公共行政學(xué)教材

《公共行政學(xué)》筆記（彩版）閱讀背誦注意事項(xiàng)：1．本文是由爭(zhēng)鋒教育出品，翻版必究。2．閱讀筆記之前，務(wù)必把課本通篇讀一遍。3．文章中出現(xiàn)的：紅體字是著重了解，是熟讀公共行政學(xué)的脈絡(luò)所在。藍(lán)體字是必須背誦內(nèi)容，必須了熟于心。黑體字是了解的內(nèi)容，著重融會(huì)貫通。4．特別注意，藍(lán)體字的地方務(wù)必去課本上找到原知識(shí)點(diǎn)熟讀理解。5．初試之前免費(fèi)贈(zèng)送3套專業(yè)課模擬試題?？佳袑I(yè)課輔導(dǎo)資料爭(zhēng)鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭(zhēng)鋒教育出品翻版必究第一章緒論（重點(diǎn)）第一節(jié)公共行政學(xué)概說(shuō)一、公共行政學(xué)涵義公共行政學(xué)：又稱行政學(xué)、行政管理學(xué)，是指關(guān)于公共行政制度或行政體制及其運(yùn)行機(jī)制的合法性、合理性、有效性、發(fā)展性的比較系統(tǒng)的思想、理論、邏輯、知識(shí)、方法的體系。（2012年復(fù)試名詞解釋）早期的公共行政學(xué)1911年泰羅（FrederickTaylor)《科學(xué)管理原理》20世紀(jì)初期弗蘭克·古德諾政治與行政的“兩分法’60年代以后，以西蒙為代表的全新決策理論的提出及其應(yīng)用，不僅從理論上了挑戰(zhàn)，而且拓寬了行政研究的領(lǐng)域，提高和強(qiáng)化了“管理”在行政研究中的重要性。二、公共行政學(xué)的研究對(duì)象、學(xué)科功效、學(xué)科目的1、研究關(guān)于建立和完善國(guó)家行政制度的理念、理論和方法；2、研究關(guān)于提升政府公共行政管理的水準(zhǔn)和行政效率的思想、途徑和方式；3、為政府公共行政管理提供系統(tǒng)的理論依據(jù)、論證方法、實(shí)證技術(shù)，為國(guó)家行政發(fā)展和發(fā)展行政提供專業(yè)性意見(jiàn)；4、全面培養(yǎng)政府公務(wù)員，尤其是行政通才。三、公共行政學(xué)的研究范疇與研究方法1．公共行政學(xué)的基本研究范疇？（1）懷特將行政管理學(xué)的范疇歸納為組織原理、人事行政、財(cái)務(wù)行政、行政法規(guī)。（2）古立克“七環(huán)節(jié)”理論，即計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算。（3）張金鑒“15M”理論，即目標(biāo)、計(jì)劃、人員、經(jīng)費(fèi)、物材、組織、方法、領(lǐng)導(dǎo)、激勵(lì)、溝通、士氣、協(xié)調(diào)、及時(shí)、空間、改進(jìn)。（4）北京大學(xué)張國(guó)慶教授認(rèn)為公共行政學(xué)的基本研究范疇主要有：行政原理、行政職能、行政權(quán)力、行政組織、人事行政、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政計(jì)劃、行政程序、行政執(zhí)行、行政技術(shù)、行政行為、行政效率、機(jī)關(guān)管理、公共財(cái)政、物材行政、行政責(zé)任、行政監(jiān)督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政發(fā)展。2．公共行政學(xué)常用的研究方法？1．公共行政學(xué)的基本研究范疇？（1）懷特將行政管理學(xué)的范疇歸納為組織原理、人事行政、財(cái)務(wù)行政、行政法規(guī)。（2）古立克“七環(huán)節(jié)”理論，即計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算。（3）張金鑒“15M”理論，即目標(biāo)、計(jì)劃、人員、經(jīng)費(fèi)、物材、組織、方法、領(lǐng)導(dǎo)、激勵(lì)、溝通、士氣、協(xié)調(diào)、及時(shí)、空間、改進(jìn)。（4）北京大學(xué)張國(guó)慶教授認(rèn)為公共行政學(xué)的基本研究范疇主要有：行政原理、行政職能、行政權(quán)力、行政組織、人事行政、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政計(jì)劃、行政程序、行政執(zhí)行、行政技術(shù)、行政行為、行政效率、機(jī)關(guān)管理、公共財(cái)政、物材行政、行政責(zé)任、行政監(jiān)督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政發(fā)展。2．公共行政學(xué)常用的研究方法？具有兩個(gè)方面特征:其一，公共行政學(xué)使用的大多數(shù)分析方法是眾多杜會(huì)科學(xué)共同使用的方法，例如.邏輯分析的方法，包括歸納和演繹等等，社會(huì)調(diào)查的方法.社會(huì)統(tǒng)引的方法等；其二，在實(shí)際的研究過(guò)程巾，行政管理學(xué)使用的分析方法常常是交叉、交替和混合使用的。公共行政學(xué)常用的分析方法如下:1、邏輯分析方法；2、法規(guī)分析方法；3、歷史分析方法；4、實(shí)證分析方法；5、規(guī)范分析方法；6、比較分析方法；7、系統(tǒng)分析方法；8、生理分析方法；9、心理分析方法；10、資料分析方法；11、案例分析方法；12、量化分析方法；13、模擬分析方法；14、利益分析方法。四、公共行政學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)及與其關(guān)學(xué)科的關(guān)系簡(jiǎn)述公共行政學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)？1、綜合性；2、實(shí)踐性；3、系統(tǒng)性；4、技術(shù)性；5、發(fā)展性。公共行政學(xué)與政治學(xué)、行政法學(xué)、企業(yè)管理學(xué)、社會(huì)學(xué)的相互關(guān)系？1、公共行政學(xué)與政治學(xué)公共行政學(xué)是政治學(xué)指引其努力的方向，政治學(xué)則賴于行政管理學(xué)充實(shí)其內(nèi)涵。（注重理解這句話）2、公共行政學(xué)與行政法學(xué)公共行政學(xué)與行政法學(xué)在現(xiàn)代社會(huì)中是緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)。3、公共行政學(xué)與企業(yè)管理學(xué)公共行政學(xué)與企業(yè)管理學(xué)是內(nèi)容上交叉、理論和研究方法上互鑒、學(xué)科發(fā)展上相互影響和滲透、研究領(lǐng)域各異。4、公共行政學(xué)與社會(huì)學(xué)公共行政學(xué)與社會(huì)學(xué)是相互促進(jìn)、相互支持的。五、現(xiàn)代行政現(xiàn)象與現(xiàn)代行政精神現(xiàn)代行政現(xiàn)象：是指第二次世界大戰(zhàn)以后，尤其是60年代以來(lái)，國(guó)際上，主要是發(fā)達(dá)國(guó)家所出現(xiàn)的某些公共行政現(xiàn)象?，F(xiàn)代行政精神：是指與現(xiàn)代行政現(xiàn)象相一致的，政府在實(shí)施公共行政管理過(guò)程中比較重視和強(qiáng)調(diào)的某些行政精神?，F(xiàn)代行政現(xiàn)象表現(xiàn)在三個(gè)方面：1、行政職能擴(kuò)展；2、不良行政現(xiàn)象增加；3、行政管理和行政管理理論現(xiàn)代化?，F(xiàn)代行政精神表現(xiàn)在三個(gè)方面：1、主動(dòng)進(jìn)??；2、追求卓越；3、創(chuàng)新發(fā)展。第二節(jié)公共行政學(xué)的演進(jìn)公共行政學(xué)演進(jìn)的幾個(gè)歷史階段1、早期公共行政研究時(shí)期；2、傳統(tǒng)公共行政研究時(shí)期；3、修正公共行政研究時(shí)期；4、整合公共行政研究時(shí)期。一、早期公共行政研究時(shí)期公共行政學(xué)的理論淵源1、西方近代政治學(xué)說(shuō)尤其是國(guó)家學(xué)說(shuō)；2、君主時(shí)代德、奧兩國(guó)的官房學(xué)；3、普魯士的任官制度和英國(guó)的文官制度；4、西方資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)代興起的行政法學(xué)。威爾遜的行政思想威爾遜，曾任美國(guó)普林斯頓大學(xué)教授和校長(zhǎng)，后任美國(guó)新澤西州州長(zhǎng)和美國(guó)第二十任總統(tǒng)，曾發(fā)表《行政學(xué)之研究》，該文是行政學(xué)發(fā)端的標(biāo)志，威爾威也被認(rèn)為是行政學(xué)的創(chuàng)始人。1、傳統(tǒng)的論證集中在政治過(guò)程方面，對(duì)如何實(shí)施法律注意不夠，應(yīng)當(dāng)把研究重點(diǎn)放到政府行政管理方面；2、要發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)政治的功能，要純潔政府的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)行，提高行政效率；3、國(guó)家的權(quán)力是掌握在議會(huì)和行政部門手中，因此三權(quán)分立學(xué)說(shuō)是不符合實(shí)際的，政治和行政的兩分法是正確的；4、一個(gè)良好的政府應(yīng)有兩大支柱，即堅(jiān)強(qiáng)有力的政務(wù)官和效能精干的文官。古德諾的行政思想古德諾，曾任哥倫比亞大學(xué)教授、霍普金斯大學(xué)校長(zhǎng)、美國(guó)政治學(xué)會(huì)的第一任主席、塔夫托總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)與效率委員會(huì)顧問(wèn)，代表作是《政治與行政：對(duì)政府的研究》。1、三權(quán)分立學(xué)說(shuō)是不符合民主國(guó)家的實(shí)際，主張否定三分法，用政治與行政兩分法取代；2、行政學(xué)不研究政治問(wèn)題，不使用民主或程序的標(biāo)準(zhǔn)，而是研究政府的行政效率、使用方法、技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)；3、為提高行政效率，應(yīng)將政治排斥在行政之外，將政府文職官員分為政務(wù)官和常務(wù)官，并規(guī)定常務(wù)官在政治上中立?！皟煞址ā敝诠残姓W(xué)的意義1、政府由“政治”與“行政”兩種過(guò)程構(gòu)成，“行政”是其中一種單獨(dú)的過(guò)程；2、行政研究應(yīng)建立在管理的基礎(chǔ)上而不是法律的基礎(chǔ)上；3、關(guān)于“行政”的科學(xué)研究可以尋得類似于物理學(xué)的普遍原則，行政研究可以由藝術(shù)變成科學(xué)；4、行政將成為現(xiàn)代政府的中心問(wèn)題，運(yùn)用行政科學(xué)可以增進(jìn)政府管理的效率。二、傳統(tǒng)公共行政研究時(shí)期泰羅的科學(xué)管理理論及其意義1、工作定額；2、標(biāo)準(zhǔn)化；3、能力與工作相適應(yīng)；4、差別計(jì)件工資制；5計(jì)劃職能與執(zhí)行職能相分離。意義：1、沖破了多年沿襲下來(lái)的傳統(tǒng)落后的經(jīng)驗(yàn)管理方法，將科學(xué)引進(jìn)管理領(lǐng)域，是管理理論上的創(chuàng)新。2、由于采用了科學(xué)的管理方法和科學(xué)的操作程序，使生產(chǎn)效率提高了二三倍，推動(dòng)了生產(chǎn)的發(fā)展。3、使管理理論的創(chuàng)立和發(fā)展有了實(shí)踐基礎(chǔ)。4、把工人視為會(huì)說(shuō)話的機(jī)器，是資本家最大限度壓榨工人血汗的手段，也是對(duì)人的片面的認(rèn)識(shí)。法約爾的行政管理理論1、管理的十四條原則（1）分工；（2）權(quán)力；（3）紀(jì)律；（4）統(tǒng)一指揮；（5）統(tǒng)一指導(dǎo)；（6）個(gè)人利益服從整體利益；（7）報(bào)酬；（8）集權(quán)；（9）等級(jí)鏈（權(quán)力線）；（10）秩序；（11）平等；（12）人員保持穩(wěn)定；（13）主動(dòng)性；（14）團(tuán)結(jié)精神。2、企業(yè)的基本活動(dòng)和行政管理的五種職能企業(yè)的基本活動(dòng)：（1）技術(shù)活動(dòng)；（2）商業(yè)活動(dòng)；（3）財(cái)政活動(dòng)；（4）安全活動(dòng)；（5）會(huì)計(jì)活動(dòng)；（6）行政管理活動(dòng)。行政管理的職能：（1）計(jì)劃；（2）組織；（3）指揮；（4）協(xié)調(diào)；（5）控制。等級(jí)鏈：是指從最高的權(quán)威者到最低層管理人員的等級(jí)系列。理想行政組織體系的特點(diǎn)1、明確的分工；2、自上而下的等級(jí)系統(tǒng)；3、人員的考評(píng)和教育；4、職業(yè)管理人員；5、遵守規(guī)則和紀(jì)律；6、組織中人員之間的關(guān)系。三、修正公共行政研究時(shí)期行為科學(xué)：此概念最早是美國(guó)芝加哥大學(xué)的一些教授于1949年提出來(lái)的。起因于美國(guó)福特基金會(huì)資助該?！皞€(gè)人行為與人群關(guān)系”的研究計(jì)劃，該計(jì)劃簡(jiǎn)稱行為科學(xué)。此后，行為科學(xué)就作為一種全新的社會(huì)科學(xué)概念而流行于世。霍桑試驗(yàn)的意義：1、梅奧主持的霍桑實(shí)驗(yàn)是管理史上最具有劃時(shí)代意義的事件，推翻了自泰羅以來(lái)把人看作“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，為管理學(xué)開(kāi)辟了一個(gè)新的領(lǐng)域，即開(kāi)始重視人、研究人的行為。