的情況下，政辦（2001）14號(hào)文件表面上與原告并無(wú)直接的權(quán)力性、強(qiáng)制性的行政關(guān)系，但是卻由于定點(diǎn)供應(yīng)導(dǎo)致原告石材銷售量逐年下降。被告的政辦（2001）14號(hào)文件以不再僅僅是行政指導(dǎo)性文件，而是具有影響行政相對(duì)人的利害關(guān)系權(quán)利、義務(wù)的效力，被告主張?jiān)撐募欠菑?qiáng)制性的并經(jīng)第三人同意的行政指導(dǎo)行為以表面現(xiàn)象掩蓋干預(yù)公平競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)，其行為為第三人設(shè)定了義務(wù)，是一種可訴的行政行為，因而最后為法院所否定。7.參考答案: 我國(guó)行政訴訟法的目的包括程序上和實(shí)體上的目的： ①程序上的目的：行政訴訟法的直接目的是為了保障人民法院正確、及時(shí)地審理行政案件； ②實(shí)體上的目的由兩方面組成： 一是維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)； 二是保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。8.參考答案: 該原則是司法審查的特有原則之一，即人民法院在審理行政案件時(shí)，只對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查，不審查抽象行政行為，一般也不審查具體行政行為的合理性，它規(guī)定了司法審查的對(duì)象與內(nèi)容。該原則具體包括以下幾個(gè)方面的含義與內(nèi)容： 第一，我國(guó)司法審查的對(duì)象只限于具體行政行為，即人民法院只對(duì)行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中針對(duì)特定的人或事所采取的具體措施的行為進(jìn)行審查，一般不審查行政機(jī)關(guān)制定具有普遍約束力的規(guī)范性法律文件的抽象行政行為和對(duì)內(nèi)部人事進(jìn)行行政獎(jiǎng)勵(lì)和行政處分等內(nèi)部行政行為以及國(guó)防、外交等國(guó)家行為。 第二，司法審查中，人民法院只審查具體行政行為的合法性，一般情況下不對(duì)具體行政行為的合理性進(jìn)行審查。所謂合法性，是指行政權(quán)力的行使是否有法律依據(jù)，是否違反法定程序，是否超越職權(quán)范圍等。行政行為是否適當(dāng)則屬于行政自由裁量權(quán)范疇，人民法院一般對(duì)之不予干涉和審查。 第三，該原則從法律上明確了審判權(quán)與行政權(quán)的劃分。對(duì)合法性問(wèn)題進(jìn)行審查，是人民法院的職權(quán)，是司法職能的要求。人民法院只對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，才是正確行使審判權(quán)。而將適當(dāng)性即合理性問(wèn)題由行政機(jī)關(guān)自己解決，能保證其更好地履行行政職能。我國(guó)行政訴訟法還規(guī)定人民法院在審理過(guò)程中對(duì)規(guī)章是否要適用享有審查決定權(quán)，即參照規(guī)章；并且人民法院在一定范圍內(nèi)也對(duì)行政機(jī)關(guān)是否濫用職權(quán)和行政處罰是否顯失公正進(jìn)行審查，作為合法性審查的必要補(bǔ)充，也是審判機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的一項(xiàng)重要措施。9.參考答案: 行政立法程序是指行政立法主體依法定權(quán)限制定行政法規(guī)和規(guī)章所應(yīng)遵循的步驟、方式和順序。行政立法程序理當(dāng)由憲法、法律作原則性規(guī)定，再由配套法規(guī)作出具體詳盡的規(guī)定。下面根據(jù)國(guó)務(wù)院<行政法規(guī)制定程序暫行條例）的規(guī)定，結(jié)合立法實(shí)踐，對(duì)行政立法程序作一概括闡述： （1）規(guī)劃。即有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃規(guī)定的任務(wù)，編制有指導(dǎo)性的五年規(guī)劃和年度規(guī)劃，其主要內(nèi)容包括一定時(shí)期里行政法規(guī)、規(guī)章的擬訂、修改、補(bǔ)充、清理等工作。行政立法規(guī)劃要考慮每個(gè)立法項(xiàng)目的必要性與可行性。 （2）起草。對(duì)列入規(guī)劃的需要制定的行政法規(guī)和規(guī)章，由法規(guī)或規(guī)章內(nèi)容涉及的主管部門草擬法案。草案應(yīng)在廣泛調(diào)查研究、充分收集井分析有關(guān)材料的基礎(chǔ)上做成，力求內(nèi)容切實(shí)可行，形式完整，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)。 （3）征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)是行政立法民主原則的要求；也是集思廣益發(fā)揮集體智慧的有效做法。它包括：①征求人民群眾尤其是與草案有利害關(guān)系的相對(duì)人的意見(jiàn)。②征求與草案內(nèi)容有關(guān)的部門的意見(jiàn)。③征求有關(guān)專家的意見(jiàn)。 （4）審查。即行政法規(guī)、規(guī)章草案擬定后，送交政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，主要針對(duì)其必要性、可行性、合法性等進(jìn)行審查。審查后，寫出審查報(bào)告，提出是否提交政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論通過(guò)的建議。 （5）審議通過(guò)。政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議根據(jù)法制部門的建議，以正式會(huì)議對(duì)該草案進(jìn)行討論決定，認(rèn)為沒(méi)有問(wèn)題，則予以通過(guò)。 （6）簽署發(fā)布。經(jīng)行政立法機(jī)關(guān)正式會(huì)議審議通過(guò)的行政法規(guī)、規(guī)章必須經(jīng)行政首長(zhǎng)簽署，并通過(guò)適當(dāng)途徑公布于眾。10.參考答案: 一般說(shuō)來(lái)，行政程序法具有如下三種作用： （1）監(jiān)督和控制行政權(quán)的作用。依法行政，是行政合法性原則對(duì)行政主體進(jìn)行行政活動(dòng)的基本要求。行政主體作出行政行為，必須履行一定的法定程序，這既有利于防止行政主體主觀臆斷、武斷專橫地行使權(quán)利，又賦予其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人以監(jiān)督和控制行政權(quán)的機(jī)會(huì)和權(quán)利。 （2）保護(hù)相對(duì)方合法權(quán)益的作用。程序法的建立和完善，在客觀上為避免行政機(jī)關(guān)的主觀武斷提供了保證。相對(duì)方不僅享有了解和知悉與自己有關(guān)的行政行為的權(quán)利，而且可以通過(guò)聽(tīng)證等法定程序，直接陳述自己的觀點(diǎn)與看法，不僅可以求得較為充分的救濟(jì)，而且其參與行政行為的決定過(guò)程，是現(xiàn)代民主國(guó)家公民參政權(quán)的具體體現(xiàn)。 （3）提高行政效率的作用。行政事務(wù)具有多變性和復(fù)雜多樣性，因此，處理行政事務(wù)的迅速、簡(jiǎn)便和經(jīng)濟(jì)，構(gòu)成了行政程序中的效率原則的核心。對(duì)行政活動(dòng)的有關(guān)方式、時(shí)限等法律規(guī)定和要求，成為提高行政效率的直接保障。11.參考答案: 行政行為以其適用與效力作用的對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為內(nèi)部行政行為和外部行政行為。所謂內(nèi)部行政行為是指行政主體在內(nèi)部行政組織管理過(guò)程中所作的只對(duì)行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行政行為。所謂外部行政行為，是指行政主體在對(duì)社會(huì)實(shí)施管理活動(dòng)的過(guò)程中針對(duì)公民、法人或其他組織所作的行政行為。劃分內(nèi)部行政行為和外部行政行為的意義在于： （1）內(nèi)部行政行為適用內(nèi)部行政規(guī)范，因而也只能用法定的內(nèi)部手段和方式去進(jìn)行；而外部行政行為適用于社會(huì)行政等外部行政規(guī)范，因而能夠采用相應(yīng)的法律、法規(guī)所規(guī)定的各種手段和方式去進(jìn)行。由此可以看出，內(nèi)部行為與外部行為的內(nèi)容和方式不同，兩者的意義各不相同。 （2）在內(nèi)部行政爭(zhēng)議和外部行政爭(zhēng)議的救濟(jì)途徑上也是各不相同的，對(duì)內(nèi)部行政行為發(fā)生的爭(zhēng)議不得適用行政復(fù)議和行政訴訟；而外部行政爭(zhēng)議在符合法定條件下，可以適用行政復(fù)議和行政訴訟程序。 我國(guó)《行政訴訟法》未將內(nèi)部行政行為列為司法審查的范圍。因此，在本案中，人民法院只受理當(dāng)事人對(duì)海關(guān)的行政處罰提起的訴訟，而不受理對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處分所提起的訴訟的做法是正確的。12.參考答案: 行政行為撤銷的條件（情形）有： ①行政行為合法要件缺損。合法的行政行為必須具備四個(gè)要件：主體合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、程序合法。某種行政行為如果缺損其中一個(gè)或一個(gè)以上要件，該行政行為就是可撤銷的行政行為。 ②行政行為不適當(dāng)。不適當(dāng)是指不合理、不公正、不符合現(xiàn)行政策、不合時(shí)宜、不合乎有關(guān)善良風(fēng)俗等情形。并非所有不適當(dāng)?shù)男袨槎伎沙蜂N，只有不適當(dāng)?shù)絿?yán)重程度構(gòu)成違法才可撤銷。 行政行為撤銷的法律后果有： ①行政行為自撤銷之日起失去法律效力，撤銷的效力可追溯到行為作出之日。 ②如果行政行為被撤銷，那么由此造成相對(duì)方的實(shí)際損失一般應(yīng)由行政主體予以賠償。 ③如果行政行為的撤銷是因行政相對(duì)方的過(guò)錯(cuò)或行政主體與相對(duì)方的共同過(guò)錯(cuò)所引起的，則行政主體通過(guò)相應(yīng)行為已給予相對(duì)方的利益均應(yīng)收回，行政相對(duì)方因行為撤銷而遭受的損失由其本身負(fù)責(zé)，國(guó)家或其他組織和個(gè)人因已撤銷的行政行為所受的損失，應(yīng)由行政相對(duì)方依其過(guò)錯(cuò)程度予以適當(dāng)賠償，行政主體或其工作人員對(duì)導(dǎo)致行政行為的撤銷，應(yīng)承擔(dān)內(nèi)部行政法律責(zé)任。13.參考答案: 變更判決是指人民法院在審理行政案件時(shí)，運(yùn)用國(guó)家審判權(quán)直接變更被訴具體行政行為而進(jìn)行的判決?！缎姓V訟法》第54條第4項(xiàng)規(guī)定：“行政處罰顯失公正的，可以判決變更?！边@是人民法院進(jìn)行變更判決的法律依據(jù)。根據(jù)該條的規(guī)定，人民法院運(yùn)用司法變更權(quán)是有一定限制的，這些條件是： （1）人民法院行使司法變更權(quán)只能在行政處罰范圍內(nèi)，即只有對(duì)行政處罰人民法院可以行使司法變更權(quán)。行政機(jī)關(guān)在行政處罰中，可能會(huì)出現(xiàn)畸輕畸重的現(xiàn)象，損害公民、法入或者其他組織的合法權(quán)益。對(duì)這種行政處罰，人民法院可以依法變更，這對(duì)于保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，制止行政機(jī)關(guān)亂處罰的現(xiàn)象是十分必要的。 （2）人民法院只能對(duì)顯失公正的行政處罰判決變更，并非對(duì)所有的行政處罰都可以行使變更權(quán)。如果行政處罰主要證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，或者濫用職權(quán)，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政訴訟法》第54條第2項(xiàng)的規(guī)定判決撤銷，而不能判決變更。人民法院可以判決變更的只能是顯失公正得行政處罰。所謂顯失公正，是指行政處罰雖然在形式上合法，但在掌握處罰幅度上明顯不公正，損害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。構(gòu)成顯失公正必須具備兩個(gè)條件；第一，行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰形式上合法，符合具體行政行為的生效要件；第二，行政處罰明顯不公正；第三，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。14.參考答案: 行政合同是指行政主體為了行使行政職權(quán)，實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)，而與公民、法人或其他組織經(jīng)過(guò)協(xié)商，相互意思表示一致所達(dá)成的書面協(xié)議。它的特征如下： （1）行政合同的當(dāng)事入一方必定是行政主體。行政合同只能在行政主體之間，或與其工作人員，或與公民、法人或其他組織之間簽訂，而不能在平等主體的公民、法人或其他組織之間簽訂。 （2）簽訂行政合同的目的是為了履行行政職權(quán)，實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)，若行政主體訂合同時(shí)不具備上述目的條件，所簽合同則不是行政合同。 （3）行政合同以雙方意思表示一致為前提，屬于雙方行政行為，但相對(duì)方的意思表示受到一定程度的限制。 （4）在行政合同的履行、變更或解除中，行政主體享有優(yōu)益權(quán)，但并非行政主體可隨意變更或解除合同，而是受一定條件的制約。 （5）行政合同糾紛常常通過(guò)行政法的救濟(jì)途徑解決。15.參考答案: 合法性審查是行政訴訟中所特有的原則之一，即人民法院在審理行政案件時(shí)，只對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審理，不審查抽象行政行為，原則上不審查具體行政行為的合理性。這一原則決定了我國(guó)行政訴訟對(duì)行政行為審查的廣度和深度。該原則具體包括以下內(nèi)容： （1）我國(guó)行政訴訟的審查對(duì)象只限于具體行政行為，即人民法院只審查行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中針對(duì)特定人或事采取的具體措施的行為，一般不審查行政機(jī)關(guān)制定具有普遍約束力的規(guī)范性法律文件的抽象行政行為和行政機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部公務(wù)員作出的內(nèi)部行政行為。 （2）行政訴訟中，人民法院只審查具體行政行為的合法性，一般情況下不審查具體行政行為的合理性。所謂合法性是指行政權(quán)力的行使是否有法律依據(jù)，是否違反法律程序，是否超越職權(quán)范圍。行政行為是否適當(dāng)則屬于行政自由裁量權(quán)的范圍，人民法院一般對(duì)之不審查。 （3）該原則從法律上明確子審判權(quán)與行政權(quán)的劃分。對(duì)合法性問(wèn)題進(jìn)行審查，是人民法院的職權(quán)，是行政訴訟的要求。人民法院只對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，才是正確行使審判權(quán)。而將適當(dāng)性、合理性的問(wèn)題由行政機(jī)關(guān)自己解決，能保證其更好的履行行政職權(quán)。 我國(guó)行政訴訟法還規(guī)定人民法院在審查過(guò)程中對(duì)規(guī)章是否要參照適用享有審查決定權(quán)：并且人民法院在一定范圍內(nèi)也對(duì)行政機(jī)關(guān)是否濫用職權(quán)和行政處罰是否顯失公正進(jìn)行審查，這既是作為合法性審查的補(bǔ)充，也是審判機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)行使監(jiān)督的一項(xiàng)重要措施。16.參考答案: 行政行為無(wú)效的法律后果有： ①行政相對(duì)方可在任何時(shí)候請(qǐng)求有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)，如行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)、人民法院宣布行為無(wú)效。 ②有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布相應(yīng)行政行為無(wú)效。 ③行政行為被宣布無(wú)效后，行政主體通過(guò)該行為從行政相對(duì)方處獲取的一切均應(yīng)返還相對(duì)方；所給予相對(duì)方的一切義務(wù)均應(yīng)取消，對(duì)相對(duì)方所造成的一切實(shí)際損失，均應(yīng)賠償。行政主體通過(guò)相應(yīng)無(wú)效的行政行為所給予相對(duì)方的一切權(quán)益，均應(yīng)收回?？傊?，行政行為被宣布無(wú)效后，被行政行為改變的狀態(tài)應(yīng)盡可能恢復(fù)到行為以前的狀態(tài)。17.參考答案: 行政合法性原則是指行政權(quán)的存在和行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。 行政合法性原則的具體內(nèi)容是： ①行政職權(quán)必須基于法律的授于才能存在，即要求行政主體在其法定權(quán)限內(nèi)行使職權(quán)。任何沒(méi)有法律根據(jù)的職權(quán)都不應(yīng)存在。 ②行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使，即要求行政主體行使職權(quán)不能違反行政實(shí)體規(guī)范和行政程序規(guī)范。不履行或拖延履行法定職責(zé)，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 ③行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要旨，依法定程序進(jìn)行。18.參考答案: 《行政訴訟法》第53條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，參照國(guó)務(wù)院部、委根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。”在此行政訴訟法將規(guī)章和法律、法規(guī)區(qū)別對(duì)待，因?yàn)樵摲ǖ?2條規(guī)定人民法院在審理行政案件時(shí)依據(jù)法律、法規(guī)。不將規(guī)章作為法院審理行政案件的依據(jù)主要是出于以下幾點(diǎn)考慮： （1）有權(quán)制定規(guī)章的行政機(jī)關(guān)常常又可以據(jù)此作出具體行政行為，從而成為司法審查的對(duì)象，如果以規(guī)章為依據(jù)，就等于相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)自己制定司法審查的標(biāo)準(zhǔn)，則不利于保護(hù)相對(duì)入的合法權(quán)益，也不符合司法公正原則。 （2）有權(quán)制定規(guī)章的行政機(jī)關(guān)，尤其是中央行政機(jī)關(guān)，在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，組織、職權(quán)、組成，變動(dòng)較快，職權(quán)交叉問(wèn)題沒(méi)有徹底解決，必然影響規(guī)章的效力。 （3）規(guī)章的制定程序不夠嚴(yán)格，與法律、法規(guī)不一致的情況也經(jīng)常出現(xiàn)。所以在行政訴訟中直接適用規(guī)章不太適當(dāng)。但是，在行政實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)的大量子體行政行為是依據(jù)規(guī)章作出的，如果完全把規(guī)章排除在司法審查之外，必然有大量的行政行為變得投有法律依據(jù)?；谶@種考慮，行政訴訟法規(guī)定“參照適用”。這里的“參照”包括兩個(gè)方面的含義：一是可以將規(guī)章作為依據(jù)；二是“參照”與依據(jù)不同，依據(jù)，是指人民法院在審理行政案件時(shí)，必須適用該規(guī)范，不能拒絕使用；參照，是指人民法院首先審查規(guī)章是否和法律、法規(guī)相沖突，如果沖突，法院不予適用；如果規(guī)章合法，則法院在審理行政案件時(shí)可以依據(jù)規(guī)章。19.參考答案: 必要共同訴訟與普通共同訴訟的區(qū)別在于： （1）必要共同訴訟是因?yàn)橐粋€(gè)具體行政行為而引起的，普通共同訴訟是因?yàn)閿?shù)個(gè)同樣的具體行政行為引起的。 （2）因同一個(gè)具體行政行為引起的行政訴訟，人民法院必須合并審理，對(duì)是否合并審理沒(méi)有自由裁量的余地；因數(shù)個(gè)同樣的具體行政行為引起的行政訴訟，只有人民法院認(rèn)為確有必要合并審理時(shí)才構(gòu)成普通的共同訴訟，否則不構(gòu)成共同訴訟案件。20.參考答案: 撤銷判決，是指人民法院撤銷或者部分撤銷原行政行為，并責(zé)令重新作出具體行政行為的判決。 《行政訴訟法》第54條第2項(xiàng)規(guī)定了人民法院作出撤銷判決的幾種情況。該條款規(guī)定：“具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或部分撤銷，并可判決被告重新作出具體行政行為： （1）主要證據(jù)不足的； （2）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的； （3）違反法定程序構(gòu)； （4）超越職權(quán)的； （5）濫用職權(quán)的?！备鶕?jù)該條款的規(guī)定，撤銷或者部分撤銷行政機(jī)關(guān)的具體行政行為應(yīng)當(dāng)符合以下條件之一： （1）主要證據(jù)不是，這里的證據(jù)是指行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)所依據(jù)的事實(shí)根據(jù)。行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查事實(shí)，在充分了解事實(shí)真相的基礎(chǔ)上，才能作出裁決。具體行政行為根據(jù)確鑿充分的證據(jù)作出是其發(fā)生法律效力前提。因此，當(dāng)具體行政行為所依據(jù)的證據(jù)不是時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)撤銷該具體行政行為。 （2）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，是指行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)錯(cuò)誤援引法律、法規(guī)。它包括援引錯(cuò)誤的法律、法規(guī)，援引法律、法規(guī)中的錯(cuò)誤條款，援引無(wú)效的法律、法規(guī)，或者違反法律沖突適用規(guī)則等。具體行政行為，無(wú)論是賦予權(quán)利或者設(shè)定義務(wù)，都必須依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定。正確援引法律、法規(guī)是行政行為合法生效的一個(gè)要件。因此，行政機(jī)關(guān)援引法律、法規(guī)錯(cuò)誤是具體行政行為被撤銷的一種情形。 （3）違反法定程序，是指具體行政行為違反法律、法規(guī)對(duì)作出具體行政行為的過(guò)程上的要求?，F(xiàn)代行政要求行政機(jī)關(guān)不僅要在實(shí)體上符合法律規(guī)定，而且在程序上也應(yīng)符合程序要求。正因?yàn)槿绱?，許多國(guó)家制定了專門的行政程序法，規(guī)范行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)的程序。盡管我國(guó)沒(méi)有一部專門的行政程序法，但是在許多單行法律、法規(guī)中，都有有關(guān)行政程序的規(guī)定，在行政機(jī)關(guān)違反這些程序規(guī)定時(shí)，應(yīng)撤銷或部分撤銷行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為。 （4）超越職權(quán)。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是由法律、法規(guī)賦予的，法律、法規(guī)在授予行政機(jī)關(guān)職權(quán)的同時(shí)，也規(guī)定了其權(quán)力的范圍和幅度，這就是所謂的行政職權(quán)的權(quán)限。超越職權(quán)即為行政機(jī)關(guān)實(shí)施具體行政行為時(shí)超越了行政權(quán)限。根據(jù)依法行政的要求，行政機(jī)關(guān)作出的行政行為超出權(quán)限為無(wú)效行政行為，在行政訴訟中可以被依法撤銷。21.參考答案: 移送管轄，是指法院在受理了行政案件后，發(fā)現(xiàn)所受理的行政案件確實(shí)不屬于自己管轄而應(yīng)由其他法院管轄，將案件移送有管轄權(quán)的法院審理的一種管轄形式。而管轄權(quán)轉(zhuǎn)移，是指基于上級(jí)法院的同意或決定，將下級(jí)法院有管轄權(quán)的行政案件轉(zhuǎn)交上級(jí)法院審理，或者上級(jí)法院將自己有管轄權(quán)的行政案件交由下級(jí)法院審理的管轄形式。通過(guò)這兩個(gè)概念的比較可以發(fā)現(xiàn)它們有以下的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)。它們的相同點(diǎn)有：它們都屬于裁定管轄，都是法院在受理案件后發(fā)生的管轄權(quán)的轉(zhuǎn)送。它們的區(qū)別表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （1）發(fā)生原因不同。送管轄發(fā)生在沒(méi)有管轄權(quán)的法院受理了不應(yīng)由其受理的案件后發(fā)生的，而管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移是發(fā)生在有管轄權(quán)的法院在受理的案件之后。 （2）管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移是以上下不同級(jí)別法院之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移為前提的，而移送管轄不以此為要件，移送管轄即可以發(fā)生在同級(jí)人民法院之間也可以發(fā)生在不同級(jí)的人民法院之間。22.參考答案: 第一，行政不當(dāng)不構(gòu)成行政違法，它以合法為前提，是合法幅度內(nèi)的失當(dāng)，表現(xiàn)為畸輕畸重，顯失公正等。 第二，行政不當(dāng)只基于裁量行為，而行政違法則是針對(duì)羈束行為和裁量行為的。 第三，行政違法必然引起行政責(zé)任，可以引起懲罰性行政責(zé)任和補(bǔ)救性行政責(zé)任，而行政不當(dāng)一般只限于補(bǔ)救性行政責(zé)任。 第四，行政違法一旦被確認(rèn)，一般可溯及其發(fā)生時(shí)即無(wú)效，而行政不當(dāng)既可只部分影響其效力，也可全部影響其效力。23.參考答案: 抽象行政行為具有以下特征： （1）對(duì)象的普遍性。抽象行政行為以普遍的、不特定的人或事為對(duì)象，即它針對(duì)的是某一類人或事，而非特定的人或事。 （2）效力的普遍性和持續(xù)性，它不是適用于一時(shí)一事，而是可以對(duì)同類事件反復(fù)適用。 （3）準(zhǔn)立法性。抽象行政行為必須按準(zhǔn)立法程序進(jìn)行，且具有普遍性、強(qiáng)制性、規(guī)范性等法律特征。 （4）不可訴性。在我國(guó)，抽象行政行為不是司法審查的對(duì)象。公民、法人或其他組織對(duì)抽象行政行為不服，不能提起行政訴訟。24.參考答案: 行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政主體為了保證行政管理活動(dòng)的正常執(zhí)行，對(duì)不履行國(guó)家行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的行政處理決定或科以的行政義務(wù)的相對(duì)方依法采取各種強(qiáng)制手段，以迫使其執(zhí)行行政處理決定、履行行政義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)的行為。行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)為了預(yù)防、制止或控制危害社會(huì)行為的發(fā)生，依法采取的對(duì)有關(guān)對(duì)象的人身、財(cái)產(chǎn)和行為自由加以暫時(shí)性限制，使其保持一定狀態(tài)的手段。 行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行都屬于行政強(qiáng)制，帶有強(qiáng)制性，這是他們的共同點(diǎn)。兩者的不同之處在于： （1）前提不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提是法定義務(wù)人不履行義務(wù)，但行政強(qiáng)制措施并不一定以當(dāng)事人具有某些法定義務(wù)為前提，而是以可能產(chǎn)生危害社會(huì)的行為為前提。 （2）目的不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于迫使義務(wù)人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)；行政強(qiáng)制措施的目的在于預(yù)防、制止危害社會(huì)行為或事件的發(fā)生或蔓延，使人和物保持一定狀態(tài)。 （3）起因不同。引起行政強(qiáng)制執(zhí)行的原因只能是義務(wù)人的行為，作為或不作為的行為；引起行政強(qiáng)制措施的原因，既可能是行為，也可能是某種狀態(tài)或事件。 （4）行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制措施權(quán)必須有單行法律的特別授權(quán)。25.參考答案: 行政行為的無(wú)效，是指行政行為存在某些特定的嚴(yán)重影響行政行為效力的情形，該行政行為戶始不發(fā)生法律效力。行政行為的撤銷，是指在具備可撤銷的情形下，由有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)作出撤銷決定后而使之失去法律效力，并追溯到行政行為作出之日。 行政行為的無(wú)效與撤銷之間的不同之處在于： （1）引起的條件有差別。引起行政行為無(wú)效的條件屬于嚴(yán)重情形的違法，足以影響行政行為被推定為合法有效的行使效力，而引起行政行為撤銷的條件屬于一般情形的違法，其至少不影響行政行為被撤銷前的形式效力的存續(xù)。 （2）無(wú)效的行政行為自始不發(fā)生法律效力，而被撤銷的行政行為自被撤銷之后才失去效力并追溯至行政行為成立之時(shí)。 （3）無(wú)效行政行為由有權(quán)機(jī)關(guān)確認(rèn)并宣布其無(wú)效，而被撤銷的行政行為由有權(quán)機(jī)關(guān)審查并作出撤銷決定而失效。 （4）行政行為被宣布無(wú)效不受時(shí)效限制，而行政行為被撤銷則受一定的法定時(shí)效限制。第2卷參考答案一.參考題庫(kù)1.