新疆阿克蘇地區(qū)流浪兒童調(diào)研報告

新疆阿克蘇地區(qū)流浪兒童調(diào)研報告兒童是弱勢群體，流浪兒童是弱勢群體中的弱勢。流浪未成年人工作是一項兼具救助性、福利性和管理性的工作。隨著社會的變遷，流浪兒童問題在各城市地區(qū)開始凸顯，已成為人們?nèi)找骊P(guān)注的社會問題。據(jù)統(tǒng)計，2003年至2006年間，新疆阿克蘇地區(qū)16歲以下流入內(nèi)地的流浪少年兒童1001人,占全疆16歲以下流入內(nèi)地流浪少年兒童的41.9%。為進(jìn)一步做好流浪少年兒童救助保護(hù)和教育管理工作，自2006年起，新疆阿克蘇地區(qū)被聯(lián)合國兒童基金會列入流浪兒童早期干預(yù)地區(qū)。地區(qū)與聯(lián)合國兒童基金會開展廣泛合作，采取政府主導(dǎo)、民政主管、部門配合、社會參與、民間及國際組織交流合作的形式，以充分尊重和保護(hù)兒童和青少年的權(quán)利為理念，以關(guān)愛性救助保護(hù)為主要措施，以發(fā)掘兒童和青少年的潛能為手段，恢復(fù)并提升其原有的功能，最終達(dá)到助人自助的目的。

目前通過積極動員新疆各地區(qū)的社會力量，大力開展預(yù)防、治療、救助、合作等多項宣傳和教育活動，已經(jīng)進(jìn)一步深化了新疆人民關(guān)愛兒童和青少年全面發(fā)展的理念，讓人們開始共同關(guān)注兒童和未成年人外出流浪給社會的不穩(wěn)定和其自身發(fā)展所帶來的嚴(yán)重不良影響，社會各階層的力量也積極行動起來，已初步形成了救助保護(hù)流浪兒童和未成年人的社會支持網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)良好的運行機(jī)制目前在控制未成年人外出流浪方面也已取得了一定成效。

2008年4月18日至29日，阿克蘇地區(qū)與聯(lián)合國兒童基金會項目組就地區(qū)對流浪采取的各項政策、措施及其效果進(jìn)行了實地調(diào)研。調(diào)研組先后到地區(qū)民政局、社會救助管理站、教育局、公安局、阿克蘇市、英阿瓦提社區(qū)、古勒阿瓦提社區(qū)、依干其鄉(xiāng)和柯坪縣查看流浪兒童救助情況。通過調(diào)研，聯(lián)合國兒童基金會項目組成員對地區(qū)的流浪兒童救助工作給予高度評價。形成了此調(diào)研報告。

一、新疆阿克蘇地區(qū)流浪兒童基本狀況及特征

兒童是祖國的未來，國家的希望。然而城市的街頭，卻漂泊著一些基本生活難以保障的流浪兒童。這些流浪兒童風(fēng)餐露宿，基本生活難以保證。一些不法分子竟然控制他們從事扒竅、搶劫等違法活動,甚至將他們?nèi)藶橹職?，使之成為乞討的工具。城市流浪兒童普遍處于”問題兒童”邊緣化的處境，他們極易蛻變成具有反社會傾向的犯罪群體。（一）新疆阿克蘇地區(qū)流浪兒童的基本狀況

近幾年來，流浪兒童問題在我國城市地區(qū)日益突顯。因此，關(guān)注流浪兒童，迫在眉睫。據(jù)統(tǒng)計,2005年至2007年，阿克蘇地區(qū)流浪少年兒童16歲以下流入內(nèi)地的流浪少年兒童1200人。在這些被救助的孩子中，70％屬于乞討，10％盲目外出打工，10％由于身體、智力有缺陷而被拋棄，10％則是和家里慪氣臨時出走。他們中的80％來自農(nóng)村，年齡基本在10歲至16歲之間。根據(jù)調(diào)研及訪談我們得知，流浪兒童的臨時居住地多集中在車站、橋下、建筑工地、網(wǎng)吧及銀行等場所。這些流浪兒童在街頭生活主要依靠撿垃圾（如塑料瓶、紙盒等）賣錢、乞討、偷騙搶及打廉價工來維持生活。