2、霍桑試驗(yàn)使人際關(guān)系的研究逐漸聞名于世，使其成為行為科學(xué)的先驅(qū)，使管理學(xué)從此進(jìn)入了行為科學(xué)的新時(shí)代。西蒙的科學(xué)決策理論1、強(qiáng)調(diào)了決策的重要性；2、提出了決策過(guò)程的原則；3、確定了決策的準(zhǔn)則；4、分析了決策過(guò)程中“組織”作用；5、描繪了決策過(guò)程。四、整合公共行政研究時(shí)期系統(tǒng)論的主要觀點(diǎn)1、系統(tǒng)論是對(duì)傳統(tǒng)的科學(xué)管理和行為科學(xué)的各自偏頗的否定；2、系統(tǒng)論為人們研究世界提供了新的指導(dǎo)思想和方法論、也為各個(gè)學(xué)科的溝通提供了前提；3、系統(tǒng)論提供了宏觀的關(guān)于普遍聯(lián)系和互動(dòng)作用的管理思想，但還不夠，同時(shí)應(yīng)強(qiáng)調(diào)組織管理的具體的、特定的特征。權(quán)變理論的代表人物及其觀點(diǎn)1、拉斯維爾和卡普蘭：公共政策是一項(xiàng)含有目標(biāo)、價(jià)值、策略的大型計(jì)劃；2、伊斯頓：公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作權(quán)威的分配；3、戴伊：公共政策是政府選擇作為或不作為的行為；4、安德森：公共政策是政府的一個(gè)有目的的活動(dòng)過(guò)程，這些活動(dòng)是由一個(gè)或一批行為者為處理某一問(wèn)題或事務(wù)采取的。五、我國(guó)公共行政學(xué)的歷史與現(xiàn)狀我國(guó)公共行政學(xué)的歷史1、我國(guó)是世界上為數(shù)有限的文明古國(guó)之一；2、現(xiàn)代意義上的行政管理學(xué)是從西方國(guó)家引進(jìn)和借鑒的；考研專業(yè)課輔導(dǎo)資料爭(zhēng)鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭(zhēng)鋒教育出品翻版必究3、新中國(guó)建立以后行政管理學(xué)研究的發(fā)展與挫折；4、從1978年開(kāi)始我國(guó)公共行政管理學(xué)的研究獲得迅速發(fā)展。我國(guó)公共行政研究的現(xiàn)狀1、自80年代中期行政學(xué)的教學(xué)和研究得以恢復(fù)以來(lái)，我國(guó)的行政學(xué)研究以加速度的節(jié)律迅速發(fā)展，表現(xiàn)為學(xué)科體系、學(xué)科分化、應(yīng)用研究不斷擴(kuò)大和深入，90年代中期以來(lái)，研究領(lǐng)域開(kāi)始觸及世界公共行政研究的某些前沿問(wèn)題。2、我國(guó)公共行政的許多研究尚停留在對(duì)西方國(guó)家公共行政理論進(jìn)行介紹的層面，理論研究的廣泛性和深度不夠，缺乏依靠自身的力量開(kāi)掘具有重要理論價(jià)值和重要理論研究意義的命題、課題、問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力。第三節(jié)國(guó)家公共行政管理體制一、國(guó)家公共行政管理的主體（簡(jiǎn)答）1、政府，包括中央政府和地方政府；2、政府行政機(jī)關(guān)；3、行政首長(zhǎng)；4、政府普通公務(wù)員。二、國(guó)家公共行政管理的客體（簡(jiǎn)答）1、經(jīng)濟(jì)性組織；2、社會(huì)性組織；3、政治性組織；4、教科文組織；5、新聞性組織；6、公民第二章行政職能（重點(diǎn)）第一節(jié)現(xiàn)代政府行政職能問(wèn)題的由來(lái)與發(fā)展1929年10月27日，美國(guó)爆發(fā)了席卷整個(gè)資本主義世界的、也是資本主義歷史上的慘烈的一次經(jīng)濟(jì)大危機(jī)。傳統(tǒng)的“守夜人”政府面對(duì)這場(chǎng)大危機(jī)束手無(wú)策、一籌莫展，顯現(xiàn)出了相當(dāng)?shù)能浫跣?。隨著與凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)理論相關(guān)的、以國(guó)家為核心的富蘭克林·羅斯?！靶抡?的推行，啟動(dòng)了應(yīng)對(duì)危機(jī)的三R革命，改革、復(fù)興和救濟(jì)。“美國(guó)只有找到一個(gè)領(lǐng)袖并且賦予他以獨(dú)栽的權(quán)力，才能走出猶豫不決的泥坑，‘現(xiàn)在是應(yīng)將某種專制權(quán)力交給某個(gè)可以信賴的人手中的時(shí)候了”.羅斯福和新派“集中注意力于公共事物”，大大強(qiáng)化了政府的職能：1．大大擴(kuò)充了總統(tǒng)的立法職能:那一個(gè)時(shí)期，國(guó)會(huì)似乎成了行政部門的表決機(jī)器。2．大大擴(kuò)充了總統(tǒng)的行政職能:總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)總統(tǒng)辦公廳的建立“是美國(guó)政治制度史上劃時(shí)代的事件”，以及各種各樣的總統(tǒng)輔助機(jī)構(gòu)，同時(shí)將頂算局、經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì),國(guó)家全委員會(huì)等重要機(jī)構(gòu)置于總統(tǒng)的直接領(lǐng)導(dǎo)之下。3.大大擴(kuò)充了總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)職能:設(shè)立田納西河流域管理局等經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，第一次規(guī)定聯(lián)招政府對(duì)華爾街的管制，“總統(tǒng)即將成為“經(jīng)濟(jì)總下程師?！绷_斯福新政使美國(guó)“避免了一場(chǎng)革命”，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)家強(qiáng)力干預(yù)杜會(huì)經(jīng)濟(jì)的先例，并因此結(jié)束了強(qiáng)烈放任自由的資本主義時(shí)代，羅斯福本人也因此成為了那一個(gè)時(shí)期美國(guó)人的共同的領(lǐng)袖。第二節(jié)行政職能的涵義一、行政職能的涵義行政職能：又稱公共行政職能、政府職能，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的國(guó)家職能，是相關(guān)政治權(quán)利主體按照一定的規(guī)則，經(jīng)由一定的過(guò)程，通過(guò)多種表達(dá)形式實(shí)現(xiàn)彼此價(jià)值觀念和利益關(guān)系的契合，從而賦予國(guó)家行政機(jī)關(guān)在國(guó)家生活、社會(huì)生活過(guò)程中的各種任務(wù)的總稱，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)因其國(guó)家公共行政權(quán)力主體的地位而產(chǎn)生，并由憲法和法律明示規(guī)定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)各種職責(zé)的總稱?？佳袑I(yè)課輔導(dǎo)資料爭(zhēng)鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭(zhēng)鋒教育出品翻版必究二、行政職能的擴(kuò)展在現(xiàn)代國(guó)家中，政府的行政功能比傳統(tǒng)行政得到了擴(kuò)展，因?yàn)橄碛辛⒎▌?chuàng)議權(quán)，且獲得了廣泛的委托權(quán)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)已涉及立法功能、司法功能、檢察功能。1、反映當(dāng)今世界各國(guó)對(duì)發(fā)展問(wèn)題的重視和關(guān)切；2、反映了人們對(duì)國(guó)家職能和傳統(tǒng)法制原理的再認(rèn)識(shí)；3、反映了當(dāng)今世界的時(shí)代特征。三、與政府職能相關(guān)的爭(zhēng)論與政府職能相關(guān)的爭(zhēng)論1、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系；2、政府與市場(chǎng)的關(guān)系；3、公平與效率的關(guān)系。（一）國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系1、精英政治盛行精英政治：在積極的意義上是指由于人類社會(huì)發(fā)展的局限性，社會(huì)的極少數(shù)卓越分子及其組合的集團(tuán)，承擔(dān)起了領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)前進(jìn)的責(zé)任，并享有和運(yùn)用國(guó)家權(quán)力；在消極的意義上是指社會(huì)的極少數(shù)人及其組合的集團(tuán)，實(shí)際控制甚至壟斷國(guó)家權(quán)力，國(guó)民實(shí)際權(quán)利受到限制、侵害、剝奪。2、公共支出增長(zhǎng)瓦格納定律：隨著工業(yè)化社會(huì)的到來(lái)，公共部門在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的數(shù)量和所占比例具有內(nèi)在的擴(kuò)大趨勢(shì)，公共支出不斷膨脹。恩格爾定律：隨著家庭收入的增加，食物在家庭總支出中所占比重與家庭總收入成反比，即食物支出的收入彈性小于1。（二）政府與市場(chǎng)的關(guān)系市場(chǎng)失靈：是指市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源配置方面存在許多的局限性或缺陷性，因而不能達(dá)到帕累托最優(yōu)，不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。政府失靈：是指政府的政策干擾措施不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的調(diào)節(jié)市場(chǎng)的作用，在某些條件下會(huì)導(dǎo)致比“市場(chǎng)失靈”更壞的結(jié)果。政府與市場(chǎng)關(guān)系理論的發(fā)展史斯密的自由資本主義的經(jīng)濟(jì)理論↓凱恩斯的國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論↓考研專業(yè)課輔導(dǎo)資料爭(zhēng)鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭(zhēng)鋒教育出品翻版必究新古典綜合學(xué)派（后凱恩斯主流經(jīng)濟(jì)學(xué)）↓新自由主義經(jīng)濟(jì)理論↓新凱恩斯主義（新凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)）（三）公平與效率的關(guān)系1、效率優(yōu)先論；效率優(yōu)先論認(rèn)為，效率是競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物，競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)相聯(lián)系，市場(chǎng)則與“天賦人權(quán)”的自由權(quán)利相聯(lián)系。2、公平優(yōu)先論；公平優(yōu)先論認(rèn)為，公平是個(gè)人“天賦權(quán)利”具體化，這種權(quán)利不適用于市場(chǎng)交換，不能用后天源自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的金錢作為衡量的尺度。3、效率與公平平衡論。效率與公平平衡論認(rèn)為，公平與效率同等重要，主張?jiān)诠脚c效率之間建立一種平衡關(guān)系，即以最小的公平代價(jià)換取最大的效率結(jié)果。第三節(jié)行政職能的構(gòu)成1、維護(hù)職能，即維護(hù)國(guó)家法典和制度的職能；2、保衛(wèi)職能，即保衛(wèi)國(guó)家和民族獨(dú)立，保衛(wèi)公民生命、財(cái)產(chǎn)和公民權(quán)利，維持社會(huì)秩序的職能；3、扶助職能，即扶助各界公民、公民團(tuán)體、工商組織均衡發(fā)展，扶助弱者生存的職能；4、管理職能，即管制社會(huì)行為主體與國(guó)家公共權(quán)力主體的社會(huì)行為的職能；5、服務(wù)職能，即通過(guò)興辦各類公共事業(yè)，直接造福于國(guó)民的職能；6、發(fā)展職能，即運(yùn)用各種可能的方式啟發(fā)、誘導(dǎo)創(chuàng)新的意愿和積極性，促動(dòng)、推進(jìn)發(fā)展和進(jìn)步的行為的職能考研專業(yè)課輔導(dǎo)資料爭(zhēng)鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭(zhēng)鋒教育出品翻版必究第三章行政權(quán)力（重點(diǎn)）第一節(jié)行政權(quán)力的概念一、行政權(quán)力的涵義行政權(quán)力：包括以下五個(gè)方面的主要內(nèi)容:第一，行政權(quán)力的主體必須是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其下屬人員。第二，行政權(quán)力的根本目標(biāo)，是要通過(guò)貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法令和各類政策來(lái)有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志；第三，行政權(quán)力的作用方式是強(qiáng)制性地推行政令；第四，行政權(quán)力的客體包括所有的居民以及由居民所組成的不同社會(huì)組織和社會(huì)集團(tuán)，囊括領(lǐng)土范圍內(nèi)的整個(gè)社會(huì)；第五，行政權(quán)力的性質(zhì)是一種由社會(huì)上少數(shù)人行使的管理權(quán)力。