河綜合治理問題研究報告

河綜合治理問題研究目錄1. 研究背景 32．溫瑞塘河水污染基本情況 72.1溫瑞塘河水環(huán)境概況 72.2塘河水污染原因 72.2.1生活污水： 72.2.2工業(yè)污水： 72.2.3餐飲業(yè)污水： 82.2.4畜禽業(yè)污水： 82.2.5直排公廁污水： 82.2.6固體廢棄物污染： 82.2.7農(nóng)業(yè)面源污染： 82.2.8地表徑流污染： 92.2.9河床底泥污染： 92.32002年水質(zhì)本底情況 92.3.1鹿城區(qū)： 92.3.2龍灣區(qū)： 92.3.3甌海區(qū)： 102.3.4瑞安市： 102.4現(xiàn)狀水質(zhì)評價 103綜合治理措施概述 113.1工程措施 113.2非工程措施 124.塘河綜合整治中發(fā)現(xiàn)的問題和原因分析 134.塘河綜合整治中發(fā)現(xiàn)的問題和原因分析 134.1發(fā)現(xiàn)的主要問題 134.2主要原因分析 144.2.1資金投入嚴(yán)重不足 144.2.2塘河整治管理機(jī)構(gòu)體制需進(jìn)一步理順優(yōu)化 174.2.3綜合整治中新技術(shù)和新方法采用得還不夠 205對策研究 265.1國內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀和研究發(fā)展趨勢 265.2拓寬籌資渠道，努力解決資金不足問題 295.2.1正確處理政府投入與多渠道籌資的關(guān)系 295.2.2建立多元化、多層次、多渠道投入機(jī)制的對策和措施 305.2.3完善水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的融資體制 345.2.4利用市政債券融資的可行性分析 355.3大力引進(jìn)和使用經(jīng)濟(jì)高效的綜合治理新技術(shù) 395.3.1因地制宜，選擇合適的污水強(qiáng)化一級處理技術(shù) 395.3.2加強(qiáng)生物修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用 535.3.3在護(hù)岸工程中多使用生態(tài)護(hù)岸技術(shù) 68參考文獻(xiàn) 72致謝 76研究背景在溫州市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，溫州市環(huán)境保護(hù)工作以"三個代表"重要思想和"十六大"精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央人口環(huán)境資源座談會和生態(tài)省建設(shè)動員大會精神，按照"五個統(tǒng)籌"、"五個堅持"的要求，樹立以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀，全面啟動生態(tài)市建設(shè)。以生態(tài)市建設(shè)為載體，以改善環(huán)境質(zhì)量為中心，繼續(xù)深化城市環(huán)境綜合整治，穩(wěn)步推進(jìn)重點區(qū)域環(huán)境污染整治，積極開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作，嚴(yán)厲打擊生態(tài)破壞和環(huán)境違法行為，生態(tài)環(huán)境保護(hù)環(huán)境宣教手段和形式不斷豐富。溫瑞塘河是溫州市境內(nèi)十分重要的水系河道，自東晉時期由人工開鑿，經(jīng)唐大和、會昌年間大規(guī)模疏浚，后在南宋淳熙14年由知州沈樞組織修筑，形成“八十里”荷塘，是溫州山水城市特征的重要標(biāo)志。塘河水系位于甌江以南、飛云江以北，跨越鹿城、甌海、龍灣、瑞安“三區(qū)一市”。水源主要來自瞿溪、雄溪、郭溪（通稱三溪）以及大羅山和集云山的山澗溪流，整個流域面積740平方公里，水面面積22平方公里，灌溉面積48.2萬畝，多年平均降雨量1694.8毫米，年徑流量9.13億立方米。水系河網(wǎng)總長度1178.4公里，其中市級河道29條，長度79.31公里，在吳淞高程5米時，相應(yīng)蓄水量6500萬立方米。溫瑞塘河主河道古稱南塘河，明清稱七鋪塘河，北起鹿城區(qū)小南門躍進(jìn)橋，向南流經(jīng)梧埏、白象、帆游、河口塘、塘下、莘塍、九里，再向西至瑞安市城關(guān)東門白巖橋，全長33.85公里。其中瑞安境內(nèi)20.4公里，鹿城、甌海兩區(qū)境內(nèi)13.45公里，河道正常水位一般寬度為50米，河面最寬處有100多米，最狹處僅有13米。溫瑞塘河縱橫交錯的水系河道，對我市的防洪、排澇、供水、航運(yùn)、灌溉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)，特別是溫瑞平原的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起著十分重要的作用，被溫州人民稱為“母親河”。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，隨著溫州經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，由于長年的人為破壞，加上管理相對薄弱，溫瑞塘河水系成了溫州最大的污染源和污染物集散地之一，僅市區(qū)向塘河排放的污水口就有2200個。按老百姓的說法是：“五六十年代淘米洗菜，七十年代雨污混戰(zhàn)，八十年代魚蝦絕代，九十年代洗不凈馬桶蓋”。溫瑞塘河水系產(chǎn)生了諸多水環(huán)境問題：一是水體污染越來越突出。由于生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等污水長期大量直排入河，河道水質(zhì)日益惡化。據(jù)溫州市環(huán)保局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2000年溫瑞塘河水質(zhì)滿足IV類水要求的河段長度僅占15.0%，V類及劣于V類河段占85.0%，許多河段水體發(fā)黑、發(fā)臭，失去了應(yīng)有的作用。二是河床淤積嚴(yán)重。由于長期缺少河床疏浚，加之流域內(nèi)水土流失和沿岸垃圾、泥土入河，導(dǎo)致河床淤積。河床平均淤積層達(dá)0.8米，最深達(dá)2.2米，蓄水、過流能力大大降低，嚴(yán)重影響防洪排澇，也造成大量的內(nèi)源污染。三是填占河道現(xiàn)象十分普遍。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市用地需求的增長與河道的保護(hù)產(chǎn)生了嚴(yán)重的矛盾。長期以來，城市建設(shè)以及工業(yè)園區(qū)、房地產(chǎn)開發(fā)等填占河道現(xiàn)象十分普遍。河道填埋影響了城市的防洪排澇和生態(tài)環(huán)境，同時，溫州古城原有清晰的河網(wǎng)脈絡(luò)已不復(fù)存在，江南水鄉(xiāng)逐漸失去了生存的基礎(chǔ)。四是沿河自然景觀遭到破壞。溫瑞塘河沿岸有較多山體，是沿河風(fēng)光的重要組成部分。但隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來對于塘河沿岸山體的人為破壞日益嚴(yán)重，特別是無序的采石，造成山體千瘡百孔，損害了山體自然美的形象。另外，河道沿岸分布著密集的生產(chǎn)廠家，煙囪林立、廠房破舊、垃圾成堆、污染嚴(yán)重，極大地破壞了塘河自然風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境。五是文物古跡和歷史風(fēng)貌受損嚴(yán)重。溫瑞塘河歷史悠久，人類活動在兩岸留下了不少遺跡，如古塔、寺廟、祠堂、教堂和民居建筑等，但多數(shù)古建筑年久失修，有些文物古跡被廠房侵占或被垃圾填塞。許多具有傳統(tǒng)水鄉(xiāng)風(fēng)貌的民居建筑群正在被破壞性地改造和蠶食，原有的塘河歷史風(fēng)貌和建筑特色正在漸漸消失。溫瑞塘河日趨嚴(yán)峻的水環(huán)境態(tài)勢，引起了社會廣泛的關(guān)注，沿河百姓要求治理溫瑞塘河的呼聲十分強(qiáng)烈。從1998年開始，市政府把治理溫瑞塘河作為一項重要工作來落實，提出“大力治水疏河，再現(xiàn)江南水鄉(xiāng)風(fēng)采”，實現(xiàn)“河水變清、河道變寬、河岸變美、河床變深”。2000年5月，市人大常委會作出《關(guān)于治理溫瑞塘河的決議》，決定對塘河進(jìn)行綜合整治，實現(xiàn)溫州人民還我“江南水鄉(xiāng)”的美好愿望。2000年7月，溫州市成立了以市長為組長、市委副書記和副市長為副組長，市各有關(guān)部門一把手為成員的溫瑞塘河整治領(lǐng)導(dǎo)小組，專門成立了市溫瑞塘河整治工程指揮部，三區(qū)一市也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部。為了使綜合整治更加科學(xué)、合理、可行，溫州市政府委托清華大學(xué)組織編制了《溫州市溫瑞塘河綜合整治規(guī)劃》，科學(xué)研究與規(guī)劃溫瑞塘河綜合整治工程。市政府還頒布了《溫洲市溫瑞塘河綜合整治與保護(hù)管理暫行辦法》、《溫洲市溫瑞塘河綜合整治獎勵辦法》，規(guī)范和推進(jìn)整治工作。2003年溫瑞塘河綜合整治堅持以治水為中心，積極實施截污工程等各項措施，主塘河水系水質(zhì)繼續(xù)得到改善。完成溫瑞塘河（溫州段）沿河地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制，完成市區(qū)地下排水管網(wǎng)普查試點工作，鋪設(shè)截污管道41.6公里，建成污水泵站3座，整改排污口206個，河岸駁坎5732米，河岸綠化13.15萬立方米，整治餐飲業(yè)261家，整治沿河重點污染企業(yè)60家，改造公廁44座，建成沼氣池2260立方米、正在施工1150立方米。全面推行河面保潔市場化運(yùn)作，投入保潔的河道長度約890公里。據(jù)2003年溫州市環(huán)境狀況公報，塘河河網(wǎng)水質(zhì)以劣于Ⅴ類水質(zhì)為主，大部分河段污染嚴(yán)重，喪失使用功能。