（二）新疆阿克蘇地區(qū)流浪兒童的基本特征

從以上流浪兒童基本狀況看，經(jīng)過分析總結(jié)出流浪兒童具有以下基本特征：

1．?dāng)?shù)量多。2003年以來,自治區(qū)救助管理站從內(nèi)地接回947人,其中阿克蘇地區(qū)397人,占全疆總數(shù)的41.9%;2005年上半年自治區(qū)救助管理站從內(nèi)地接回740人，其中阿克蘇地區(qū)303人,占全疆總數(shù)的40.6%,在本地區(qū)范圍內(nèi)流浪少年兒童從2003年至今404人。

2．增幅快。阿克蘇流浪兒童現(xiàn)象是上世紀(jì)90年代末凸現(xiàn)的。但每年都以近百人的數(shù)目增加，2000年在200人中間,2002年上升到312人,2004年增加到401人,2005年已達(dá)到601人,2006年地區(qū)采取了集中教育措施,所有人員在進(jìn)行集中教育。2007年有617名流浪兒童被送回。

3．分布廣。各縣（市）都存在流浪少年兒童問題,相對集中的有阿克蘇市、阿瓦提縣、庫車縣、烏什縣等。阿克蘇市情況最為突出。

4．以流出為主。阿克蘇市內(nèi)基本沒有常年流浪兒童，主要是到外地較富裕地區(qū)外出流浪。

5．以民族兒童、男性為主。流浪兒童年齡大都在8～12歲和13～16歲兩個年齡段，被送回的流浪兒童中少數(shù)民族兒童占90%以上。從性別上看，本次調(diào)查顯示，以男性流浪兒童為主，但與往相比，女性流浪兒童的比例成上升趨勢。其中：8～12歲占17.6%；13～16歲占64.7%，并且此年齡段中女性相對百分比高于男性。從文化程度上看，文盲占7.8%，小學(xué)文化程度以下的占44.9%，僅有2.0%完成了初中教育。

6．反復(fù)流浪。解救后又重復(fù)流浪現(xiàn)象日漸增多,2003年占總數(shù)5%,2004年占8%,2005年占11%,2006年占11%,2007年占14%,最為典型反復(fù)流浪7次。從其離家出走流浪的時間上看，不到一個月占51.0%；離家時間在一個月以上、不到半年占21.6%；從此可以看出流浪時間的周期性短，一方面可以說明政府救助及時，另一方面可以得出流浪人次頻率高。

二、新疆阿克蘇地區(qū)流浪少年兒童的主要原因

阿克蘇地區(qū)流浪少年兒童有增無減,分析其主要原因如下:

1．家庭貧困。據(jù)調(diào)查分析,經(jīng)濟(jì)貧困是造成流浪兒童出現(xiàn)的原因之一。阿克蘇地區(qū)80％以上的流浪兒童來自偏遠(yuǎn)、貧困的農(nóng)村。少年兒童外出流浪的絕大多數(shù)家庭比較貧困,因為家庭生活困難,有些不法分子就以帶孩子去內(nèi)地做生意、學(xué)手藝為名,把孩子帶走。也有個別家長認(rèn)為家庭生活困難,不愿意盡撫養(yǎng)義務(wù),就同意讓不法分子把孩子帶到內(nèi)地。根據(jù)相關(guān)部門掌握的情況來看，大多數(shù)家長不知道孩子在內(nèi)地從事偷竊活動，也有一部分家長知道孩子在內(nèi)地從事偷竊活動,但由于收了不法分子的錢,對政府的救助行動并不積極支持。

2．誘騙和拐賣。據(jù)相關(guān)部門調(diào)研表明,目前已形成了一個誘騙拐賣少年兒童去內(nèi)地流浪的”隱形市場”，從事誘騙和拐賣兒童的不法分子形成了組織。一名曾經(jīng)被救助的少年兒童的親屬反映,他們經(jīng)常看到騙人的不法分子仍然在本社區(qū)活動。這些不法分子視兒童為斂財工具,以學(xué)手藝、做生意等誘餌從困難家庭、多子女家庭,以每年數(shù)額不等的酬勞將兒童騙走拐賣,這一情況占兒童外出流浪的90%。