簡(jiǎn)而言之，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段，為有效執(zhí)行國(guó)家意志而依據(jù)憲法原則對(duì)全社會(huì)進(jìn)行管理的一種能力。二、關(guān)于行政權(quán)力的各種學(xué)說(shuō)1、早期分權(quán)學(xué)說(shuō)——亞里士多德《政治學(xué)》；2、三權(quán)分立學(xué)說(shuō)——孟德斯鳩；（2012面試題目）3、政治與行政二分法——威爾遜，古德諾；4、五權(quán)憲法學(xué)說(shuō)——孫中山先生借鑒西方三權(quán)分立學(xué)說(shuō)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)實(shí)際國(guó)情提出來(lái)的；5、議行合一學(xué)說(shuō)——馬克思主義的觀點(diǎn)，主張行政權(quán)力和立法權(quán)力是統(tǒng)一的；6、組織權(quán)力學(xué)說(shuō)——組織權(quán)力普遍存在，其重要功能在于建立和維持補(bǔ)會(huì)秩序；三、行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)：行政權(quán)力結(jié)構(gòu)是建立在行政管理活動(dòng)中權(quán)力分工的基礎(chǔ)之上，是指行政權(quán)力整體性的關(guān)系狀態(tài)和有序性的活動(dòng)過(guò)程，既包括行政管理中權(quán)力安排的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，也包括行政管理中權(quán)力運(yùn)行的動(dòng)態(tài)活動(dòng)過(guò)程。（一）行政權(quán)力的靜態(tài)結(jié)構(gòu)（縱向的層級(jí)結(jié)構(gòu)+橫向的部門結(jié)構(gòu)）指行政權(quán)力與其行使主體結(jié)合之后所形成的一種網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。（二）行政權(quán)力的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)是由權(quán)力作用的方向、方式、軌道、層次、時(shí)間和結(jié)果等要素結(jié)合所構(gòu)成的權(quán)力運(yùn)行模式。特點(diǎn)1、行政權(quán)力是一種矢量，其作用方向和軌道有明顯的指向；考研專業(yè)課輔導(dǎo)資料爭(zhēng)鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭(zhēng)鋒教育出品翻版必究2、行政權(quán)力的運(yùn)行有層次性，其中間過(guò)程存在許多中介；3、時(shí)間在行政權(quán)力動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)中是一個(gè)必不可少的因素，也是行政權(quán)力的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)和靜態(tài)結(jié)構(gòu)之間最大的區(qū)別；4、行政權(quán)力動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)中還包括權(quán)力作用的結(jié)果，這是反映行政權(quán)力結(jié)構(gòu)效應(yīng)的因素。四、行政權(quán)力的特征（簡(jiǎn)答）（一）行政權(quán)力的特性1、公共性；2、手段性；3、自主性；4、一元性；5、時(shí)效性；6、膨脹性（二）行政權(quán)力和其他政治權(quán)力的關(guān)系（注意結(jié)合書(shū)本看下，防止考論述）1、行政權(quán)力和立法權(quán)力區(qū)別：①權(quán)力的性質(zhì)和作用結(jié)果不同；②權(quán)力的功能不同。2、行政權(quán)力和司法權(quán)力區(qū)別：①權(quán)力運(yùn)行方向不同；②主體在權(quán)力體系中的獨(dú)立性不同；③權(quán)力的作用和功能不同。3、行政權(quán)力和政黨權(quán)力區(qū)別：①權(quán)力的目的不同；②權(quán)力結(jié)構(gòu)不同；③權(quán)力的合理合法程度不同；④權(quán)力客體不同；⑤權(quán)力手段不同。第二節(jié)行政權(quán)力的分配（一道大論述題）一、行政權(quán)力分配的方式與途徑（一）行政權(quán)力的分配方式1、結(jié)構(gòu)性分配；2、功能性分配。（二）行政權(quán)力分配的途徑1、逐級(jí)授權(quán)；2、權(quán)力下放；3、地方自治；4、權(quán)力“外放”。（三）行政權(quán)力的再分配（簡(jiǎn)答）1、外源型行政權(quán)力再分配；2、內(nèi)源型行政權(quán)力再分配。（四）行政權(quán)力的人格化問(wèn)題非人格化：是韋伯提出的，他認(rèn)為行政管理必須采取合理的形式主義，用義務(wù)的壓力取代感情的支配，用人人平等的觀念取代因人而異的做法，用非個(gè)人制度的規(guī)則取代個(gè)人號(hào)令，以對(duì)法和制度規(guī)范的服從取代對(duì)個(gè)人命令的服從，行政權(quán)力非人格化的根本在于制度化。二、行政權(quán)力分配的原則（簡(jiǎn)答）考研專業(yè)課輔導(dǎo)資料爭(zhēng)鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭(zhēng)鋒教育出品翻版必究1、程序必須合法；2、職權(quán)必須分明；3、權(quán)責(zé)必須一致；4、權(quán)利必須明確；5、內(nèi)容必須全面。三、行政權(quán)力分配過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題1、行政權(quán)力分配與政治授權(quán)的關(guān)系；2、集權(quán)與分權(quán)之間的關(guān)系；3、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系（易于政治學(xué)結(jié)合）第三節(jié)行政授權(quán)一、行政授權(quán)的性質(zhì)和特點(diǎn)（一）行政授權(quán)的涵義行政授權(quán)：是指行政組織內(nèi)部上級(jí)機(jī)關(guān)把某些權(quán)力授予下級(jí)行政機(jī)關(guān)或職能機(jī)構(gòu)，以便下級(jí)能夠在上級(jí)的監(jiān)督下自主地行動(dòng)和處理行政事務(wù)。（二）行政授權(quán)的特點(diǎn)（簡(jiǎn)答）1、行政授權(quán)在本質(zhì)上是行政組織內(nèi)部權(quán)力分配的特定方式；2、行政授權(quán)是行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過(guò)程的一部分；3、行政授權(quán)是一種權(quán)責(zé)高度統(tǒng)一的管理行為。二、行政授權(quán)方式（劃分行政授權(quán)的方式）1、根據(jù)行政工作內(nèi)容的重要性程度、上級(jí)行政主體的管理水平和下級(jí)行政主體的管理能力等綜合情況，劃分為：①充分授權(quán)；②不充分授權(quán)；③制約授權(quán)；④彈性授權(quán)。2、根據(jù)在授權(quán)時(shí)所利用媒介的不同，劃分為：①書(shū)面授權(quán)；②口頭授權(quán)。3、根據(jù)授權(quán)的合法程度，劃分為：①正式授權(quán)；②非正式授權(quán)。三、行政授權(quán)過(guò)程（一）行政授權(quán)的條件1、行政授權(quán)需要良好的組織和人事基礎(chǔ)；2、行政授權(quán)必須把握適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)；3、從操作意義上講，行政授權(quán)必須考慮工作需要，必須考慮一定的界限，這是行政授權(quán)的限制條件。（二）行政授權(quán)的程序（2012初試簡(jiǎn)答題）1、確定授權(quán)的工作內(nèi)容；2、選擇授權(quán)的對(duì)象；考研專業(yè)課輔導(dǎo)資料爭(zhēng)鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭(zhēng)鋒教育出品翻版必究3、規(guī)定授權(quán)工作應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)、成果、完成工作的權(quán)限和應(yīng)負(fù)的責(zé)任；4、正式授予權(quán)力；5、檢查評(píng)估授權(quán)成效。（三）行政授權(quán)過(guò)程中授受關(guān)系的處理1、行政授權(quán)主體要克服心理方面的障礙；2、行政授權(quán)主體要克服能力方面的障礙；3、行政授權(quán)要克服來(lái)自授權(quán)客體方面的障礙；4、行政授權(quán)要克服來(lái)自組織方面的障礙；5、行政授權(quán)要克服來(lái)自環(huán)境方面的障礙。第四節(jié)行政權(quán)力行使一、行政權(quán)力的基礎(chǔ)和手段1、報(bào)酬性權(quán)力；2、強(qiáng)制性權(quán)力；3、制度性權(quán)力；4、人格性權(quán)力；5、知識(shí)性權(quán)力；6、關(guān)系性權(quán)力。二、行政權(quán)力行使的程度（1、行政權(quán)力的行政使程度與政府治理能力；2、影響行政權(quán)力行使程度的因素（1）行政權(quán)力的目的與手段的合理性與正當(dāng)性；（2）行政權(quán)力的強(qiáng)度；（3）行政客體的潛在能力問(wèn)題；（4）行政權(quán)力作用的范圍；（5）行政環(huán)境問(wèn)題。三、行政權(quán)力行使過(guò)程中的負(fù)效應(yīng)及其克服（一）行政權(quán)力行使過(guò)程中的負(fù)效應(yīng)1、利益倒錯(cuò)，公仆變成為主人；2、權(quán)力角逐，手段變成為目的；3、權(quán)力僭越，職權(quán)擴(kuò)張為特權(quán)；4、傳統(tǒng)慣性，導(dǎo)致權(quán)力濫用。（二）行政權(quán)力的制約1、他律機(jī)制；2、自律機(jī)制?？佳袑I(yè)課輔導(dǎo)資料爭(zhēng)鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭(zhēng)鋒教育出品翻版必究第四章行政領(lǐng)導(dǎo)(非重點(diǎn))第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述一、領(lǐng)導(dǎo)的涵義領(lǐng)導(dǎo)：“領(lǐng)”是統(tǒng)領(lǐng)、帶領(lǐng)、率領(lǐng)，“導(dǎo)”是教導(dǎo)、指導(dǎo)、引導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)就是就選擇一個(gè)方向，確定一個(gè)目標(biāo)，制定一個(gè)規(guī)則，集合一個(gè)群體為實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)而共同工作。二、領(lǐng)導(dǎo)的基本功能（1）確立發(fā)展方向和前進(jìn)目標(biāo)；——其要義在于綜合的事實(shí)判斷和價(jià)值判斷，即通過(guò)對(duì)問(wèn)題、條件和可能性的理性分析和直覺(jué)感悟，確定價(jià)值基點(diǎn)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值坐標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的基本方式。（2）聚合追隨者；——“追隨者"指那些基于理想、理念和目標(biāo)認(rèn)同的志同道合者。他們通常人數(shù)不會(huì)人多，以堅(jiān)持信念為動(dòng)機(jī)，立場(chǎng)堅(jiān)定，構(gòu)成組織的核心團(tuán)隊(duì)，心甘情愿為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而貢獻(xiàn)自己的一切。（3）動(dòng)員和組織群眾?！?jiǎng)訂T和組織群眾，就是使分散的、無(wú)序的、無(wú)關(guān)的人群接受既定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，加入組織并確定位置，按照一定的規(guī)則協(xié)同工作和行動(dòng)。三、領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系與區(qū)別領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系：領(lǐng)導(dǎo)者與管理者是相對(duì)的。在寬泛的意義上，對(duì)上級(jí)而言下級(jí)就是管理者，對(duì)下級(jí)而言上級(jí)就是領(lǐng)導(dǎo)者。但是，在嚴(yán)格的意義上，只有那些確定方向、制定規(guī)則的組織人才是完全意義上的領(lǐng)導(dǎo)者，而執(zhí)行政策及使政策具體化的組織人則是管理者。組織可能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)者而發(fā)生方向性或者根本性的改變，管理者的工作則主要改變組織的狀態(tài)或情形。