淺談洛克分權(quán)學(xué)說(shuō)

淺談洛克分權(quán)學(xué)說(shuō)自英國(guó)1640年發(fā)生資產(chǎn)階級(jí)革命以后,新興的資產(chǎn)階級(jí)和新貴族與以國(guó)王為代表的封建貴族之間經(jīng)過(guò)了多次激烈的沖突,最終達(dá)成了妥協(xié),確立了君主立憲制,這就是1688年的光榮革命。光榮革命避免了流血沖突,基本確立了資產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)地位,為英國(guó)資本主義的發(fā)展掃清了障礙,推動(dòng)資本主義大踏步前進(jìn),從而帶領(lǐng)世界邁向了資本主義時(shí)代。洛克是1688年“光榮革命”的產(chǎn)兒,他是資產(chǎn)階級(jí)革命的堅(jiān)定支持者,他的政治學(xué)說(shuō)尤其是其中的分權(quán)思想既是資產(chǎn)階級(jí)革命的總結(jié),又成為光榮革命的指導(dǎo)思想,對(duì)英國(guó)的憲政體制產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。一、洛克分權(quán)學(xué)說(shuō)的內(nèi)容關(guān)于公民社會(huì)中的政治權(quán)力問(wèn)題，洛克有許多深入的分析和論述。其中核心思想是權(quán)力制衡。他主張權(quán)力要分開，各種權(quán)力要相互制衡，以此確保公民社會(huì)的目的和各項(xiàng)基本原則得以實(shí)現(xiàn)。洛克的分權(quán)理論主要表述在《政府論》一書中。他在該書下篇辟專章論述國(guó)家的立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和對(duì)外權(quán)。認(rèn)為1、立法權(quán)是指制定法律的權(quán)力，是指如何運(yùn)用國(guó)家的權(quán)力以保障社會(huì)及其成員的權(quán)力。2、執(zhí)行權(quán)是執(zhí)行法律的權(quán)力，是經(jīng)常存在的負(fù)責(zé)執(zhí)行被制定和繼續(xù)有效的法律。3、對(duì)外權(quán)是指有關(guān)戰(zhàn)爭(zhēng)與和平、聯(lián)合與聯(lián)盟以及同國(guó)外的一切人士進(jìn)行外交的權(quán)力。與此相對(duì)應(yīng)，他認(rèn)為議會(huì)是掌握立法權(quán)的機(jī)關(guān)，政府是掌握?qǐng)?zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)。洛克在他的分權(quán)理論中還論述立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)、對(duì)外權(quán)三者的地位和關(guān)系。認(rèn)為，立法權(quán)高于一切，其它權(quán)力都是由它派生并受它支配的。但是，他并不認(rèn)為立法權(quán)是毫無(wú)限制的，立法者不能以立法權(quán)廢除公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，也不能把立法權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人。二、三權(quán)分立的思想來(lái)源洛克指出：立法權(quán)是受人民委托的制定法律的權(quán)力。它體現(xiàn)社會(huì)的公共意志，“一個(gè)國(guó)家的成員是通過(guò)立法機(jī)關(guān)才聯(lián)合并團(tuán)結(jié)成為一個(gè)協(xié)調(diào)的有機(jī)體的。立法機(jī)關(guān)是給予國(guó)家以形態(tài)、生命和統(tǒng)一的靈魂?！眹?guó)家和個(gè)人的任何其它權(quán)力，都是從它派生并隸屬于它的。執(zhí)行權(quán)歸國(guó)王掌握。國(guó)王不過(guò)是被賦有法律權(quán)力的公仆。他沒(méi)有自己的意志和權(quán)力，有的只是法律的意志和法律的權(quán)力。