XXXX采石場安全管理與事故案例分析

采石場開采安全與事故案例分析

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采石場安全生產(chǎn)概況

2/15/202422/15/202432/15/20244第一節(jié)采石場安全生產(chǎn)特點(diǎn)和現(xiàn)狀

采石業(yè)是中國重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，對中國基礎(chǔ)設(shè)施建立，具有舉足輕重的作用。而采石場的開采作為采石業(yè)的根本，國家給予了高度的重視，多次深入基層，調(diào)查研究、探索試點(diǎn)露天礦山安全開采的措施和方法，為規(guī)范采石場的開采和安全監(jiān)管奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2/15/20245

現(xiàn)狀：

大部分采石場仍然采用非正規(guī)開采方法，裝備水平低，采用手工作業(yè)方式；管理方式落后，安全管理制度不健全，缺乏安全管理人員，從業(yè)人員素質(zhì)低，沒有基本的安全健康保護(hù)措施，存在著種種弊端和嚴(yán)重的安全隱患。2/15/20246

采石場的特點(diǎn)：（1）小型采石場分布廣，幾乎在全國的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有；現(xiàn)場的作業(yè)人員大部分來自農(nóng)村，安全知識及能力相對缺乏。（2）作業(yè)設(shè)備大部分是從礦山淘汰下來的，空氣壓縮機(jī)從未檢測檢驗(yàn)過。（3）沒有相應(yīng)的開采技術(shù)資料。（4）采石場事故高發(fā)。一、采石場安全生產(chǎn)的特點(diǎn)2/15/20247（5）開采方法落后且不符合規(guī)定——多數(shù)采用干式鑿眼作業(yè)；存在不同程度的掏采作業(yè)；鑿眼、放炮、危巖處理作業(yè)都屬于高危作業(yè)。（6）爆破器材的管理相當(dāng)不規(guī)范。（7）職工安全意識較差，存在僥幸心理；選址不當(dāng)，在國道、高壓線、民房等附件從事爆破作業(yè)。（8）剝離的表土隨意堆放，極易引起泥石流。2/15/202482/15/20249安監(jiān)人員前往非煤礦山檢查時發(fā)現(xiàn)，作業(yè)現(xiàn)場沒有臨邊防護(hù)

2/15/2024102/15/202411高壓線橫穿礦區(qū)石場被迫停工7個月

2/15/202412采石場在黃河岸邊2/15/202413（1）安全生產(chǎn)意識有所提高（2）做好安全生產(chǎn)工作的積極性較高（3）中深孔爆破、臺階分層開采要求相繼落實(shí)。2.當(dāng)前采石場的新特點(diǎn)2/15/202414存在的主要危險(xiǎn)因素（1）采場邊坡不穩(wěn)定（2）爆破（3）墜落（4）觸電（5）機(jī)械傷害二、采石場安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀2/15/202415（6）物體打擊（7）火災(zāi)（8）水害（9）車輛運(yùn)輸傷害（10）泥石流2/15/202416大貨車石場內(nèi)觸高壓線

車輛燃燒司機(jī)當(dāng)場死亡

2010年7月14日下午2時左右，一輛桂L牌的大貨車在田陽縣那坡鎮(zhèn)路橋石場內(nèi)觸及高壓電線，造成車輛起火燃燒，司機(jī)當(dāng)場死亡。石場方先從人道主義出發(fā)向死者家屬墊支埋葬費(fèi)10000元。事故發(fā)生后，田陽縣安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、電業(yè)、公安派出所和那坡鎮(zhèn)政府等有關(guān)部門均派人員趕到現(xiàn)場調(diào)查處理。該車的駕駛室、前四個輪胎都被燒得面目全非。司機(jī)嚴(yán)重?zé)?，部分骨架散落。場?nèi)道路上空架設(shè)的3根1萬伏高壓線已斷落在地。2/15/2024172/15/202418湖北一采石場違規(guī)操作釀慘劇

山崖吞了運(yùn)料車

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咸寧通城縣一非法采石場5日突發(fā)塌方事故，飛濺的石塊當(dāng)場將場老板砸死，另有3名工人及一臺運(yùn)石料的貨車遭掩埋。截至今晚8時許，施救人員已挖出貨車部分殘件，但失蹤工人仍未見下落。發(fā)生塌方的采石場位于距縣城20余公里的塘湖鎮(zhèn)黃袍林場，據(jù)通山縣負(fù)責(zé)人稱，該采石場早就存在嚴(yán)重安全隱患，4月2日，塘湖鎮(zhèn)派出所向采石場老板陳雪青下達(dá)了停工通知，陳在有關(guān)手續(xù)上簽了字，但并沒停工。2/15/202420

目擊者介紹，采石場因長期從底部開采山石，使開采帶向山內(nèi)“鉆”進(jìn)了約15米多，工人作業(yè)場地形成巨大“豁口”。慘劇發(fā)生在5日下午3時許，當(dāng)時老板陳雪青指揮一臺4噸重的卡車駛進(jìn)石崖開采帶裝石頭，“豁口”處突塌，將卡車埋住。與卡車一同遭埋的共有3人，他們分別是采石場職工黃華里、曹燦岡及塘湖鎮(zhèn)脊背村村民劉族輝。老板陳雪青跑離時不幸被飛濺的石塊砸中頭部，當(dāng)場死亡。2/15/202421四川峨眉山1家采石場山體垮塌14人被埋

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2010年4月7日13時50分許，順江采石場發(fā)生山體垮塌事故，初步調(diào)查被埋的14人中，有9名拉運(yùn)礦石的駕駛員，還有包括1名安全員在內(nèi)的5名礦山工作人員，有9臺車和1臺挖掘機(jī)被掩埋。據(jù)峨眉山市副市長張一力介紹，順江采石場主要開采石灰石，開采區(qū)界外左側(cè)的山體發(fā)生垮塌時，扯動開采區(qū)上方，導(dǎo)致高度二三十米、總量約25萬立方米的滑坡。

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據(jù)介紹，順江采石場距離峨眉山市區(qū)約24公里，屬于樂都鎮(zhèn)順江村的集體企業(yè)，開采時間較長，采礦許可證、安全生產(chǎn)證、工商執(zhí)照齊全，年開采量15萬噸左右，平時一般有十幾名工人。據(jù)了解，2007年8月22日，順江采石場曾發(fā)生過一起山體垮塌事故，造成3人死亡。2/15/202425上栗一采石場發(fā)生爆破傷人事故

2012年4月26日中午12時10分左右，上栗縣桐木鎮(zhèn)發(fā)生一起采石場爆破作業(yè)時碎石傷人事故，造成1名6歲女學(xué)生死亡，多人受傷。這家名為小埠建材廠的采石場在進(jìn)行爆破作業(yè)時，因巖層結(jié)構(gòu)破碎產(chǎn)生飛石，砸向采石場附近的小埠小學(xué)內(nèi)，一些中午放學(xué)的學(xué)生受傷。事故發(fā)生后，受傷的4名學(xué)生（1名重傷、3名輕傷）立即被送往醫(yī)院救治。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)控制了小埠建材廠的一名負(fù)責(zé)人和爆破安全員。當(dāng)天16時許，年僅6歲的肖珊因傷勢過重，搶救無效死亡。