2003年達(dá)到Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)的站位有7個，占總河段長度30.8%，Ⅲ類水的站位有2個，占總河段長度8.6%，Ⅴ類水的站位有5個，占總河段長度的9.1%，劣于Ⅴ類水的站位有21個，占總河段長度的51.5%。和2002年比較，Ⅱ、Ⅴ類水長度減少，Ⅲ、劣于Ⅴ類水河段長度增加。市區(qū)內(nèi)河除九山、十字河站位為Ⅴ類水外，其余站位均為劣于Ⅴ類水。除九山站位能滿足功能水質(zhì)要求外，其余站位均不能滿足功能水質(zhì)要求。和2002年相比，除九山、十字河站位由劣于Ⅴ類水上升到Ⅴ類水外，其余各站位水質(zhì)類別沒變。溫瑞塘河干流除郭溪站位為Ⅲ類水、仙門、新橋、白象站位為Ⅴ類水外，其余站位均為劣于Ⅴ類水。除郭溪、白象站位能滿足功能水質(zhì)要求外，其余均不能滿足功能水質(zhì)要求。和2002年相比，仙門、新橋、白象站位由劣于Ⅴ類水提高到Ⅴ類水，其余各站位水質(zhì)類別沒變。主要污染物是氨氮、生化需氧量、高錳酸鹽指數(shù)。塘河污染特征屬有機(jī)污染型。主要是受生活污水的污染，局部地區(qū)河道還受到工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢水的污染。塘河河網(wǎng)水體流動性差，自凈能力弱，水體溶解氧普遍偏低，水域污染的分布是以城市或城鎮(zhèn)為主體向外擴(kuò)散，上游的水質(zhì)較好，各河網(wǎng)流經(jīng)城市中下游河段受污染嚴(yán)重，水質(zhì)較差，部分河段水質(zhì)惡化。主要污染物為氨氮、生化需氧量、高錳酸鹽指數(shù)等。溫瑞塘河綜合整治采取了全線清淤和部分截污等治理措施后，水質(zhì)有了一定的好轉(zhuǎn)，但是按照這樣的治理速度，塘河水質(zhì)還將長時間維持在黑臭程度，為了尋找一條有效而經(jīng)濟(jì)的治理方案，有必要重新對溫瑞塘河綜合治理中的經(jīng)驗教訓(xùn)進(jìn)行全面細(xì)致的深入分析研究和評估，并結(jié)合新技術(shù)，以求綜合治理更加有效、經(jīng)濟(jì)。

2．溫瑞塘河水污染基本情況2.1溫瑞塘河水環(huán)境概況

溫瑞塘河水系位于甌江以南，飛云江以北的溫瑞平原，涉及鹿城、甌海、龍灣、瑞安三區(qū)一市，整個流域面積740平方公里，水域面積22平方公里，蓄水量6500萬立方米，水系河網(wǎng)總長度1178.4公里，其中主河道長33.8公里。溫瑞平原人口近150萬，是溫州人口最多、經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的區(qū)域，也是溫州政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和浙南交通樞紐。溫瑞塘河水系具有防洪、排澇、供水、航運(yùn)、灌溉、景觀、旅游、生態(tài)、環(huán)保等多種功能，對溫州的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起著十分重要的作用，被溫州人民稱為母親河。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，隨著溫州經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，溫瑞塘河水系產(chǎn)生了諸多水環(huán)境問題，特別是水污染越來越突出，水體普遍黑臭，嚴(yán)重制約了溫州經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。2.2塘河水污染原因2.2.1生活污水：主要是居民的廚房用水、洗滌用水和沖廁用水。由于污水收集與處理系統(tǒng)的不完善，生活污水直接入河或混接雨水管入河情況普遍，每天排入塘河的生活污水44萬噸，每年1.6億噸，是塘河流域最主要的污染物。2.2.2工業(yè)污水：主要指企業(yè)直排或混排生產(chǎn)廢水進(jìn)入塘河，污染水體。年入河量3700萬噸。2.2.3餐飲業(yè)污水：直接、間接排入塘河的餐飲廢水，主要污染物是動植物油和有機(jī)污染物。年入河量300萬噸。2.2.4畜禽業(yè)污水：沿河畜禽養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖廢水就近排入河道。年入河量150萬噸。2.2.5直排公廁污水：這類污染源大多出現(xiàn)在城郊結(jié)合部的河流周邊，有兩種排污狀況，一種是由于公廁未建造化糞池而導(dǎo)致糞尿污水直接排入河道，另一種則是廁所化糞池的出水排入河道。年入河量530萬噸。2.2.6固體廢棄物污染：包括工業(yè)固體廢棄物、生活垃圾、醫(yī)療垃圾、建筑垃圾。溫瑞塘河流域每天產(chǎn)生城市（鎮(zhèn)）垃圾大約4000多噸，其中生活垃圾3300多噸，但垃圾平均收集量不到2000噸，收集率只有50%，農(nóng)村的垃圾基本沒有處理。因此，大量垃圾傾倒入河及滯留在塘河兩岸，污染水體。2.2.7農(nóng)業(yè)面源污染：農(nóng)村地區(qū)化肥農(nóng)藥的使用，分散式飼養(yǎng)畜禽，農(nóng)田徑流、侵蝕使農(nóng)田的表層耕土大量流失，大量含氮磷的營養(yǎng)物質(zhì)進(jìn)入水體，造成塘河流域的農(nóng)業(yè)面源污染，加劇了塘河水體水質(zhì)的惡化。2.2.8地表徑流污染：地表徑流中攜帶的農(nóng)藥、重金屬、石油類化合物、日常沖洗廢水、水產(chǎn)品的養(yǎng)殖廢水、雞鴨屠宰清洗污水等進(jìn)入水體，是不可忽略的重要污染源。2.2.9河床底泥污染：溫瑞塘河底泥污染主要是重金屬污染，但近年來水體重金屬污染逐漸得到控制，而有機(jī)污染仍然相當(dāng)嚴(yán)重。2.32002年水質(zhì)本底情況清華大學(xué)環(huán)境工程系曾于2002年對溫瑞塘河水系水質(zhì)現(xiàn)狀做過調(diào)查，并做了評價。溫瑞塘河68條主要河流的水質(zhì)類別均為劣V類，每個河流均有多項評價指標(biāo)呈劣V類，污染程度嚴(yán)重。2.3.1鹿城區(qū)：鹿城區(qū)37條主要河流的水質(zhì)類別均為劣V類。各項評價指標(biāo)中，CODCr、氨氮、總氮和總磷在所有斷面上均為劣V類，DO在36條河流上呈劣V類，BOD5也在絕大部分?jǐn)嗝嫔铣柿覸類。從評價指標(biāo)污染指數(shù)來看，氨氮、總氮和總磷的污染指數(shù)非常高，其中總氮的污染指數(shù)最高，是鹿城區(qū)河流主要污染因子。2.3.2龍灣區(qū)：龍灣區(qū)的22條主要河流的水質(zhì)類別均為劣V類。在評價指標(biāo)中，總氮在所有河流中均呈劣V類，氨氮在除東河以外的其它河流上呈劣V類，其它指標(biāo)在部分河流上也呈劣V類。從污染指數(shù)上看，氨氮和總氮的污染指數(shù)遠(yuǎn)高于其它評價指標(biāo)，是龍灣區(qū)河流水環(huán)境主要污染因子。2.3.3甌海區(qū)：甌海區(qū)6條主要河流水質(zhì)均呈劣V類，從污染因子來看，氨氮、總氮和總磷在所有河流上均呈劣V類，其中總氮的污染指數(shù)最高，是主要的污染因子。2.3.4瑞安市：瑞安市5條主要河流水質(zhì)類別均呈劣V類，氨氮、總氮和總磷在所有斷面呈劣V類，其中氨氮的污染指數(shù)最高，是主要污染因子。2.4現(xiàn)狀水質(zhì)評價從2000年開始，溫州市委、市政府組織有關(guān)政府、部門和單位開展了大規(guī)模的溫瑞塘河整治工作。塘河整治堅持以治水為中心，實施了河道清淤、污水和垃圾收集處理系統(tǒng)建設(shè)、重點污染源整治、景觀工程建設(shè)、河道保潔養(yǎng)護(hù)、塘河保護(hù)宣傳教育等一系列工程與非工程措施，整治和保護(hù)工作取得了一定的成效。根據(jù)溫州市環(huán)保局監(jiān)測的數(shù)據(jù)，2004年第二季度市區(qū)內(nèi)河除九山站位為Ⅳ類水外，其余站位均為Ⅴ類水。溫瑞塘河干流除郭溪站位為Ⅱ類水，仙門、新橋、梧田、白象站位為Ⅴ類水外，其余站位均為劣于Ⅴ類水。主要污染物是氨氮、生化需氧量，溶解氧偏低，主要污染類型為有機(jī)污染。

3綜合治理措施概述從2000年開始，溫州市委、市政府組織有關(guān)政府、部門和單位開展了大規(guī)模的溫瑞塘河整治工作。至2004年7月底，各級政府和有關(guān)企業(yè)共投入資金13.93億元，其中清淤2.2億元，截污治污6.07億元，景觀綠化5.43億元，其他0.23億元。塘河整治堅持以治水為中心，實施了河道清淤、污水和垃圾收集處理系統(tǒng)建設(shè)、重點污染源整治、景觀工程建設(shè)、河道保潔養(yǎng)護(hù)、塘河保護(hù)宣傳教育等一系列工程與非工程措施，整治和保護(hù)工作取得了一定的成效。3.1工程措施3.1.1河道清淤：清淤工程采用機(jī)械和人工相結(jié)合，并以機(jī)械作業(yè)為主的施工方法，清淤河道1000多公里，完成清淤工程量1600萬立方米。3.1.2污水收集處理系統(tǒng)建設(shè)：完成擴(kuò)建楊府山中心片20萬噸污水處理廠1座，建成污水泵站3座，完成截污納管干支管工程131.4公里，截斷污水口381個。3.1.3垃圾收集處理系統(tǒng)建設(shè)：建成垃圾填埋場1座，垃圾處理場11個，建成垃圾塢905個。3.1.4重點污染源整治：完成餐飲業(yè)廢水治理989家，建成凈化沼氣池2.24萬立方米，直排公廁改造131座，重點工業(yè)企業(yè)污染整治完成168家，畜禽業(yè)整治完成治理畜禽場185家，遷移生豬3.61萬頭。3.1.5河道景觀建設(shè)：完成護(hù)岸28.4公里，綠化面積17.5萬平方米。3.2非工程措施3.2.1綜合調(diào)水：在截污任務(wù)尚未完成的特殊情況下，利用珊溪趙山渡水庫和甌江翻水站共調(diào)水5.21億立方米，補(bǔ)充了塘河生態(tài)用水，增強(qiáng)了塘河抗污能力。3.2.2河面保潔：塘河流域內(nèi)的城市河道，甌海區(qū)、龍灣區(qū)、溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所轄河道和瑞安市部分河道已全面推行保潔市場化運(yùn)作，整個溫瑞塘河水系河面保潔工作基本到位，提高了河面清潔度。

