煤礦安全風(fēng)險預(yù)控方案

煤礦安全風(fēng)險預(yù)控方案為仔細(xì)貫徹落實(shí)“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理”的平安生產(chǎn)方針，依據(jù)《國家平安監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹煤礦平安風(fēng)險預(yù)控管理體系規(guī)范的通知》（安監(jiān)總煤行[2011]133號精神，根據(jù)《XXX縣煤炭工業(yè)局關(guān)于印發(fā)XXX縣地方我礦平安風(fēng)險預(yù)警防控實(shí)施方案的通知》（X煤字[2011]43號）要求，結(jié)合我礦實(shí)際狀況，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

我礦生產(chǎn)現(xiàn)場的事故風(fēng)險等級除了和一些固定的實(shí)體類危急源有關(guān)外，還和各種組合簡單的危急態(tài)緊密相關(guān)。而且，實(shí)體類危急源的平安性提高潛力不大或需要較長時間和投入，通過監(jiān)控危急態(tài)改善工作場所平安狀況更直接、有效。為了實(shí)現(xiàn)我礦風(fēng)險預(yù)警管理，需要推廣我礦風(fēng)險預(yù)警管理模式。同時，由于事故風(fēng)險是動態(tài)變化的，因此需要實(shí)現(xiàn)風(fēng)險的動態(tài)、系統(tǒng)和全面的預(yù)警和預(yù)防。事故風(fēng)險管理的核心和目的是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險的防范，將風(fēng)險水平掌握在可接受的范圍。為我礦生產(chǎn)風(fēng)險防范供應(yīng)即時、有效的信息保障，也是風(fēng)險預(yù)警機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)的技術(shù)基礎(chǔ)。將風(fēng)險辨識、風(fēng)險評價和編制的防控措施和體系，以及建立的人工管理型報警和監(jiān)控系統(tǒng)自動報警結(jié)合風(fēng)險預(yù)警模式達(dá)到“風(fēng)險動態(tài)預(yù)警、適時監(jiān)控；管理有效、掌握有方”的現(xiàn)代平安預(yù)防型管理目標(biāo)。

以平安管理的科學(xué)進(jìn)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本的平安進(jìn)展理念，進(jìn)一步推動我礦貫徹當(dāng)前國家我礦平安生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，圍繞“事故防范在于落實(shí)預(yù)防在先”這一中心，落實(shí)我礦平安管理的主題責(zé)任和平安生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，摸清我礦平安生產(chǎn)中村中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化我礦風(fēng)險掌握，有效促進(jìn)我礦的隱患整改，切實(shí)推動我礦建立和不斷完善自我約束、持續(xù)改進(jìn)的平安生產(chǎn)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對平安生產(chǎn)風(fēng)險為進(jìn)一步規(guī)范我礦平安管理工作、實(shí)現(xiàn)我礦對風(fēng)險的超前預(yù)控，以預(yù)防我礦平安事故的發(fā)生。

二、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)我礦平安風(fēng)險預(yù)警防控的組織領(lǐng)導(dǎo)，有效防范我礦平安生產(chǎn)事故，特成立平安風(fēng)險預(yù)警防控實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組。

組

長：XXX

XXX礦礦長

副組長：XXX

XXX礦平安副礦長

成

員：XXX、XX、XX、XX、XX、XX及各相關(guān)科室、專業(yè)及各工區(qū)負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由平安監(jiān)察科科長XXX兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)工作。

三、目標(biāo)任務(wù)

通過危急源平安風(fēng)險評估、預(yù)警防控，使平安隱患始終處于受控狀態(tài)，削減我礦一般事故，防范較大事故，杜絕和遏制重特大事故。

四、體系和制度

（一）風(fēng)險管理對象提煉、管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施制定

在對危急源進(jìn)行辨識、分析的基礎(chǔ)上，提煉出相應(yīng)的風(fēng)險管理對象，并符合下列要求：

（1）風(fēng)險管理對象的提煉要詳細(xì)、明確，一般應(yīng)根據(jù)人、機(jī)、環(huán)、管四種風(fēng)險類型來確定；

（2）針對風(fēng)險管理對象各制定相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和措施并形成程序；

（3）管理標(biāo)準(zhǔn)和措施的制定應(yīng)遵從全面性原則、可操作性原則和全過程原則；

（4）管理標(biāo)準(zhǔn)和措施的制定應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度的要求；