2/15/202426村民在修補(bǔ)被砸破的學(xué)校廁所

2/15/202427飛石砸爛的餐廳2/15/202428江西上栗一非法采石場發(fā)生7人被掩埋重大垮塌事故

2009年8月13日8時許，位于江西省上栗縣東源鄉(xiāng)民主村的一采石場發(fā)生巨大巖層山體垮塌事故，造成多人被垮塌巖石掩埋的重大事故。此次事故已造成至少七人被埋，由于垮塌巖石巨大，約有六百立方米覆蓋在整個工作面上，生存希望渺茫。住在石場對面的村民卻告訴記者事發(fā)前該石場一直在生產(chǎn)。并且這塊位于石場工作面正上方的巨大巖石早已出現(xiàn)裂縫，經(jīng)過前段時間雨水浸泡已經(jīng)岌岌可危。還曾有當(dāng)?shù)孛窆ひ驗(yàn)榇耸虏辉敢馊ピ撌瘓錾习唷?/15/2024292/15/202430采石場倉庫突發(fā)大火

2/15/2024312009年6月1日，江蘇淮安市盱眙縣古桑鄉(xiāng)季安村王正權(quán)采石場內(nèi)一倉庫房起火，縣消防大隊(duì)接到縣公安分局“110”指令后迅速出動滅火力量趕赴火場將大火撲滅。當(dāng)日00時07分，江蘇淮安市盱眙縣古桑鄉(xiāng)季安村一采石場內(nèi)值班員在值班室睡覺時隱隱約約聽到噼噼啪啪的聲音，趕緊起床查看是怎么回事，當(dāng)出門一看，發(fā)現(xiàn)值班室隔壁倉庫內(nèi)已被大火照得通亮。值班員發(fā)現(xiàn)起火后，迅速大聲呼救，通知廠里其他工人趕來救火，并撥打“119”火警電話報(bào)警。廠內(nèi)工人們聽到呼救后，迅速起床用水桶拎水滅火。盱眙縣消防大隊(duì)接到縣公安分局“110”指揮中心指令后，迅速出動滅火趕赴火災(zāi)現(xiàn)場。2/15/202432消防隊(duì)員趕到現(xiàn)場后迅速進(jìn)行火情偵查，發(fā)現(xiàn)倉庫內(nèi)火勢已處于猛烈燃燒狀態(tài)，而隔壁房間內(nèi)有一個小型油罐，油罐內(nèi)儲存了1噸柴油。著火建筑物為磚木結(jié)構(gòu)，如不及時撲救，大火隨時都會通過屋頂蔓延過來，嚴(yán)重威脅著油罐，情勢萬分緊急。消防隊(duì)員迅速在著火倉庫的右上方出兩支水槍，一支水槍進(jìn)行滅火，另一支水槍進(jìn)行堵截火勢，并負(fù)責(zé)對油罐進(jìn)行冷卻；在著火倉庫的左側(cè)出一支水槍進(jìn)行滅火。經(jīng)過消防隊(duì)員近15分鐘的撲救，成功保住了起火倉庫相鄰的房屋及油罐，將火災(zāi)損失減少到了最低。2/15/202433采石場觸電事故

2006年11月15日早晨8時許，老王和工友一起在采石場進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，爆破的硝煙過后，他前去清理現(xiàn)場，突然一下子就倒在了地上?！八|到高壓電了！”有工友喊。大伙兒手忙腳亂地把倒地不起的老王抬上一輛拖拉機(jī)，十幾分鐘后，把他送到子英醫(yī)院。當(dāng)天9點(diǎn)10分，幾位大夫從搶救室里走出———搶救無效，這位被高壓電擊中的重慶籍男子被正式宣告死亡。2/15/202434

“采石工人觸電的概率其實(shí)不小?！备浇墒瘓龅墓と苏f：“石場里不少機(jī)器都是高功率作業(yè)，進(jìn)行采石作業(yè)的山上也架有不少高壓電纜，我們在工作時總是提心吊膽。”發(fā)展：私下調(diào)解，賠償金數(shù)額正在討論老王早年喪妻，剛剛成年的大兒子和女兒都在石獅打工。

2/15/20243515日下午，采石場老板找到小王，提出了34萬元的賠償方案，并認(rèn)為老王的死主要是由于他自己在作業(yè)中操作失當(dāng)造成的。16日上午，小王到永寧派出所報(bào)了案。警方調(diào)查后確認(rèn)：老王的確是在采石場作業(yè)中因觸電死亡。從16日到昨日，小王和采石場老板在賠償金額上達(dá)不成共識。處理：先確認(rèn)石場是否有證照，再進(jìn)行相應(yīng)查處。2/15/202436澄江一采石場挖掘機(jī)突起大火

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2010年3月20日9時11分，澄江消防大隊(duì)接到縣110指揮中心調(diào)令稱：位于澄江縣提古村附近一采石場挖掘機(jī)突起大火，請立即出警處置。接到報(bào)警后，大隊(duì)火速出動2車10人趕赴火災(zāi)現(xiàn)場撲救。

到達(dá)現(xiàn)場后，發(fā)現(xiàn)位于石場山坡上的挖掘機(jī)火勢正處于劇烈燃燒階段，火苗夾著濃煙不斷從機(jī)身內(nèi)向外竄，熊熊大火已將挖掘機(jī)團(tuán)團(tuán)圍住?，F(xiàn)場指揮員果斷下令：立即疏散圍觀的工人，并出一支水槍立即實(shí)施滅火，主攻著火部位。2/15/202438由于挖掘機(jī)位于山坡上，加上著火部位位于封閉良好的機(jī)身內(nèi)部，雖然股股高壓水柱對準(zhǔn)著火部位奮力撲救，但火勢絲毫沒有減弱的跡象。如果不能馬上控制火勢，挖掘機(jī)的油箱可能發(fā)生爆炸，挖掘機(jī)也有可能被全部燒毀。指揮員再次做出部署：實(shí)施近距離滅火。最后，通過官兵們將水柱從機(jī)身的上部間隙向內(nèi)部噴射，明火得到控制。隨后，消防官兵在挖掘機(jī)駕駛員的協(xié)助下從側(cè)面將機(jī)蓋打開，爬上挖掘機(jī)實(shí)施近距離滅火，經(jīng)過近40分鐘的奮戰(zhàn)，大火被成功撲滅。2/15/202439廣西采石場遭遇泥石流5人遇難

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因近日連降暴雨，2010年5月9日下午1時30分許，廣西壯族自治區(qū)桂林市全州縣咸水鄉(xiāng)洛江村廣坑槽采石場發(fā)生泥石流災(zāi)害，正在山腳工棚休息的22名農(nóng)民工被埋。

截至今天上午11時，此次事故中，已有5人遇難，17人失蹤。

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事故發(fā)生地點(diǎn)是采石場的工棚，目前還不能確認(rèn)到底有幾間工棚被埋壓?！肮づ锝ㄔ谝粋€山谷的小溝旁，上面的山坡很陡峭。不過工棚有一個小坡作為掩護(hù)，平時小的山洪、泥石流都被小坡阻擋，直接進(jìn)入小溝中流走了。但是這次的泥石流來勢兇猛，小溝一下子被填滿，泥石流接著橫向移動，直接把工棚給吞沒了。整個過程估計(jì)也就幾十秒的時間，很多人都沒來得及逃生?！?/p>

