公平教育是建立和諧社會基本條件

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助公平教育是建立和諧社會基本條件黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，把建設(shè)社會主義和諧社會作為我國現(xiàn)階段乃至今后相當(dāng)長的歷史時期中的一項戰(zhàn)略任務(wù)。科學(xué)發(fā)展與和諧社會構(gòu)成了新一代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于國家發(fā)展的戰(zhàn)略性思維，也是科學(xué)發(fā)展觀的具體內(nèi)容。

教育已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有戰(zhàn)略地位的領(lǐng)域，社會主義和諧社會建設(shè)要求我們必須實現(xiàn)教育的公平與均衡發(fā)展。

和諧社會的建設(shè)要求我們要思考若干重大的教育命題，其中教育公平與教育均衡發(fā)展問題是最為核心的問題，也是最為迫切的問題建設(shè)社會主義和諧社會對于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)改革和快速發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。首先，和諧社會的建設(shè)是對我國傳統(tǒng)文化中和諧價值觀的繼承與發(fā)展。我國傳統(tǒng)文化中富有人與人和諧、人與自然和諧的思想，建設(shè)和諧社會是弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化和強(qiáng)化民族認(rèn)同感的有效手段。

其次，和諧社會建設(shè)是解決我國當(dāng)前社會差距日益擴(kuò)大的重要舉措。改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，我國的社會差距日益擴(kuò)大，只有通過建設(shè)和諧社會，才能有效縮小乃至消除差距。第三，和諧社會建設(shè)是全體人民共享改革成果的制度保障，只有通過和諧社會的建設(shè)，才能建立起科學(xué)、合理分配社會資源的制度體系。

和諧社會的建設(shè)要通過實現(xiàn)社會的公平正義來實現(xiàn)。公平正義的社會是能夠向所有的社會成員平等開放機(jī)會和對處境不利人群進(jìn)行有效補(bǔ)償?shù)纳鐣?。教育的公平正義是現(xiàn)代社會公平正義的重要組成部分。一方面，在現(xiàn)代社會中，教育是國家社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，教育的不公平會阻礙國家與社會的穩(wěn)定與發(fā)展。另一方面，現(xiàn)代教育也是實現(xiàn)個人發(fā)展的主要途徑。接受有質(zhì)量的教育對于每個社會成員的生存和發(fā)展必不可少，教育不公平會嚴(yán)重影響個人的發(fā)展及其競爭與選擇能力。教育日益成為國家和全體社會成員都十分關(guān)注的一個焦點性社會領(lǐng)域。正因為如此，建設(shè)和諧社會必須首先要建設(shè)和諧教育。

和諧教育就是公平的教育，就是均衡發(fā)展的教育。《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中特別指出要“堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平”，就是要求建設(shè)公平的教育和均衡發(fā)展的教育，使全體人民共享優(yōu)質(zhì)教育資源，共享教育改革的成果。和諧社會的建設(shè)要求我們要思考若干重大的教育命題，如教育公平問題，教育均衡發(fā)展問題，教育的公共性問題，農(nóng)村教育與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移教育，處境不利人群的教育，中產(chǎn)階層的發(fā)育與教育的關(guān)系，公民教育與和諧社會建設(shè)，政府職能轉(zhuǎn)變事業(yè)單位改革中利益平衡機(jī)制，市場競爭與社會和諧的關(guān)系，政府選擇、社會選擇與市場選擇的關(guān)系，教育與社會分層的關(guān)系，教育政策與和諧社會的關(guān)系，和諧社會的教育制度創(chuàng)新與教育制度倫理建設(shè)，等等。其中解決教育公平與教育均衡發(fā)展問題是最為核心的問題，也是最為迫切的問題。

