第14章 土地保護(hù)規(guī)劃

土地利用規(guī)劃學(xué)張占錄張正峰主編土地利用規(guī)劃學(xué)21世紀(jì)土地資源管理系列教材第14章土地保護(hù)規(guī)劃

土地保護(hù)規(guī)劃概述基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃土地利用規(guī)劃學(xué)21世紀(jì)土地資源管理系列教材重點(diǎn)問(wèn)題14.1土地保護(hù)規(guī)劃概述土地利用規(guī)劃學(xué)21世紀(jì)土地資源管理系列教材14.1.1土地保護(hù)規(guī)劃的概念水利工程

土地保護(hù)規(guī)劃是指在一定的歷史條件下，人們從保障土地生態(tài)環(huán)境或滿(mǎn)足社會(huì)需求出發(fā)，為防止土地退化及不合理使用土地等，以一定的政策、法律和經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)某些區(qū)域或地塊所采取的限制和保護(hù)性措施。土地保護(hù)按其性質(zhì)可分為兩個(gè)方面：一是土地用途保護(hù)，二是土地質(zhì)量保護(hù)。14.1土地保護(hù)規(guī)劃概述土地利用規(guī)劃學(xué)21世紀(jì)土地資源管理系列教材土地保護(hù)規(guī)劃是基于我國(guó)土地資源緊缺，生態(tài)環(huán)境脆弱這一特點(diǎn)而提出的。其基本任務(wù)是在分析土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、環(huán)境、價(jià)值等的基礎(chǔ)上，確定土地保護(hù)的類(lèi)型、規(guī)模、保護(hù)區(qū)的分布、范圍、保護(hù)重點(diǎn)與保護(hù)級(jí)別，并制定保護(hù)措施、技術(shù)方案和有關(guān)政策。土地保護(hù)不是消極的維護(hù)，而是在維護(hù)的基礎(chǔ)上不斷改善土地資源和生態(tài)環(huán)境。14.1.2土地保護(hù)規(guī)劃的任務(wù)和類(lèi)型14.1土地保護(hù)規(guī)劃概述土地利用規(guī)劃學(xué)21世紀(jì)土地資源管理系列教材根據(jù)我國(guó)目前的實(shí)際狀況，土地保護(hù)規(guī)劃主要有以下幾種類(lèi)型：（1）以保護(hù)資源為主的土地保護(hù)規(guī)劃。（2）以保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境為主的土地保護(hù)規(guī)劃。（3）以保護(hù)珍稀物種和自然歷史紀(jì)念物為主的土地保護(hù)規(guī)劃。14.2基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃土地利用規(guī)劃學(xué)21世紀(jì)土地資源管理系列教材基本農(nóng)田是從戰(zhàn)略高度出發(fā)，在一定歷史時(shí)期內(nèi)，為滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，社會(huì)安定和人口增加對(duì)耕地的需求，而必須確保的農(nóng)田?；巨r(nóng)田的內(nèi)涵應(yīng)包括以下三個(gè)方面：第一，強(qiáng)調(diào)基本農(nóng)田與一般農(nóng)田的內(nèi)在肥力差異；第二，明確基本農(nóng)田與一般農(nóng)田所處地段不同；第三，基本農(nóng)田是一定時(shí)期內(nèi)人地關(guān)系平衡的一種表達(dá)，具有時(shí)段性。14.2.1基本農(nóng)田和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的概念14.2基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃土地利用規(guī)劃學(xué)21世紀(jì)土地資源管理系列教材

農(nóng)田保護(hù)包含三層意義：一是農(nóng)田保存，二是農(nóng)田利用，三是農(nóng)田監(jiān)測(cè)和管理。其中保護(hù)的主體是保存農(nóng)田生產(chǎn)力，保護(hù)的前提是明確人地關(guān)系和區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，保護(hù)的目的是持續(xù)有效地利用農(nóng)田資源。監(jiān)測(cè)和管理是保護(hù)的手段，也是農(nóng)田可持續(xù)利用的保證。