2/15/202442寧波一家采石場崩塌工人受傷

2011年6月18日，鄞州區(qū)橫街鎮(zhèn)梅梁橋村一座采石場發(fā)生崩塌，事故造成一輛挖掘機(jī)被埋，兩名工人受傷。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，發(fā)生事故的是個非法采石場，目前已被叫停，但事故已經(jīng)發(fā)生10多天了，連個責(zé)任人都沒找到，而其中一位傷員的家人已為傷員治療花去了20多萬元。2/15/202443

被埋挖掘機(jī)主人叫錢平，四川人。昨天上午，錢平與記者一起來到梅梁橋村。采石場入口處豎著兩塊木牌，分別寫著“事故現(xiàn)場閑散人員禁止入內(nèi)”和“嚴(yán)禁入內(nèi)”。山上到處都是開挖松動的石塊，并停著兩輛挖掘機(jī)，其中一輛還埋在亂石堆里，沒有發(fā)現(xiàn)采石場恢復(fù)開工的跡象。2/15/202444

“我們是在春節(jié)前開挖的，事發(fā)前已經(jīng)運(yùn)出石料3000余車。”錢平說，留在現(xiàn)場的那兩輛挖掘機(jī)都是他的，多的時候，采石場內(nèi)有五六輛挖掘機(jī)同時工作。出事后，這個非法采石場就被當(dāng)?shù)卣块T叫停了，現(xiàn)場留下了約2000車的石料沒來得及運(yùn)走。2/15/202445

從6月18日出事那天起，錢平心里一直很難過，沒睡過一天好覺，不僅僅是惋惜被埋后基本報(bào)廢的挖掘機(jī)，更是替自己的兒子難過。受傷的兩名工人中，有一名是他唯一的兒子小錢，今年才17歲，至今仍躺在醫(yī)院里沒有脫離危險(xiǎn)?！皟蛇呁裙侨珘核榱?，能不能救活還不知道?！彼f，事故發(fā)生后，受傷的兒子一開始被送到鄞州第二醫(yī)院，由于傷情嚴(yán)重，兩天前剛剛轉(zhuǎn)到了李惠利醫(yī)院的重癥監(jiān)護(hù)病房。2/15/202446

“到現(xiàn)在也沒有人為這起事故承擔(dān)責(zé)任，為兒子治療已經(jīng)花了20余萬元，全是我自己掏的，沒有其他人來看望過。”錢平說，當(dāng)初自己是經(jīng)朋友陶某介紹去干活的，并不知道那是個非法采石場，也沒有簽訂過正式合同，只是在石料裝車運(yùn)出時，現(xiàn)場會有村民毛某或龔某在送貨單上面簽字證明。2/15/202447

2.采石場存在的主要問題（1）對采石場場址、礦床缺乏科學(xué)論證和規(guī)劃；（2）經(jīng)營者素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)技術(shù)人才；（3）投入嚴(yán)重不足，違規(guī)操作；（4）對采石場的投入資金規(guī)模未加以限制；（5）缺乏有效的監(jiān)督管理。2/15/202448

三、采石場安全生產(chǎn)治理措施（1）統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布點(diǎn)、合理開采；（2）整合企業(yè)，規(guī)模開采；（3）推動采石場規(guī)范開采的管理；（4）改進(jìn)開采工藝，堅(jiān)持安全第一；（5）建立健全監(jiān)管機(jī)制；（6）搞好安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)對安全事故的能力。2/15/202449一男童溺死水坑采石場承擔(dān)20%的責(zé)任賠償4萬

玩耍時，不足6歲的男孩掉進(jìn)了采石場的冰窟窿里，溺水身亡。為討說法，家長將采石場告上法庭，要求賠償15萬元。后，家住莊河市新華街道的男孩最近，莊河法院判決采石場賠償男孩父母各項(xiàng)損失共計(jì)4萬多元。今年3月3日午飯小召（化名）和另外兩個小孩在院子里玩耍。不知什么時候，三個孩子離開了院子。小召的奶奶開始尋找，在找的過程中，另外兩個小孩從附近一家采石場的方向跑來，說是小召掉進(jìn)了冰窟窿里。2/15/202450

當(dāng)人們趕到出事現(xiàn)場時，小召已不見了蹤影。由于水太深，無法解救。后來，有人撥打了110和119，才將小召的尸體打撈上來。對于這一悲劇，小召的父母認(rèn)為，采石場挖坑采石后，管理疏忽，沒有采取有效防護(hù)和看護(hù)措施，造成了小召死亡。采石場應(yīng)對此承擔(dān)主要法律責(zé)任。他們一紙?jiān)V狀，將采石場負(fù)責(zé)人告上法庭，要求賠償各項(xiàng)損失合計(jì)15萬元。2/15/202451

采石場方面表示，采石場并非游玩場所，小召的父母沒有盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任，而導(dǎo)致其兒子進(jìn)入不該進(jìn)入的場所，所以釀出慘劇。主要責(zé)任是小召的父母沒有盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任造成的。另外，采石場在出入口設(shè)有標(biāo)志，且在山上和路邊也有警示標(biāo)志。所以，小召父母要求采石場承擔(dān)賠償責(zé)任，沒有法律依據(jù)。2/15/202452

莊河法院經(jīng)審理查明，采石場采礦許可證、安全生產(chǎn)資格證等均在有效期限內(nèi)，并且，采石場入口處的石墻上用油漆書寫了警示標(biāo)語。小召到采石場玩耍時，是從附近另外一家采石場進(jìn)入到溺水身亡的采石場的。由于出事的采石場地勢較低，平時采石場內(nèi)存有雨水。采石場作業(yè)時，負(fù)責(zé)人使用水泵抽凈積水。每年臘月到正月十五期間，采石場放假，采石場內(nèi)的積水無人管理。小召死亡正是采石場放假期間。2/15/202453

法院認(rèn)為，小召死亡時，不滿6周歲，系無行為能力人。小召的父母作為法定的監(jiān)護(hù)人對其應(yīng)承擔(dān)全部的監(jiān)護(hù)責(zé)任。因父母監(jiān)護(hù)不力，導(dǎo)致小召脫離監(jiān)護(hù)，發(fā)生事故，因此父母應(yīng)承擔(dān)80%的責(zé)任。采石場雖然有警示標(biāo)志，但由于沒有及時清理采石坑內(nèi)的積水，并在放假期間疏于管理，導(dǎo)致小召溺水死亡，因此應(yīng)承擔(dān)20%的責(zé)任。故依法判決，采石場賠償小召父母各項(xiàng)損失合計(jì)4萬余元。2/15/202454吉林九臺采石場爆炸致7死

事故責(zé)任人被控制

2010年6月17日18時10分，吉林省九臺東湖鎮(zhèn)團(tuán)山永鑫采石場現(xiàn)場作業(yè)中突遭雷擊，正在預(yù)埋的炸藥被雷電引爆，造成8名正在現(xiàn)場操作的工人被爆炸產(chǎn)生的碎石流沖擊到山下。截止到昨日凌晨1時，事故造成6人死亡，一人失蹤，一人重傷，傷者正在搶救中。2/15/202455現(xiàn)場施救2/15/202456