教育具有社會分配與社會分層的功能，教育不公平和非均衡發(fā)展的問題不解決，建設(shè)社會主義和諧社會的進(jìn)程就會受到嚴(yán)重阻礙中華人民共和國建立以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民大力消除社會差別，消滅了剝削與壓迫，社會公平與教育公平達(dá)到歷史上前所未有的高度。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會與教育公平的整體水平有了進(jìn)一步的提高，中國人民享受著前所未有的富裕生活、民主生活和教育生活。與此同時，在社會轉(zhuǎn)型過程中，相當(dāng)一部分社會成員在經(jīng)濟(jì)收入和接受教育等方面也出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的兩極分化現(xiàn)象，若干社會群體為社會與教育改革付出了較大的成本和代價。就教育的發(fā)展來看，當(dāng)前，教育的發(fā)展在區(qū)域之間（東部與西部、城市與農(nóng)村）、教育領(lǐng)域之間（公辦教育與民辦教育、基礎(chǔ)教育與高等教育）、學(xué)校之間（公辦學(xué)校與民辦學(xué)校、重點校與非重點校）、人（群）之間（優(yōu)勢群體與處境不利群體）都存在明顯的差距。無論是從宏觀層面還是微觀層面來看，教育改革與發(fā)展中都存在著比較嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。例如義務(wù)教育入學(xué)機(jī)會、就學(xué)條件、教育質(zhì)量差異較大，相當(dāng)一部分適齡兒童難以享有平等的教育機(jī)會；高等教育入學(xué)制度和入學(xué)機(jī)會存在不公平；民辦教育與公辦教育之間難以享有公平競爭的制度環(huán)境；優(yōu)質(zhì)教育資源在區(qū)域之間、學(xué)段之間、人群之間的配置嚴(yán)重不均衡；尤其是對處境不利人群接受教育的扶持和關(guān)照力度還不夠。

在現(xiàn)代社會中，教育具有社會分配與社會分層的功能。接受教育成為人們獲得教育利益和政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會利益的手段，成為社會流動、社會分工和社會分層的手段。現(xiàn)實教育的不公平必然導(dǎo)致社會成員之間教育利益分配的不公平，使一部分社會成員尤其是處境不利的社會成員享有教育利益時受到不公正的對待。教育的不公平可能導(dǎo)致社會成員在參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化與其他社會利益的分配時受到不公平對待，對處境不利社會成員的社會流動、社會分工、社會分層產(chǎn)生實質(zhì)性的不利影響。強(qiáng)化、復(fù)制現(xiàn)有的教育與社會不公平，甚至?xí)?dǎo)致現(xiàn)有教育差距與社會差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。所以，教育不公平和非均衡發(fā)展的問題不解決，構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程就會受到嚴(yán)重阻礙。