4.塘河綜合整治中發(fā)現(xiàn)的問題和原因分析4.1發(fā)現(xiàn)的主要問題通過幾年來一系列的工程措施和非工程措施，建成了一批截污治污基礎(chǔ)設(shè)施，削減了部分進(jìn)入塘河的污水量，溫瑞塘河水質(zhì)有了一定的改善，尤其是水體黑臭勢頭初步得到了遏制，年黑臭時間在縮短，黑臭范圍在縮小。但塘河的污染現(xiàn)狀并未有很大改變，河道水質(zhì)還未能達(dá)標(biāo)，侵占河道、垃圾入河等現(xiàn)象仍較普遍；整治工作進(jìn)度離群眾對塘河整治的期望還有很大距離，整治工作遇到的各種困難尚未得到排除。存在的主要問題可以概括為如下幾個方面：（1）截污納管工程進(jìn)展慢，污水納管率和處理率低，有的污水提升泵站運(yùn)行不正常，大量的生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)污水仍然直排入河，繼續(xù)對塘河造成污染；（2）一些河段黑臭現(xiàn)象依然存在，幾乎所有水體均存在嚴(yán)重富營養(yǎng)化問題，水質(zhì)離達(dá)標(biāo)還有很大差距；即使部分水體水質(zhì)有時有所好轉(zhuǎn)，但非常脆弱，一旦出現(xiàn)污染沖擊，水質(zhì)又會變壞。（3）重點污染源治理難，一些企業(yè)為經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動，在污水達(dá)標(biāo)排放上作表面文章，有治污設(shè)施不運(yùn)行，偷排工業(yè)廢水；（4）部分市民水環(huán)境保護(hù)意識比較差，存在向塘河亂倒垃圾、亂排污水，在河道亂搭亂建的現(xiàn)象，直接對塘河造成污染和破壞。4.2主要原因分析4.2.1資金投入嚴(yán)重不足按照2002年8月清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系完成的《溫州市溫瑞塘河綜合整治規(guī)劃》，溫瑞塘河綜合整治規(guī)劃工程實施資金需求總額為（不含景觀）：384066萬元，規(guī)劃近期（2001～2005年）規(guī)劃總投入264316萬元，規(guī)劃遠(yuǎn)期總投入為119750萬元。其中，污水收集與處理系統(tǒng)所需資金最大。按照規(guī)劃，截污排污工程的規(guī)劃投資為99740萬元，農(nóng)村生活污水凈化沼氣池工程投資為5000萬元，污水處理廠工程規(guī)劃投資為158100萬元，總投資（靜態(tài)投資）為262840萬元。其中規(guī)劃近期2001～2005年需要投入資金177640萬元，規(guī)劃遠(yuǎn)期2008～2010年需要投入資金85200萬元。而按照近期的統(tǒng)計（見《溫瑞塘河水污染綜合治理實施綱要》），至2004年7月底，各級政府和有關(guān)企業(yè)共投入資金13.93億元，其中清淤2.2億元，截污治污6.07億元，景觀綠化5.43億元，其他0.23億元。如不計算景觀綠化所用資金5.43億元，投入的資金僅8.5億。這8.5億元資金與《溫州市溫瑞塘河綜合整治規(guī)劃》規(guī)劃2001～2005年投入的26.43億元相比，實在相距甚遠(yuǎn)。資金問題不僅表現(xiàn)為上述的實際投入總資金遠(yuǎn)低于規(guī)劃所需資金，還表現(xiàn)在每年實際投入的綜合治理資金到位晚和到位率低。下面以2004年溫瑞塘河綜合整治工程資金投入情況為例，作以下分析：2004年，溫瑞塘河綜合整治工程計劃投資6.3億元，而實際完成投資3.96億元，占計劃投資的62.8%。按市級和各區(qū)分類統(tǒng)計，2004年全年市本級完成投資1415萬元，鹿城區(qū)完成投資8167萬元，龍灣區(qū)完成投資11031萬元，甌海區(qū)完成投資6770萬元，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完成投資3324萬元，瑞安市完成投資8875萬元。按工程分類統(tǒng)計，污水收集處理系統(tǒng)建設(shè)完成14228萬元，垃圾收集處理系統(tǒng)建設(shè)完成1223萬元，重點污染源整治完成4630萬元，景觀綠化工程完成16782萬元，其他工程項目和配套設(shè)施建設(shè)完成2719萬元。這說明，2004年實際工程投資遠(yuǎn)沒有完成計劃。從全年的資金投資時間上看，2004年1月～7月，溫瑞塘河綜合整治共完成投資16828萬元，占計劃投資6.3億元的26.7％，占全年實際投資總額3.96億元的42.5%，其中：污水收集與處理系統(tǒng)建設(shè)完成投資7941萬元，占全年計劃投資25.6％。其中：（1）污水收集干管項目完成12360m，投資3587萬元。其中瑞安市完成800m，投資2195萬元；開發(fā)區(qū)完成11560m，投資1392萬元。（2）污水收集支管項目完成1412萬元。其中鹿城區(qū)完成119m，投資38萬元；龍灣完成90m，道路修復(fù)1832m2，投資724萬元，用于政策處理650萬元。（3）開發(fā)區(qū)污水泵站建設(shè)開工五處完成投資138萬元，完工1處。（4）瑞安污水處理廠及配套項目建設(shè)完成投資2745萬元，用于征地等政策處理2707萬元，設(shè)計費(fèi)38萬元。（5）龍灣污水管網(wǎng)普查4平方公里，疏通管道12350m，新建管道900m，投資59萬元。垃圾收集與處理系統(tǒng)建設(shè)完成投資486萬元，占全年計劃投資的16.7％。其中：（1）瑞安垃圾收集系統(tǒng)建設(shè)完成投資144萬元，主要有塘下、東山、海安、場橋垃圾中轉(zhuǎn)場、收集點。（2）河面保潔工程完成投資342萬元，河道保潔總長度為1004公里。其中龍灣區(qū)、甌海區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城市河道已全面實行保潔。瑞安還有40％左右的河道未實行保潔。污染源整治共完成投資1877萬元，占全年計劃投資的39.6％。其中：(1)龍灣畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治完成6萬元，共搬遷934頭。(2)工業(yè)企業(yè)污染整治完成投資1387萬元，開發(fā)區(qū)雨污分流企業(yè)整治了15家，污染企業(yè)4家，投資40萬元。瑞安整治了電鍍企業(yè)6家，其余19家已安裝完畢，染色企業(yè)3家，7家正在調(diào)試。(3)瑞安的醫(yī)療機(jī)構(gòu)完成了投資123萬元，共4家處于調(diào)試或土建中。（4）直排公廁完成投資349萬元，其中甌海完成投資60萬元，龍灣完成289萬元。(5)瑞安的農(nóng)村凈化沼氣池工程完成投資12萬元，共800立方米。景觀工程完成投資額5778萬元，占全年計劃投資的27.3％。其中：(1)會昌湖水公園完成投資5171萬元，其中鹿城會昌湖水上公園完成投資2790萬元，拆遷安置9.1萬平方米；綠化2.7萬平方米，駁岸390m；甌海完成投資2381萬元，拆遷安置3.3萬平方米。(2)甌海生態(tài)治理工程完成投資19萬元。(3)河岸駁岸綠化工程完成投資546萬元，綠化1.8萬平方米，駁岸2815m，道路修復(fù)4790m2。其中龍灣投資484萬元，駁岸2635m，道路修復(fù)4790m2。開發(fā)區(qū)投資20萬元，駁岸180m；瑞安投資42萬元，綠化1.8平方米。(4)市本級山下河整治完成投資42萬元，清淤1.5萬立方米，駁坎200m。其他工程項目完成投資746萬元，占全年計劃投資的26.8％。其中：市本級活水工程完成投資630萬元，7500萬立方米，瑞安規(guī)劃編制完成78萬元，市本級長效管理完成38萬元。從以上數(shù)據(jù)可知，2004年1月～7月，從全年的資金投資時間上看，2004年1月～7月，溫瑞塘河綜合整治共完成投資16828萬元，占計劃投資6.3億元的26.7％，占全年實際投資總額3.96億元的42.5%，其中污水收集與處理系統(tǒng)建設(shè)和垃圾收集與處理系統(tǒng)建設(shè)等最重要的治理措施的投資完成率僅為25.6%和16.7%，景觀工程投資完成率為27.3%，污染源整治投資完成率為39.6%，其他工程項目投資完成率為26.8%，均遠(yuǎn)沒有達(dá)到全年計劃投資的50％（如圖4－1所示）。以此推算2004年8月～12月，溫瑞塘河綜合整治完成投資22772萬元，占全年實際投資總額的57.5%，后5個月的投資數(shù)量明顯超過前7個月，前7個月的投資額與后5個月的投資額之比為1：1.35。這說明資金投入到位較晚。圖4－12004年1～7月溫瑞塘河整治投資情況分析圖從以上分析可以看出，資金投入不足問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了溫瑞塘河綜合整治工作的推進(jìn)和如期完成。4.2.2塘河整治管理機(jī)構(gòu)體制需進(jìn)一步理順優(yōu)化溫瑞塘河綜合整治是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的職能部門單位包括：市水利、環(huán)保、市政園林、規(guī)劃、城管執(zhí)法、建設(shè)、交通、海事、航管、農(nóng)業(yè)、工商、國土資源、計劃、經(jīng)貿(mào)、財政、審計等部門和單位，其中有專設(shè)的常設(shè)機(jī)構(gòu)――溫州市溫瑞塘河整治工程指揮部。溫州市溫瑞塘河整治工程指揮部（以下簡稱市溫瑞塘河指揮部）是溫州市人民政府綜合整治與保護(hù)管理溫瑞塘河的常設(shè)機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)綜合處、規(guī)劃計劃處、建設(shè)處、管理處。主要職責(zé)是：（一）按照市人民政府的部署，負(fù)責(zé)溫瑞塘河綜合整治與保護(hù)管理活動的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督。（二）組織制訂溫州市溫瑞塘河綜合整治與保護(hù)管理規(guī)劃及各項專項整治工程規(guī)劃；制訂年度綜合整治與保護(hù)管理方案，報市人民政府下達(dá)執(zhí)行；制訂獎勵辦法。