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)指對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，并依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序而確定的特殊保護(hù)區(qū)域。14.2基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃土地利用規(guī)劃學(xué)21世紀(jì)土地資源管理系列教材1.切實(shí)保護(hù)耕地的原則2.綜合協(xié)調(diào)的原則3.雙軌并行的原則4.區(qū)域完整性的原則14.2.2基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃的原則14.2基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃土地利用規(guī)劃學(xué)21世紀(jì)土地資源管理系列教材1.準(zhǔn)備工作2.耕地資源現(xiàn)狀和潛力分析3.耕地需求量預(yù)測(cè)4.基本農(nóng)田保護(hù)控制指標(biāo)的確定與分解5.基本農(nóng)田布局6.基本農(nóng)田保護(hù)措施的制定7.規(guī)劃成果的整理和制圖14.2.3基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃編制的程序14.2基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃土地利用規(guī)劃學(xué)21世紀(jì)土地資源管理系列教材1.規(guī)劃控制指標(biāo)的確定2.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃區(qū)定界3.管理與保護(hù)措施的擬定4.規(guī)劃成果5.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃的驗(yàn)收14.2.4基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃的編制內(nèi)容14.2基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃土地利用規(guī)劃學(xué)21世紀(jì)土地資源管理系列教材我國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)率較高的省份大部分集中在我國(guó)的東北區(qū)、東部沿海區(qū)、華南區(qū)以及新疆和西藏自治區(qū)。而西南和黃土高原地區(qū)的基本農(nóng)田保護(hù)率略低。各地在開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的規(guī)劃和劃定工作之后，大量?jī)?yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田劃入保護(hù)區(qū)得以切實(shí)保護(hù)，亂占濫用耕地的勢(shì)頭得到了有效控制，對(duì)非農(nóng)建設(shè)尤其是城市用地規(guī)模的盲目擴(kuò)展也起到了一定的控制作用。14.2.5我國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定情況14.3自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃

土地利用規(guī)劃學(xué)21世紀(jì)土地資源管理系列教材（1）自然保護(hù)區(qū)能提高生態(tài)系統(tǒng)天然的“本底”。（2）自然保護(hù)區(qū)是動(dòng)物、植物和微生物物種及其群體的天然貯存庫(kù)。（3）自然保護(hù)區(qū)是進(jìn)行科學(xué)研究的天然實(shí)驗(yàn)室。（4）自然保護(hù)區(qū)是活的自然博物館，是向群眾普及自然界知識(shí)和宣傳自然保護(hù)的重要場(chǎng)所。（5）自然保護(hù)區(qū)可劃出一定的地域開(kāi)展旅游活動(dòng)。（6）自然保護(hù)區(qū)對(duì)建立良好的生態(tài)系統(tǒng)有重要作用。14.3.1劃定自然保護(hù)區(qū)的意義14.3自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃土地利用規(guī)劃學(xué)21世紀(jì)土地資源管理系列教材（1）生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)（2）珍貴林木及其他自然保護(hù)區(qū)（3）野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)（4）森林公園保護(hù)區(qū)（5）自然歷史遺跡保護(hù)區(qū)14.3.2自然保護(hù)區(qū)的類(lèi)型從我國(guó)當(dāng)前管理體制的具體情況出發(fā)，并考慮到自然資源的類(lèi)型、保護(hù)對(duì)象的性質(zhì)和任務(wù)，自然保護(hù)區(qū)分為五種基本類(lèi)型：14.3自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃土地利用規(guī)劃學(xué)21世紀(jì)土地資源管理系列教材1.明確保護(hù)的主要目標(biāo)，確立保護(hù)的對(duì)象以及自然保護(hù)區(qū)選擇2.確定自然保護(hù)區(qū)的范圍3.劃分自然保護(hù)區(qū)的結(jié)構(gòu)4.確定保護(hù)區(qū)等級(jí)5.制定保護(hù)措施和保護(hù)制度14.3.3自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃方法和步驟關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)土地利用規(guī)劃學(xué)2