領(lǐng)導(dǎo)與管理的區(qū)別：（1）領(lǐng)導(dǎo)者是源于理想和信念的原創(chuàng)造者，富于創(chuàng)新精神，強(qiáng)調(diào)思想和價(jià)值觀，注重方向感和感悟力，依靠個(gè)性和魅力吸引群眾；管理者傾向于安于現(xiàn)狀，至多是基于既定理念的創(chuàng)新者，強(qiáng)調(diào)制度和規(guī)則，注重管束和控制，依賴程序和數(shù)量化的方法實(shí)施管理。（2）領(lǐng)導(dǎo)者有理想、有抱負(fù)，崇尚革新，樂(lè)于挑戰(zhàn)現(xiàn)狀，主張“不破不立”，即通過(guò)不斷打破舊的平衡，建立新的平衡；管理者接受傳統(tǒng)，重視原則、秩序和穩(wěn)定性，習(xí)慣和強(qiáng)調(diào)技術(shù)方法。（3）領(lǐng)導(dǎo)者富有激情和奉獻(xiàn)精神，愿意為實(shí)現(xiàn)既定的理想和目標(biāo)而付出巨大的、包括考研專業(yè)課輔導(dǎo)資料爭(zhēng)鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭(zhēng)鋒教育出品翻版必究生命在內(nèi)的代價(jià)；管理者通常比較理性，比較在意付出與所得之間的平衡。（4）領(lǐng)導(dǎo)者放眼未來(lái)，追求前瞻性的視角、歷史的視角，注重謀取戰(zhàn)略性和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益；管理者重視策略性和短期效應(yīng)，追求現(xiàn)實(shí)的利益。（5）領(lǐng)導(dǎo)者著眼于全局性、綜合性和宏觀的問(wèn)題；管理者著眼于局部的、專業(yè)性和微觀的問(wèn)題。（6）領(lǐng)導(dǎo)者講求“抓大放小”，善于抓住主要矛盾，主張有所為、有所不為；管理者重視勉力勤為、事必躬親。（7）領(lǐng)導(dǎo)者更依靠發(fā)自內(nèi)心感悟的，包括來(lái)自靈感或直覺(jué)的個(gè)性化的行為選擇，所以，在本質(zhì)上，領(lǐng)袖從來(lái)是無(wú)法培養(yǎng)的；管理者更注重通過(guò)學(xué)習(xí)而獲得知識(shí)，以及對(duì)規(guī)律性、普遍性方法的掌握。第二節(jié)領(lǐng)導(dǎo)者的人生價(jià)值觀一、英雄觀領(lǐng)導(dǎo)者追求卓越人生價(jià)值取向，以及相應(yīng)的動(dòng)機(jī)強(qiáng)旺的進(jìn)取狀態(tài)，表現(xiàn)為有著比較強(qiáng)烈的建功立業(yè)的欲念惟及比較高的成就期望值，并愿意因此面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、接受挑戰(zhàn)、付出代價(jià)、承擔(dān)責(zé)任。二、生死觀生死觀是關(guān)于生與死的根本看法，是人生價(jià)值的核心命題。三、名利觀名利觀是關(guān)于個(gè)人的名位和利益的看法。名利觀之于領(lǐng)導(dǎo)者正確與否的原則界限主要有以下兩個(gè)互為條件方面：（1）出發(fā)點(diǎn)和目的是否具有正當(dāng)性、有益性；（2）行為方式和權(quán)謀手段是否具有合法性、合理性。四、修養(yǎng)觀修養(yǎng)表示一個(gè)人在理論、知識(shí)、藝術(shù)、思想等方面的一定水平，亦表示養(yǎng)成正確的待人處世的態(tài)度。在這方面，有古今中外有太多的訓(xùn)誡和正、反兩個(gè)方面的案例。在第一個(gè)層面上，領(lǐng)導(dǎo)者必須有修養(yǎng)。在第二個(gè)層面上，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)是充盈、內(nèi)斂、謙沖、和順、平實(shí)的，修養(yǎng)的背后是大智大慧。五、榮辱觀榮辱觀是關(guān)于榮譽(yù)和恥辱的基本看法。中國(guó)人自古以來(lái)就認(rèn)為榮辱觀是與人格一樣重要的人生價(jià)值觀，主張無(wú)論做人還是為官，都應(yīng)當(dāng)“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，考研專業(yè)課輔導(dǎo)資料爭(zhēng)鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭(zhēng)鋒教育出品翻版必究并把禮義廉恥上升到“國(guó)運(yùn)”的高度加以理解：“禮義廉恥，國(guó)之四維，四維不張，國(guó)乃滅亡”。第三節(jié)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的品格（1）道德無(wú)缺道德是“社會(huì)意識(shí)形態(tài)之一，是人們共同生活及其行為的準(zhǔn)則和規(guī)范。道德通過(guò)人們的自律或通過(guò)一定的輿論對(duì)社會(huì)生活起約束作用?！狈譃槿齻€(gè)層次：①公民道德；②職業(yè)道德；③使命道德。（2）心存仁義對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者而言，心存仁義包括兩種情形：①善心常駐；②大仁大義。（3）為人正直正直是人類有關(guān)價(jià)值觀和道德觀的基本問(wèn)題之一，也是為官者有關(guān)政治品格和政治道德的基本問(wèn)題之一。正直的領(lǐng)導(dǎo)者具有的行為特征包括：①正直的領(lǐng)導(dǎo)者是天下為公之人；②正直的領(lǐng)導(dǎo)者是正心誠(chéng)意之人；③正直的領(lǐng)導(dǎo)者是公道正派之人；④正直的領(lǐng)導(dǎo)者是清正廉潔之人。第四節(jié)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)（1）動(dòng)機(jī)強(qiáng)旺、意在高遠(yuǎn)；（2）意志堅(jiān)強(qiáng)、堅(jiān)忍不拔；（3）執(zhí)中有權(quán)、通權(quán)達(dá)變。第五節(jié)領(lǐng)導(dǎo)力及其提升一、領(lǐng)導(dǎo)力的涵義與構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)力：領(lǐng)導(dǎo)力在是在實(shí)踐中有用的一系列人們能看到的技巧和能力。領(lǐng)導(dǎo)力討論的中心問(wèn)題，“是領(lǐng)導(dǎo)者如何通過(guò)實(shí)際行動(dòng)，把理念化為行動(dòng)；把愿景化為現(xiàn)實(shí)；把障礙化為革新；把分裂化為團(tuán)結(jié)；把風(fēng)險(xiǎn)化為獎(jiǎng)賞”。五種行為和十種使命五種行為：（1）以身作則；（2）共啟愿景；（3）挑戰(zhàn)現(xiàn)狀；（4）使眾人行；（5）激勵(lì)人心。十種使命：（1）明確自己的理念，找到自己的聲音；（2）使行動(dòng)與共同理念的一致，為他人樹(shù)立榜樣；（3）展望未來(lái)，想像令人激動(dòng)的各種可能；（4）訴諸共同愿景，感召他人為共同的愿景奮斗；（5）通過(guò)追求變化、成長(zhǎng)發(fā)展、革新的道路來(lái)獵尋機(jī)會(huì)；（6）進(jìn)行實(shí)驗(yàn)和冒險(xiǎn)，不斷取得小小的成功，從錯(cuò)誤中學(xué)習(xí)；（7）通過(guò)強(qiáng)調(diào)共同目標(biāo)和建立信任來(lái)促進(jìn)合作；考研專業(yè)課輔導(dǎo)資料爭(zhēng)鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭(zhēng)鋒教育出品翻版必究（8）通過(guò)分享權(quán)力和自主權(quán)來(lái)增強(qiáng)他人的實(shí)力；（9）通過(guò)表彰個(gè)人的卓越表現(xiàn)來(lái)認(rèn)可他人的貢獻(xiàn)；（10）創(chuàng)造一種集體主義精神來(lái)慶祝價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和勝利。二、領(lǐng)導(dǎo)力的導(dǎo)次（1）職位和權(quán)利，大家跟隨你是因?yàn)樗麄儽仨氝@樣做；（2）資源和個(gè)人關(guān)系；（3）成績(jī)和貢獻(xiàn)；（4）星火相傳；（5）因?yàn)榇蠹易鹬啬愕钠返?、為人、能力和你所代表的目?biāo)和理想。三、提升領(lǐng)導(dǎo)力的主要途徑（1）悟道。悟道的意義在于領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)在自覺(jué)的過(guò)程中不斷提高個(gè)人修養(yǎng)，不斷理解客觀世界、理解自我，以及客觀世界與自我的關(guān)系。其價(jià)值基點(diǎn)在于尋求和確立主體的宇宙觀和人生觀。（2）知行合一?！爸笔侵R(shí)、感知；“行”是行為、行動(dòng)；“合一”是二者的統(tǒng)一?！爸咝兄?，行者知之成。圣學(xué)只一個(gè)功夫，知行不可分作兩事”?？佳袑I(yè)課輔導(dǎo)資料爭(zhēng)鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭(zhēng)鋒教育出品翻版必究第五章行政組織（次重點(diǎn)）第一節(jié)行政組織概說(shuō)一、行政組織的涵義行政組織：行政組織可以從三個(gè)方面理解：（1）有廣義、狹義之分——從廣義上說(shuō)，行政組織是為執(zhí)行一定事務(wù)而將從事共同工作的人們通過(guò)權(quán)責(zé)和任務(wù)分配結(jié)成系統(tǒng)協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu);從狹義上講，則執(zhí)行國(guó)家的政務(wù)所結(jié)成的有系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)。（2）有靜態(tài)、動(dòng)態(tài)之分——從靜態(tài)上說(shuō)，行政組織是指國(guó)家為執(zhí)行政務(wù)而依法組建的行政機(jī)關(guān)體系；從動(dòng)態(tài)上說(shuō)，則指行政機(jī)要作為個(gè)人管理系統(tǒng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家政務(wù)職能而產(chǎn)生的各種組織括動(dòng)。（3）有階級(jí)屬性和社會(huì)屬性之分——從階級(jí)屬性上說(shuō)，行政組織是據(jù)國(guó)家政治生活主導(dǎo)地位的階級(jí)推行本階級(jí)意志的組織工具；從社會(huì)屬性上說(shuō)，則是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)社會(huì)目的而通過(guò)一定的法律程序所建立和規(guī)定的、有著一定行政目標(biāo)、人員設(shè)置、權(quán)責(zé)分配、結(jié)構(gòu)形態(tài)、財(cái)產(chǎn)所有的行政機(jī)關(guān)體系.其組織行為.受國(guó)家強(qiáng)制力的保障。二、國(guó)家行政組織的特征1、政治性；2、社會(huì)性；3、權(quán)威性；4、法制性；5、系統(tǒng)性；6、發(fā)展性。三、行政組織的基本要素（簡(jiǎn)答題）1、法規(guī)制度健全；2、組織目標(biāo)明確；3、人事調(diào)派恰當(dāng)；4、權(quán)責(zé)分配合理；5、財(cái)物數(shù)量適中；6、運(yùn)行機(jī)制有效；7、行為方式優(yōu)化；8、價(jià)值觀念整合。四、行政組織的產(chǎn)生與成立行政組織的產(chǎn)生與成立：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其合法性，包括依據(jù)、效力、規(guī)程等基本問(wèn)題。1、依據(jù)：①依據(jù)憲法；②依據(jù)法律；③依據(jù)行政裁量權(quán)。2、效力：①立法機(jī)關(guān)；②內(nèi)閣；③立法機(jī)關(guān)與內(nèi)閣。3、規(guī)程：①由政府或立法機(jī)關(guān)提起創(chuàng)議案，說(shuō)明設(shè)置特定行政組織機(jī)關(guān)的法律依據(jù)和現(xiàn)實(shí)原因；②由立法機(jī)關(guān)或政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)審議其合法性和合理性；③由立法機(jī)關(guān)或政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決定設(shè)置與否；④由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)以法定方式向社會(huì)公布其產(chǎn)生與成立，并賦予其相應(yīng)的公共權(quán)力?？佳袑I(yè)課輔導(dǎo)資料爭(zhēng)鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭(zhēng)鋒教育出品翻版必究五、行政組織的種類(1).首腦機(jī)關(guān)：是指中央政府或地方政府統(tǒng)轄全局的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。(2).職能機(jī)關(guān)：又稱本部機(jī)關(guān)、運(yùn)作機(jī)構(gòu)、實(shí)作機(jī)構(gòu)，是隸屬領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)之下、執(zhí)掌一定專業(yè)行政事務(wù)、由本身或督率其所屬機(jī)構(gòu)實(shí)際實(shí)施的機(jī)關(guān)。(3).幕僚機(jī)關(guān)：又稱輔助機(jī)關(guān)、辦公機(jī)關(guān)，是指協(xié)助行政首長(zhǎng)處理日常事務(wù)的綜合性辦事機(jī)關(guān)。(4).