參考答案: 行政指導(dǎo)，是指行政主體在其職責(zé)、任務(wù)或其管轄的事項(xiàng)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多變的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的需要，根據(jù)國(guó)家政策、法律、法律原則與精神等，在相對(duì)方的同意與協(xié)助下，適時(shí)靈活地采取非強(qiáng)制手段，以有效地實(shí)現(xiàn)一定的行政管理目標(biāo)而不直接產(chǎn)生法律后果的行為。其主要特征為： （1）行政指導(dǎo)是行政主體的社會(huì)管理行為。只有具備行政主體資格的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織才能實(shí)施行政指導(dǎo)行為。 （2）行政指導(dǎo)運(yùn)用的范圍極其廣泛，其方法多種多樣。 （3）行政指導(dǎo)屬于“積極行政”的范疇。 （4）行政指導(dǎo)是符合現(xiàn)代行政法治原則的一種具有行政活動(dòng)性質(zhì)的行為。 （5）行政指導(dǎo)是一種柔性的不具有法律強(qiáng)制力的行為。 （6）行政指導(dǎo)是一種不直接產(chǎn)生法律后果的行為。2.參考答案: 行政法律關(guān)系的特點(diǎn)表現(xiàn)在： ①行政法律關(guān)系中必有一方是行政主體。 ②行政法律關(guān)系具有非對(duì)等性，即行政法律關(guān)系主體雙方的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等。 ③行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)一般是法定的，不能相互約定或自由選擇。 ④行政主體實(shí)體上的權(quán)利義務(wù)是重合的。 ⑤大多數(shù)的行政法律關(guān)系爭(zhēng)議由行政機(jī)關(guān)或行政裁判機(jī)構(gòu)依照行政程序或準(zhǔn)司法程序加以解決，只有在法律有規(guī)定的情況下，才由法院通過(guò)司法程序解決。3.參考答案: （1）性質(zhì)不同。 （2）產(chǎn)生的依據(jù)不同。 （3）行為的后果不同。4.參考答案: 我國(guó)《行政處罰法》規(guī)定對(duì)違法行為人的行政拘留處罰，應(yīng)當(dāng)適用一般處罰程序。行政處罰的一般程序包括： 1、立案； 2、調(diào)查取證； 3、聽(tīng)取申辯與聽(tīng)證； 4、作出處罰決定。 《行政處罰法》于案件發(fā)生時(shí)已發(fā)生法律效力，公安機(jī)關(guān)沒(méi)有適用一般處罰程序，而采用簡(jiǎn)易程序徑直作出行政處罰決定，嚴(yán)懲違背了程序法定的基本原則。具體表現(xiàn)在： 1、公安機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，沒(méi)有經(jīng)過(guò)立案和調(diào)查取證，沒(méi)有告知當(dāng)事人有關(guān)陳述、申辯的權(quán)利； 2、公安機(jī)關(guān)作出處罰決定，沒(méi)有制作、送達(dá)決定書，沒(méi)有告知被處罰人其他救濟(jì)途徑。因而，公安機(jī)關(guān)的處罰決定在適用程序上是違法的。5.參考答案: 行政處罰簡(jiǎn)易程序是指行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織對(duì)于違法事實(shí)清楚、確鑿，情節(jié)簡(jiǎn)單輕微的違法行為，當(dāng)場(chǎng)給予較輕處罰所適用的比較簡(jiǎn)單的程序?！缎姓幜P法》第33條規(guī)定：“違法事實(shí)確鑿并有法定根據(jù)，對(duì)公民處以50元以下；對(duì)法人或者組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。”據(jù)此條規(guī)定可知簡(jiǎn)易程序的適用條件有三個(gè)方面： （1）違法事實(shí)確鑿； （2）處罰有法定依據(jù)； （3）適用于小數(shù)額罰款和警告處罰，即對(duì)公民處以50元以下的罰款和警告，對(duì)法人或其他組織處以1000元以下的罰款和警告。只有這三個(gè)條件同時(shí)具備，才能適用簡(jiǎn)易程序。本案中行政處罰可以適用簡(jiǎn)易程序。6.參考答案: 根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，行政復(fù)議的原則主要有： 第一，行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)合法、及時(shí)、準(zhǔn)確和便民的原則。該原則是貫穿于行政復(fù)議的全過(guò)程和各個(gè)方面的基本原則，它包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容： （1）合法原則。即履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，必須嚴(yán)格地按照憲法和法律所規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，根據(jù)事實(shí)，以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為，按法定程序進(jìn)行審查，并根據(jù)審查的不同情況依法作出不同的復(fù)議決定。 （2）及時(shí)原則。即履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理應(yīng)該受理的復(fù)議申請(qǐng)，抓緊進(jìn)行審理復(fù)議案件的各項(xiàng)工作，從而及時(shí)作出復(fù)議決定，并對(duì)復(fù)議當(dāng)事人不服復(fù)議裁決的情況及時(shí)予以處理。及時(shí)原則是提高行政效率的保證。 （3）準(zhǔn)確原則。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審理復(fù)議案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地查明作出具體行政行為的事實(shí)真相和對(duì)相對(duì)方合法權(quán)益的侵犯情況，對(duì)事實(shí)作出準(zhǔn)確的定性，并準(zhǔn)確地適用相應(yīng)的法律。 （4）便民原則，即行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡可能地為申請(qǐng)人提供便利條件，使其在盡量節(jié)省費(fèi)用、時(shí)間與精力的情況下充分地行使復(fù)議申請(qǐng)權(quán)。 第二，除此之外，行政復(fù)議還應(yīng)遵守以下原則： （1）行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使行政復(fù)議權(quán)的原則。該原則包括以下三個(gè)方面要求： ①行政復(fù)議權(quán)只能由法律、法規(guī)規(guī)定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)專門享有，其他機(jī)關(guān)不享有行政復(fù)議權(quán)； ②行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)的規(guī)定行使行政復(fù)議權(quán)； ③行政復(fù)議機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依法獨(dú)立行使行政復(fù)議權(quán)，不受任何非法干涉。 （2）一級(jí)復(fù)議原則。由于在通常情況下行政復(fù)議并非最后的行政救濟(jì)手段，因此，行政復(fù)議采取一級(jí)復(fù)議制，即對(duì)具體行政行為的復(fù)議，以上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的復(fù)議決定為終局決定，復(fù)議決定書下達(dá)后申請(qǐng)人不得再向上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。 （3）對(duì)具體行政行為是否合法和適當(dāng)進(jìn)行審查的原則。在行政復(fù)議中，復(fù)議機(jī)關(guān)既要對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，又要對(duì)它的適當(dāng)性（合理性）進(jìn)行審查，兩方面同時(shí)進(jìn)行，從而達(dá)到監(jiān)督作出具體行政行為的國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行政的目的。 （4）不適用調(diào)解原則。在行政復(fù)議中，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為的合法性與適當(dāng)性只作出肯定的或否定的判斷，不能讓行政爭(zhēng)議雙方自行協(xié)商解決，也不能在爭(zhēng)議雙方之間進(jìn)行調(diào)解。 （5）書面復(fù)議原則。這是行政復(fù)議區(qū)別于其他行政法律糾紛處理手段的一個(gè)顯著特點(diǎn)，即在行政復(fù)議中，復(fù)議機(jī)關(guān)一般只對(duì)復(fù)議案件的書面材料進(jìn)行審理，從而簡(jiǎn)化程序，減輕行政爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。但行政復(fù)議條例規(guī)定在某些情況下，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取其他方式審理復(fù)議案件。7.參考答案: 行政訴訟第三人應(yīng)當(dāng)具備以下條件： （1）是行政法律關(guān)系的主體。行政法律關(guān)系的主體必須有一方是復(fù)數(shù)時(shí)才有產(chǎn)生第三人的可能性。 （2）是與被訴具體行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或其他組織。此處的“利害關(guān)系”，是指法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，包括具體行政行為使其獲得某種權(quán)利，獲得某種利益；或者使其喪失某種利益，增加某種義務(wù)；或使其權(quán)益受到某種不利影響。 （3）經(jīng)本人申請(qǐng)或人民法院通知參加本訴已經(jīng)開(kāi)始但未終結(jié)的訴訟。第三人在行政訴訟中具有當(dāng)事人的法律地位，從而與原告、被告現(xiàn)有基本相同的訴訟權(quán)利并承擔(dān)基本相同的訴訟義務(wù)，其中對(duì)于第三人較為重要的權(quán)利是：其在訴訟中有權(quán)提起與本案有關(guān)的獨(dú)立的訴訟請(qǐng)求；對(duì)人民法院的一審判決不服的，有權(quán)依法提起上訴。