（5）應(yīng)組織相關(guān)專業(yè)人員定期或不定期對管理標(biāo)準(zhǔn)和措施進(jìn)行修訂和完善。

（二）危急源監(jiān)測

實(shí)行措施對危急源進(jìn)行不間斷監(jiān)測，以確定其是否處于受控狀態(tài)。并確保：

（1）危急源監(jiān)測方法相宜，并在風(fēng)險管理程序中予以明確；

（2）危急源監(jiān)測設(shè)備靈敏、牢靠；

（3）危急源監(jiān)測信息傳遞暢通、準(zhǔn)時，相關(guān)信息能準(zhǔn)時錄入管理系統(tǒng)。

（三）風(fēng)險預(yù)警

實(shí)行措施對危急源產(chǎn)生的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警，使管理層和責(zé)任人能夠準(zhǔn)時獵取并實(shí)行措施加以掌握。風(fēng)險預(yù)警應(yīng)：

（1）針對不同級別、類別的危急源和不同程度的風(fēng)險，制定相應(yīng)的預(yù)警方法；

（2）建立完備的信息流通渠道，使預(yù)警信息傳遞暢通、準(zhǔn)時。

（四）風(fēng)險掌握

建立程序以確保風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險管理措施及相關(guān)法律、法規(guī)、制度的貫徹與執(zhí)行，以實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險的掌握。并符合：

（1）對危急源及其風(fēng)險的掌握遵循消退、預(yù)防、減弱、隔離、聯(lián)鎖、警示的原則；

（2）危急源辨識、風(fēng)險評估、風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)與措施制定及隱患消退、掌握效果評價等環(huán)節(jié)符合PDCA的運(yùn)行模式；

（3）制定年度生產(chǎn)作業(yè)方案時應(yīng)以上年度風(fēng)險評估報告為依據(jù)，充分考慮本年度方案實(shí)施時潛在風(fēng)險；

（4）依據(jù)危急源辨識、風(fēng)險評估結(jié)果和相關(guān)規(guī)定，編制《作業(yè)規(guī)程》、《操作規(guī)程》、《平安技術(shù)措施方案》、《應(yīng)急預(yù)案》及其它專項(xiàng)平安技術(shù)措施；

（5）在進(jìn)行重大以上風(fēng)險任務(wù)時，必需編制特地的平安措施，并明確平安工作程序。

（五）信息與溝通

建立并保持程序，以確保員工與相關(guān)方能夠準(zhǔn)時獵取風(fēng)險預(yù)控管理信息，并可相互溝通、告知，我礦應(yīng)確保：

（1）員工參加風(fēng)險預(yù)控管理方針和程序的制定、評審；

（2）員工參加危急源辨識、風(fēng)險評估及管理標(biāo)準(zhǔn)、管理措施的制定；

（3）員工了解誰是現(xiàn)場或當(dāng)班急救人員；

（4）組織員工進(jìn)行班前、作業(yè)前風(fēng)險評估，并留有記錄。

（六）風(fēng)險財政管理

實(shí)施風(fēng)險財政管理，以轉(zhuǎn)移風(fēng)險、降低風(fēng)險成本、強(qiáng)化員工風(fēng)險管理意識，并應(yīng)：

（1）建立《事故費(fèi)用評估報告》及年度《風(fēng)險財政評估報告》，《風(fēng)險財政評估報告》應(yīng)包含保險理賠相關(guān)分析；

（2）對單位年度事故損失進(jìn)行分類統(tǒng)計、分析，記錄齊全；

（3）根據(jù)國家規(guī)定，對員工進(jìn)行投保；

（4）有我礦投保險種的記錄和理賠費(fèi)用的統(tǒng)計和賠付資料。

（七）工余平安健康管理

了解和把握員工工余平安健康狀況，對員工工余平安健康進(jìn)行管理，并應(yīng)：

（1）定期組織員工開展有關(guān)工余平安、健康方面的學(xué)問培訓(xùn)和宣揚(yáng)、教育活動，在員工業(yè)余活動集中區(qū)域張貼工余平安健康的宣揚(yáng)資料；

（2）組織員工對工余平安健康風(fēng)險進(jìn)行評估，并制定防范措施；

（3）鼓舞員工匯報工余平安健康事故，并形成制度。

五、保障管理

從組織保障、制度保障、文化保障等方面建立并保持程序，以保障我礦平安風(fēng)險預(yù)控管理體系能夠得到有效的實(shí)施和運(yùn)行。

（一）組織保障

建立健全平安風(fēng)險預(yù)控管理組織機(jī)構(gòu)，以組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督風(fēng)險預(yù)控管理工作，組織機(jī)構(gòu)應(yīng)：