咨詢機(jī)關(guān)：又稱智囊機(jī)關(guān)、參謀機(jī)關(guān)，是指匯集專家學(xué)者和有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的政府官員的專門為政府出謀劃策、提供論證、較佳政策方案的行政機(jī)關(guān)。(5).派出機(jī)關(guān)：是一級(jí)政府根據(jù)政務(wù)管理需要，按管轄地區(qū)授權(quán)委派的代表機(jī)關(guān)。第二節(jié)組織目標(biāo)一、目標(biāo)的功用與層次（簡(jiǎn)答）1、目標(biāo)的功用（1）促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)體系合理化；（2）建立考核的公平和客觀的標(biāo)準(zhǔn)；（3）增強(qiáng)組織的協(xié)調(diào)能力和整合能力；（4）激發(fā)組織成員的工作熱情和合作意識(shí)。2、目標(biāo)的層次（1）總目標(biāo)；（2）分目標(biāo)；（3）個(gè)人目標(biāo)?？偰繕?biāo)：又稱整體目標(biāo)，是由組織最高決策層制定并通曉全組織、統(tǒng)率其他、全力以赴的主體目標(biāo)。分目標(biāo)：又稱機(jī)關(guān)目標(biāo)、部門目標(biāo)，是指政府之下各個(gè)行政機(jī)關(guān)的工作目標(biāo)。個(gè)人目標(biāo)：是指行政公務(wù)人員個(gè)人的工作目標(biāo)。二、目標(biāo)的合理化與特征合理化的組織目標(biāo)：是比較準(zhǔn)確和全面地反映了一定時(shí)空環(huán)境內(nèi)的客觀需求和組織決心的組織目標(biāo)。組織目標(biāo)合理化的一般條件1、社會(huì)承認(rèn)；2、組織能力；3、團(tuán)體狀態(tài)；4、成員意識(shí)。行政組織目標(biāo)的基本特征1、規(guī)定性；2、服務(wù)性；3、復(fù)雜性。合理組織目標(biāo)的特征考研專業(yè)課輔導(dǎo)資料爭(zhēng)鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭(zhēng)鋒教育出品翻版必究1、目標(biāo)明確；2、目標(biāo)一致；3、目標(biāo)組合。三、目標(biāo)管理目標(biāo)管理：是指由參與管理的各方面制定目標(biāo)，并經(jīng)過(guò)自我管理和自我控制等管理方式，建立各級(jí)人員的責(zé)任心和榮譽(yù)感，最終以實(shí)現(xiàn)組織績(jī)效的一套系統(tǒng)管理方式。目標(biāo)管理的概念理解1、它是一種過(guò)程，是上下兩級(jí)管理人員共同確定目標(biāo)和主要職責(zé)范圍的過(guò)程；2、它是一種實(shí)施管理的計(jì)劃和考核的方法，以它為標(biāo)準(zhǔn)，每一位管理人員都能按預(yù)期的成果來(lái)評(píng)價(jià)每一個(gè)單位和每一個(gè)成員的貢獻(xiàn)；3、它是一種個(gè)人與組織的關(guān)系，通過(guò)它，有利于協(xié)調(diào)個(gè)人與組織在行為和努力方向方面的關(guān)系，以達(dá)到提高組織成員積極性和工作效率的目標(biāo)。目標(biāo)管理的性質(zhì)1、目標(biāo)管理是參與管理的一種形式；2、強(qiáng)調(diào)自我控制；3、促使外放權(quán)力；4、注重成果第一的方針。實(shí)施目標(biāo)管理的基本條件1、整個(gè)組織特別是各級(jí)管理人員，在理解的基礎(chǔ)上對(duì)目標(biāo)管理采取基本的支持態(tài)度；2、各級(jí)管理人員比下級(jí)具備更高的協(xié)調(diào)、組織等技能，并彼此進(jìn)行交流，以使目標(biāo)恰到好處，有機(jī)配合；3、實(shí)行以精神激勵(lì)為主、物質(zhì)激勵(lì)為輔的激勵(lì)制度；4、目標(biāo)管理從組織的高層管理部門開(kāi)始。第三節(jié)組織結(jié)構(gòu)行政組織結(jié)構(gòu)：是機(jī)關(guān)組織各部門和各層級(jí)之間依據(jù)法定規(guī)則所建立的一種正式的各種相互關(guān)系的體制。一、組織結(jié)構(gòu)的性質(zhì)1、結(jié)構(gòu)與功能；2、結(jié)構(gòu)與職位；3、結(jié)構(gòu)與模式；4、結(jié)構(gòu)與差異。二、管理幅度與管理層次（2012初試簡(jiǎn)答題）管理幅度：又稱控制幅度，是指一名主管人所能夠直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮、監(jiān)督的下級(jí)人員或下級(jí)部門的數(shù)量及范圍?？佳袑I(yè)課輔導(dǎo)資料爭(zhēng)鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭(zhēng)鋒教育出品翻版必究國(guó)家行政組織橫向分工的基本標(biāo)準(zhǔn)？1、按功能劃分；2、按程序劃分；3、按地域劃分；4、按人或物劃分。管理層次：又稱管理層級(jí)，是指組織的縱向等級(jí)結(jié)構(gòu)和層級(jí)數(shù)目。三、行政組織體制行政組織體制：即行政組織類型，是指行政組織各層級(jí)、各部門之間行政關(guān)系的法制形態(tài)。行政組織體制的基本類型1、首長(zhǎng)制與委員制；首長(zhǎng)制：又稱部長(zhǎng)制、獨(dú)任制，是指行政權(quán)力交由行政首長(zhǎng)一人負(fù)責(zé)，并同時(shí)承擔(dān)全部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的組織體制。委員制：又稱集體制、會(huì)議制，是指行政權(quán)力交由若干人組成的集體共同負(fù)責(zé)，并集體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的組織體制。2、分級(jí)制與分職制；分級(jí)制：又稱層級(jí)制、系統(tǒng)制，是指行政組織縱向結(jié)構(gòu)的各個(gè)層級(jí)的工作性質(zhì)相同，但管轄范圍隨層級(jí)下降而縮小的一種組織體制。分職制：又稱職能制、參與制，是指橫向劃分部門的組織體制。3、分權(quán)制與集權(quán)制。集權(quán)制：又稱獨(dú)立制、完整制，是指行政權(quán)力集中于上級(jí)，下級(jí)處于被動(dòng)服從和嚴(yán)格受控地位，其行政行為取決于上級(jí)指令的一種組織體制。分權(quán)制：又稱多元制、分離制，是指將行政權(quán)力較多授予下級(jí)的一種組織體制。第四節(jié)組織原則行政組織原則：是為行政行為提供指導(dǎo)的一種基本論述，是使行政組織長(zhǎng)期穩(wěn)定、平衡、有效、充滿活力的一系列的一般性或共同性的規(guī)范或法則，是行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置所應(yīng)遵循的范例。一、組織原則的形成與意義構(gòu)成組織原則的基本條件1、理論前提；2、理論概括；3、理論規(guī)范；4、社會(huì)價(jià)值。二、組織原則的主要內(nèi)容（了解防止論述題）1、L.P阿爾福特的工商管理原則理論考研專業(yè)課輔導(dǎo)資料爭(zhēng)鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭(zhēng)鋒教育出品翻版必究（1）目標(biāo)的原則；（2）權(quán)責(zé)一致的原則；（3）最高權(quán)威的原則；（4）權(quán)威系統(tǒng)的原則；（5）控制幅度的原則；（6）特殊注意的原則；（7）指派任務(wù)的原則；（8）權(quán)責(zé)確定的原則；（9）業(yè)務(wù)類同的原則；（10）組織成效的原則。2、L.厄威克的行政管理組織原則（1）目標(biāo)的原則；（2）相符的原則；（3）權(quán)限的原則；（4）專業(yè)化的原則；（5）控制幅度的原則；（6）協(xié)調(diào)性的原則；（7）明確性的原則；（8）平衡的原則。3、M.韋伯的理想行政組織的原則理論（1）勞動(dòng)分工的原則；（2）層級(jí)節(jié)制的原則；（3）公平合理的原則；（4）職業(yè)訓(xùn)練的原則；（5）法制的原則；（6）職業(yè)化的原則；（7）固定薪俸的原則；（8）獎(jiǎng)懲制度的原則。4、行為學(xué)派的組織原則（1）人格尊重的原則；（2）運(yùn)用非正式組織的原則；（3）參與管理的原則；（4）優(yōu)化人際關(guān)系的原則；（5）培養(yǎng)新型領(lǐng)導(dǎo)能力的原則。5、系統(tǒng)學(xué)派的組織原則（1）整體性原則；（2）有序性原則；（3）結(jié)構(gòu)性原則；（4）動(dòng)態(tài)性原則；（5）相關(guān)性原則；（6）開(kāi)放性原則；（7）最優(yōu)化原則；（8）反饋原則。6、權(quán)變觀的組織原則一切以時(shí)間、地點(diǎn)和條件為轉(zhuǎn)移。三、我國(guó)國(guó)家行政組織的基本原則（2012簡(jiǎn)答題）1、為民便民的原則；2、完整統(tǒng)一的原則；3、權(quán)責(zé)一致的原則；4、精干效能的原則；5、依法行政的原則；6、適應(yīng)發(fā)展的原則。第五節(jié)組織環(huán)境1．一般社會(huì)環(huán)境：是指對(duì)包括國(guó)家行政組織在內(nèi)的一切社會(huì)組織均發(fā)生影響或制約作用的宏觀的社會(huì)因素之和，它直接關(guān)系到國(guó)家行政組織的總體目標(biāo)、功能狀態(tài)、管理方式，其內(nèi)涵和特征有：1、文化；2、技術(shù)；3、教育；4、政治；5、法制；6、自然資源；7、人口；8、社會(huì)；⒐經(jīng)濟(jì)；10、國(guó)防。2．特定社會(huì)環(huán)境：是指那些與行政組織的決策、轉(zhuǎn)換和輸出過(guò)程相關(guān)聯(lián)的更為具體的力量，或更為直接的因素。3．團(tuán)體社會(huì)環(huán)境：社會(huì)組織或團(tuán)體是當(dāng)代社會(huì)的一種普遍的現(xiàn)象。組織社會(huì)化是民主政治的產(chǎn)物:在當(dāng)今社會(huì)中，.數(shù)不勝數(shù)的各種社會(huì)性組織或團(tuán)休共同組成了一個(gè)復(fù)雜的團(tuán)體考研專業(yè)課輔導(dǎo)資料爭(zhēng)鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭(zhēng)鋒教育出品翻版必究社會(huì)。這些組織彼此矛盾、沖突、協(xié)調(diào)、一致，國(guó)家行政組織正是處在這樣一個(gè)團(tuán)體和社會(huì)環(huán)境之中。4．組織氣候：是指組織成員的個(gè)性、目標(biāo)與組織目標(biāo)融合與一致的一種變化過(guò)程，也可以說(shuō)是組織內(nèi)部環(huán)境的一種較具持久性的特質(zhì)或行為氣象，它由成員的工作感情、態(tài)度、思想、精神等所組成并通過(guò)上述因素表現(xiàn)出來(lái)。包括八個(gè)變數(shù)：1、結(jié)構(gòu)；2、責(zé)任；3、風(fēng)險(xiǎn)；4、獎(jiǎng)勵(lì)；5、人情；6、支持；7、沖突；8、標(biāo)準(zhǔn)。第六節(jié)組織變革一、組織變革的動(dòng)力與過(guò)程組織變革的動(dòng)力：是指變革的推動(dòng)力總是同時(shí)來(lái)自若干方面，并在交互作用的過(guò)程中推動(dòng)變革的進(jìn)行。組織變革的主要?jiǎng)恿Γ浚ê?jiǎn)答）1、環(huán)境；2、目標(biāo)與價(jià)值觀；3、技術(shù)；4、結(jié)構(gòu)；5、管理；6、社會(huì)心理因素；7、專家和專家群體。組織變革的過(guò)程：是指在特定的社會(huì)環(huán)境和自我判斷的交互作用下，經(jīng)過(guò)一定的發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)某種更新。組織變革的一般過(guò)程？1、對(duì)組織的內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行跟蹤監(jiān)視和分析研究；2、了解組織的問(wèn)題所在，認(rèn)識(shí)變革的必要性；3、確認(rèn)變革的現(xiàn)實(shí)條件，盡可能克服不利條件或創(chuàng)造有利條件；4、找到解決問(wèn)題的方法，確定變革計(jì)劃和制定測(cè)量效績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)；5、根據(jù)已確定的方案具體實(shí)施變革；6、對(duì)照計(jì)劃予以反饋和評(píng)價(jià)。二、變革的阻力與克服（一）變革的阻力（組織變革的主要阻力？）1、利益差別；2、習(xí)慣性；3、認(rèn)知。（二）變革阻力的克服（克服變革阻力的經(jīng)常性方法？）1、創(chuàng)造和諧的變革氣氛；2、力場(chǎng)分析；3、廣泛的參與；4、建立群體規(guī)范；5、強(qiáng)制力；6、利用個(gè)人威望；7、講究領(lǐng)導(dǎo)方式和合理方式；8、加強(qiáng)組織溝通；⒐加強(qiáng)革新性行為；10、折衷妥協(xié)?？