只有當(dāng)他依法統(tǒng)治時(shí)，人民才服從他，否則，人民就沒(méi)有服從的義務(wù)。國(guó)王應(yīng)受立法機(jī)關(guān)的統(tǒng)帥并對(duì)立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。并且，立法機(jī)關(guān)可以隨調(diào)動(dòng)和更換他，甚至可以處罰他。在洛克的學(xué)說(shuō)中，立法權(quán)來(lái)源于人民權(quán)利轉(zhuǎn)讓和授予，立法機(jī)關(guān)的只能就是制定法律；而執(zhí)行權(quán)來(lái)源于立法權(quán)，執(zhí)行機(jī)關(guān)就是執(zhí)行立法機(jī)關(guān)制定出來(lái)的成為法律。于是，為了使法律能夠得以有效執(zhí)行，立法權(quán)與執(zhí)行權(quán)必須分立。他說(shuō)：“由于那些必須經(jīng)常加以執(zhí)行和它們的效力總是持續(xù)不斷的法律，可以在短期內(nèi)之制定，因此，立法機(jī)關(guān)既不是經(jīng)常有工作可做，就沒(méi)有必要經(jīng)常存在?！薄安⑶胰绻慌送瑫r(shí)擁有制定和執(zhí)行法律的權(quán)力，這就會(huì)給人們的弱點(diǎn)以絕大誘惑，是他們動(dòng)輒要攫取權(quán)力，借以是使他們自己免于服從他們自己所制定的法律，并且在制定和執(zhí)行法律時(shí)，是法律適合于他們自己的私人利益，因而他們就與社會(huì)的其余成員有不相同的利益，違反了社會(huì)和政府的目的?！薄坝捎谀切┮粫r(shí)和在短期內(nèi)制定的法律，具有經(jīng)常持續(xù)的效力，并且需要經(jīng)常加以執(zhí)行和注意，因此就需要有一個(gè)經(jīng)常存在的權(quán)力，負(fù)責(zé)執(zhí)行被制定和繼續(xù)有效的法律；所以立法權(quán)和執(zhí)行權(quán)往往是分立的?！绷硗?，我們也可以看到，執(zhí)行權(quán)與對(duì)外權(quán)都從屬于立法權(quán)?！霸谝磺袌?chǎng)合，只要政府存在，立法權(quán)是最高的權(quán)力，因?yàn)檎l(shuí)能夠?qū)α硪粋€(gè)人制定法律就必須是在他之上?！薄叭绻麍?zhí)行權(quán)不是屬于同時(shí)參與立法的人，而歸屬任何其他地方，它顯然是受立法機(jī)關(guān)的同屬并對(duì)立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的，而且立法機(jī)關(guān)可以隨意加以調(diào)動(dòng)和更換?！薄爱?dāng)立法機(jī)關(guān)把執(zhí)行他們所制定的法律的權(quán)力交給別人之后，他們認(rèn)為有必要時(shí)仍有權(quán)收回和處罰任何違法的不良行政。”“對(duì)外權(quán)的情況也是這樣，它和執(zhí)行權(quán)同是輔助課隸屬于立法權(quán)的，而立法權(quán)，正如前述，在一個(gè)有組織的國(guó)家中，是最高的權(quán)力。”執(zhí)行權(quán)與對(duì)外權(quán)的聯(lián)合。執(zhí)行權(quán)是由于國(guó)家與國(guó)家的關(guān)系而產(chǎn)生，就對(duì)國(guó)家而言，它是因外部原因而產(chǎn)生；而執(zhí)行權(quán)是因內(nèi)部原因而產(chǎn)生。為了國(guó)家更好的得以保存和發(fā)展，內(nèi)部的執(zhí)行權(quán)與外部的對(duì)外權(quán)相聯(lián)合，才能更好的維護(hù)國(guó)家的利益。洛克說(shuō)：“執(zhí)行權(quán)和對(duì)外權(quán)這兩種權(quán)力，雖然本身確是有區(qū)別的，但是前者包括在社會(huì)對(duì)其一切成員執(zhí)行社會(huì)的國(guó)內(nèi)法，而后者是指對(duì)外處理有關(guān)公共的安全和利益的事項(xiàng)，其中包括一切可以得到的利益或受到的損害在內(nèi)，但是這兩種權(quán)力幾乎總是聯(lián)合在一起的。”洛克認(rèn)為，自然狀態(tài)的重大缺陷之一，就是沒(méi)有明確規(guī)定