3．厭學(xué)。這些外出流浪的少年兒童,大多數(shù)都不愿意讀書,學(xué)習(xí)成績較差,在校表現(xiàn)不好，逃學(xué)外出，染上不良習(xí)慣，好吃懶做。內(nèi)容的故事會，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行珍愛生命，誠實做人，互相謙讓，遵紀(jì)守法等多方面的教育，由于切合孩子們的實際生活經(jīng)驗，受到了良好的效果。

切實解決流浪少年兒童家中困難問題，把因貧流浪少年兒童的家庭列為扶貧幫困重點對象進(jìn)行幫扶，排除經(jīng)濟(jì)原因造成的兒童被父母遺棄現(xiàn)象。建立流浪兒童控制專項資金，各級各部門關(guān)心、幫助貧困弱勢兒童的生存與發(fā)展，使他們接受教育，切實解決流浪少年兒童家中困難問題，把因貧流浪少年兒童的家庭列為扶貧幫困重點對象進(jìn)行幫扶，給貧困兒童發(fā)放慰問金，并組織他們前往發(fā)達(dá)地區(qū)參觀旅游，資助他們參加職業(yè)技術(shù)學(xué)院的技能培訓(xùn)班。

5．宣傳教育，倡導(dǎo)家庭和諧。利用文明市（村）民學(xué)校、家長學(xué)校以及廣播、電視、報刊、街頭宣傳咨詢點等多種形式大力宣傳《未成年人保護(hù)法》、《阿克蘇2006-2010年兒童發(fā)展規(guī)劃》中的各項家庭教育目標(biāo)，宣傳學(xué)習(xí)《加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》、《公民道德實施綱要》、《小公民道德建設(shè)計劃》和黃、賭、毒及艾滋病的危害，使城鄉(xiāng)90%以上的家庭受到各類家教指導(dǎo)服務(wù)。不斷加強(qiáng)家長學(xué)校的管理和指導(dǎo)，使之規(guī)范化和制度化，做到有場地、有教師、有章程、有臺賬。先后開辦了城鄉(xiāng)家長學(xué)校109所，示范家長學(xué)校26所，舉辦各種法律知識、家庭教育知識的培訓(xùn)，并聘請有關(guān)專家到阿克蘇地區(qū)開展家教知識講座，幫助家長樹立了正確的兒童觀、親子觀、育人觀，提高了家長素質(zhì)、提供了科學(xué)的教子指導(dǎo)。

組織開展了”爭做合格父母，培養(yǎng)合格人才”、”不讓黃賭毒進(jìn)我家”、”不讓艾滋病進(jìn)我家”和”家庭美德”宣傳教育活動，通過各種宣傳活動、簽名儀式、知識競賽和文藝演出等方式使活動豐富多彩，并把活動與”無毒社區(qū)”、”無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、”星級文明戶”等創(chuàng)建活動結(jié)合起來。

（二）阿克蘇地區(qū)流浪兒童教育和管理所面臨的困境

盡管流浪兒童救助保護(hù)工作取得了一定進(jìn)展，但流浪兒童救助保護(hù)工作仍然面臨著許多困難，許多工作還在不斷地摸索當(dāng)中前進(jìn)。當(dāng)前所面臨的困境主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是發(fā)展的不平衡性；二是法律的缺失；三是專業(yè)人員短缺。此外，資金投入也不足。一方面，救助保護(hù)中心一些相應(yīng)的設(shè)備不夠完善，缺少娃娃們娛樂、游戲、學(xué)習(xí)等設(shè)施，而且娃娃們沒有一個較為寬廣的活動場地；另一方面，對無法送回戶口所在地的兒童安置問題也是當(dāng)前所面臨的又一困境，家庭支付不起監(jiān)護(hù)權(quán)，留下的孤兒可以去孤兒院，但對于流浪兒童，就必須有政府出面，拿出更多的資金來安置他們。