8.參考答案: 可以。根據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》第44條的規(guī)定：訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的，停止具體行政行為的執(zhí)行： （1）被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的； （2）原告申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益，裁定停止執(zhí)行的； （3）法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。因此，本案中人民法院裁定停止被訴處罰行為的執(zhí)行是合法的。9.參考答案: 舉證責(zé)任是法律假設(shè)的一種后果，即承擔(dān)證明責(zé)任的當(dāng)事入必須提出證據(jù)證明自己的主張，否則將承擔(dān)敗訴的后果。舉證責(zé)任是一種法律上的假設(shè)。其存在的理由是多方面的，其中最重要的一個(gè)是給法官在當(dāng)事人無(wú)法證明案件事實(shí)的情況下作出判決。因?yàn)榉ㄔ簩徖戆讣聦?shí)的過(guò)程是追求法律真實(shí)的過(guò)程，而不是像科學(xué)研究一樣追求客觀真實(shí)的過(guò)程。法律真實(shí)和客觀真實(shí)是兩種不同的真實(shí)。法院不能無(wú)限制的為追求客觀真實(shí)而放棄訴訟效率。同時(shí)法院也不能代替當(dāng)事人承擔(dān)訴訟中的舉證責(zé)任，因?yàn)檫@樣法院就有可能失去居中裁判人的性質(zhì)。上述情況表明，在訴訟過(guò)程中，有相當(dāng)一部分案件經(jīng)過(guò)調(diào)查是無(wú)法得到證明的，起碼是達(dá)不到法定的證明標(biāo)準(zhǔn)，在這種情況下，法官不能拒絕裁判； 這時(shí)，舉證責(zé)任的作用就充分體現(xiàn)出來(lái)了，當(dāng)案件的事實(shí)不能被證明時(shí)，應(yīng)當(dāng)由負(fù)舉證責(zé)任的一方當(dāng)事人承擔(dān)敗訴的后果。這歸根到底是法律上的一種推定。因?yàn)樵谛姓V訟中，當(dāng)訴訟開(kāi)始時(shí)，法律的推定是行政行為違法，當(dāng)被告行政機(jī)關(guān)不能證明其是合法時(shí)，則作出法律的最后判斷，由推定事實(shí)變?yōu)榉墒聦?shí)，即行政行為違法。 通過(guò)上述分析，可以發(fā)現(xiàn)，在行政訴訟中的主要舉證責(zé)任的承擔(dān)是被告行政機(jī)關(guān)。這也是行政訴訟法所確定的舉證規(guī)則，《行政訴訟法》第32條規(guī)定：“被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件?！痹摋l明確規(guī)定了被告負(fù)舉證責(zé)任的對(duì)象和范圍。也就是說(shuō)，被告只對(duì)具體行政行為的合法性負(fù)舉證責(zé)任，當(dāng)所要證明的事項(xiàng)超出這一范圍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)待證事實(shí)的性質(zhì)確定舉證責(zé)任的承擔(dān)者。而不應(yīng)當(dāng)一律由被告行政機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任。對(duì)這一問(wèn)題，《若干問(wèn)題的解釋》第27條作丁明確規(guī)定，該條表明了在行政訴訟中原告也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定事項(xiàng)的舉證責(zé)任。這是符合行政訴訟性質(zhì)的要求的規(guī)定。根據(jù)該條的規(guī)定，原告對(duì)以下三個(gè)事項(xiàng)負(fù)舉證責(zé)任：證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過(guò)法定起訴期限的除外；在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請(qǐng)的事實(shí)；在一并提起行政賠償?shù)陌讣?，證明因受被訴行政行為侵害而造成損失的事實(shí)。該條最后顯示一個(gè)兜底條款。因?yàn)樾姓V訟的復(fù)雜性，因此，很難完全列舉原告的舉證責(zé)任。10.參考答案: 行政違法的構(gòu)成要件主要有以下四個(gè)方面： （1）主體要件。即行政違法的主體必須是行政法主體。行為人具備行政法主體資格，是行政違法的前提，是構(gòu)成行政違法的首要條件。 （2）行政法主體負(fù)有相關(guān)的法定義務(wù)。行政法關(guān)系的內(nèi)容主要體現(xiàn)在對(duì)各主體的權(quán)利（權(quán)力）、義務(wù)（職責(zé)）的規(guī)定。行政違法是對(duì)法定義務(wù)的作為或不作為的違反。因此，違反相關(guān)的法定義務(wù)，是構(gòu)成行政違法的重要條件之一。 （3）行政法主體有不履行或拖延履行法定義務(wù)的行為。 （4）行政違法的主觀要件。一般地只要行為人實(shí)施了違法行為就視其主觀上有過(guò)錯(cuò)，法律另有規(guī)定的除外。11.參考答案: 司法審查的法律適用是指人民法院審理行政案件，依據(jù)法律、法規(guī)、參照規(guī)章，對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查、評(píng)價(jià)和作出裁判的活動(dòng)，它包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容： 第一，司法審查中的法律依據(jù)。根據(jù)行政訴訟法規(guī)定，人民法院審理行政案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本*行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例、單行條例為依據(jù)。這表明司法審查的法律依據(jù)體系是以憲法為基礎(chǔ)，以法律為骨干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例。憲法起指導(dǎo)作用，而法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例都是人民法院進(jìn)行司法審查時(shí)可直接適用的法律依據(jù)。 第二，司法審查中的“參照規(guī)章”。根據(jù)行政訴訟法規(guī)定，人民法院審理行政案件，參照部門規(guī)章和地方規(guī)章。所謂“參照規(guī)章”是指人民法院在進(jìn)行司法審查時(shí)對(duì)具體行政行為所適用的規(guī)章參酌、鑒認(rèn)后，決定是否依照。這表明人民法院不能單純以規(guī)章作為判斷具體行政行為合法與否的法律依據(jù)，而是有條件地適用規(guī)章，即對(duì)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的規(guī)章、法律要參照審理，對(duì)不符合或不完全符合法律、行政法規(guī)的原則精神的規(guī)章，人民法院可以靈活處理。 第三，司法審查中的規(guī)范沖突及其選擇適用。在司法審查中，人民法院會(huì)遇到法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方規(guī)章等不同層次、不同部門的行政法律規(guī)范沖突。由于選擇不同規(guī)范會(huì)得出不同結(jié)果，因此人民法院必須先解決選擇什么樣的規(guī)范予以適用才是合法的這一問(wèn)題。在這種情況下，對(duì)法律規(guī)范的選擇適用應(yīng)遵循以下原則： （1）新的法律規(guī)范優(yōu)于舊的法律規(guī)范； （2）高層級(jí)的法律規(guī)范優(yōu)于低層級(jí)的法律規(guī)范； （3）特別法的規(guī)范優(yōu)于普通法的規(guī)范； （4）送請(qǐng)或報(bào)送有權(quán)機(jī)關(guān)解釋、裁決。人民法院通過(guò)上述原則解決規(guī)范沖突問(wèn)題，選擇適用合法、有效的法律規(guī)范，從而保證司法審查法律適用的合法性、有效性。12.參考答案: 行政訴訟中的訴訟當(dāng)事人的特征有： （1）以自己的名義進(jìn)行行政訴訟，這是當(dāng)事人與其他訴訟參與人的主要區(qū)別； （2）與案件有直接或間接的利害關(guān)系； （3）受人民法院裁判的約束，即對(duì)人民法院依法作出的裁判，當(dāng)事人必須遵守和執(zhí)行。當(dāng)事人在不同的訴訟階段有不同的稱謂，在一審程序中他們的稱謂為：原告、被告、第三人；在第二審程序中稱為：上訴人和被上訴人；在審判監(jiān)督程序中，如適用第一審程序，仍稱為原告、被告和第三人，如果適用二審程序，則稱為上訴人和被上訴人；在執(zhí)行程序中，則稱為申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人。13.參考答案: 所謂管轄權(quán)異議，是指當(dāng)事人所提出的管轄權(quán)異議，即行政訴訟當(dāng)事人，對(duì)已經(jīng)受理案件的法院提出的異議，申明管轄有誤。對(duì)這一問(wèn)題有以下幾點(diǎn)值得注意。首先，管轄權(quán)異議的主體，是行政訴訟案件的當(dāng)事人，具體包括原告、被告和第三人。其他訴訟主體或訴訟外主體即使有不同意見(jiàn)，仍不構(gòu)成法律上的管轄權(quán)異議的主體。其次，管轄權(quán)異議需當(dāng)事人正式向受理案件的人民法院提起。一般應(yīng)是書面的，而且向受理該案件的人民法院提起。再次，異議的內(nèi)容是對(duì)受理法院的管轄權(quán)有不同意見(jiàn)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其他法院管轄，或者雖對(duì)管轄權(quán)沒(méi)有異議，但認(rèn)為應(yīng)當(dāng)依法轉(zhuǎn)移管轄權(quán)。最后，須在法定期間內(nèi)提出，即法院受理案件以后，進(jìn)行實(shí)體審理以前。 對(duì)上述管轄權(quán)異議法院的處理程序是：首先，應(yīng)受理當(dāng)事入提出的管轄權(quán)異議，進(jìn)行審議，而不能置之不理，因?yàn)檫@種意義在程序上是一種法律行為。其次，這種審議應(yīng)當(dāng)在案件實(shí)體審理之前進(jìn)行，即先解決管轄權(quán)問(wèn)題，再進(jìn)行案件實(shí)體的審理。