（三）會同有關(guān)部門監(jiān)督各專項整治工程的設(shè)計、建設(shè)企業(yè)的資質(zhì)審核、招標(biāo)投標(biāo)等工作，并對建設(shè)工程的進(jìn)度與質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、檢查與驗收。（四）監(jiān)督巡查溫瑞塘河流域的河道；監(jiān)督檢查鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)、瑞安市、溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)河道清障、拆違以及河面保潔工作；檢查垃圾入河情況。（五）負(fù)責(zé)城市河道的建設(shè)與管理；對河道排放口的設(shè)置實施監(jiān)督。（六）建設(shè)和管理溫瑞塘河水文水質(zhì)實時在線監(jiān)測系統(tǒng)。（七）協(xié)同財政部門統(tǒng)籌安排、分配流域整治資金，并監(jiān)督其使用。（八）組織溫瑞塘河流域的污染源調(diào)查、水環(huán)境科學(xué)研究、水污染防治經(jīng)驗和技術(shù)的推廣以及水環(huán)境保護(hù)的宣傳教育。（九）辦理市人民政府交辦的其他有關(guān)事項。市水利、環(huán)保、市政園林、規(guī)劃、城管執(zhí)法、建設(shè)、交通、海事、航管、農(nóng)業(yè)、工商、國土資源、計劃、經(jīng)貿(mào)、財政、審計等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同市溫瑞塘河指揮部開展溫瑞塘河整治和保護(hù)的相關(guān)工作。鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)、瑞安市人民政府建立了相應(yīng)的溫瑞塘河整治指揮機(jī)構(gòu)，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)由市政環(huán)保局負(fù)責(zé)溫瑞塘河的整治工作。按照“溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2004年政府工作報告重要工作責(zé)任制的通知”（溫政辦〔2004〕79號），對于溫瑞塘河綜合整治最緊密相關(guān)的幾個部分的職責(zé)如下：市環(huán)境保護(hù)局：加快創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，加大區(qū)域污染源、重點污染源和水環(huán)境綜合整治力度，開工建設(shè)危險廢物處置中心。市市政園林局：（一）全面建成珊溪水利樞紐供水配套工程，開工建設(shè)西向水廠。（二）加快截污工程建設(shè)和改造，抓好中心片污水處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)工作，完善城鄉(xiāng)污水和垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理系統(tǒng)，建成永強(qiáng)垃圾焚燒發(fā)電廠，開工建設(shè)市區(qū)西片污水處理廠、龍灣片污水處理廠，爭取城區(qū)垃圾無害化處理率和污水處理率分別達(dá)到80%和60%。溫瑞塘河整治工程指揮部：繼續(xù)開展溫瑞塘河綜合整治。協(xié)調(diào)抓好污水、垃圾收集處理系統(tǒng)建設(shè)，力爭在污水收集處理方面取得明顯成效；協(xié)助組織重點污染源整治；繼續(xù)開展塘河沿岸景觀建設(shè)，完成綠化面積10萬平方米、河岸駁坎15.8公里。市生態(tài)園管理委員會：全面啟動生態(tài)園的保護(hù)和建設(shè)。做好生態(tài)園區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，以及基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景旅游等專項規(guī)劃的編制工作；抓好生態(tài)建設(shè)研究和三垟及大羅山生物物種教育基地一期工程建設(shè)；著手村莊和污染企業(yè)整治以及外遷安置一期工程建設(shè)。但市溫瑞塘河指揮部卻有時處于指揮無權(quán)、協(xié)調(diào)無錢、監(jiān)督檢查無力的尷尬局面，未能有效行使指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查的工作職能。因此，整個溫瑞塘河整治管理機(jī)構(gòu)體制還有待進(jìn)一步理順和優(yōu)化。4.2.3綜合整治中新技術(shù)和新方法采用得還不夠溫瑞塘河綜合整治是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，投資大，社會影響廣，涉及的職能部門單位多。從技術(shù)層面來分析，塘河綜合整治在治理新技術(shù)方面還采用得還較少。下面以污水收集與處理系統(tǒng)建設(shè)為例作以下分析：污水收集與處理系統(tǒng)建設(shè)是整個塘河綜合整治工作的重中之中。按照近期的統(tǒng)計（見《溫瑞塘河水污染綜合治理實施綱要》），至2004年7月底，在溫瑞塘河綜合整治中各級政府和有關(guān)企業(yè)共投入資金13.93億元，其中截污治污6.07億元，清淤2.2億元，景觀綠化5.43億元，其他0.23億元，即污水收集與處理系統(tǒng)建設(shè)的投資占到全部投資額的43.6%。根據(jù)《溫州市溫瑞塘河綜合整治規(guī)劃》估算，2005年后溫瑞塘河流域污水收集處理系統(tǒng)建設(shè)所需資金23億元，其中截留干、支管和泵站10億元，污水處理廠13億元。其中：2004年－2005年（一）應(yīng)完成的主要項目：（1）湯家橋路、匯源路污水干管和泵站；（2）沿江路、江濱路（龍灣段）污水主干管；（3）錦江路污水次干管和泵站；（4）惠明路污水次干管；（5）民航路污水干管；（6）西山南路、葡萄棚路污水次干管和泵站；（7）興海路、振甌路、鹿城路污水次干管；（8）茶白路污水次干管；（9）梧田月樂街污水次干管；（10）吳橋路、劃龍橋西路污水次干管；（11）飛霞北路污水次干管；（12）南塘大道（南片）污水干管和泵站；（13）梧田街道和郭溪鎮(zhèn)污水干管；（14）龍灣中心區(qū)污水干管；（15）濱海新區(qū)污水干管；（16）瑞安東新路污水主干管；（17）瑞安機(jī)場路污水主干管和泵站；（18）蔣家橋河污水支管；（19）三十六村河?xùn)|岸和龜湖路北首污水支管；（20）市區(qū)河道綜合截污工程污水支管；（21）瑤溪鎮(zhèn)一期截污支管；（22）蒲州江前村截污支管；（23）狀元鎮(zhèn)截污支管；（24）九山內(nèi)河截污支管；（25）倉根河截污支管；（26）完善瑞安市區(qū)污水支管；（27）濱海園區(qū)、高新工業(yè)園區(qū)、龍灣園區(qū)泵站；（28）改造灰橋泵站；（29）濱海工業(yè)區(qū)污水處理廠；（30）瑞安市污水處理廠；（31）仙巖工業(yè)區(qū)污水處理廠；（32）南村北村污水處理廠；（33）臥旗山污水處理廠；（34）黃嶼污水處理廠。項目總投資約7.3億元。（二）應(yīng)開展前期工作或啟動建設(shè)的主要項目：（1）甌海大道污水主干管；（2）濱海大道污水主干管；（3）各個污水系統(tǒng)內(nèi)的干、支管和泵站；（4）永強(qiáng)污水處理廠；（5）海城污水處理廠。2006年－2007年（一）應(yīng)完成的主要項目：（1）甌海大道污水主干管；（2）濱海大道污水主干管；（3）上江路污水干管；（4）各個污水系統(tǒng)內(nèi)的干管和泵站；（5）永強(qiáng)污水處理廠；（6）海城污水處理廠；（7）濱海工業(yè)區(qū)污水處理廠擴(kuò)建。（二）應(yīng)啟動、建設(shè)的主要項目：（1）仙巖麗岙污水處理廠；（2）各個污水系統(tǒng)內(nèi)的支管。2008年－2010年建成溫瑞塘河流域內(nèi)所有污水處理廠，完善污水干、支管，基本形成整個污水收集處理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)溫瑞塘河流域有關(guān)治污規(guī)劃的成果，以及污水處理設(shè)施大中小相結(jié)合等基本原則，結(jié)合溫瑞塘河水污染治理的具體要求，提出以下11座污水處理廠設(shè)置方案。溫州市區(qū)：（一）東片1、永強(qiáng)污水處理廠在永強(qiáng)藍(lán)田甌江邊設(shè)置，接納永中、龍瑤、機(jī)場、天河·沙城、濱海新區(qū)、扶貧開發(fā)區(qū)等污水系統(tǒng)的污水，處理后排江。2、海城污水處理廠海城地處城市供水末端，供水條件差，水資源相對緊張，可以建設(shè)小型污水處理廠，處理本系統(tǒng)的污水，并進(jìn)行中水回用，節(jié)約水資源。3、濱海工業(yè)園區(qū)污水處理廠在建。處理本工業(yè)園區(qū)污水，處理后排江。（二）中心片1、楊府山污水處理廠已建。接納楊府山、舊城、東郊、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、狀元、梧田、南白象、高教園區(qū)等污水系統(tǒng)的污水，處理后排江。2、南村北村污水處理廠南村北村處于南白象西面，區(qū)域內(nèi)除南村北村外，還有溫州市英才學(xué)校。該區(qū)域比較偏僻，可以建設(shè)小型污水處理廠，處理本區(qū)域的污水，就地排放。3、仙巖麗岙污水處理廠仙巖、麗岙兩個污水系統(tǒng)處于中心片的南端，最遠(yuǎn)處距離楊府山污水處理廠27公里，污水輸送比較困難。因此，應(yīng)建設(shè)仙巖麗岙污水處理廠，接納仙巖和麗岙污水系統(tǒng)的污水，處理后就地排放。4、仙巖工業(yè)區(qū)污水處理廠解決本工業(yè)區(qū)的污水，處理后就地排放。5、黃嶼污水處理廠解決黃嶼工業(yè)基地污水，處理后就地排放。（三）西片1、臥旗山污水處理廠在臥旗山東面建設(shè)污水處理廠，接納西郊、雙嶼、中國鞋都、仰義污水系統(tǒng)的污水，處理后排江。2、三溪片污水處理廠目前預(yù)留，遠(yuǎn)期在古岸頭以西湖心島建設(shè)污水處理廠，接納瞿溪·郭溪、新橋·婁橋、潘橋污水系統(tǒng)，處理后就地排放。瑞安市：瑞安污水處理廠。在飛云江農(nóng)場（八十畝）設(shè)置，接納塘下、汀田、莘塍、城關(guān)等污水系統(tǒng)，處理后排飛云江河口。

各污水處理廠處理規(guī)模見下表：表4－1各污水處理廠處理規(guī)模表分片名稱污水處理廠名稱2005年規(guī)模（萬噸／日）2007年規(guī)模（萬噸／日）2010年規(guī)模（萬噸／日）備注東片永強(qiáng)污水廠01035前期東片海城污水廠011擬建東片濱海工業(yè)區(qū)污水廠255在建中心片楊府山污水廠202020已建中心片南村北村污水廠前期中心片黃嶼污水廠１１１擬建中心片仙巖麗岙污水廠0010擬建中心片仙巖工業(yè)區(qū)污水廠111擬建西片臥旗山污水廠101025前期西片三溪片污水廠0010擬建瑞安瑞安市污水廠7714在建