尤其需要指出的是，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立的背景中，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可能強(qiáng)化與復(fù)制現(xiàn)有的社會與教育不公平。首先，市場機(jī)制崇尚競爭、選擇與權(quán)力分散，會給予強(qiáng)勢地區(qū)、強(qiáng)勢學(xué)校和強(qiáng)勢人群某種“特權(quán)”，在教育的競爭與教育的選擇中，弱勢地區(qū)、弱勢學(xué)校和弱勢人群會處于不利地位。其次，民間資本追求利潤可能嚴(yán)重?fù)p害教育公平和公共利益。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資本的尋利性導(dǎo)致在教育領(lǐng)域追求公益與追求私益并存，將會使社會的教育資源流向那些能夠給教育服務(wù)提供者帶來最大化利潤的地區(qū)、群體和個人。從而在地區(qū)之間、學(xué)校之間、個人之間造成教育資源配置的不公平和區(qū)域、校際教育發(fā)展的不均衡。第三，教育部門和學(xué)校追求績效影響教育公平。市場取向教育改革的一個基本目標(biāo)是教育的效率和質(zhì)量。英、美等西方國家在新自由主義和新管理主義指導(dǎo)下的市場取向的教育改革中，學(xué)校在市場中的競爭力以及基于學(xué)校的競爭力而產(chǎn)生的社會評價、受教育者的擇校傾向等方面成為學(xué)校最為關(guān)注的問題。升學(xué)率、學(xué)生成績、學(xué)校排名等因素往往成為人們判斷學(xué)校競爭力的關(guān)鍵性指標(biāo)。在這樣的背景下，學(xué)校往往會改變原有招生制度，更重視根據(jù)學(xué)習(xí)成績和能力高低選拔學(xué)生。弱勢學(xué)生和弱勢學(xué)校在這樣的選拔中都會處于不利地位。第四，市場機(jī)制可以復(fù)制甚至是加劇現(xiàn)有的社會與教育不公平，導(dǎo)致教育利益分配和再分配的不公平。在普遍存在競爭和選擇的市場條件下，學(xué)校再生產(chǎn)社會關(guān)系和復(fù)制社會分層的功能會得到進(jìn)一步的強(qiáng)化。任何一個社會都不可能沒有差異而絕對平等，現(xiàn)實的社會分層是客觀的，既有的社會和教育不公平也是客觀存在。現(xiàn)有的社會和教育不公平導(dǎo)致不同的社會成員在選擇教育、參與教育治理的能力和機(jī)會方面具有很大的差異。選擇能力與競爭能力的差異意味著在不同的社會成員之間教育利益分配的差異。受教育者在受教育身心發(fā)展機(jī)會、發(fā)展條件和身心發(fā)展的資格認(rèn)定方面的差異，在教育和學(xué)校的社會分層功能作用下，再生產(chǎn)并強(qiáng)化著原有的社會關(guān)系并造成新的社會分層與社會差距。

公共政策和教育政策是現(xiàn)代政府利用公權(quán)力管理教育活動的基本手段，也是現(xiàn)代政府保障社會公平和教育公平的基本手段現(xiàn)代政府的第一項職責(zé)，就是做好基礎(chǔ)性工作。其中，提供法律基礎(chǔ)，制定公共政策，安排社會制度，是現(xiàn)代政府的核心使命。所以，各級政府是推進(jìn)教育公平與教育均衡發(fā)展的主導(dǎo)力量。

現(xiàn)代政府管理教育的一項主要責(zé)任就是為教育的發(fā)展提供保障教育公平基礎(chǔ)上的有效率的教育制度。有公平的教育政策和制度才能有公平的教育。在眾多影響教育公平的因素中，教育政策是最重要的一個因素。從世界上一些國家和我國建國以來的經(jīng)驗、教訓(xùn)來看，只有制定公平的教育政策，才會有公平的教育。公共政策和教育政策是現(xiàn)代政府利用公權(quán)力管理教育活動的基本手段，也是現(xiàn)代政府保障社會公平和教育公平的基本手段。教育政策的科學(xué)化、民主化水平是各級政府執(zhí)政能力的一項重要指標(biāo)。

為了構(gòu)建和諧社會，推進(jìn)教育公平，各級政府應(yīng)該切實轉(zhuǎn)變職能，把推進(jìn)教育公平作為自身的基本職責(zé)，把推進(jìn)教育公平作為基本的執(zhí)政理念，把能否促進(jìn)教育公平和教育均衡發(fā)展作為評價政府工作的一項基本指標(biāo)。

為了構(gòu)建和諧社會，推進(jìn)教育公平，各級政府應(yīng)該不斷提高教育政策的民主化、科學(xué)化水平。努力改變教育政策的城市偏向、高等教育偏向以及精英教育與效率優(yōu)先的特征，努力提高教育決策的民主參與程度。其中，應(yīng)該對過去若干重要政策與制度安排，例如重點班、校政策（重點中學(xué)政策、示范性高中政策、舉辦重點班的政策）等作出根本性的調(diào)整。

為了構(gòu)建和諧社會，推進(jìn)教育公平，各級政府應(yīng)該重視加強(qiáng)對教育領(lǐng)域的市場機(jī)制的規(guī)制，必須尊重與引導(dǎo)社會力量參與教育活動。