再次，法院審議后，對(duì)于是否有管轄權(quán)應(yīng)作出書面裁決，并送達(dá)各方當(dāng)事人。當(dāng)事人如對(duì)裁決不服，有權(quán)在收到裁決書之日起5日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提出上訴。最后，上訴法院應(yīng)在法定期限內(nèi)，對(duì)上訴進(jìn)行審查，并作出最終裁定。當(dāng)事人在收到該最終裁定后，必須按照上述裁定書中所確定的管轄法院參加訴訟。否則，即視為自動(dòng)撤訴或不應(yīng)訴。14.參考答案: 行政訴訟的證據(jù)是指一切可以用來(lái)證明案件事實(shí)情況的材料。這一概念表明行政訴訟的證據(jù)是一種材料。行政訴訟證據(jù)與其他證據(jù)相比有以下特征： （1）行政訴訟證據(jù)的廣泛性。根據(jù)《行政訴訟法》第31條的規(guī)定，行政訴訟的證據(jù)包括書證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。這里的現(xiàn)場(chǎng)筆錄是行政訴訟證據(jù)中所特有的。另外，行政訴訟法還規(guī)定行政機(jī)關(guān)必須提供作出具體行政行為時(shí)所依據(jù)的規(guī)范性文件。在這種情況下，可以把規(guī)范性文件作為廣義上的行政訴訟的證據(jù)來(lái)理解。從這一角度看行政訴訟的證據(jù)具有廣泛性的特點(diǎn)。 （2）行政訴訟證據(jù)來(lái)源的特定性。行政訴訟證據(jù)主要來(lái)自于行政程序，并且主要是由行政機(jī)關(guān)提交給人民法院的。這是行政訴訟證據(jù)區(qū)別于刑事訴訟證據(jù)和民事訴訟證據(jù)的又一特點(diǎn)所在。行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分、全面的掌握證據(jù)，弄清事實(shí)真相后，才能對(duì)照相應(yīng)的規(guī)范性文件作出具體行政行為，這就是行政機(jī)關(guān)遵循的先取證、后裁決的規(guī)則。這一規(guī)則決定了行政機(jī)關(guān)向法院提交的證據(jù)應(yīng)當(dāng)是在作出裁決之前就已經(jīng)獲得的，一旦進(jìn)入訴訟領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)向法院提供。雖然原告也可以向人民法院提供證據(jù)，但由于在行政訴訟法律關(guān)系中，被告行政機(jī)關(guān)處于主導(dǎo)地位，使得原告無(wú)法獲得或者難以獲得證據(jù)。因此，可以說(shuō)行政訴訟中證據(jù)主要是來(lái)自于行政機(jī)關(guān)，而且這些證據(jù)還必須是在行政程序中獲得的，盡管法院在訴訟過(guò)程中也可以要求原告或者被告提供或者補(bǔ)充相應(yīng)的證據(jù)。 （3）舉證責(zé)任的承擔(dān)。訴訟中由誰(shuí)承擔(dān)舉證責(zé)任，是一個(gè)極為重要的問(wèn)題，民事訴訟中遵循誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證的原則，即民事訴訟的舉證責(zé)任的承擔(dān)，主要是以當(dāng)事人是否提出主張為標(biāo)準(zhǔn)。而在行政訴訟中，舉證責(zé)任是由被告行政機(jī)關(guān)來(lái)承擔(dān)的，行政機(jī)關(guān)在行政訴訟過(guò)程中應(yīng)當(dāng)提出證據(jù)證明其行政行為的正確性與合法性，否則將要承擔(dān)敗訴的風(fēng)險(xiǎn)，即法律將不能舉出證據(jù)證明自己主張而要敗訴的風(fēng)險(xiǎn)，確定由作為被告的行政機(jī)關(guān)來(lái)承擔(dān)，這不同于民事訴訟中的舉證責(zé)任的分配。 （4）行政訴訟證據(jù)審查階段和方法的特定性。行政訴訟法規(guī)定，任何證據(jù)均“必須經(jīng)過(guò)法庭查證屬實(shí)才能作為定案依據(jù)”。即將法院審查證據(jù)的活動(dòng)限制在開(kāi)庭審理過(guò)程中，而不應(yīng)在其他階段。這是為了加強(qiáng)證據(jù)審查的公正性，以便接受當(dāng)事人和群眾的監(jiān)督。15.參考答案: 行政訴訟中，判斷主要證據(jù)是否確鑿、充分應(yīng)從兩個(gè)方面進(jìn)行。一是判斷證據(jù)是否確鑿，二是判斷證據(jù)是否充分。證據(jù)確鑿必須具備以下條件： （1）據(jù)以定案的各項(xiàng)證據(jù)均是真實(shí)可靠的； （2）據(jù)以定案的證據(jù)均與案件事實(shí)具有關(guān)聯(lián)性； （3）據(jù)以定案的各項(xiàng)證據(jù)相互協(xié)調(diào)一致。 證據(jù)充分必須具備以下的條件： （1）案件事實(shí)均有必要的證據(jù)加以證明； （2）案件事實(shí)的所有證據(jù)構(gòu)成完整的證明體系；足夠的證據(jù)的量所證明的案件事實(shí)只能得出惟一的結(jié)論，不存在其他的可能性。證據(jù)確鑿是對(duì)證據(jù)的質(zhì)提出的要求，證據(jù)充分是對(duì)證據(jù)的量提出的要求，證據(jù)的質(zhì)和量都必須達(dá)到法定的要求，才能得出所要證明案件事實(shí)的結(jié)論。16.參考答案: 行政監(jiān)督的主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)和糾正一切違反國(guó)家行政管理原則、法規(guī)、規(guī)章的行為，防止和糾正行政管理活動(dòng)中的偏差，保障行政目標(biāo)準(zhǔn)確、及時(shí)地實(shí)現(xiàn)。 行政監(jiān)督作為行政管理的基本環(huán)節(jié)之一，具有以下幾個(gè)方面的作用： （1）預(yù)防作用。防患于未然，通過(guò)行政監(jiān)督把管理中可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤、非法行政消滅于未發(fā)生之前，這樣可以避免由于行政管理的失誤所造成的損失。 （2）補(bǔ)救作用。通過(guò)行政監(jiān)督揭露出各種問(wèn)題是為了解決這些問(wèn)題。監(jiān)督機(jī)關(guān)有權(quán)指出有關(guān)政府部門在行政管理中的各種過(guò)失、錯(cuò)誤和違法現(xiàn)象，促使有關(guān)政府部門采取措施，及時(shí)糾正各種不良行政，給予受損害的單位或者個(gè)人應(yīng)得的賠償，以及促使政府部門采取補(bǔ)救措施，防止行政管理中更大的失誤和損害。 （3）改進(jìn)作用。通過(guò)行政監(jiān)督所揭露出的問(wèn)題，可以促使政府部門總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)、建立健全規(guī)章制度，堵塞漏洞，提高工作效率，改進(jìn)工作方式，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，批評(píng)后進(jìn)，促使政府公務(wù)員改進(jìn)工作，提高素質(zhì)。17.參考答案: 我國(guó)行政訴訟法規(guī)定的級(jí)別管轄為： （1）基層人民法院管轄第一審行政案件，以中級(jí)、高級(jí)和最高人民法院管轄的第一審行政案件為例外。 （2）中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件：確認(rèn)發(fā)明專利的行政案件；海關(guān)處理的行政案件；對(duì)國(guó)務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起的行政訴訟案件；本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。 （3）高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。 （4）最高人民法院管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。18.參考答案: （1）行政授權(quán)必須有法律、法規(guī)的明文規(guī)定為依據(jù)，只有法律、法規(guī)方能賦予某一社會(huì)組織以某項(xiàng)法律上的權(quán)力。行政委托雖也應(yīng)依法進(jìn)行，但這里“依法”不像行政授權(quán)那么嚴(yán)格，在某些行政事項(xiàng)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)有法律關(guān)于委托的明確規(guī)定，而在有些行政事項(xiàng)范圍內(nèi)，只要不違背法律精神和法律目的，即可實(shí)施委托。 （2）行政授權(quán)必須符合法定的方式，其方式有兩種，即法律、法規(guī)直接授予職權(quán)和法律、法規(guī)規(guī)定由特定的行政機(jī)關(guān)授予職權(quán)。而行政委托的方式，都是行政主體在行政管理活動(dòng)中，以較具體的委托決定來(lái)進(jìn)行的。 （3）行政授權(quán)的法律后果，使被授權(quán)的組織取得了所授予行政職權(quán)的主體資格，成為該項(xiàng)行政職權(quán)的法定主體。行政委托并不發(fā)生職權(quán)和職責(zé)的轉(zhuǎn)移，被委托的組織不能因委托而取得行使被委托職權(quán)的行政主體資格。19.參考答案: 第一審行政案件除單獨(dú)提起的行政賠償之訴可以適用調(diào)解外，其他審理程序一般經(jīng)過(guò)： （1）開(kāi)庭前的準(zhǔn)備，主要是送達(dá)法律文書、收集有關(guān)證據(jù)材料、組成合議庭、公布開(kāi)庭的時(shí)間和地點(diǎn)、通知有關(guān)訴訟參與人等。 （2）開(kāi)庭審理，一審案件無(wú)論公開(kāi)審理與否，都必須開(kāi)庭審理，審理的步驟包括：宣布開(kāi)庭，法庭調(diào)查，當(dāng)事人辯論，合議庭評(píng)議，宣布判決或裁定。20.參考答案: 行政合同，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，在其職權(quán)范圍內(nèi)，與行政相對(duì)方相互協(xié)商，意思表示一致而簽訂的確立、變更或消滅雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。 行政合同是一種富有彈性和靈活性的行政管理形式，雖由雙方當(dāng)事人協(xié)商相互意思表示一致而成立，但又保留了行政機(jī)關(guān)必要的行政優(yōu)先權(quán)，它是行政命令、行政處罰、行政強(qiáng)制等管理手段的重要補(bǔ)充形式，在行政管理實(shí)踐中得到廣泛地適用，起到十分重要的作用。