共計11座污水廠41.355.3122.3

從以上資料不難看出，污水處理廠及其污水管道建設(shè)是整個塘河整治的重點，建設(shè)污水處理廠及相應(yīng)的排污管需要配套大量的資金?！稖刂菔形鬯卫砉こ探衅趯嵤┮庖姟凤@示，溫州市政府已全面摸清了溫州城市污水系統(tǒng)的“家底”，分區(qū)分片詳細(xì)規(guī)劃出2005年至2010年城市污水處理廠及收集系統(tǒng)布局，僅“地下工程”——污水收集系統(tǒng)就計劃投入36.8億元，再加上地面上的多個污水處理廠投入30億元，5年總投入將接近67億元。在目前塘河污染綜合整治資金缺口較大的情況下，興建這些污水處理廠及相應(yīng)排污管道所需資金在較短時間內(nèi)難以安排，可能造成工程進(jìn)度落后于計劃進(jìn)度情況，進(jìn)而影響整個塘河整治的進(jìn)度和效果，出現(xiàn)目前這種工程進(jìn)展慢，污水納管率和處理率低，大量生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)污水仍然直排入河，繼續(xù)對塘河造成污染的現(xiàn)象，導(dǎo)致在相當(dāng)長的時期內(nèi)，一些河段黑臭現(xiàn)象依然存在等問題。因此，在此背景下，在溫瑞塘河綜合整治中，應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，博采眾長，開源節(jié)流，一方面拓寬籌資渠道，努力解決資金不足問題，另一方面需即著眼于目前，又放眼未來，腳踏實地，制定分階段的治理目標(biāo)，在目前資金投入不足的條件下，更多地采用一些投資少、見效快的治污新技術(shù)和新方法：污水一級強(qiáng)化處理技術(shù)、生物修復(fù)技術(shù)和生態(tài)護(hù)岸技術(shù)，使有限的資金投入發(fā)揮最大的環(huán)境效益。對嚴(yán)重污染而在短時期內(nèi)又無法有效截污納管的溫瑞塘河支流采用就地強(qiáng)化生物修復(fù)工程凈化處理，這是目前加快溫瑞塘河綜合整治速度的最佳方法之一。對嚴(yán)重污染的塘河支流采用生物修復(fù)工程凈化處理可有效削減進(jìn)入塘河的有機(jī)污染物質(zhì)和營養(yǎng)鹽，增強(qiáng)塘河支流的水體自凈能力，加快塘河污染治理的速度。具體的生物修復(fù)技術(shù)的原理和方法將在本報告的后面部分進(jìn)行詳細(xì)介紹。

5對策研究5.1國內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀和研究發(fā)展趨勢城市河流是城市生態(tài)環(huán)境的重要組成要素，在城市規(guī)劃與建設(shè)中既要尊重城市河流的自然規(guī)律，也要充分開發(fā)城市河流的各項生態(tài)功能，使其更好地為城市發(fā)展服務(wù)。這就要求綜合規(guī)劃城市河流，對河流進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓δ芏ㄎ唬诠δ芏ㄎ坏幕A(chǔ)上協(xié)調(diào)各類功能，讓城市河流的自然規(guī)律與城市發(fā)展相匹配，保證城市的可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的“技術(shù)治河論”、“工程治河論”對河流生態(tài)系統(tǒng)缺乏了解，在管理實踐中未能很好地體現(xiàn)河流功能的多樣性，不尊重河流的自然規(guī)律和價值，試圖以人工技術(shù)體系來控制和支配河流，結(jié)果給河流生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)、功能帶來嚴(yán)重?fù)p害。這一后果在“自然”與“人工”矛盾沖突最為尖銳的城市河流管理上表現(xiàn)得尤其明顯。近年來，西方發(fā)達(dá)國家由于較早地完成了工業(yè)化、城市化過程，河流管理已進(jìn)入“生態(tài)水利”或“環(huán)境水利”的高級階段。摒棄經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期所形成的“唯效率主義”，河流管理中尊重河流系統(tǒng)的自然規(guī)律，注重河流自然生態(tài)和自然環(huán)境的恢復(fù)和保護(hù)，使河流的綜合服務(wù)功能得到充分的發(fā)揮。城市河道水環(huán)境的綜合治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有經(jīng)歷長期的科學(xué)、系統(tǒng)的整治和管理，才能實現(xiàn)城市水環(huán)境污染的控制和改善。英國著名的泰晤士河的治理是很好的借鑒，泰晤士河在19世紀(jì)初期隨著英國工業(yè)革命的發(fā)展和貿(mào)易業(yè)的繁榮，大量工廠和不斷聚積的城市人口產(chǎn)生的廢水排入，在19世紀(jì)中期泰晤士河魚蝦開始絕跡。英國政府從1850年開始泰晤士河的治理，通過修建污水管網(wǎng)等措施，利用落潮排水，污染狀況有所緩解。但在二戰(zhàn)后，由于戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，泰晤士河的污染更加突出。通過修建大量的污水處理廠和河道曝氣等措施，經(jīng)過100多年的治理，泰晤士河才恢復(fù)到今天的狀態(tài)。表5-1城市河流管理觀念與整治技術(shù)特征的演變認(rèn)識與理解城市河流開發(fā)利用階段開發(fā)利用初期、工業(yè)化時期污染控制與水質(zhì)回復(fù)時期綜合管理、可持續(xù)利用時期城市河流概念、內(nèi)涵水文系統(tǒng)，物理系統(tǒng)水文系統(tǒng)，物理系統(tǒng)水文、生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)社會文化綜合功能系統(tǒng)水域水域+河浜空間水域+河浜+生物+近河城市社區(qū)城市河流管理觀念防洪、供排水、漁業(yè)、運(yùn)輸?shù)确篮?、供排水、漁業(yè)、運(yùn)輸、水質(zhì)調(diào)節(jié)(A)A+生物多樣性、景觀多樣性、歷史文化載體、城市人自然情感載體工程觀、經(jīng)濟(jì)觀："控制河流"工程觀、經(jīng)濟(jì)觀、消極治污觀：重視"人工調(diào)控"生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會、文化綜合可持續(xù)發(fā)展觀："人河共存共榮"治河技術(shù)體系的特征使河流系統(tǒng)人工化、物理化、結(jié)構(gòu)簡單化使河流系統(tǒng)人工化、物理化、結(jié)構(gòu)簡單化;側(cè)重以人工措施治理工業(yè)及生活污染生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理、河流自然化、人文化、功能多樣化圖5-1世界各國水環(huán)境污染歷程示意圖日本政府1997年對舊《河川法》進(jìn)行了大幅度的修改，在原來河川管理兩大目標(biāo)“治水”、“利水”的基礎(chǔ)上增加了新的管理目標(biāo)———“環(huán)境”。日本河流研究者將河流水域、河浜空間及河畔居民社區(qū)當(dāng)作一個有機(jī)的整體，認(rèn)為河流管理對象應(yīng)該包括河流水量、水質(zhì)、河流生態(tài)系統(tǒng)、河流水循環(huán)、河流水浜空間、河流與河畔居民社區(qū)的關(guān)系。在河道工程方面，對“多自然型河流治理法”進(jìn)行了大量的研究，強(qiáng)調(diào)用生態(tài)工程方法治理河流環(huán)境、恢復(fù)水質(zhì)、維護(hù)景觀多樣性和生物多樣性，日本自20世紀(jì)90年代初就實施了“創(chuàng)造多自然型河川計劃”。日本建設(shè)省推進(jìn)的第九次治水五年計劃中，將對5700公里河流采用多自然型河流治理法，其中2300公里為植物堤岸，1400公里為石頭及木材護(hù)底的自然河堤。2000公里不得已使用的混凝土，都將按“多自然型護(hù)堤法”進(jìn)行改造，覆蓋土壤，并種植植被。美國在20世紀(jì)70年代以后經(jīng)歷了河流水資源管理模式的轉(zhuǎn)換，與自然相協(xié)調(diào)的可持續(xù)的河流管理理念得以確立。提出了與經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化可持續(xù)性相融合的河流管理新模式。歐洲的德、法、瑞士等國，出于對工業(yè)革命以來大肆破壞河流生態(tài)、污染河流水質(zhì)的反省，十分重視對河流系統(tǒng)的生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)。德國的萊茵河，在1993年和1995年發(fā)生兩次洪災(zāi)，洪水淹了一些城市，造成的損失估計達(dá)幾十億歐元。德國專家討論洪災(zāi)原因分析是由于萊茵河流生態(tài)遭到破壞，萊茵河的水泥堤岸限制了水向沿河堤岸滲透所致，因此，現(xiàn)正進(jìn)行河流回歸自然的改造，將水泥堤岸改為生態(tài)河堤，重新恢復(fù)河流兩岸儲水濕潤帶，并對流域內(nèi)支流實施裁直變彎的措施，延長洪水在支流的停留時間，減低主河道洪峰量。德國在河流治理中普遍采用近自然河流工法：如除去河道硬化層，允許水流自然侵蝕；保持優(yōu)美的流態(tài)等?；謴?fù)河流生物多樣性和自然景觀多樣性河畔空間屬于水陸交匯地帶，在野生河流中，原本具有很高的生物多樣性和形態(tài)各異的自然地形，由此形成了豐富多變的自然景觀和季相特點。但是，在我國城市河流管理及生態(tài)環(huán)境治理中，河濱自然地形被整平，植被單一化、人工化及草坪化。生態(tài)結(jié)構(gòu)和自然景觀被大大地簡單化，致使河流在很大程度上失去了作為城市系統(tǒng)自然廊道、城市生物多樣性和自然保留地的價值。城市河濱地帶的生態(tài)建設(shè)不能簡單地視為“綠化”和“美化”，而要從整體上保護(hù)和恢復(fù)原有的自然生態(tài)結(jié)構(gòu)和天然景觀，避免過多的人工化。