在采石場內(nèi)，記者遇到了幾名工人，他們都已在采石場內(nèi)工作多年，對于雷管遭雷電襲擊引爆炸藥這一說法，工人們非常肯定。工人張師傅說，在采石場使用的雷管基本上有兩種，一種是火雷管，一種就是電雷管?；鹄坠茉诒惶蕴?，電雷管就成了采石場使用的標(biāo)準(zhǔn)雷管。工人們分析，每根雷管后面都有一條引線，這條引線應(yīng)當(dāng)是接在主雷管上，可能是就在引線往主雷管上接的時候，雷電擊在導(dǎo)線上，引爆了炸藥。2/15/202457

“在采石場周圍的村民都知道，采石場放炮的時間是固定的，一到這個時間，大家都自覺地離開，以免發(fā)生危險(xiǎn)?！币幻と私榻B說，按照規(guī)定，放炮崩石頭的時間是上午的十點(diǎn)三十分到十一點(diǎn)三十分；下午的五點(diǎn)三十分到六點(diǎn)三十分，而在這兩個時間以外放炮，必須經(jīng)過批準(zhǔn)。遇難工人就是在放下午炮時遭遇不幸的。2/15/202458王家口采石場起重機(jī)倒塌事故

(一)事故概況

2001年4月3日10時，威海乳山市王家口采石場的起重機(jī)倒塌，造成2人死亡，1人重傷，1人輕傷。當(dāng)時，采石場使用桅桿式起重機(jī)吊約重6t左右的石料時，吊桿朝西南方向，吊桿角度約45℃，當(dāng)石料起升約2m高時，起重機(jī)慢慢朝西南方向倒塌，設(shè)備報(bào)廢。

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(二)事故原因分析

1.直接原因是3號錨固定不牢。在起吊過程中，3號錨突然受力破壞抽出，導(dǎo)致2號、4號風(fēng)纜鼻斷裂，5號錨抽出，1號風(fēng)纜鼻單面斷裂，起重機(jī)朝西南方倒塌。

2.起重機(jī)風(fēng)纜鼻使用材質(zhì)不符合設(shè)計(jì)要求，使用中碳鋼，且焊接成形差，易產(chǎn)生裂紋。(三)預(yù)防同類事故的措施

1.建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。

2.加強(qiáng)職工安全教育和進(jìn)行上崗培訓(xùn)。

3.加強(qiáng)起重機(jī)械監(jiān)督管理，對此類起重機(jī)實(shí)行制造安裝許可，保證安全質(zhì)量。2/15/202460第二節(jié)采石場安全生產(chǎn)監(jiān)督管理一、我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制（一）綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管（二）國家監(jiān)察與地方管理（三）政府監(jiān)督與其他監(jiān)督2/15/202461（四）監(jiān)督管理的基本特征權(quán)威性國家隊(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的權(quán)威性首先源于法律的授權(quán)。強(qiáng)制性國家的法律都必然要求國家強(qiáng)制力來保證實(shí)施。普遍約束性所有在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，凡有關(guān)涉及安全生產(chǎn)方面的工作，都必須接受統(tǒng)一的監(jiān)督管理。2/15/202462（五）監(jiān)督管理的基本原則（1）堅(jiān)持“有法必依、執(zhí)法必依、違法必依”的原則。（2）堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則。（3）堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。（4）堅(jiān)持行為監(jiān)察與技術(shù)監(jiān)察相結(jié)合的原則。（5）堅(jiān)持監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合的原則。（6）堅(jiān)持教育與懲罰相結(jié)合的原則。2/15/202463二、安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其職責(zé)（一）國務(wù)院安委會（二）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（三）地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察部門（四）企業(yè)自我監(jiān)督管理的安委會和安全生產(chǎn)管理部門2/15/202464三、采石場安全生產(chǎn)監(jiān)督管理措施（1）各地人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照國家和自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，公安、國土、環(huán)保、工商、安監(jiān)等政府職能部門依照各自的職責(zé)，對礦山的安全生產(chǎn)實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)督管理，監(jiān)察部門對相關(guān)職能部門履行職責(zé)的情況實(shí)施監(jiān)督。（2）安監(jiān)部門在同級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)采石場安全監(jiān)管工作的綜合協(xié)調(diào)。2/15/202465（3）公安部門依法做好采石場《爆破物品使用許可證》和《爆炸物品儲存許可證》的發(fā)放與監(jiān)督管理以及有關(guān)刑事、治安案件的查處工作。（4）國土資源部門做好采石場《采礦許可證》的發(fā)放及其監(jiān)督管理工作，要根據(jù)國家法規(guī)和政策規(guī)定，從有利于生態(tài)、旅游環(huán)境和實(shí)現(xiàn)規(guī)?；_采的角度出發(fā)，對礦山企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，合理布局，嚴(yán)格企業(yè)開采審批條件，嚴(yán)格把好審查、年檢核發(fā)《采礦許可證》關(guān)。2/15/202466（5）工商行政管理部門依法辦理采石場企業(yè)《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》的登記注冊管理工作。（6）環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)采石場環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理工作。2/15/202467第三節(jié)采石場的安全生產(chǎn)職責(zé)

企業(yè)的法定代表人（含礦長、經(jīng)理、董事長）是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人；礦長對本礦的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)；各級主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，其技術(shù)負(fù)責(zé)人對本單位的安全技術(shù)工作負(fù)責(zé)。各級職能機(jī)構(gòu)對其職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。2/15/202468

一、礦山企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)職責(zé)（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》和其他法律、法規(guī)中有關(guān)礦山安全生產(chǎn)的規(guī)定。（2）制定本企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度。（3）根據(jù)需要配備合格的安全管理人員。（4）采取有效措施，改善職工勞動條件，保證安全生產(chǎn)所需的材料、設(shè)備、儀器和勞動防護(hù)用品的及時供應(yīng)。2/15/202469（5）對職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，（6）制定礦山災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急計(jì)劃。（7）及時采取措施，處理礦山存在的事故隱患。（8）及時、如實(shí)地向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和企業(yè)主管部門報(bào)告礦山事故，并積極組織搶救。2/15/202470二、主管安全生產(chǎn)的企業(yè)副職領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)職責(zé)（1）協(xié)助企業(yè)法定代表人具體抓好礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。（2）對礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2/15/202471

三、采區(qū)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)（1）貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，對本采區(qū)職工在生產(chǎn)過程中的安全健康負(fù)全面責(zé)任。（2）合理組織生產(chǎn)，在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)的各項(xiàng)活動中都必須包括安全工作。（3）經(jīng)常檢查現(xiàn)場的安全狀況，及時解決發(fā)現(xiàn)的隱患和存在的問題。2/15/202472（4）經(jīng)常向職工進(jìn)行安全生產(chǎn)知識、安全技術(shù)、規(guī)程和勞動紀(jì)律的教育，提高職工的安全生產(chǎn)思想認(rèn)識和專業(yè)安全技術(shù)知識水平。（5）負(fù)責(zé)提出改善勞動條件的項(xiàng)目和實(shí)施措施。（6）對本采區(qū)傷亡事故和職業(yè)病登記、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告的及時性和正確性負(fù)責(zé)，分析原因，擬定改進(jìn)措施。（7）對特殊工種工人組織訓(xùn)練，并且必須經(jīng)過嚴(yán)格考核合格后，持合格者方能上崗操作。2/15/202473