主要表現(xiàn)在： （1）從行政機(jī)關(guān)方面來(lái)說(shuō)，訂立行政合同既可以更好地行使行政職能，保證行政管理目標(biāo)的順利、迅速實(shí)現(xiàn)，又可以因行政合同的權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確而避免互相扯皮、推委，杜絕不負(fù)責(zé)任的作風(fēng)。 （2）從相對(duì)方來(lái)說(shuō)，訂立行政合同既可以使他們更好地發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，又使行政合同爭(zhēng)議發(fā)生后，控告有門、解決有據(jù)。對(duì)雙方來(lái)說(shuō)，既可以提高行政效益，又可以多創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。21.參考答案: 行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式有： （1）通報(bào)批評(píng)。 （2）賠禮道歉、承認(rèn)錯(cuò)誤。 （3）恢復(fù)名譽(yù)、消除影響。 （4）返還權(quán)益。 （5）恢復(fù)原狀。 （6）停止違法行為。 （7）履行職務(wù)。 （8）撤銷違法的行政行為。 （9）糾正不當(dāng)?shù)男姓袨椤?（10）行政賠償。 行政相對(duì)方承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式有： ①承認(rèn)錯(cuò)誤、賠禮道歉 ②接受行政處罰 ③履行法定義務(wù) ④恢復(fù)原狀、返還原物 ⑤賠償損失22.參考答案: 根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，行政復(fù)議的原則有以下幾條： （一）行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)合法、及時(shí)、準(zhǔn)確和便民的原則。它又包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容： 1、合法原則。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)，必須嚴(yán)格地按照憲法和法律規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)行政管理相對(duì)方申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為，按法定程序進(jìn)行審查，并根據(jù)不同情況依法作出不同的復(fù)議決定。 2.及時(shí)原則。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理應(yīng)該受理的復(fù)議申請(qǐng)，及時(shí)作出復(fù)議決定，并對(duì)復(fù)議當(dāng)事人不服復(fù)議裁決的情況及時(shí)予以處理。 3.準(zhǔn)確原則。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審理復(fù)議案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地查明作出具體行政行為的事實(shí)真相和對(duì)行政相對(duì)方合法權(quán)益的侵犯情況，對(duì)事實(shí)作出準(zhǔn)確的定性，并準(zhǔn)確地適用相應(yīng)的法律。 4、便民原則，即行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡可能地為申請(qǐng)人提供便利條件，使其在盡量節(jié)省費(fèi)用、時(shí)間、精力的情況下充分地行使復(fù)議申請(qǐng)權(quán)。 （二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使行政復(fù)議權(quán)的原則。該原則包括以下三個(gè)方面要求： 1.行政復(fù)議權(quán)只能由法律、法規(guī)規(guī)定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)專門享有。 2.行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)規(guī)定行使行政復(fù)議權(quán)。 3.行政復(fù)議機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依法獨(dú)立行使行政復(fù)議權(quán)，不受任何非法干涉。 （三）一級(jí)復(fù)議的原則。即對(duì)具體行政行為的復(fù)議，以上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的復(fù)議決定為終局決定，復(fù)議決定書下達(dá)后行政相對(duì)方不得再向上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。 （四）對(duì)具體行政行為是否合法和適當(dāng)進(jìn)行審查的原則。在行政復(fù)議中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)既要對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，又要對(duì)它的適當(dāng)性進(jìn)行審查，兩個(gè)方面同時(shí)進(jìn)行，從而達(dá)到監(jiān)督作出具體行政行為的國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行政的目的。 （五）不適用調(diào)解原則。在行政復(fù)議中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不能讓行政爭(zhēng)議雙方自行解決，也不能在爭(zhēng)議雙方之間進(jìn)行調(diào)解。 （六）書面復(fù)議原則。即在行政復(fù)議中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)一般只對(duì)復(fù)議案件的書面材料進(jìn)行審理，從而簡(jiǎn)化程序。在某些情況下，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取其他方式審理復(fù)議案件。23.參考答案: 行政監(jiān)督，又稱行政監(jiān)督檢查，是指行政主體依法定職權(quán)，對(duì)相對(duì)方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況進(jìn)行檢查、了解、監(jiān)督的行政行為，其性質(zhì)是一種依職權(quán)的單方具體行政行為，目的在于防止和糾正相對(duì)方的違法行為，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行和行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。行政法制監(jiān)督，是指各類監(jiān)督主體對(duì)行政活動(dòng)的監(jiān)督，主要是指行政主體以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人對(duì)行政主體及其公務(wù)員是否依法進(jìn)行行政管理活動(dòng)所實(shí)施的監(jiān)督。 行政監(jiān)督和行政法制監(jiān)督的區(qū)別在于： （1）監(jiān)督的主體不同。行政監(jiān)督的主體只能是行政主體，而行政法制監(jiān)督的主體主要是行政主體的組織與個(gè)人。 （2）監(jiān)督的對(duì)象和客體不同。行政監(jiān)督的對(duì)象是相對(duì)方，客體為相對(duì)方的守法和執(zhí)行行為，而行政法制監(jiān)督的對(duì)象是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員，客體為行政行為。 （3）監(jiān)督行為的性質(zhì)不同。行政監(jiān)督是一種具體行政行為，而行政法制監(jiān)督有的具有法律意義，有的不具確有法律意義。24.參考答案: 行政征收，是指行政主體根據(jù)法律規(guī)定，以強(qiáng)制方式無(wú)償取得相對(duì)方財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為，其實(shí)施必須以相對(duì)方負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提。行政征用，是指行政主體為了公共利益的需要，依照法定程序強(qiáng)制征用相對(duì)方財(cái)產(chǎn)和勞務(wù)的一種具體行政行為。 行政征收與行政征用的區(qū)別在于： （1）法律后果不同。行政征收的后果是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)從相對(duì)方轉(zhuǎn)歸國(guó)家，而行政征用的后果則是行政主體暫時(shí)取得了被征用財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)，不發(fā)生財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。 （2）行為的標(biāo)的不完全相同。行政征收的標(biāo)的一般僅限于財(cái)產(chǎn)，而行政征用的標(biāo)的除財(cái)產(chǎn)外還可能包括勞務(wù)。 （3）能否取得補(bǔ)償不同。行政征收是無(wú)償?shù)?，而行政征用?yīng)給予被征用方以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。25.參考答案: 行政監(jiān)督與行政法制監(jiān)督的主要區(qū)別有： 首先，監(jiān)督的主體不同。行政監(jiān)督的主體只能是行政主體，而行政法制監(jiān)督的主體是行政主體以外的組織與個(gè)人。 其次，監(jiān)督的對(duì)象和客體不同。行政監(jiān)督的對(duì)象是作為行政管理相對(duì)方的公民、法人或其它組織，其客體為行政相對(duì)方的守法行為和執(zhí)行行政決定、命令的行為。而行政法制監(jiān)督的對(duì)象是作為行政職權(quán)職責(zé)主體的行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員，其客體為行政主體及其公務(wù)員所實(shí)施的行政行為。 最后，監(jiān)督行為的性質(zhì)不同。行政監(jiān)督是一種具有行政法律效力的具體行政行為。而行政法制監(jiān)督行為有的具有法律意義，有的不具有嚴(yán)格的法律意義。第3卷參考答案一.參考題庫(kù)1.