在我國的城市河流綜合整治和管理中，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)以下三個轉(zhuǎn)變：（1）吸收歐美日等發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的治河思想，重視城市河流生態(tài)、環(huán)境、景觀質(zhì)量和地方歷史文化內(nèi)涵的建設(shè)，實現(xiàn)城市河流的自然化、生態(tài)化、人文化。（2）在河流治理工程技術(shù)方面，要淘汰不利于河流環(huán)境、生態(tài)的落后工程和方法，研究與河流生態(tài)、環(huán)境共存的新一代河流工程技術(shù)。（3）在城市河流管理方式上要實現(xiàn)管理制度的創(chuàng)新，形成多部門協(xié)作管理、城市居民廣泛參與的社會化城市河流管理新模式。5.2拓寬籌資渠道，努力解決資金不足問題在本報告中，已經(jīng)指出溫瑞塘河整治中出現(xiàn)問題的最大原因之一是建設(shè)資金投入的嚴(yán)重不足。資金不足問題一直是制約中國許多城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和城市的發(fā)展的主要因素，因此必須拓寬籌資渠道，努力解決建設(shè)資金不足的問題，具體來說，就是在溫瑞塘河綜合整治中必須建立多元化、社會化融資體系。5.2.1正確處理政府投入與多渠道籌資的關(guān)系溫瑞塘河綜合治理中所涉及的工程包括水利、環(huán)保市政等內(nèi)容，均屬城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些基礎(chǔ)設(shè)施是公共物品，本應(yīng)該由政府投資，但在實踐中，這種做法未必完全行得通。首先，公共財政力量不濟(jì)；其次，國有企業(yè)存在效率問題；第三，政府直接參與投資和經(jīng)營，難免陷于紛繁復(fù)雜的微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)之中，既不利于政府履行其維護(hù)市場秩序和宏觀調(diào)節(jié)的職能，也不利于企業(yè)之間的公平競爭。從市場經(jīng)濟(jì)管理看，政府投入的主體應(yīng)是公益性項目，亦即非經(jīng)營性項目。即使是城市基礎(chǔ)設(shè)施等社會效益較強(qiáng)而贏利能力較差的建設(shè)項目，政府也要想方設(shè)法創(chuàng)造條件，允許和鼓勵民間資本進(jìn)入，特別是吸引社會和企業(yè)參與。城市水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，既包括非經(jīng)營性項目（如城市防洪、大型骨干灌排工程、水源建設(shè)等以社會效益為主的項目），也包括經(jīng)營性項目（如城市供水、排水處理、水庫養(yǎng)殖、水利綜合經(jīng)營等以經(jīng)濟(jì)效益為主的項目），完全依靠國家投資是不可能的，必須根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)框架和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求廣開資金渠道，逐步形成以政府投資為主，多元化、多層次、多渠道的城市水務(wù)投入機(jī)制，加快供水等城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就溫瑞塘河綜合治理而言，河道水環(huán)境綜合整治包括水利、環(huán)保市政等內(nèi)容，是一項公益性建設(shè)工程，政府財政資金應(yīng)加大投入。但也要改變傳統(tǒng)的公益事業(yè)都由政府投資和建設(shè)的模式，采用市場化運(yùn)作的方式，拓寬籌資渠道。如把污水處理作為產(chǎn)業(yè)來對待，可成立了相應(yīng)的投資公司，通過銀行貸款等渠道獲得資金，其贏利通過出售排污權(quán)取得。要充分吸引社會資金，推行社會辦水利，如在確保防洪、防污安全的前提下，拍賣水上娛樂場承包權(quán)。堅持“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，依法進(jìn)行項目籌資。積極探索農(nóng)村公益性水利投工投勞“一事一議”的新辦法，引導(dǎo)和組織農(nóng)民增加對河道清淤、清草的投入。積極發(fā)動社會各界為改善河道水環(huán)境捐資。爭取國際金融組織及上級機(jī)關(guān)的資金。走工程建設(shè)和開發(fā)經(jīng)營相結(jié)合的道路，努力把河道水環(huán)境綜合整治投入的盤子做大。5.2.2建立多元化、多層次、多渠道投入機(jī)制的對策和措施按照產(chǎn)業(yè)類型明確投資主體，健全城市水務(wù)投入機(jī)制城市水務(wù)集城鄉(xiāng)防洪、供水、灌溉排水、水資源保護(hù)、污水處理與回用、水土保持、河道治理等涉水事務(wù)于一體，內(nèi)容較多，既有經(jīng)營性項目，又有非經(jīng)營性項目。因此，城市水務(wù)建設(shè)需根據(jù)其項目的不同性質(zhì)，明確投資主體。對于城市防洪、灌排骨干工程等公益性項目，由于沒有明確產(chǎn)出或目前即使有產(chǎn)出（如灌排骨干工程）也不可能完全走向市場化，故不僅其建設(shè)資金，而且其運(yùn)行、維護(hù)資金和更新改造資金也都必須主要由政府承擔(dān)。各級財政部門要合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加水務(wù)投入的傾斜政策，確保水務(wù)資金的落實。對于城鄉(xiāng)供水、污水處理、水庫養(yǎng)殖、水務(wù)綜合經(jīng)營等經(jīng)營性項目，其資金來源則要走向市場，主要通過非財政渠道籌集。城市污水處理設(shè)施建設(shè)雖不以贏利為目的，目前其資金來源也主要是當(dāng)?shù)刎斦杖耄S著國家對環(huán)境保護(hù)問題的日益重視和污水處理投入的加大，也要逐步按照“誰污染、誰付錢”的原則，通過排污收費(fèi)政策保障其未來的償還能力，使其投入多元化，以解決目前城市污水處理設(shè)施建設(shè)中存在的資金困難問題。劃分事權(quán)，合理分工，形成市、區(qū)、鎮(zhèn)、村分級投入機(jī)制城市水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施屬于市級政府負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)性和公益性基本建設(shè)，目前尚處于初創(chuàng)時期，所需資金龐大，單靠市級政府財政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，應(yīng)合理劃分事權(quán)，市級政府主要負(fù)責(zé)事關(guān)全局的重點水務(wù)工程，如市外引水工程、較大的防洪排澇工程以及跨地區(qū)的重點河流整治等。區(qū)域性的水務(wù)工程，則按“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，由受益地區(qū)和部門投資，分級管理，逐步形成市、區(qū)、鎮(zhèn)、村分級投入機(jī)制。運(yùn)用財政貼息政策，加大城市水務(wù)利用信貸資金力度為了鼓勵更多的社會資金參與城市水務(wù)建設(shè)，國家應(yīng)完善財政信貸機(jī)制，與財政貼息政策配套運(yùn)用，使銀行信貸資金能夠向城市供水、水庫養(yǎng)殖、污水處理等具有一定經(jīng)濟(jì)效益，能獲得可靠投資回報的經(jīng)營性項目傾斜。充分利用資本市場成長和擴(kuò)容有利時機(jī)，大力發(fā)展直接融資在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資本市場日益成為企業(yè)發(fā)展的一個重要籌資渠道，通過資本市場直接融資表現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢。它一方面有利于提高企業(yè)籌資能力，擴(kuò)大企業(yè)資本積累規(guī)模；另一方面也有利于減輕企業(yè)債務(wù)包袱，優(yōu)化企業(yè)資本債務(wù)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我國資本市場發(fā)育日趨完善，潛力巨大，城市水務(wù)企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)會，充分利用各種直接融資手段，如發(fā)行股票和企業(yè)債券等，開拓資本市場籌資的新渠道。積極探索利用外資的形式，擴(kuò)大利用外資隨著我國加入WTO步伐的加快，外商投資者在我國的投資經(jīng)營活動將