佳袑I(yè)課輔導(dǎo)資料爭(zhēng)鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭(zhēng)鋒教育出品翻版必究三、成功變革的一般條件（論述）1、組織面臨的情境壓力已將組織推到非改不可的境地，除非變革，組織將無(wú)法繼續(xù)生存下去；2、有計(jì)劃的變革必須由組織管理部門來(lái)制定系統(tǒng)的規(guī)劃和模型，規(guī)劃和模型要適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)境和未來(lái)的變化，同時(shí)要考慮諸方面的因素及其綜合效應(yīng)，要使組織目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)作最佳的配合；3、負(fù)責(zé)考察組織歷史、現(xiàn)狀和設(shè)計(jì)未來(lái)的人必須對(duì)變革承擔(dān)責(zé)任，他們必須了解職工的需要并把需要最終反映到解決問(wèn)題的方案中來(lái)；4、為避免重大失誤破壞變革的進(jìn)程和打擊人們對(duì)變革的信心，應(yīng)當(dāng)首先在小范圍進(jìn)行變革實(shí)驗(yàn)，待取得成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)后，再向大范圍推廣；5、必須從組織外部引入新的思想和方法，以幫助組織內(nèi)的人們開(kāi)闊視野、活躍觀念、啟發(fā)創(chuàng)新思維，找到改善組織狀況和提高組織效益的新途徑；6、組織的領(lǐng)導(dǎo)層和變革的主持者應(yīng)當(dāng)經(jīng)常收集他人關(guān)于變革的新想法，并將自己關(guān)于變革的新想法介紹給他人，以實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)，同時(shí)要始終肯定人們的變革熱情，支持人們提高組織效益的努力；7、組織的管理人員應(yīng)當(dāng)了解和把握變革的阻力、主要矛盾所在、各種阻力之間的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上正確地選擇克服阻力的方法，有效而巧妙地克服阻力，推動(dòng)變革的不斷發(fā)展?？佳袑I(yè)課輔導(dǎo)資料爭(zhēng)鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭(zhēng)鋒教育出品翻版必究第六章人事行政（重點(diǎn)）第一節(jié)人事行政概說(shuō)一、人事行政的涵義人事行政：是指政府為達(dá)成其職能、推行其工作，通過(guò)一定的人事機(jī)關(guān)及相應(yīng)的制度、法規(guī)、方法、手段等，對(duì)其所任用的國(guó)家工作人員進(jìn)行選拔、任用、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、考核、調(diào)配、工資福利、退職退休等方面的管理活動(dòng)。二、人事行政的管理機(jī)構(gòu)1、從功能表現(xiàn)方面考察，分為:決策和綜合管理型、協(xié)調(diào)和咨詢型、監(jiān)督和仲裁型、部門執(zhí)行型；2、從機(jī)構(gòu)與政策的關(guān)系考察，分為:部外制：又稱獨(dú)立制，是指人事行政的管理機(jī)構(gòu)設(shè)立于政府組織系統(tǒng)之外，不受政黨和行政首長(zhǎng)的干涉和控制，獨(dú)立掌握整個(gè)政府的人事行政事宜。部?jī)?nèi)制：是指人事行政的管理機(jī)構(gòu)隸屬于政府機(jī)關(guān)系統(tǒng)，是政府機(jī)構(gòu)的組成部分之一。折衷制：是指人事行政的管理機(jī)構(gòu)，既有獨(dú)立于政府部門系統(tǒng)之外，也有附屬于政府機(jī)關(guān)之內(nèi)。三、現(xiàn)代人事行政的主要趨向及特征主要趨向：1、人事行政中出現(xiàn)政務(wù)官與業(yè)務(wù)官在結(jié)構(gòu)和功能上的分化，對(duì)這兩種官員開(kāi)始分類管理；2、由以恩賜官僚制和分贓制為核心的贍恩徇私式的人事行政，向以人才主義和功績(jī)制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代人事行政的演化；3、從隨意性、或然性很強(qiáng)的人治式人事行政，發(fā)展到系統(tǒng)化、規(guī)范化的法治式人事行政；4、人事行政的范圍日益擴(kuò)大，出現(xiàn)了許多舊的人事行政所沒(méi)有的業(yè)務(wù)內(nèi)容；5、在管理方法上，從非科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)管理發(fā)展到崇尚理性和效率的科學(xué)管理；6、人事行政由只重視通才，發(fā)展為通才與專業(yè)的并重。特征：1、公平性；2、公開(kāi)性；3、超然性；4、適應(yīng)性?？佳袑I(yè)課輔導(dǎo)資料爭(zhēng)鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭(zhēng)鋒教育出品翻版必究第二節(jié)現(xiàn)代人事行政制度：國(guó)家公務(wù)員制度一、國(guó)家公務(wù)員制度的概念國(guó)家公務(wù)員：是指通過(guò)非選舉程序而被任命擔(dān)任政府公職的國(guó)家工作人員。二、西方國(guó)家公務(wù)員制度的基本特征1、實(shí)行職業(yè)常任；2、公共權(quán)力依附于公務(wù)職位；3、貫徹用人唯賢原則；4、實(shí)行功績(jī)考核制；5、對(duì)公務(wù)員進(jìn)行統(tǒng)一管理；6、注重專業(yè)技術(shù)人才；7、講究職業(yè)道德。三、西方國(guó)家公務(wù)員制度的確立標(biāo)志1、常任的職業(yè)公務(wù)員制的建立；2、公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用制的建立。四、兩個(gè)概念的辨析私人庇蔭制：掌握政府重要權(quán)力的人，把政府中的職務(wù)分給自已的親屬、朋友及其他與自己關(guān)系密切的人，給他們以政治上的封蔭和庇護(hù)。政黨分贓制：政黨在選舉獲勝以后，把官職作為戰(zhàn)利品據(jù)為已有，公開(kāi)在其支持者之間進(jìn)行肥缺分贓。第三節(jié)我國(guó)公務(wù)員制度一、我國(guó)公務(wù)員制度的建立（選擇題）1、醞釀和探索階段（1980~1983年）2、《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員條例》的起草和修改階段（1984~1986年）3、明確提出建立國(guó)家公務(wù)員制度并進(jìn)行試點(diǎn)階段（1986年下半年~1992年）4、正式確立階段（1992~1994年）二、我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)（簡(jiǎn)答）1、與西方公務(wù)員制度相比，我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)（1）我國(guó)公務(wù)員制度是在傳統(tǒng)干部人事制度的基礎(chǔ)上逐步建立起來(lái)的，目的是建立一個(gè)有生機(jī)和活力的政府；（2）我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的基本路線；（3）我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨。2、與我國(guó)傳統(tǒng)干部人事制度相比，我國(guó)新的公務(wù)員制度的特點(diǎn)考研專業(yè)課輔導(dǎo)資料爭(zhēng)鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭(zhēng)鋒教育出品翻版必究（1）體現(xiàn)了分類管理原則；（2）建立了新陳代謝制度；（3）強(qiáng)化了激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；（4）健全了廉政勤政約束制度。三、我國(guó)公務(wù)員制度的基本內(nèi)容（簡(jiǎn)答）1、職位分類制度2、新陳代謝制度（考試錄用、調(diào)任、辭職、辭退、退休）3、激勵(lì)約束制度（考核、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、職務(wù)升降、輪換、回避）4、職業(yè)發(fā)展和保障制度（培訓(xùn)、掛職鍛煉、工資、保險(xiǎn)、福利）第四節(jié)現(xiàn)代人事行政中的職位分類一、職位分類的緣起和發(fā)展職位：是指公務(wù)員擔(dān)任的職務(wù)和責(zé)任。職位分類：是指按照職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重以及所需要的資格條件進(jìn)行的人事分類制度。二、職位分類的基本概念和程序步驟職位分類中的基本概念1、職系：根據(jù)工作的業(yè)務(wù)性質(zhì)，把業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的所有職位劃分為一個(gè)職系。2、職組：工作性質(zhì)相近的若干職系集合而成為職組。3、職類：又稱職門，由工作性質(zhì)大致相近的若干職組構(gòu)成一個(gè)職類。4、職級(jí)：在同一職系中，按照工作責(zé)任大小、業(yè)務(wù)的簡(jiǎn)繁難易程度、所需資格條件等，把職位劃分為不同的職級(jí)。5、職等：把不同的職系中，工作難易程度和責(zé)任大小相同的職位劃分歸類為同一等級(jí)，這些等級(jí)就是職等。公務(wù)員職位分類的具體過(guò)程1、職位調(diào)查：對(duì)政府現(xiàn)有職位的有關(guān)情況做詳細(xì)的了解，并對(duì)有關(guān)資料加以全面收集的過(guò)程。2、職系區(qū)分：在職位調(diào)查的基礎(chǔ)上，把職位按照工作性質(zhì)的異同，分別劃分為若干種考研專業(yè)課輔導(dǎo)資料爭(zhēng)鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭(zhēng)鋒教育出品翻版必究類的過(guò)程。3、職位評(píng)價(jià)：按照工作簡(jiǎn)繁難易、責(zé)任輕重大小、擔(dān)任職務(wù)所需教育程度和技術(shù)的高低，對(duì)各職系的職位進(jìn)行評(píng)價(jià)，劃分為若干個(gè)等級(jí)的過(guò)程。4、職級(jí)規(guī)范：又稱職位說(shuō)明、職級(jí)說(shuō)明書(shū)，是用文字對(duì)一個(gè)職位作標(biāo)準(zhǔn)化和盡可能定量化說(shuō)明的書(shū)面文件。5、職位歸類：是將每一現(xiàn)有職位的工作性質(zhì)、內(nèi)容、資格條件等，與職級(jí)規(guī)范上的內(nèi)容相比較，而把它們歸入適當(dāng)?shù)穆氼悺⒙毾?、職?jí)、職等。三、職位分類與品位分類的比較品位分類：是指以國(guó)家公共部門工作人員的職務(wù)或等級(jí)高低為依據(jù)的人員分類管理制度。職位分類制度與品位分類制度的各自的特點(diǎn)和優(yōu)劣職位歸類：是將每一現(xiàn)有職位的工作性質(zhì)、內(nèi)容、資格條件等，與職級(jí)規(guī)范上的內(nèi)容相比較，而把它們歸入適當(dāng)?shù)穆氼?、職系、職?jí)、職等。1、職位分類是以“事”為中心，以公務(wù)員所在職位的工作、責(zé)任為分類的依據(jù)，以工作的多少來(lái)定待遇；品位分類是以“人”為中心，以公務(wù)員個(gè)人的資格條件為分類的依據(jù)，以品位的高低來(lái)定待遇。2、職位分類制中，公務(wù)員本人的等級(jí)就是所在職位的等級(jí)，職位變動(dòng)，等級(jí)也變動(dòng)，等級(jí)隨著職位而定；品位分類制中，等級(jí)與職位是分開(kāi)的，當(dāng)職位變動(dòng)時(shí)，品位卻可以不變。3、職位分類制中工資差別與職位工作的難度、責(zé)任大小和資格深淺成正比，是同工同酬；品位分類制中是以品位等級(jí)定資，存在同工不同酬、同酬不同工的現(xiàn)象。4、職位分類制重視專家作用，晉升得經(jīng)過(guò)相應(yīng)的考試，不能跨級(jí)晉升；品位分類制注重公務(wù)員的資歷，由下級(jí)長(zhǎng)到上一級(jí)比較容易，可以有較大的晉升幅度。5、職位分類制中，公務(wù)員分類較復(fù)雜，分類較多，辦理職位分類的程序比較復(fù)雜，技術(shù)性要求較高；品位分類制中，公務(wù)員只做大體分類，分類較少，較為簡(jiǎn)單，不需要很高的技術(shù)性。6、職位分類制下，公務(wù)職位都經(jīng)調(diào)查、評(píng)價(jià)和劃分等級(jí)，有規(guī)范性的職位說(shuō)明，公務(wù)員的升遷調(diào)轉(zhuǎn)范圍和程序有嚴(yán)格的規(guī)定，易于對(duì)公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理，但管理方面缺乏靈活性，公務(wù)員流動(dòng)與調(diào)轉(zhuǎn)的限制條件較嚴(yán)格，流動(dòng)與調(diào)轉(zhuǎn)的范圍較??；品位分類制下，公務(wù)員的管理具有伸縮性，人事管理機(jī)構(gòu)擁有靈活和富有彈性的管理權(quán)限，對(duì)公務(wù)員的管理帶有經(jīng)驗(yàn)色彩和主觀性。考研專業(yè)課輔導(dǎo)資料爭(zhēng)鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭(zhēng)鋒教育出品翻版必究第五節(jié)現(xiàn)代人事行政的更新機(jī)制：考任、退休與培訓(xùn)一、考任制考任制：是政府為推行公務(wù)，采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試的科學(xué)方法，來(lái)測(cè)量并判斷其所需要的人員是否合乎標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而按考試成績(jī)的優(yōu)劣進(jìn)行挑選，取其優(yōu)者來(lái)加以任用為政府工作人員的一套制度?？既沃频幕驹瓌t1、平等原則；2、公開(kāi)原則；3、競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)原則；4、長(zhǎng)期任用原則；5、獨(dú)立和超然原則?？既沃频囊话愠绦?