四、安全管理部門安全生產(chǎn)職責(zé)（1）當(dāng)好礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)工作方面的助手和參謀，協(xié)助礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)做好安全生產(chǎn)工作。（2）對礦山安全法律、法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查。（3）制定和審查本企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并督促貫徹執(zhí)行。（4）組織審查改善勞動條件的項(xiàng)目，并督促按期完成。2/15/202474（5）經(jīng)常進(jìn)行現(xiàn)場檢查，及時掌握危險(xiǎn)源動態(tài)，研究解決事故隱患和存在的安全問題，遇到有危及人身安全的緊急情況，應(yīng)采取應(yīng)急措施，有權(quán)指令先行停止生產(chǎn)，后報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)研究處理。（6）組織推動安全生產(chǎn)宣傳教育，經(jīng)驗(yàn)交流和培訓(xùn)工作。2/15/202475（7）參加傷亡事故的調(diào)查處理，對傷亡事故和職業(yè)病進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)告，并提出防范措施，督促貫徹執(zhí)行。（8）制定勞動防護(hù)用品管理制度，并督促執(zhí)行。（9）指導(dǎo)工段、班組安全員的工作。2/15/202476

五、安全員安全生產(chǎn)職責(zé)（1）組織學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，監(jiān)督檢查工人遵守規(guī)章制度和勞動紀(jì)律。（2）經(jīng)常檢查設(shè)施和工作地點(diǎn)的安全狀況。（3）組織分析傷亡事故原因，采取防范措施。（4）發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止其作業(yè)，并立即報(bào)告小組長、工段長處理。（5）教育職工正確使用個人防護(hù)品。2/15/202477小采石場事故案例

2006年6月10日湖北宜昌采石場炸藥提前爆炸，3人當(dāng)場身亡3人傷上午10時15分許，宜昌市夷陵區(qū)小溪塔嘉明碎石場原定在1小時后起爆的炸藥，不料提前爆炸，造成被炸塌的山體崩塌，將6名采石工掩埋，3人當(dāng)場身亡，另外3人受傷。據(jù)采石工劉某介紹，出事的工作組是由當(dāng)?shù)卮迕裰烨鍑鴰ш?duì)的。2/15/202478當(dāng)日，該組共有9名采石工在作業(yè)，當(dāng)他們頭頂上的山體伴隨著巨響突然崩塌時，工人們根本來不及防范。當(dāng)劉某等附近的工人趕到現(xiàn)場時，有6名工人已被埋在碎石下。工人立即用撬棍和鐵鍬將碎石扒開，將3名傷者一一拖出來，包括朱清國、廖世臣、李林華在內(nèi)的3名采石工在事故中當(dāng)場身亡。2/15/202479據(jù)介紹，這個采石場一直實(shí)行的是定時爆破制度，每次爆破前都有人提醒，等人員完全撤離之后，再進(jìn)行爆破。昨天，爆破人員將炸藥埋到炮孔里后，因?yàn)檫€沒到爆破時間，碎石工還在作業(yè)區(qū)內(nèi)忙碌，沒想到炸藥突然“自己爆炸了”。有現(xiàn)場作業(yè)人員分析，炸藥突然提前爆炸可能與高溫有關(guān)。事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)胤e極開展善后和事故調(diào)查工作。2/15/202480宜昌市爆破學(xué)會當(dāng)天鑒定認(rèn)為，爆破員違反規(guī)定違章操作，擅自縮短擴(kuò)壺爆破和裝藥的15分鐘時間間隔，造成硝銨炸藥隨著溫度的升高分解速度加快，在密封條件下導(dǎo)致爆炸。2/15/2024812006年6月30日泉州南安市石場爆破毒煙熏死３人

6時30分，南安市官橋鎮(zhèn)一采石場爆破后，一名工人去查看爆破效果，被爆破產(chǎn)生的濃煙熏倒，另兩人發(fā)現(xiàn)后跑過去搶救也被熏倒。3名工人隨后被送往醫(yī)院搶救，最終均因搶救無效死亡。醫(yī)療部門初步推斷，死因系有毒氣體中毒。南安市安監(jiān)局長黃則路告訴記者，初步認(rèn)定為意外中毒，施救不當(dāng)造成慘劇，具體情況還在調(diào)查。另悉，礦主為林金良、林金土兩人，均為官橋鎮(zhèn)山林村人，目前已經(jīng)被公安機(jī)關(guān)控制。2/15/20248210月5日孝昌一碎石廠炸藥爆炸一死兩傷

10月5日上午，孝感市孝昌縣周巷鎮(zhèn)一碎石廠發(fā)生炸藥爆炸，造成兩死一傷。目前，事故原因正在調(diào)查之中。

昨日上午9時許，孝昌縣周巷鎮(zhèn)鑫源碎石廠兩名工人在填充炸藥時，突然發(fā)生爆炸，造成一名工人當(dāng)場死亡，另一名工人重傷，送往醫(yī)院后搶救無效死亡。據(jù)悉，這兩名工人都是周巷鎮(zhèn)大屋村人，當(dāng)場死亡的叫陳小文，另一人叫陳登國。2/15/202483陽縣一采石廠2月10日發(fā)生爆炸5名采石工當(dāng)場死亡陜西省商洛市山陽縣恒安采石場１０日凌晨發(fā)生爆炸事故，造成５人死亡。目前事故處理和善后工作正在進(jìn)行，采石場有關(guān)負(fù)責(zé)人已被警方控制。

發(fā)生爆炸的恒安采石場位于山陽縣寺溝村，記者１０日晚在事故現(xiàn)場看到，由于害怕殘余炸藥引發(fā)二次爆炸，現(xiàn)場已經(jīng)被警方嚴(yán)密封鎖。遇難人員的家屬也被安置在現(xiàn)場指揮部，等待進(jìn)一步的善后處理。恒安采石場屬于私人所有，老板和技術(shù)員已經(jīng)被警方控制。2/15/202484事故發(fā)生后，商洛市和山陽縣主要領(lǐng)導(dǎo)第一時間趕赴現(xiàn)場，并邀請陜西省公安廳有關(guān)專家到現(xiàn)場指導(dǎo)處置工作。由于現(xiàn)場情況復(fù)雜，有可能發(fā)生二次爆炸，無法開展大規(guī)模的發(fā)掘工作。恒安采石場為附近高速公路建設(shè)供應(yīng)石料，１０日凌晨作業(yè)人員在采石現(xiàn)場裝完炸藥后封口時發(fā)生了事故，爆炸共造成５名作業(yè)人員死亡。這５名作業(yè)人員都是當(dāng)?shù)厝恕?/15/2024855月7日云南廣南采石場爆破飛石擊中工棚致5死6傷從文山壯族苗族自治州新聞辦了解到，廣南縣珠琳鎮(zhèn)紅土地采石場于5月7日在采石爆破時發(fā)生爆炸。目前，事故已造成5人死亡、6人受傷。據(jù)介紹，當(dāng)天17時許，該采石場在采石爆破時，因大量飛石擊中石場工棚，造成躲避在屋內(nèi)的人員傷亡。17時30分，廣南縣人民政府接報(bào)后，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)迅速深入事故現(xiàn)場，及時成立生產(chǎn)安全事故處置領(lǐng)導(dǎo)小組，并展開現(xiàn)場勘查、傷員救治和死者親屬安撫工作。2/15/202486目前，事故已得到妥善處理，6名受傷人員正在當(dāng)?shù)劓?zhèn)衛(wèi)生院接受救治，傷情穩(wěn)定，死者親屬情緒穩(wěn)定，相關(guān)工作及事故原因正在進(jìn)一步調(diào)查處理之中。2/15/202487陜西恒安采石場爆破致5人死亡3責(zé)任人被刑拘