享受“國民待遇”，投資方式進(jìn)一步多樣化，投資領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，這不僅有利于籌集資金，拓寬資本積累渠道，而且還有利于吸收國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。目前，我國城市水務(wù)建設(shè)剛剛起步，市場龐大，一些跨國水務(wù)巨頭，如法國蘇伊士—里昂水務(wù)集團(tuán)、威望迪集團(tuán)、英國泰晤士水務(wù)公司等早已將我國作為其全球市場的重要部分來開拓。我們應(yīng)抓住這一有利時機(jī)，積極探索利用外資的形式，向國外水務(wù)企業(yè)學(xué)習(xí)，吸收借鑒國外水務(wù)建設(shè)管理經(jīng)驗，不斷提高水務(wù)建設(shè)管理水平。這里介紹三種利用外資的形式：第一種，債權(quán)融資方式債權(quán)融資包括國際金融組織貸款、外國政府貸款、出口信貸、國際商業(yè)貸款、發(fā)行國際債券融資及項目融資。經(jīng)過長達(dá)6年的談判的廣州西朗污水處理廠項目，即是由廣州市園林局下屬的隧道開發(fā)公司與美國萊姆納公司合作，號稱“中國第一個采用項目融資方式建設(shè)”的城市水務(wù)項目。它對于城市水務(wù)利用債權(quán)融資開發(fā)具有很好的示范意義。第二種，股權(quán)融資方式股權(quán)融資是指通過向國外機(jī)構(gòu)或私人轉(zhuǎn)讓企業(yè)或項目股權(quán)來獲得國外資金的方式。包括引進(jìn)外商獨(dú)資或合資的直接投資，也包括通過發(fā)行B股、H股融資、可轉(zhuǎn)股債券建立海外投資基金。城市水務(wù)行業(yè)應(yīng)積極創(chuàng)造條件，在采用與外商合資、獨(dú)資形式利用外資的同時，積極運(yùn)用發(fā)行B股、H股、可轉(zhuǎn)讓債券、海外投資基金的方式廣泛吸引外資，加快發(fā)展城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)。第三種，BOT方式BOT是指“建設(shè)—運(yùn)營—移交”的英文縮寫，是國際上通行的一種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方式。其含義是：政府通過特許權(quán)協(xié)議，在約定的期限內(nèi)，將某些基礎(chǔ)設(shè)施項目的特許經(jīng)營權(quán)授予為該項目設(shè)立的項目公司，由項目公司負(fù)責(zé)該項目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)。運(yùn)營期間項目公司擁有該項目的所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，所得收益作為項目償還債務(wù)及投資回報，約定期滿后將項目的所有權(quán)無償移交給政府部門。國內(nèi)首家城市供水基礎(chǔ)設(shè)施BOT項目為成都自來水大廠B廠項目。世界第三大水務(wù)公司—泰晤士水務(wù)公司取得上海一個投資為6800萬美元的水處理BOT項目。它為城市供水項目采用BOT方式投融資提供了可供借鑒的經(jīng)驗。理順?biāo)畠r，促進(jìn)城市供水產(chǎn)業(yè)化長期以來，供水被作為一項社會福利事業(yè)來辦，價格既不反映價值，更不反映供求關(guān)系，導(dǎo)致水資源的過度消費(fèi)和浪費(fèi)。因此，城市水務(wù)必須緊緊抓住培育水商品市場這個中心，引入水權(quán)理論，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律建立合理的水價體系，做到水價由市場來調(diào)節(jié)，實現(xiàn)供水企業(yè)的良性運(yùn)行，滾動發(fā)展。建立公益型城市水務(wù)設(shè)施耗費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，解決水務(wù)管理單位的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)對于城市防洪、大中型灌排骨干工程、水土保持、水資源保護(hù)等以社會效益為主的公益型城市水務(wù)工程設(shè)施，其耗費(fèi)補(bǔ)償應(yīng)堅持財政與受益者共同負(fù)擔(dān)的原則，以政府財政補(bǔ)償為主，其余不足部分，通過政府的法規(guī)、規(guī)章或有關(guān)政策制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向各個受益行業(yè)、部門、單位和個人收費(fèi)。同時鼓勵管理單位利用自身資源優(yōu)勢開展綜合經(jīng)營，作為公益型水務(wù)工程設(shè)施耗費(fèi)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)充渠道。多種所有制辦水，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系多樣化黨的十五大指出，公有制實現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化，一切反映社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式都可以大膽利用。城市水務(wù)應(yīng)積極探索辦水的新路子，力求建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的多形式產(chǎn)權(quán)關(guān)系。如實行股份制、租賃、承包經(jīng)營等多種形式。設(shè)立水務(wù)建設(shè)基金，使之成為城市水務(wù)籌資的穩(wěn)定渠道為了發(fā)展城市水務(wù)事業(yè)，市級政府可參照國務(wù)院水利建設(shè)基金征收管理規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，從收取的各級政府性基金（收費(fèi)、附加）中提取一定比例，設(shè)立城市水務(wù)建設(shè)基金。還可考慮從城市維護(hù)建設(shè)稅、土地出讓金和土地增值稅中拿出一定比例，專項用于城市防洪工程建設(shè)和維護(hù)。5.2.3完善水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的融資體制建立多元化、社會化的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投融資新機(jī)制，促進(jìn)水務(wù)資本與投資市場的形成，加快水務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，使之產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，這是現(xiàn)代水務(wù)向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，是水務(wù)向產(chǎn)業(yè)化、市場化、專業(yè)化、企業(yè)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的加速器，更是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是今后溫州市水務(wù)發(fā)展的必然趨勢和必由之路。完善溫州市水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施融資的必要性根據(jù)“溫州市溫瑞塘河綜合整治規(guī)劃”的資料，溫瑞塘河流域生活污水總排放量約8189.5萬噸/年，其中排入塘河的生活污水量為4409.2萬噸/年，在整個塘河流域中，除了鹿城區(qū)舊城改造工程地區(qū)和新城區(qū)、龍灣區(qū)狀元鎮(zhèn)新建住宅、甌海區(qū)梧田和景山街道的部分地方已建雨污分流系統(tǒng)，污水排往甌江外，大部分地區(qū)尚沒有成形管網(wǎng)，即使已有的管道也由于并未通過泵站送入甌江、飛云江或污水處理廠，最終還是進(jìn)入內(nèi)河，因此造成54％的生活污水直接向內(nèi)河排放。大量生活污水排入內(nèi)河，是塘河水質(zhì)呈有機(jī)污染的最主要原因?！稖刂菔形鬯卫砉こ探衅趯嵤┮庖姟凤@示，溫州市政府在全面摸清了溫州城市污水系統(tǒng)“家底”基礎(chǔ)尚，分區(qū)分片詳細(xì)規(guī)劃出2005年至2010年城市污水處理廠及收集系統(tǒng)布局，僅“地下工程”——污水收集系統(tǒng)就計劃投入36.8億元，再加上地面上的多個污水處理廠投入30億元，5年總投入將接近67億元。為了籌集建設(shè)資金，投資主體多元化將是一個很好的方向。從溫州現(xiàn)行的水務(wù)投資體制來看，是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步形成和發(fā)展起來的。其特點是政府是最大的投資主體，投資的目標(biāo)主要是追求社會效益，這種傳統(tǒng)的水務(wù)投資體制存在著明顯的弊端：傳統(tǒng)的水務(wù)投資體制是以政府為主要投資主體，沒有建立投入產(chǎn)出與經(jīng)濟(jì)成本核算機(jī)制，投資成本偏高，使政府和企業(yè)都付出極高代價。城市供水是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的命脈，城市排水是環(huán)境和資源保護(hù)的關(guān)鍵。隨著工業(yè)化和城市化的不斷發(fā)展以及由此帶來的水污染問題的日益嚴(yán)重，對城市水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的需求日益增長，滿足這種需求量的關(guān)鍵在于技術(shù)、勞動力和資金。隨著科學(xué)技術(shù)和勞動力的增長，資金將成為最終的決定性因素。拓寬溫州市水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的融資渠道溫州市水務(wù)領(lǐng)域建設(shè)資金主要來自兩部分：一是國家基本建設(shè)貸款，二是來自各部門、各行業(yè)征收的各種基金和稅費(fèi)。今后，溫州市水務(wù)領(lǐng)域建設(shè)資金來源的渠道將有很大變化，在繼續(xù)利用間接融資方式的同時，將更多地依賴直接融資渠道。如對一些城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，可以按現(xiàn)代企業(yè)制度要求進(jìn)行包裝上市，籌措到的資金可用于還貸或新建項目資本金。1996年上海凌橋自來水公司公開向社會發(fā)行股票，開辟了我國自來水行業(yè)股份制運(yùn)營的先河。目前，我國證券市場中主業(yè)在水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的上市公司只有幾家。水務(wù)產(chǎn)業(yè)利用證券發(fā)展的空間還很廣闊。除了股本融資外，水務(wù)建設(shè)項目還可以利用資本市場進(jìn)行債券融資。5.2.4利用市政債券融資的可行性分析市政債券（municipalbond）是指由地方政府或其授權(quán)代理機(jī)構(gòu)發(fā)行，用于當(dāng)?shù)爻鞘谢A(chǔ)設(shè)施和社會公益性項目建設(shè)的有價證券。國外成熟的債券市場中，除國債、金融債和公司債外，市政債券是重要的融資工具。市政債券融資作為國際上基礎(chǔ)設(shè)施融資的主要途徑之一，能為有巨大資金需求的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開辟新的融資渠道。