、招考；2、考試；3、錄用。二、培訓(xùn)制國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)制的特點(diǎn)1、培訓(xùn)制度法律化；2、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)專門化；3、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多元化；4、公務(wù)員培訓(xùn)的終身化和實(shí)用化；5、培訓(xùn)、任用和晉升的一致化。三、退休制公務(wù)員的退休：當(dāng)公務(wù)員因年老或其他原因而不適宜繼續(xù)工作時(shí)，由政府機(jī)構(gòu)發(fā)給該公務(wù)員一定的退休金，并使之退出政府公務(wù)職位。公務(wù)員退休條件1、年齡條件；2、工齡和繳納退休保險(xiǎn)金的年限；3、身體與精神狀況。公務(wù)員退休的方式1、按公務(wù)員本人的主觀意愿來(lái)劃分，自愿退休和強(qiáng)制退休；2、按公務(wù)員本人身體狀況來(lái)劃分，正常退休和特殊退休；3、按公務(wù)員退休后是否還再參加工作來(lái)劃分，終身退休和暫時(shí)退休。第六節(jié)現(xiàn)代人事行政的激勵(lì)-保健機(jī)制：考核、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升與工資福利一、考核制考研專業(yè)課輔導(dǎo)資料爭(zhēng)鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭(zhēng)鋒教育出品翻版必究考核制：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照人事管理權(quán)限，依照國(guó)家公務(wù)員法規(guī)和既定的原則、內(nèi)容、程序、方法等，對(duì)所屬公務(wù)人員進(jìn)行考察、評(píng)價(jià)的制度。二、獎(jiǎng)勵(lì)和晉升制獎(jiǎng)勵(lì)制：1、精神獎(jiǎng)勵(lì)；2、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；3、晉升晉升制（晉升）：是指公務(wù)員職位等級(jí)的提升或工資級(jí)別的增加。公務(wù)員晉升的原則：（1）公平原則；（2）擇優(yōu)原則；（3）資歷原則。公務(wù)員晉升的形式：（1）考試晉升制；（2）功績(jī)晉升制；（3）年資晉升制；（4）越級(jí)晉升制。三、工資和福利制公務(wù)員的工資：是指公務(wù)員以其能力、技術(shù)、學(xué)識(shí)、時(shí)間、精力為政府服務(wù)，政府按一定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給其報(bào)酬。公務(wù)員的福利：是指政府舉辦的、為公務(wù)員提供生活優(yōu)惠的各項(xiàng)福利設(shè)施和各種福利補(bǔ)貼，還包括其他福利措施。公務(wù)員工資制度的重要原則：1、平衡原則；2、平等原則；3、與物價(jià)相適應(yīng)原則；4、定期提薪原則。第七節(jié)現(xiàn)代人事行政的行為調(diào)控機(jī)制：義務(wù)、道德、監(jiān)督與懲戒一、義務(wù)與道德規(guī)范公務(wù)員的義務(wù)：是指法律對(duì)公務(wù)員在執(zhí)行政府公務(wù)的過(guò)程中，必須做出一定行為或不得做出一定行為的約束。公務(wù)員的權(quán)力：是指法律對(duì)公務(wù)員在執(zhí)行政府公務(wù)的過(guò)程中，必須享受的權(quán)益的確認(rèn)和保護(hù)。公務(wù)員的一般權(quán)力（1）身份保障權(quán)力；（2）獲得職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)力；（3）晉升機(jī)會(huì)均等的權(quán)利；（4）領(lǐng)取法定工資和合理報(bào)酬的權(quán)力；（5）辭職的權(quán)力；（6）個(gè)人信仰自由的權(quán)利；（7）享受法定保險(xiǎn)福利和社會(huì)救濟(jì)的權(quán)利；（8）提出申訴、控告的權(quán)利。公務(wù)員的一般義務(wù)（1）為國(guó)、為民竭心服務(wù)，將國(guó)家和公共利益置于個(gè)人利益之上，不得損公肥私、損人利已；（2）忠實(shí)于國(guó)家和政府；（3）服從法律、服從上級(jí)命令；（4）嚴(yán)守國(guó)家機(jī)密，維護(hù)考研專業(yè)課輔導(dǎo)資料爭(zhēng)鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭(zhēng)鋒教育出品翻版必究國(guó)家利益；（5）克盡職守，忠實(shí)地完成本職工作，言行謹(jǐn)慎，保持職業(yè)尊嚴(yán)；（6）限制或嚴(yán)禁從事經(jīng)營(yíng)性和和贏利性的兼職活動(dòng)；（7）嚴(yán)守“政治中立”，在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，不得因政治因素而偏袒某方。二、監(jiān)督制監(jiān)督制：是指各種監(jiān)督主體對(duì)公務(wù)員的行為是否遵守了法律和道德規(guī)范實(shí)施監(jiān)督和檢查的一系列規(guī)定。監(jiān)督的內(nèi)容：（1）工作監(jiān)督；（2）政治監(jiān)督；（3）權(quán)力濫用監(jiān)督；（4）兼職監(jiān)督；（5）品德監(jiān)督。監(jiān)督的渠道：（1）外部監(jiān)督；（2）內(nèi)部監(jiān)督。外部監(jiān)督：是指來(lái)自行政系統(tǒng)以外的對(duì)公務(wù)員行為的監(jiān)督，包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督：是指來(lái)自行政系統(tǒng)內(nèi)部的對(duì)公務(wù)員實(shí)行的自上而下的監(jiān)督，包括專門監(jiān)督、非專門監(jiān)督。二、懲戒制懲戒制：是指對(duì)公務(wù)員違法違紀(jì)行為進(jìn)行種種懲罰的制度?？佳袑I(yè)課輔導(dǎo)資料爭(zhēng)鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭(zhēng)鋒教育出品翻版必究第七章行政決策第一節(jié)行政決策一、行政決策的涵義與特點(diǎn)行政決策：具有行政決策權(quán)的組織或個(gè)人為了有效地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)從多種可能的行政方案中作出選擇或決定的過(guò)程。（1）行政決策的主體是掌握行政權(quán)力的個(gè)人或組織；（2）行政決策的內(nèi)容是行政事務(wù)；（3）行政決策的價(jià)值取向是公共利益。二、行政決策的類型（1）經(jīng)驗(yàn)決策與科學(xué)決策；——經(jīng)驗(yàn)決策：是指決策者憑經(jīng)驗(yàn)制定決策的活動(dòng)與過(guò)程，或者說(shuō)憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策。科學(xué)決策：產(chǎn)生于第二次大戰(zhàn)期間，是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果。相對(duì)于經(jīng)驗(yàn)決策而言，科學(xué)決策的核心內(nèi)容是把科學(xué)技術(shù)及其方法運(yùn)用于決策分析，出現(xiàn)了決策分析方法數(shù)學(xué)化、模型化和分析手段計(jì)算機(jī)化的趨勢(shì)。（2）程序化決策與非程序化決策；——程序化決策：是指決策所解決的問(wèn)題是重復(fù)出現(xiàn)的那類決策，又稱之為常規(guī)決策或重復(fù)性決策。非程序化決策：是指決策所解決的問(wèn)題是不能重復(fù)出現(xiàn)的那類決策，又稱之為非常規(guī)決策或非重復(fù)性決策。（3）確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和不確定型決策；——確定型決策：是指這樣一類決策——其所要解決的問(wèn)題只受一種客觀狀態(tài)的影響，對(duì)于這類問(wèn)題的解決，可以提出各種具有確定結(jié)果的方案。風(fēng)險(xiǎn)型決策：是指這樣一類決策——其所要解決的問(wèn)題受多種客觀狀態(tài)的影響，不論采用何種解決問(wèn)題的方案，都會(huì)承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。不確定型決策：是指這樣一類決策——存在著兩種以上的客觀狀態(tài)，但其出現(xiàn)的概率無(wú)法加以預(yù)測(cè)。（4）戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術(shù)決策；——戰(zhàn)略決策：是指那些具有指導(dǎo)意義的、帶方向性的、與整個(gè)國(guó)家或社會(huì)的發(fā)展遠(yuǎn)景有關(guān)的重大決策。戰(zhàn)術(shù)決策：是指為解決某一具體管理問(wèn)題或在具體管理過(guò)程中所做出的決策。（5）單項(xiàng)決策與序貫決策?！獑雾?xiàng)決策：又稱靜態(tài)決策，是有關(guān)解決某個(gè)時(shí)期重大問(wèn)題、提出總?cè)蝿?wù)的決策以及解決有關(guān)某個(gè)時(shí)點(diǎn)狀態(tài)存在問(wèn)題的決策的總和。序貫決策：又稱動(dòng)態(tài)決策，是與單項(xiàng)決策不同，要求做出一系列相互關(guān)聯(lián)的決策。三、行政決策的地位和作用（1）行政決策貫串于行政管理過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)；考研專業(yè)課輔導(dǎo)資料爭(zhēng)鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭(zhēng)鋒教育出品翻版必究（2）行政決策具有優(yōu)化行政管理目標(biāo)、節(jié)約行政管理成本、提高行政管理效率的重要功能；（3）行政決策正確與否，關(guān)系到行政管理的成敗，關(guān)系到國(guó)家、社會(huì)以及各項(xiàng)事業(yè)的興衰。第二節(jié)行政決策體制行政決策體制：是指行政決策的各個(gè)子系統(tǒng)的組成、職能及其相互關(guān)系的總和，是關(guān)于行政決策主體的構(gòu)成及其職權(quán)關(guān)系的一種制度化的設(shè)計(jì)。一、行政決策樞紐系統(tǒng)行政決策樞紐系統(tǒng)：又稱行政決策中心，是指領(lǐng)導(dǎo)、組織整個(gè)決策活動(dòng)和最終從事抉擇方案的領(lǐng)導(dǎo)核心。行政決策樞紐系統(tǒng)的特點(diǎn)和任務(wù)特點(diǎn)：（1）行政決策樞紐系統(tǒng)是在整個(gè)行政決策體制中處于核心地位的子系統(tǒng)；（2）行政決策樞紐系統(tǒng)是一個(gè)行使決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的系統(tǒng)；（3）行政決策樞紐系統(tǒng)是一個(gè)對(duì)自己領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)或部門負(fù)有全面責(zé)任的系統(tǒng)；（4）行政決策樞紐系統(tǒng)是一個(gè)機(jī)關(guān)或部門的唯一最高決策機(jī)關(guān)。任務(wù)：（1）組織領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)決策過(guò)程；（2）確定決策目標(biāo)；（3）選擇決策方案；（4）監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行。二、行政決策信息系統(tǒng)行政決策信息系統(tǒng)：是屬于人造信息系統(tǒng)，是為決策收集、整理和傳輸有用、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息的一個(gè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，是行政機(jī)關(guān)的信息處理成員與電子計(jì)算機(jī)及其他傳輸工具組成的一個(gè)人一機(jī)系統(tǒng)。行政決策信息系統(tǒng)按信息的傳輸方式所劃分的類型及其主要任務(wù)類型：（1）縱向傳輸信息系統(tǒng)，是將不同級(jí)別的組織之間的信息進(jìn)行傳輸?shù)囊粋€(gè)信息系統(tǒng)；（2）橫向傳輸信息系統(tǒng)，是同一級(jí)別的組織為了使各自的決策或行動(dòng)相互協(xié)調(diào)考研專業(yè)課輔導(dǎo)資料爭(zhēng)鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭(zhēng)鋒教育出品翻版必究而將它們各自的信息互相進(jìn)行傳輸；（3）綜合傳輸信息系統(tǒng)，是前兩種系統(tǒng)的集合，其中既有縱向傳輸，又有橫向傳輸。任務(wù)：（1）收集、處理信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性；（2）提供制定方案的依據(jù)；（3）幫助進(jìn)行方案比較和選優(yōu)；（4）控制決策實(shí)施和計(jì)劃執(zhí)行的最佳狀態(tài)；三、行政決策咨詢系統(tǒng)行政決策咨詢系統(tǒng)：是指為行政決策提供咨詢服務(wù)的組織系統(tǒng)。服務(wù)政府的咨詢機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)以及咨詢機(jī)構(gòu)及其人員的作用（論述）特點(diǎn)：（1）具有鮮明的政治性；（2）具有合理的智力結(jié)構(gòu)；（3）研究工作的相對(duì)獨(dú)立性。