2007年2月10日，山陽縣恒安采石場在爆破裝藥過程中發(fā)生爆炸，造成當(dāng)?shù)?名作業(yè)農(nóng)民工死亡。經(jīng)調(diào)查，山陽縣公安局治安大隊(duì)隊(duì)長劉伶，擅自為該采石場審批辦理民爆物品儲存使用許可證，違規(guī)審批炸藥8.9噸，雷管11500發(fā)，導(dǎo)火索13000米，特別是發(fā)現(xiàn)該采石場違規(guī)使用民爆物品后沒有嚴(yán)格處理，并繼續(xù)違規(guī)審批民爆物品。2/15/202488山陽縣公安局高壩派出所轄區(qū)民警陳濤，在采石場申請民爆物品儲存使用許可證時審查不嚴(yán)，未進(jìn)行日常安全檢查，對庫存超限量民爆物品及爆破作業(yè)失察；山陽縣安監(jiān)局監(jiān)督監(jiān)察股干部孫武，在安全檢查中，發(fā)現(xiàn)該采石場無《安全生產(chǎn)許可證》非法生產(chǎn)，既未按規(guī)定處理，也未向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。日前，山陽縣檢查院分別對劉伶以涉嫌濫用職權(quán)罪，對陳濤、孫武以涉嫌玩忽職守罪立案偵查，并對3人予以刑事拘留。2/15/202489礦山職業(yè)危害及預(yù)防

我國金屬非金屬礦山常見的職業(yè)病有氮氧化物中毒、一氧化碳中毒、鉛錳及其化合物中毒、矽肺、石棉肺、滑石塵病、噪聲病以及由放射性物質(zhì)導(dǎo)致的腫瘤等。另外噪聲與振動危害也比較嚴(yán)重。由于井下機(jī)械化水平的提高，大量應(yīng)用的柴油設(shè)備產(chǎn)生的廢氣沒有得到有效的治理，對井下空氣污染嚴(yán)重。第一節(jié)職業(yè)病危害及職業(yè)病一、職業(yè)性危害因素在生產(chǎn)勞動過程中存在的對職工的健康和勞動能力產(chǎn)生有害作用并導(dǎo)致疾病的因素，稱為職業(yè)危害因素。按其生產(chǎn)過程中的職業(yè)危害因素按其性質(zhì)可分為：（1）化學(xué)因素生產(chǎn)性毒物，如鉛、苯、汞、一氧化碳、硫化氫等；生產(chǎn)性粉塵，如礦塵、煤塵、金屬粉塵、有機(jī)塵等。2/15/202490

（2）物理性因素包括不良?xì)夂驐l件，如高溫、高濕、高氣壓、低溫、低氣壓；生產(chǎn)性噪聲、振動；電離輻射，如X射線；非電離輻射，如紫外線、紅外線、高頻電磁場、微波、激光。（3）生物性因素主要指病原微生物和致病寄生蟲，如炭疽桿菌、森林腦炎、病毒等。我國金屬非金屬礦山常見的職業(yè)病有：氮氧化物中毒、一氧化碳中毒、鉛錳及其化合物中毒、矽肺、石棉肺、滑石塵肺、噪聲性耳聾及由放射性物質(zhì)導(dǎo)致的腫瘤等。另外噪聲與振動危害也較嚴(yán)重。二、職業(yè)病職業(yè)病是指勞動者在生產(chǎn)勞動過程及其他職業(yè)活動中，接觸職業(yè)危害因素引起的疾病?！吨腥A人民共和國職業(yè)病防治法｝）對職業(yè)病的診斷、確診、報(bào)告等作了明確的規(guī)定。根據(jù)1987年11月衛(wèi)生部、勞動人事部、財(cái)政部、、全國總工會發(fā)布的《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，我國法定職業(yè)病分為9大類99種。衛(wèi)生部衛(wèi)監(jiān)發(fā)2002第108號《職業(yè)病目錄》規(guī)定的職業(yè)病為10大類回115種，具體名單為：（1）塵肺（13種）；（2）職業(yè)放射性疾病（11種）；2/15/202491

（3）職業(yè)中毒（56種）；（4）物理因素所致職業(yè)?。?種）；（5）生物因素所致職業(yè)?。?種）；（6）職業(yè)性皮膚?。?種）；（7）職業(yè)性眼?。?種）；（8）職業(yè)性耳鼻喉口腔疾?。?種）；（9）職業(yè)性腫瘤（8種）；（10）其他職業(yè)?。?種）。三、職業(yè)性有害因素與職業(yè)危害預(yù)防

為防止上述職業(yè)危害因素對生產(chǎn)勞動過程中的職工的安全健康造成危害，預(yù)防職業(yè)病發(fā)生，企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取以下預(yù)防措施：①有效地控制或盡量消除粉塵、有毒有害物質(zhì)的發(fā)生，即消除或減少職業(yè)危害源；②降低生產(chǎn)過程中粉塵、有毒有害物質(zhì)的濃度；③采用低毒或無毒物質(zhì)代替有毒物質(zhì)；④建立健全符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)衛(wèi)生設(shè)施；⑤做好衛(wèi)生健康檢查統(tǒng)計(jì)和作業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作；⑥開展經(jīng)常性安全衛(wèi)生教育，提高職工職業(yè)安全衛(wèi)生意識和自我保護(hù)能力；⑦嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程和職業(yè)衛(wèi)生制度；⑧加強(qiáng)個體防護(hù)。2/15/202492我國職業(yè)危害情況1．有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，我國職業(yè)病形勢嚴(yán)峻，狀況堪憂。2008年統(tǒng)計(jì)分析，我國就業(yè)人口7.7億，其中暴露于各種職業(yè)危害因素的人數(shù)超過3億，受到職業(yè)病危害的人數(shù)已經(jīng)超過2億，涉及有毒有害作業(yè)場所上千萬個。2．據(jù)上海和江蘇兩地衛(wèi)生和安全監(jiān)管部門2006年統(tǒng)計(jì)分析，在當(dāng)?shù)鼐哂新殬I(yè)健康危害因素的企業(yè)比例約達(dá)30%-50%。企業(yè)平均35-45%的職工接觸職業(yè)病危害。2/15/2024933．截至2008年底，全國累計(jì)報(bào)告職業(yè)病704602例，其中塵肺病累計(jì)發(fā)病638234例，塵肺累計(jì)死亡147683例，現(xiàn)患490551例。4．2008年，全國新診斷各類職業(yè)病13744例（不包括藏、港、澳、臺）。其中，塵肺病10829例，占新職業(yè)病病例總數(shù)的78.79%；急、慢性職業(yè)中毒分別為760和1171例。2/15/202494我國塵肺病損失驚人我國接觸職業(yè)危害人數(shù)、職業(yè)病患者累計(jì)數(shù)量、死亡人數(shù)、每年新發(fā)病例數(shù)，均居世界首位。據(jù)國家疾病控制中心職業(yè)病與中毒控制所首席專家李德鴻研究員測算，全國每年塵肺病造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)100億元，間接損失達(dá)300億至400億元。

