淺談城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題

淺談城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題摘要：農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移逐漸成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須要解決的問題。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)已成為近幾年政府工作的主要任務(wù)。農(nóng)村剩余勞動力形成是由人多地少、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一以及城鎮(zhèn)化水平加快等各種原因造成的。應(yīng)從政策優(yōu)惠、勞動力自身素質(zhì)完善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面入手來解決當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，這是推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力；轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；城鎮(zhèn)化我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國，農(nóng)村勞動力占全部勞動力的70％，而且每年增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，因此農(nóng)村勞動力過剩問題十分突出。根據(jù)現(xiàn)有的土地承載力以及工業(yè)化程度不斷加大等各種因素，我國農(nóng)業(yè)一半以上的剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移，是解決農(nóng)村問題的關(guān)鍵和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。一、我國農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)生的原因美國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯：剩余勞動力是指“邊際生產(chǎn)率很小，甚至為零或負(fù)數(shù)的勞動力?！倍R克思認(rèn)為，相對剩余價(jià)值生產(chǎn)表現(xiàn)為生產(chǎn)力的發(fā)展，必要勞動時(shí)間的縮短，以及必要勞動人口減少。這種剩余價(jià)值生產(chǎn)方式意味著生產(chǎn)相同的剩余價(jià)值所需要的勞動力數(shù)量將下降，從而必要勞動人口將減少。馬克思主義基本理論中關(guān)于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的思想分為兩個(gè)部分：第一，資本如何占領(lǐng)農(nóng)業(yè)并促使農(nóng)村勞動力分化為農(nóng)村雇傭工人和農(nóng)村剩余勞動力，以及農(nóng)村剩余勞動力如何轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)雇傭工人的問題；第二，不斷轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村剩余勞動力由工業(yè)雇傭工人進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬^剩人口，成為產(chǎn)業(yè)后備軍的問題?？梢?，馬克思對于農(nóng)村剩余勞動力的產(chǎn)生和發(fā)展做過重要的思考和研究。在我國，農(nóng)村剩余勞動力的形成是多方面原因造成的，同時(shí)出現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力問題因素的多樣性也是隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的提高不斷產(chǎn)生的。1.人多地少是農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)生的根本因素我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本矛盾是人多地少。由于我國農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大比重高，人口增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)業(yè)發(fā)展對勞動力需求的增長，加上我國農(nóng)村剩余勞動力平均每年以近千萬人的速度增加，所以農(nóng)村剩余勞動力的比率也隨之增長。當(dāng)前，我國可耕地面積仍在逐年減少，國家國土資源部2007年4月發(fā)布的“全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果報(bào)告”顯示，截至2006年10月底，全國耕地面積為18.27億畝，比上年度末凈減少400萬畝。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的不斷提高也進(jìn)一步催化了農(nóng)業(yè)剩余勞動力的增加。2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一是農(nóng)村剩余勞動力形成的重要原因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化不僅會影響農(nóng)業(yè)勞動力資源在各產(chǎn)業(yè)間的分配，而且也影響著農(nóng)業(yè)部門對于勞動力的容納和利用。我國長期以來在農(nóng)村形成了典型的“糧農(nóng)型”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使得勞動力大多限制在種植業(yè)這一狹窄的范圍內(nèi)，從而直接導(dǎo)致了就業(yè)渠道的單一化。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化對勞動力的容納是有限的，這就表明要解決農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題，就必然要求合理調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對于勞動力的容納和利用程度。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對勞動力的需要比重越大，閑置的農(nóng)村剩余勞動力就會減少。因此農(nóng)民在自己的生活地區(qū)能夠得到較好的利益，就會減輕造成大量農(nóng)村剩余勞動力舍近求遠(yuǎn)向發(fā)達(dá)地區(qū)以及沿海城市轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀。所以，合理調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從根本上來說對于解決農(nóng)村剩余勞動力的有效安置具有必然性。3.城鎮(zhèn)化水平的提高造成農(nóng)村剩余勞動力過剩城鎮(zhèn)化是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代城市社會發(fā)展的一個(gè)必要?dú)v史過程，是社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變革并獲得巨大發(fā)展空間的表現(xiàn)，也是解決我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及農(nóng)民問題的根本出路。近年來，我國城市拓展速度不斷加快，城區(qū)規(guī)模迅速擴(kuò)大，有力地推動了城鎮(zhèn)化水平的提高和城市綜合實(shí)力的增強(qiáng)。然而城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快也造成了城鎮(zhèn)化水平與農(nóng)村剩余勞動生產(chǎn)力兩者之間突出的矛盾。城鎮(zhèn)化造成大量農(nóng)民失去土地而無法繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此閑置的農(nóng)村剩余勞動力為了自身生存不得不向城市轉(zhuǎn)移尋找新的生存方式。構(gòu)建和諧社會的提出表明，城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平與農(nóng)村剩余勞動力的不斷增長必須要相互協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與農(nóng)村剩余勞動力的有效解決，要利用國家宏觀調(diào)控和相關(guān)利益主體微觀激勵機(jī)制來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口和城市人口利益相協(xié)調(diào)，從而平衡社會發(fā)展。必須要采取有力措施解決好農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題，避免由于城鎮(zhèn)化水平加快造成農(nóng)村剩余勞動力過剩所帶來的一系列社會問題，以確保促進(jìn)和保障新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。二、我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的必然性農(nóng)村剩余勞動力在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期就存在。改革開放以后，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)民獲得了很大的自由，可以出外打工、做生意，從而得到了出外從事經(jīng)濟(jì)活動的權(quán)力。實(shí)踐證明，在非常有限的耕地上獲得較高的收益，并保證農(nóng)民有較高的收入，幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的事情。因此，剩余勞動力往外轉(zhuǎn)移也就成為了必然的現(xiàn)象和現(xiàn)實(shí)選擇。農(nóng)村剩余勞動力不斷向城市靠攏，這兩者之間是有必然利益聯(lián)系的。如果說人多地少、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一是農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的必然。那么，城鎮(zhèn)人口收入高從而帶動消費(fèi)水平高、收入機(jī)會多則是農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的巨大吸引力。兩種因素的共同作用使得大量的農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)流動。一般來說，在城鄉(xiāng)一體化的體制下，會形成一個(gè)相對合理的城鄉(xiāng)人口收入比例關(guān)系。在我國，由于種種原因，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴(kuò)大，現(xiàn)在大約達(dá)到3.60：1。城鎮(zhèn)居民的生活水平已逐步步入小康，消費(fèi)結(jié)構(gòu)已向住宅、汽車為主導(dǎo)的高價(jià)值耐用消費(fèi)品轉(zhuǎn)化，而較大部分農(nóng)村居民僅僅解決了溫飽問題。不僅僅收入的差距會使農(nóng)村剩余勞動力有轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的愿望，而且教育水平、醫(yī)療衛(wèi)生以及社會保障等方面的差距也都對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移有著巨大誘惑和吸引。1.勞動密集型產(chǎn)業(yè)需要大量農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移就整體來看，我國勞動力價(jià)格較低，且農(nóng)村勞動力價(jià)格更為低廉。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，廉價(jià)的勞動力是各類產(chǎn)品在市場競爭中的優(yōu)勢，而產(chǎn)品價(jià)格的優(yōu)勢則主要得益于勞動力價(jià)格的低廉。因此，刺激了許多產(chǎn)業(yè)對大量廉價(jià)勞動力的需求，從而使得大量農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。另外，受金融危機(jī)影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍下降，使農(nóng)民收入水平繼續(xù)處于下降趨勢。因此從事農(nóng)業(yè)的人口逐漸減少，而這部分人口又必須要重新就業(yè)，這樣則使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的任務(wù)更加艱巨。2.城鎮(zhèn)發(fā)展水平的差距決定了農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移長期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)思想是發(fā)展重工業(yè)和輕工業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展相對滯后。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況從根本上沒有改變。投入大、產(chǎn)出小的現(xiàn)實(shí)使得許多年輕人不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，他們紛紛離開農(nóng)村，把目光轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)