（1）職責(zé)明確、分工合理，負(fù)責(zé)風(fēng)險管理全過程；

（2）由不同層次的有代表性的人員組成。

我礦平安風(fēng)險預(yù)控管理的最終責(zé)任由我礦最高管理者擔(dān)當(dāng)。

我礦管理層應(yīng)為實(shí)施、掌握和改進(jìn)平安風(fēng)險預(yù)控管理體系供應(yīng)必要的資源（資源包括人力資源、專項(xiàng)技能、技術(shù)和財力資源）。

（二）制度保障

1、建立健全與平安風(fēng)險預(yù)控管理相關(guān)的目標(biāo)、責(zé)任、獎懲、舉報、投入保障、風(fēng)險掌握、員工行為、文化建設(shè)、平安會議、教育培訓(xùn)、技術(shù)審批、平安監(jiān)測、人員操作、設(shè)備使用、應(yīng)急救援、監(jiān)督檢查、考核評審、災(zāi)難預(yù)防、人員入井、跟班帶班、班組建設(shè)、衛(wèi)生健康、環(huán)境愛護(hù)等管理制度，并確保：

（1）各項(xiàng)規(guī)章制度貫徹到全體員工；

（2）有相應(yīng)機(jī)構(gòu)、部門負(fù)責(zé)上述規(guī)章制度的制定、修訂、培訓(xùn)、監(jiān)督檢查與考核。

2、建立并保持程序，以識別適用的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，并確保：

（1）相關(guān)活動遵守適時的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求；

（2）每年至少評價一次本單位對在用的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求的遵守狀況，并形成評價報告；

（3）準(zhǔn)時更新有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求的信息，并將這些信息傳達(dá)給員工和其他有關(guān)的相關(guān)方；

（4）資料齊全完善，有名目清單。

3、建立并保持程序，以規(guī)范體系文件、記錄的管理，保證在體系運(yùn)行的各個場所、崗位都能得到相關(guān)有效的文件、記錄，并確保：

（1）有特地機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)文件收發(fā)、傳達(dá)、歸檔；

（2）文件收發(fā)、歸檔要有記錄，并形成名目清單；

（3）作廢文件有標(biāo)識，銷毀文件有記錄，無在用的無效、失效文件；

（4）與風(fēng)險預(yù)控管理體系相關(guān)的各種記錄應(yīng)字跡清晰、標(biāo)識明確，并可追溯相關(guān)的活動；

（5）記錄保存和管理應(yīng)便于查閱，避開損壞、變質(zhì)或遺失，并明確記錄保存期限。

(三)平安文化保障

建立并保持企業(yè)平安文化建設(shè)管理程序，以發(fā)揮平安文化的導(dǎo)向、激勵、分散和規(guī)范功能。平安文化建設(shè)應(yīng)：

（1）明確平安文化內(nèi)涵、目標(biāo)、內(nèi)容、模式、建設(shè)流程，并最終形成實(shí)施方案；

（2）以實(shí)現(xiàn)員工自我管理為目標(biāo)；

（3）全員、全過程、全方位地貫穿于我礦的各項(xiàng)管理。

六、平安風(fēng)險預(yù)控管理內(nèi)容

（一）人員擔(dān)心全行為管理

建立并保持人員擔(dān)心全行為掌握程序，對人員擔(dān)心全行為進(jìn)行識別和梳理，并制訂員工崗位規(guī)范和掌握措施，以實(shí)現(xiàn)人員準(zhǔn)入、培訓(xùn)、監(jiān)督全過程的流程管理。

1、人員準(zhǔn)入管理

我礦應(yīng)建立并保持員工準(zhǔn)入管理標(biāo)準(zhǔn)，人員準(zhǔn)入管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)：

（1）明確崗位設(shè)置要求和崗位需求方案；

（2）明確員工準(zhǔn)入條件（包括員工身體條件、專業(yè)技能、文化水公平）。

2、人員擔(dān)心全行為識別與梳理

在危急源辨識的基礎(chǔ)上，對識別出的人員擔(dān)心全行為進(jìn)行梳理，總結(jié)分析擔(dān)心全行為的發(fā)生規(guī)律，為擔(dān)心全行為掌握供應(yīng)依據(jù)。人員擔(dān)心全行為梳理應(yīng)：

（1）全面、詳細(xì)、精確?????、有針對性；

（2）根據(jù)風(fēng)