調(diào)查顯示：平均每例塵肺病人每年經(jīng)濟(jì)損失約為3.41萬元，每年因塵肺病造成的直接經(jīng)濟(jì)損失可達(dá)150多億元，若按一個塵肺病人從發(fā)病到死亡按20年計(jì)算，總治療費(fèi)損失將達(dá)3000億。2/15/202495開胸驗(yàn)肺事件暴露職業(yè)病診斷困境

張海超是河南省新密市劉寨鎮(zhèn)老寨村村民，2004年6月，到新密曲梁鄉(xiāng)的鄭州振東耐磨材料有限公司，先后從事過雜工、破碎、開壓力機(jī)等有害工種。07年下半年，感到身體不適，主要表現(xiàn)為胸悶、咳嗽，一直當(dāng)做感冒來治，但效果不好。后被多家醫(yī)院診斷為塵肺，但企業(yè)卻拒絕為其提供相關(guān)資料，在向上級主管部門多次投訴后，他取得了去做正式鑒定的機(jī)會，但鄭州職防所為其做出了“肺結(jié)核”的診斷。為尋求真相，28歲的他跑到鄭大一附院，不顧醫(yī)生勸阻，堅(jiān)持“開胸驗(yàn)肺”，用一個人的無奈之舉，揭穿了謊言。最終，他獲得61萬元賠償。有關(guān)人員受到黨紀(jì)國法的制裁2/15/202496我國目前職業(yè)危害形勢嚴(yán)峻，有社會主義初級階段機(jī)制體制法制（如法制不健全；安全投入不足，欠賬多，條件差；人員素質(zhì)低，安全意識差；“三違”嚴(yán)重；管理水平低下；市場經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響；缺乏市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理體制。

）等諸多原因,但從根本上講是企業(yè)的主體責(zé)任不落實(shí)或落實(shí)不到位，同時政府職能部門監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。我國職業(yè)危害嚴(yán)重的原因分析2/15/202497一是用人單位職業(yè)病防治責(zé)任落實(shí)不到位。一些用人單位片面追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視對勞動者的健康保護(hù)。二是一些地方片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視職業(yè)病防治工作，引進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目時把關(guān)不嚴(yán)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時出現(xiàn)了嚴(yán)重職業(yè)病危害。三是職業(yè)病防治監(jiān)管沒有形成合力，存在監(jiān)管不力甚至缺位的問題。四是職業(yè)病防治監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。另外，職業(yè)病防治技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、分布不均，而且長期以來公共財(cái)政投入不足，工作重點(diǎn)沒有放在職業(yè)病防治工作上，不能適應(yīng)當(dāng)前職業(yè)病防治工作的需要。五是職業(yè)病防治工作還沒有引起社會的足夠重視。當(dāng)前，職業(yè)病防治工作存在的主要問題：2/15/202498《職業(yè)病防治法》等頒布實(shí)施后，已初見成效；《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，明確把安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)和積極防治職業(yè)病作為目標(biāo)和工作重點(diǎn)之一；2008年8月中編辦批準(zhǔn)國家安全監(jiān)管總局單獨(dú)設(shè)立職業(yè)健康監(jiān)督管理司，彰顯中央做好職業(yè)健康監(jiān)管工作的決心；國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家職業(yè)病防治（2009-2015）規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2009〕43號）。通過理順監(jiān)管體制，建立健全法制，加大職業(yè)危害防控技術(shù)投人，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任等一系列措施，我國職業(yè)病危害蔓延的趨勢將有望得到遏制。黨和政府一貫重視廣大勞動者的職業(yè)安全與健康2/15/202499職業(yè)健康工作面臨的挑戰(zhàn)—職工及其家屬對職業(yè)病的心理承受能力越來越脆弱；

—職業(yè)健康問題而引發(fā)的勞動爭議將會越來越多；

—勞動安全衛(wèi)生條件越來越成為人們擇業(yè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。2/15/2024100黨中央國務(wù)院高度重視職業(yè)病防治工作胡錦濤總書記指出：要把加強(qiáng)安全生產(chǎn)、防治職業(yè)病等工作放在突出位置，切實(shí)保障廣大職工生命安全和身心健康。2/15/2024101

溫家寶總理指出：絕不能以損害人民生命健康來換取企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長。

2/15/2024102安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)成為執(zhí)法主體2003年，國務(wù)院劃轉(zhuǎn)了部分職能，原國家安監(jiān)局增加了作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督管理的職能。2008年8月國務(wù)院批準(zhǔn)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局單獨(dú)設(shè)立職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司，彰顯國家對控制職業(yè)病，保護(hù)勞動者健康的決心。2008年1月，吉林省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局單獨(dú)設(shè)立職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理處。2010年3月，靖宇縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局單獨(dú)設(shè)立職業(yè)安全健康監(jiān)督管理科。2013年1月，白山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局單獨(dú)設(shè)立職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理科。要求全市各市縣區(qū)安監(jiān)局在2013年必須成立獨(dú)立的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。2/15/2024103

國家安監(jiān)總局職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司職責(zé)根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知（國辦發(fā)〔2008〕91號）》：國家安監(jiān)總局職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司職責(zé)為：1、依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生情況；2、按照職責(zé)分工，擬訂作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生有關(guān)執(zhí)法規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)；3、組織查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為；4、承擔(dān)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)管理工作；5、組織指導(dǎo)并監(jiān)督檢查有關(guān)職業(yè)安全培訓(xùn)工作；6、組織指導(dǎo)職業(yè)危害申報(bào)工作；7、參與職業(yè)危害事故應(yīng)急救援工作。2/15/2024104

靖宇縣安監(jiān)局職業(yè)安全健康監(jiān)督管理科職責(zé)

一、依法監(jiān)督檢查非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)場所職業(yè)健康工作。二、依法對檢查中發(fā)現(xiàn)的職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰。三、貫徹執(zhí)行國家、省、市關(guān)于作業(yè)場所職業(yè)健康的相關(guān)法律法規(guī)。四、監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其作業(yè)場所相關(guān)人員職業(yè)安全健康培訓(xùn)工作。五、監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)危害申報(bào)工作。六、監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)安全健康防護(hù)用品使用情況。七、完成上級部門交辦的其它工作任務(wù)。2/15/20241051塵肺——工業(yè)時期的慢性“殺手”，先宰人，后宰企業(yè)。2/15/20241062/15/20241072/15/20241082/15/2024109職業(yè)病案例

1993年泰順縣496名職工承包沈陽至本溪高速公路吳家?guī)X隧道的南北段工程，因工作場所無任何防護(hù)措施，致使196名職工患塵肺?。ㄋ劳?0人），年齡最小的22歲，工齡最短的為1個月。

硅肺正常肺石棉肺鎘肺煤炭肺粉塵“飛揚(yáng)”的景象2/15/2024110這是一名塵肺病人在家打吊針2/15/2024111這是一名三期塵肺病患者2/15/2024112九十歲的老人朱洪吉的兩個兒子因塵肺病死亡2/15/2024113吳學(xué)前的3個兒子都因塵肺病相繼死亡。圖為吳學(xué)前在三個兒子的遺像前。2/15/2024114

一、礦塵的產(chǎn)生礦塵是指在礦山生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的并能長時間懸浮于空氣中的礦石與巖石的細(xì)微顆粒，也稱粉塵。懸浮于空氣中的礦塵稱為浮塵，已沉落的礦塵稱為落塵。粉塵可依其產(chǎn)生的礦巖種類而定名，如硅塵、鐵礦塵、鈾礦塵、石棉塵、煤塵等。礦山生產(chǎn)過程中，如鑿巖、爆破、裝運(yùn)、破碎等作業(yè)都產(chǎn)生大量的礦塵。