參考答案: 行政裁決是指行政主體依照法律授權(quán)，對(duì)平等主體之間發(fā)生的，與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的，特定的民事糾紛進(jìn)行審查并作出裁決的具體行政行為。 行政裁決具有如下特征： 1、行政裁決的主體是法律授權(quán)的特定的行政機(jī)關(guān)。其特定性表現(xiàn)在： ①行政裁決權(quán)的主體是對(duì)民事糾紛有關(guān)的行政事項(xiàng)具有管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)。 ②這樣的行政機(jī)關(guān)也只有經(jīng)法律明確授權(quán)后，才擁有對(duì)該類民事糾紛的行政裁決權(quán)。 2、行政裁決的對(duì)象是特定的民事糾紛。傳統(tǒng)上，民事糾紛是由法院裁判的，行政機(jī)關(guān)當(dāng)然不能裁決屬于司法權(quán)范疇的民事?tīng)?zhēng)議案件。但在特定情況下，為實(shí)現(xiàn)行政管理的目標(biāo)，法律特別規(guī)定與行政管理事項(xiàng)有關(guān)的個(gè)別種類的民事糾紛可以由行政主體裁決。 3、行政裁決是行政主體行使行政裁判權(quán)的活動(dòng)，具有法律權(quán)威性。行政裁判權(quán)已成為國(guó)家行政權(quán)的一個(gè)重要組成部分，因此，行政裁決權(quán)的行使也是國(guó)家行政權(quán)的一種行使方式，具有應(yīng)有的法律效力 4、行政裁決是一種特殊的具體行政行為。所謂特殊，一是因?yàn)樾姓门袡?quán)是法律授予的，行政機(jī)關(guān)只能依法律的授權(quán)而實(shí)施。二是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)是居間裁決的公斷人而非以管理者的身份出現(xiàn)。三是因?yàn)樾姓脹Q依照的是一種準(zhǔn)司法程序，不同于一般具體行政行為程序。但是行政裁決還具有具體行政行為的性質(zhì)和特征，對(duì)行政裁決不服產(chǎn)生的糾紛應(yīng)屬行政糾紛。2.參考答案: 行政主體是指享有國(guó)家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立地承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。其具有以下特征： （1）它是享有行政權(quán)的組織。依法享有行政權(quán)是行政主體所必定具有的特征。 （2）行政主體能夠以自己的名義行使行政權(quán)。能夠以自己的名義行使依法擁有的行政權(quán)是判斷行政機(jī)關(guān)及其他組織能否成為行政主體的主要標(biāo)準(zhǔn)。 （3）行政主體能獨(dú)立承擔(dān)因以自己的名義行使行政權(quán)所產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任，某組織僅僅行使國(guó)家行政權(quán)，實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)，如不承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任，則不是行政主體。3.參考答案: 行政立法原則是貫穿行政立法的始終，對(duì)行政立法起指導(dǎo)作用的基本原則。根據(jù)我國(guó)法律理論并結(jié)合行政立法實(shí)踐，行政立法應(yīng)當(dāng)遵循下列原則： 第一，依法立法原則?！耙婪ā敝械姆ㄖ饕笐椃?、法律，但也包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例?？傊?，低層級(jí)的立法不得與高層級(jí)的立法相抵觸。依法立法包含以下含義： （1）依據(jù)憲法和組織法規(guī)定的權(quán)限立法，且享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)只能在其職權(quán)管轄范圍內(nèi)的事務(wù)或在權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)的特定范圍內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行立法； （2）行政立法的內(nèi)容不得與法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定相抵觸； （3）依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的程序立法； （4）行政緊急立法權(quán)的行使必須符合憲法所設(shè)定的緊急狀態(tài)條件。 第二，民主立法原則，是指行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定進(jìn)行立法時(shí)，應(yīng)通過(guò)各種方式聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，保證民眾廣泛地參與行政立法。它包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容： （1）行政立法草案應(yīng)提前公布，或通過(guò)其他途徑讓人民群眾尤其是利害關(guān)系人了解并發(fā)表意見(jiàn)； （2）行政立法機(jī)關(guān)必須聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)； （3）對(duì)群眾意見(jiàn)認(rèn)真對(duì)待，并將處理結(jié)果公布于眾； （4）設(shè)置專門的行政立法咨詢程序，對(duì)特別重要的行政立法進(jìn)行專門咨詢，并作為必經(jīng)程序； （5）違反民主立法原則的行政立法應(yīng)視為無(wú)效。 第三，加強(qiáng)管理與增進(jìn)權(quán)益相協(xié)調(diào)原則或日平衡原則。行政立法的實(shí)質(zhì)就是對(duì)權(quán)力（利）的分配，每一次進(jìn)行行政立法時(shí)，要平衡好各方面的利益，其中最重要的是正確處理好行政權(quán)與公民權(quán)利的關(guān)系，既要為國(guó)家行政管理活動(dòng)提供具體的有效的法律依據(jù)，保障行政權(quán)能合法有效行使，又要注意保護(hù)公民的合法權(quán)益，力爭(zhēng)達(dá)到二者在立法上的平衡。4.參考答案: 根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，行政訴訟的被告應(yīng)具備以下條件： （1）必須是具有訴訟權(quán)利能力的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)或規(guī)章授權(quán)組織； （2）必須是具體行政法律關(guān)系中作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)或規(guī)章授權(quán)組織； （3）必須是由人民法院通知應(yīng)訴。另外，行政訴訟法還規(guī)定，行政機(jī)關(guān)被撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)作為被告。5.參考答案: 現(xiàn)場(chǎng)筆錄，是指行政機(jī)關(guān)工作人員在實(shí)施行政行為的現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況所作的書面記錄?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄是行政訴訟中所特有的，這是為了適應(yīng)行政審判的特殊性而設(shè)置的。行政機(jī)關(guān)在制作、運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)筆錄時(shí)應(yīng)遵循下列規(guī)則： 現(xiàn)場(chǎng)筆錄只有在以下情況下才能適用： 第一，在證據(jù)難以保全的情況下，如對(duì)變質(zhì)食品、數(shù)量較大的偽劣產(chǎn)品等； 第二，在以后難以取證的情況下，如對(duì)不潔餐具等； 第三，不可能取得其他證據(jù)或者其他證據(jù)難以證明案件事實(shí)時(shí)，如對(duì)違章機(jī)動(dòng)車駕駛員的處罰，違章活動(dòng)的場(chǎng)所的方位等。 其次，制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄應(yīng)遵循嚴(yán)格的程序： 第一，現(xiàn)場(chǎng)筆錄應(yīng)當(dāng)是“現(xiàn)場(chǎng)”制作的，而不能事后補(bǔ)作； 第二，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事入簽名或蓋章，在可能的情況廠，還應(yīng)由在場(chǎng)的證人簽名。沒(méi)有當(dāng)事人或證人簽名或蓋章的現(xiàn)場(chǎng)筆錄不能起到證明作用?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄是為廠防止行政機(jī)關(guān)在某些特殊情況下難以取證而導(dǎo)致敗訴的后果而設(shè)置的一種特殊證據(jù)，因而其制作和適用自然應(yīng)當(dāng)受到一些特殊規(guī)則的限制。行政機(jī)關(guān)不能因此而放棄收集其他證據(jù)而單純依賴現(xiàn)場(chǎng)筆錄，人民法院也應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)筆錄進(jìn)行嚴(yán)格審查，只有符合上述規(guī)則的現(xiàn)場(chǎng)筆錄才能作為定案證據(jù)。6.參考答案: 行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，是指依法履行賠償義務(wù)，接受行政賠償請(qǐng)求、支付賠償費(fèi)用、參加賠償訴訟程序的行政機(jī)關(guān)。行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)主要有以下幾種情形： （1）行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)關(guān)或該工作人員所在的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 （2）共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同實(shí)施違法行政行為造成行政相對(duì)方合法權(quán)益損害的，共同實(shí)施違法行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)連帶行政賠償責(zé)任，