五、預(yù)防、控制兒童流浪和管理、保護(hù)流浪兒童的對策建議

預(yù)防、控制兒童流浪和救助保護(hù)流浪兒童是一項長期而又艱巨的任務(wù)，但是這些工作又具有強(qiáng)烈的緊迫性。流浪兒童群體在擴(kuò)大，犯罪群體也在擴(kuò)大，兩者之間存在著必然的聯(lián)系，今天的流浪兒童如果得不到有效的預(yù)防、控制和救護(hù)，就有可能成為明天的犯罪分子。對整個社會而言，增加了社會的不穩(wěn)定因素和社會運營成本，不安全因素也會隨之增加，造成公民心理恐慌。因此，在預(yù)防、控制兒童流浪和救助保護(hù)流浪兒童的對策方面我們提出以下建議：

（一）協(xié)調(diào)救助保護(hù)體系發(fā)展的平衡性

1．協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)救助保護(hù)體系發(fā)展的平衡性。我們認(rèn)為，最重要的一點就是在流浪兒童的流出地做好預(yù)防和控制工作，比如：對于家庭離異、外出打工人員留下的子女由專門的人員安排他們上學(xué)、吃飯、休息，這樣就可以滅其源頭，為作好這項工作，我們必須協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的救助保護(hù)體系，在預(yù)防、控制工作方面加大對流浪兒童流出地較為頻繁的鄉(xiāng)村財政投入。一方面，可以有效預(yù)防、控制兒童外出流浪；另一方，也可以大大減少流入地的人力、物力、財力的支出，同時也避免了”先污染，后治理”的矛盾。

2．協(xié)調(diào)各城市間救助保護(hù)體系發(fā)展的平衡性。一方面，各城市間的救助保護(hù)中心有好的經(jīng)驗、模式可以互相學(xué)習(xí)借鑒，這樣可以減少摸索的時間，少走彎路，節(jié)省運營成本。另一方面，在實施一些政策、法律規(guī)范上應(yīng)該口令統(tǒng)一，避免行政錯位，否則不但降低了一些政策、法令的效力，也不利于流浪兒童救助保護(hù)工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）完善法律制度

為流浪兒童這一特殊弱勢群體需要出臺一部專門的法律規(guī)范，一套完善的法律制度可以為流浪兒童救助保護(hù)工作提供一個合理、合法的平臺，更有利于流浪兒童救助保護(hù)工作展開。因此，我們建議在整合《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細(xì)則》、《兒童權(quán)利公約》、《中華人民共和國婚姻法》等有關(guān)兒童權(quán)益的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上建立一項專門針對流浪兒童救助保護(hù)工作的辦法。

（三）完善人員配備

在政策上吸引專業(yè)性人才補(bǔ)充到隊伍中來，完善多層次的人員配備，為已有的工作人員提供培訓(xùn)機(jī)會，以便更好地適應(yīng)流浪兒童這一特殊弱勢群體的救助保護(hù)工作。此外，救助中心應(yīng)杜絕拉關(guān)系、走門路到中心來的無用之人，做到有崗必有責(zé)。

（四）增加資金投入

一方面，依靠政府財政撥款，做到專款專用（如陽光家園等社會安置資金），以便使各項活動良好、持續(xù)發(fā)展。以兒童為本，并不斷完善救助中心的硬件設(shè)施，并為兒童提供和諧的生活、娛樂、活動的環(huán)境，雖然他們大多只做短暫的停留，但要使他們感覺到我們對他們的關(guān)懷和愛。另一方，吸引社會企業(yè)、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、個人捐款，彌補(bǔ)資金的不足，鼓勵他們參與到流浪兒童救助保護(hù)工作中來，對一些為流浪兒童救助保護(hù)工作做出貢獻(xiàn)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、個人，政府在政策上要予以補(bǔ)償，比如：根據(jù)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、個人貢獻(xiàn)大小在稅收等相關(guān)政策上提供優(yōu)惠政策。

（五）積極開展國際合作

總之，政府、社會都應(yīng)該重視流浪兒童問題，認(rèn)識救助保護(hù)流浪兒童這項工作的重要性，并有針對性地結(jié)合本地狀況制定出符合本地特色的一些救助保護(hù)模式，并不斷地探索、創(chuàng)