二、粉塵的基本性質(zhì)（1）粉塵分散度粉塵顆粒大小的組成情況可以用分散度（即粒度分布）來表示。生產(chǎn)環(huán)境中空氣動力學(xué)直徑小于7.1um的塵粒，尤其是小于2um的塵粒是引起塵肺的主要有害粉塵。（2）粉塵的吸附性粉塵的吸附能力與粉塵顆粒的表面積有密切關(guān)系，分散度越大，表面積也越大，其吸附能力也增強(qiáng)。主要指標(biāo)有吸濕性、吸毒性。（3）粉塵的荷電性粉塵粒子可以帶有電荷，其來源是煤巖在粉碎中因摩擦而帶電，或與空氣中的離子碰撞而帶電，塵粒的電荷量取決于第二節(jié)礦塵的危害及預(yù)防2/15/2024115塵粒的大小并與溫、濕度有關(guān)。溫度升高時荷電量增多，濕度增高時荷電量降低。（4）粉塵的密度單位體積粉塵的質(zhì)量稱為粉塵的密度。這里指的粉塵體積，不包括塵粒之間的空隙，該密度稱為粉塵的真密度。（5）粉塵的安息角粉塵的安息角是評價粉塵流動性的重要指標(biāo)。（6）煤塵的爆炸性煤被破碎成細(xì)小的煤塵后，比表面積大大增加，系統(tǒng)的自由表面能也相應(yīng)增加，提高了煤塵的化學(xué)活性，特別是提高了氧化產(chǎn)熱的能力。

三、礦塵的危害生產(chǎn)環(huán)境中的粉塵危害極大，它的存在不但會導(dǎo)致生產(chǎn)環(huán)境惡化，加劇機(jī)械設(shè)備磨損，縮短機(jī)械設(shè)備的使用壽命，更重要的是危害人體的健康，引起各種職業(yè)病。人體長期吸人礦塵，輕者會引起呼吸道炎癥，重者會引起塵肺病。根據(jù)致病粉塵的不同，塵肺病分為矽肺病、石棉肺病、鐵矽肺病、煤肺病、煤矽肺病等。礦塵還可以直接刺激皮膚，引起皮膚炎癥；刺激眼睛，引起角膜炎；進(jìn)人耳內(nèi)使聽覺減弱，有時也會導(dǎo)致炎癥。2/15/2024116

游離二氧化硅普遍存在于礦巖中，其含量對塵肺病的發(fā)生和發(fā)展起著重要作用。一般來說，礦塵中游離二氧化硅的含量越高，危害性越大。若進(jìn)人肺部的是矽塵，即含有游離二氧化硅的礦塵，一部分被排出體外，余下的由于其毒性作用，破壞了吞噬細(xì)胞的正常機(jī)能而殘留于肺組織內(nèi)，形成纖維性病變和矽結(jié)節(jié)，逐步發(fā)展，肺組織將部分地失去彈性而硬化，成為塵肺病。塵肺病是指在生產(chǎn)活動中吸人粉塵而發(fā)生的肺組織纖維化為主的疾病。塵肺病是我國發(fā)病范圍最廣、危害最為嚴(yán)重的職業(yè)病，我國的塵肺病人約80％發(fā)生在礦山。

塵肺病發(fā)病分為三期：一期重體力勞動時感到呼吸困難，胸痛，輕度咳嗽；二期在中體力勞動或一般工作中感到呼吸困難，胸痛，干咳或咳嗽帶痰；三期即使休息或靜止不動也感到呼吸困難，胸痛，咳嗽帶痰。

四、礦塵的防治技術(shù)礦塵對人體健康和生產(chǎn)危害極大，塵肺病，如矽肺病、煤肺病等是礦山生產(chǎn)衛(wèi)生的最大威脅，礦山必須采取綜合防塵措施。作業(yè)場所粉塵濃度，對塵肺病的發(fā)生和發(fā)展起著決定性的作用，《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（TJ36—79）規(guī)定了作業(yè)場所粉塵最高允許濃度值，見表15-12/15/20241172/15/2024118

《金屬非金屬地下礦山安全規(guī)程》要求，人風(fēng)井巷和采掘工作面的風(fēng)源合塵量不得超過0.5毫克每立方米。

1．礦上綜合防塵措施多年來，我國礦山因地制宜，堅(jiān)持技術(shù)和管理相結(jié)合的綜合防塵措施，取得了良好的防塵效果?；緝?nèi)容可概括為八個字：風(fēng)、水、密、護(hù)、革、管、教、查。即通風(fēng)除塵、濕式作業(yè)、密閉塵源與凈化、個體防護(hù)、改革工藝與設(shè)備的產(chǎn)塵量、科學(xué)管理、加強(qiáng)宣傳教育、定期測定檢查。

2．露天礦山防塵

露天礦山防塵的主要措施是采用濕式作業(yè)和灑水降塵。（1）穿孔、鏟裝作業(yè)防塵穿孔作業(yè)主要采取濕式作業(yè)。大型鑿巖機(jī)還可采用捕塵裝置除塵。對鏟裝礦巖產(chǎn)生的粉塵，可采取灑水降塵的方式除塵。（2）破碎機(jī)除塵破碎機(jī)可采取密閉塵源一通風(fēng)除塵的方法進(jìn)行除塵。由于流程簡單，機(jī)械化程度高，可采用遠(yuǎn)距離控制，從而進(jìn)一步減少和杜絕作業(yè)人員接觸粉塵的機(jī)會。（3）運(yùn)輸除塵露天礦山運(yùn)輸過程中車輛揚(yáng)塵是露天礦場的主要塵2/15/2024119源。運(yùn)輸防塵措施主要有：①裝車前向礦巖灑水，在卸礦處設(shè)噴霧裝置；②加強(qiáng)道路路面維護(hù)，減少車輛運(yùn)輸過程中撒礦；③主要運(yùn)輸?shù)缆窇?yīng)采用瀝青或混凝土路面；④用機(jī)械化灑水車向路面經(jīng)常灑水，或向水中添加濕潤劑以提高防塵效果。還可用灑水車噴灑抑塵劑降塵，抑塵劑的主要成分為吸潮劑和高分子粘接劑，既可吸潮形成防塵層，還可改善路面質(zhì)量。（4）個體防護(hù)在采取了各種防塵措施后，大多數(shù)情況下，粉塵濃度可達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，但仍有少量細(xì)微粉塵懸浮在空氣中，所以井下人員必須佩戴防塵口罩。這是綜合防塵措施中不可缺少的十分重要的措施。

2/15/2024120改革生產(chǎn)工藝，減少作業(yè)場所危害的濃度或強(qiáng)度

被廣泛應(yīng)用于如采礦等室外作業(yè)環(huán)境的加濕降溫降塵設(shè)備2/15/2024121

職業(yè)性危害預(yù)防措施（1）礦山生產(chǎn)過程中，每天都要接觸到上述有毒物質(zhì)，排除上述有毒物質(zhì)的最好辦法是通風(fēng)排毒，特別是爆破以后要加強(qiáng)通風(fēng)，十五分鐘以后才