作用：（1）幫助決策對(duì)決策問(wèn)題做出客觀的判斷；（2）幫助決策者對(duì)決策問(wèn)題做出內(nèi)行的判斷；（3）幫助決策者提供全面、更準(zhǔn)確的決策信息；（4）幫助決策者提供備選方案。第三節(jié)行政決策過(guò)程一、決策過(guò)程的理論模型（1）理性決策模型：又稱科學(xué)決策模型，就其思想源而言，可以追溯到古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，主要代表人物有杰里米?邊沁、泰羅等人，這種理論認(rèn)為，人類行為決策有一個(gè)絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，即人們?cè)跊Q策時(shí)所遵循的是最大化原則，這就是謀求最大利益，有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域則是求得最大利潤(rùn)；在抉擇方案時(shí)進(jìn)行最優(yōu)選擇，即從全部備選方案中選擇最優(yōu)方案。其決策過(guò)程分為①發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；②提出目標(biāo)；③設(shè)計(jì)方案；④預(yù)測(cè)后果；⑤分析比較；⑥選擇最優(yōu)方案。（2）有限理性決策模型：其主要代表人物是西蒙，他對(duì)理性決策的準(zhǔn)則進(jìn)行了重大修正，提出了著名的滿意決策準(zhǔn)則，這一準(zhǔn)則認(rèn)為，決策過(guò)程中不存在最優(yōu)決策，而只有滿意決策，所以又被稱為滿意決策模型理論，決策過(guò)程包括四個(gè)階段：①情報(bào)活動(dòng)；②設(shè)計(jì)活動(dòng)；③抉擇活動(dòng)；④審查活動(dòng)。（3）漸進(jìn)決策模型：是由美國(guó)查爾斯?林德布洛姆教授，在批判傳統(tǒng)理性決策模型的缺考研專業(yè)課輔導(dǎo)資料爭(zhēng)鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭(zhēng)鋒教育出品翻版必究陷的基礎(chǔ)上，而提出的一套極有特色的政策制定模型，它的主要特點(diǎn)是漸進(jìn)主義、積小變大、穩(wěn)中求變。（4）混合掃描決策模型：又稱綜視決策模型，主要代表人阿米泰?埃特奧尼，他通過(guò)大量社會(huì)管理活動(dòng)的研究，發(fā)現(xiàn)理性決策的理論模型和漸進(jìn)決策的理論模型各有不足，他認(rèn)為決策過(guò)程應(yīng)該是理性決策過(guò)程與漸進(jìn)決策過(guò)程的結(jié)合。二、行政決策過(guò)程的基本程序6W法：是指what—什么，where—何處，when一何時(shí)，who一誰(shuí)，why一為什么，how一怎么樣，對(duì)行政決策問(wèn)題的分析要弄清楚六個(gè)方面，即問(wèn)題是什么？問(wèn)題出在何處？它是什么時(shí)候發(fā)生的？誰(shuí)引起的？原因何在？情況怎么樣？把這六個(gè)方面弄清楚，問(wèn)題也就基本明白了。行政決策過(guò)程的基本程序（1）決策問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和診斷；（2）決策目標(biāo)的確立；（3）決策方案的制定、評(píng)估與選擇；（4）決策的實(shí)施與完善。三、我國(guó)行政決策程序的科學(xué)化、民主化（論述題）（1）我國(guó)行政決策過(guò)程存在的問(wèn)題①?zèng)Q策信息的收集和處理工作存在著信息不全和信息失真的問(wèn)題；②決策方案的設(shè)計(jì)存在著“粗而不細(xì)”和專業(yè)化程度低的問(wèn)題；③決策方案的評(píng)估存在著“論而不證“的問(wèn)題；④決策方案的選擇存在著民主化程度低的問(wèn)題。（2）完善我國(guó)政府行政決策程序的路徑①?gòu)?qiáng)化行政決策過(guò)程的信息工作；②強(qiáng)化行政決策過(guò)程的咨詢工作；③強(qiáng)化行政決策的民主參與；④強(qiáng)化行政決策的制度建設(shè)?？佳袑I(yè)課資料爭(zhēng)鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭(zhēng)鋒教育出品翻版必究第八章行政執(zhí)行(重點(diǎn))第一節(jié)行政執(zhí)行概述一、行政執(zhí)行的定義行政執(zhí)行：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為主體的多元社會(huì)組織，為了落實(shí)和實(shí)施國(guó)家意志、國(guó)家目標(biāo)，依法貫徹法律、法規(guī)、公共政策的諸活動(dòng)的總稱。二、行政執(zhí)行的特點(diǎn)（1）行政執(zhí)行以國(guó)家行政機(jī)關(guān)作為主要的主體；（2）行政執(zhí)行是目的性和手段多樣性的統(tǒng)一；（3）行政執(zhí)行具有直接現(xiàn)實(shí)性；（4）行政執(zhí)行具有靈活性和經(jīng)常性；（5）行政執(zhí)行具有相對(duì)獨(dú)立性。三、行政執(zhí)行的地位和作用（1）行政執(zhí)行是公共行政過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)；（2）行政執(zhí)行是行政決策過(guò)程中諸多矛盾的展開(kāi)和繼續(xù)；（3）行政執(zhí)行是檢驗(yàn)公共政策質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)；（4）行政執(zhí)行是執(zhí)政管理諸方面的集中反映。四、行政執(zhí)行類別（1）依據(jù)執(zhí)行的任務(wù)的性質(zhì)可以將行政執(zhí)行分為常規(guī)性行政執(zhí)行和非常規(guī)性行政執(zhí)行；（2）依據(jù)行政執(zhí)行任務(wù)的淵源可將行政執(zhí)行分為執(zhí)行法律的行政行為和執(zhí)行公共政策的行政行為；（3）依據(jù)行政執(zhí)行的主體可以將行政執(zhí)行分為行政機(jī)關(guān)作為單一主體的行政執(zhí)行和多主體的行政執(zhí)行；（4）依據(jù)行政執(zhí)行效果可分為成功的行政執(zhí)行和失敗的行政執(zhí)行。第二節(jié)行政執(zhí)行的能力與有效性一、行政執(zhí)行能力與有效性的概念和緣起行政執(zhí)行能力：是政府行政能力的重要組成部分，是政府有效地貫徹和落實(shí)國(guó)家意志、國(guó)家目標(biāo)、法律、法規(guī)、公共政策的能力，能力表征執(zhí)行活動(dòng)過(guò)程中行政執(zhí)行主體順利完成考研專業(yè)課資料爭(zhēng)鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭(zhēng)鋒教育出品翻版必究執(zhí)行任務(wù)的基本素質(zhì)、潛能。行政執(zhí)行能力的高低直接影響國(guó)家意志和國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響法律、法規(guī)和公共政策的貫徹和落實(shí)，對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展構(gòu)成直接的影響。行政執(zhí)行能力的相關(guān)因素是什么以及如何提升行政執(zhí)行能力是行政執(zhí)行研究的核心問(wèn)題。行政執(zhí)行有效性:行政執(zhí)行主體通過(guò)行政執(zhí)行過(guò)程達(dá)到國(guó)家意志、滿足社會(huì)需求的程度和結(jié)果。行政執(zhí)行能力和有效性是一個(gè)硬幣的兩面，行政執(zhí)行能力走低會(huì)導(dǎo)致政策失敗和行政執(zhí)行有效性的降低。（1）政治學(xué)-政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角；（2）發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)-社會(huì)學(xué)的視角；(注意結(jié)合書(shū)本看一下)（3）管理學(xué)的視角；（4）公共行政-公共政策分析-公共管理的視角。第三節(jié)行政執(zhí)行研究的線索、途徑和模型一、行政執(zhí)行研究的基本線索（1）1973年到70年代末期是執(zhí)行研究的第一代，具有的特征是：①主要采用自上而下的研究途徑；②第一代研究主要是小規(guī)模的案例研究。（2）80年代初到80年代末是執(zhí)行研究的第二代，具有的特點(diǎn)是：①主要采用自下而上的研究途徑，自下而上的研究途徑是與自上而下研究途徑相對(duì)的研究途徑，在研究的出發(fā)點(diǎn)、關(guān)注的中心、執(zhí)行過(guò)程的性質(zhì)、政策的界定等方面與自上而下的研究途徑相對(duì)。②第二代研究逐漸意識(shí)到了第一代研究過(guò)分注重案例研究，未能形成一般性理論框架的缺憾，試圖提出執(zhí)行研究的一般理論模型。（3）90年代至今是執(zhí)行研究的第三代，具有的特點(diǎn)是：①試圖綜合和超越第一代和第二代的理論，具有研究方法和理論工具多樣性的特征。②擴(kuò)大了研究的范圍，將執(zhí)行擴(kuò)展到府際關(guān)系的范圍和分析層面。二、行政執(zhí)行的研究途徑（1）自上而下的研究途徑特點(diǎn)：①研究的基點(diǎn)是解釋為什么政策過(guò)程出現(xiàn)或沒(méi)有出現(xiàn)成功的結(jié)果；②從中央政策制定者的角度看待政策執(zhí)行問(wèn)題；③“政策過(guò)程被認(rèn)為是由一系列具有邏輯關(guān)系的階段組成：從以因果關(guān)系為基礎(chǔ)的意向經(jīng)由決策再到行動(dòng)，政策執(zhí)行開(kāi)始于政策制定終止的地方”；④考研專業(yè)課資料爭(zhēng)鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭(zhēng)鋒教育出品翻版必究區(qū)別作為創(chuàng)設(shè)初始條件的政策制定和把政策假設(shè)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的項(xiàng)目設(shè)置；⑤政策執(zhí)行就是將政策付諸行動(dòng)的過(guò)程；⑥重視外部環(huán)境對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程的影響。缺陷：①過(guò)多地關(guān)注中央行動(dòng)者的目標(biāo)和策略，其他行動(dòng)者在執(zhí)行過(guò)程中扮演的重要角色被忽略了；②所謂的完美的行政的必要的條件在現(xiàn)實(shí)生活中是不可能具備的；③為了應(yīng)付不確定性，各種組織都不可避免地?fù)碛凶杂刹昧繖?quán)，基層官員的活動(dòng)將由產(chǎn)生“控制赤字”，因?yàn)樗麄儼l(fā)展出了應(yīng)付壓力的各種辦法；④通過(guò)強(qiáng)調(diào)中央的目標(biāo)，不但忽視了基層官員的適應(yīng)策略，也忽視了政府行為的意外結(jié)果；⑤某些政策并不具有明確的目標(biāo)，它們通過(guò)一系列活動(dòng)者的復(fù)雜互動(dòng)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里發(fā)展和演變而來(lái)，因此，并不存在明確的政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；⑥政策制定和政策執(zhí)行的理論區(qū)分，在執(zhí)行過(guò)程中無(wú)法維持，因?yàn)檎呤窃趫?zhí)行實(shí)際過(guò)程中制定和修正的。（2）自下而上的研究途徑特點(diǎn)：①重視基層官員的作用；②認(rèn)為行政執(zhí)行活動(dòng)是多組織或個(gè)人之間互動(dòng)的過(guò)程；③從基層和個(gè)人出發(fā)看待政策執(zhí)行問(wèn)題，政策鏈條中的底層是觀察和分析政策執(zhí)行的基點(diǎn)和焦點(diǎn)；④行政執(zhí)行過(guò)程是不同行動(dòng)者表達(dá)自己意志，提出動(dòng)議，行動(dòng)者之間相互談判和妥協(xié)的過(guò)程；⑤政策執(zhí)行與政策制定是不可分離的，制定政策是執(zhí)行過(guò)程中的內(nèi)在組成部分，主張用政策和行動(dòng)關(guān)系取代政策制定與政策執(zhí)行的二分法。缺陷：①過(guò)分地強(qiáng)調(diào)基層官員的自由裁量權(quán)；②行動(dòng)者的認(rèn)知被辯認(rèn)出來(lái)，卻沒(méi)有得到應(yīng)有的解釋；③自下而上的主張者一開(kāi)始關(guān)心的并非是政策執(zhí)行問(wèn)題，而是關(guān)注在一個(gè)特殊的政策領(lǐng)域，實(shí)際的行動(dòng)者之間的相互作用；④對(duì)自上而下的研究途徑的批評(píng)有失公正，過(guò)分夸大了許多因素；有些政策確實(shí)具有明確的目標(biāo)，因此，弄清楚這些目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)是相當(dāng)重要的；⑤放棄政策形成和執(zhí)行的二分法，使人們很難區(qū)分政治家和文官的相對(duì)影響；⑥將政策過(guò)程視為一個(gè)變動(dòng)的無(wú)縫隙之網(wǎng)，其中沒(méi)有決策點(diǎn)，就排除了政策評(píng)估的可能性。（3）綜合研究途徑趨勢(shì)：①對(duì)自上而下和自下而上的研究成果達(dá)成了共識(shí)，肯定其取得的成果的同時(shí)認(rèn)識(shí)到了兩者的局限；②對(duì)自上而下和自下而上研究途徑的超越和分析工具的豐富化；③第三代研究概念的形成。三、