一般來說，市政債券有三大優(yōu)點：①融資成本低，所具有的免稅特點使其比國債之外的其他債券更具有吸引力；②期限長，可長至三四十年，可以更好地同基礎(chǔ)設(shè)施項目相匹配；③流動性高。對于溫州資本市場來說，發(fā)行市政債券有利于豐富和活躍債券市場，推動資本市場的均衡發(fā)展。市政債券以地方政府信用為保證，以項目的未來收入為信用基礎(chǔ)，期限長、安全性高，收益穩(wěn)定，通過合理設(shè)計、精心操作，能夠成為高質(zhì)量的新型債券品種。通常市政債券在水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用，主要是為單獨(dú)的項目融資。其特點是具有免稅效應(yīng)，可以吸引眾多的居民投資者、投資基金、銀行信托機(jī)構(gòu)的資金。該融資方式在水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用，需要項目通過一定的收費(fèi)償還投資。發(fā)行市政債券為城市水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施融資，已在美國得到應(yīng)用，其能否引進(jìn)溫州并在水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行試點，是一個值得探討和研究的新問題。從溫州市政府角度來看，城市化進(jìn)程的加快和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對債券融資提出了迫切需要；從投資者角度看，居民儲蓄的增加和保險機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老基金、投資基金的發(fā)展對市政債券有巨大的潛在需求。由此，可以預(yù)料市政債券，特別是收益?zhèn)嬖诰薮蟮陌l(fā)展前景。建設(shè)項目發(fā)行市政債券的可行性目前，盡管我國還沒有公開地發(fā)行地方政府債券，但是已有了一些這方面的實踐：1999年2月，上海市城市建設(shè)投資開發(fā)總公司發(fā)行的5億元浦東建設(shè)債券，所籌集資金用于上海地鐵二號線一期工程；1999年4～5月，濟(jì)南市自來水公司發(fā)行的1.5億元供水建設(shè)債券，用于城市供水調(diào)蓄水庫工程投資。市政債券作為固定收入的投資工具，只有在低通貨膨脹或沒有通貨膨脹的條件下，才能吸引投資者。我國1998年以來，物價水平趨降，這應(yīng)該是發(fā)展市政債券的好時機(jī)。從國家政策來說，市政債券融資與國家關(guān)于推動水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施項目長期融資，進(jìn)一步發(fā)展資本市場，增加信貸市場公開性和透明度，提高金融業(yè)市場化水平的政策目標(biāo)相符合。在“十五”計劃中，國家號召利用市政企業(yè)債券為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌措資金，而且國家政策支持朝項目融資方向發(fā)展。從供水和排水費(fèi)率來說，目前溫州市的供水費(fèi)已被認(rèn)為可以抵償供水成本，而廢水收集和處理的成本可由排水費(fèi)抵償。如提高費(fèi)率，不僅可抵償所有成本，并可獲得一定利潤。市政債券分為一般債務(wù)債券（以稅收收入來償還）和收益?zhèn)ㄒ皂椖渴找鎯斶€）。目前溫州市應(yīng)結(jié)合水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革和公用事業(yè)的改革，主要發(fā)展收益?zhèn)?。溫州市政府利用市政債券融資的方案設(shè)計1市政債券融資方案的目標(biāo)采用市政企業(yè)債券發(fā)行方案，通過長期債券融資償還環(huán)保投資。首先通過銀行貸款提供資金，然后利用債券資金償還銀行貸款。融資方案的目標(biāo)為：（1）為溫州市的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)長期、穩(wěn)定的資金來源。（2）利用市政府的財務(wù)力量幫助各區(qū)獲得水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施方面的長期資金。（3）使溫州市在推動財務(wù)創(chuàng)新方面居全國領(lǐng)先地位，包括進(jìn)一步發(fā)展資本市場，通過發(fā)行市政企業(yè)債券直接進(jìn)入資本市場，增加資金提供的公開性和透明度。（4）對于溫州市負(fù)責(zé)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施資金規(guī)劃和籌措的市政機(jī)構(gòu)來說，可以增強(qiáng)自身的財務(wù)管理能力。2市政債券的特性市政債券發(fā)行的主要特性受到資本市場供求關(guān)系、監(jiān)管狀況以及該項目的融資需求的約束。通常包括：債券的期限、購買對象、流動性、公開程度這4個要素。（1）債券的期限。融資目標(biāo)是為了推動真正的長期債券的發(fā)展，至少為15年期。但是，首次發(fā)行的債券數(shù)量往往是有限的。因此，首先應(yīng)樹立債券發(fā)行機(jī)構(gòu)的市場形象，然后再延長債券的年限。（2）購買對象。債券是一種適用于吸收機(jī)構(gòu)資金長期持有的工具。在我國的資本市場，這意味著主要吸收保險公司、社?；稹㈤_放基金的資金。但《保險法》規(guī)定保險公司可以購買政府債券，而不能購買企業(yè)債券，城市基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)債券如果不改為市政債券，保險公司就難以進(jìn)入這一市場。所以，應(yīng)該制定專門的市政債券法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，并允許保險公司持有市政債券。作為債券的營銷策略，應(yīng)鼓勵保險公司購買旨在保護(hù)溫州地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的債券，以維護(hù)溫州作為國際大都市的形象。（3）流動性。促進(jìn)長期債券發(fā)展的一種方法是開發(fā)流動性強(qiáng)的二級市場，使購買者除了在債券期內(nèi)持有外，還可以根據(jù)市場情況主動出售債券。從某種程度上說，其流動性的好壞決定內(nèi)在投資價值，直接影響到證券公司承銷債券的積極性和投資者的信心。（4）公開性。發(fā)行債券是增加財務(wù)公開和透明度的最有效方法，而公開性和透明度正是我國資本市場發(fā)展的兩大目標(biāo)。3市政債券發(fā)行方案設(shè)計根據(jù)債券發(fā)行的主體不同，可以考慮以下兩種債券發(fā)行方案：①由市政府出面，為具備條件的基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)或項目直接發(fā)行債券；②由市政府授權(quán)城市建設(shè)投資公司作為發(fā)行主體，集中為需要融資的項目或企業(yè)發(fā)行債券。（1）發(fā)行方案。①由溫州市政府直接發(fā)行，市政府對債券提供全面的信用支持，是未來建設(shè)債券的一種發(fā)展方向。它是由政府的財政收入來償還。②由承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的城市建設(shè)投資公司發(fā)行市政債券，以該項目的收益來償還本息。這種方案尤其適用于具有未來收益、可以依靠收費(fèi)償債的水務(wù)項目。由于該方案能較好地規(guī)避我國現(xiàn)行法律的約束，因此可以作為現(xiàn)階段溫州市政府債券融資的主要方式。（2）發(fā)行規(guī)模。市政債券的發(fā)行規(guī)模不能超過地方政府每年財政收入的一定比例，而且總的債務(wù)量也不能超過地方政府的債務(wù)警戒線；另一方面，發(fā)行規(guī)模也不能太小，一般可以在5～10億元左右。規(guī)模太小會影響債券的流通性，且不能滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。[5]（3）發(fā)行利率和期限。市政債券的信用級別僅次于國債，其利率水平應(yīng)略高于國債，但低于普通企業(yè)債券。根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資周期的不同，可以設(shè)計靈活的債券期限結(jié)構(gòu)，采用多種付息方式，如附息債券和浮動利率債券的形式，并可以發(fā)行10年期左右的長期債券。5.3大力引進(jìn)和使用經(jīng)濟(jì)高效的綜合治理新技術(shù)5.3.1因地制宜，選擇合適的污水強(qiáng)化一級處理技術(shù)我國目前城市污水處理廠80%以上以二級生物處理為主，而二級生物污水處理廠投資巨大，且能耗和運(yùn)行費(fèi)用也較高，就我國目前經(jīng)濟(jì)狀況而言，普遍建造二級污水處理廠是不現(xiàn)實的。另外，隨著近年來水體富營養(yǎng)化嚴(yán)重加劇，而國內(nèi)現(xiàn)有的污水處理廠絕大多數(shù)不具備氮、磷脫除能力，因而研究和開發(fā)“高效低耗”的污水處理技術(shù)具有重要的現(xiàn)實意義。城市污水強(qiáng)化一級處理能夠削減較大的污染負(fù)荷，減緩水環(huán)境的污染，因而近年來得到國內(nèi)外環(huán)保工作者的廣泛關(guān)注。城市污水強(qiáng)化一級處理技術(shù)介紹1化學(xué)強(qiáng)化一級處理（CEPT）化學(xué)強(qiáng)化一級處理是在一級處理的基礎(chǔ)上投加絮凝劑強(qiáng)化去除污染物的方法(簡稱CEPT)。工藝流程如圖5-2所示。圖5-2化學(xué)強(qiáng)化一級處理工藝流程由圖5-2可知，化學(xué)強(qiáng)化一級處理工藝流程簡單，易于操作管理。由于城市污水水量大，需要投入大量絮凝劑，因而其處理效果和運(yùn)行成本的關(guān)鍵在于所投加的絮凝劑。近年來，隨著新型、高效、廉價絮凝劑的出現(xiàn)，化學(xué)強(qiáng)化一級處理在國外城市污水處理中得到廣泛應(yīng)用，我國也廣泛開展了這方面的研究。(1)無機(jī)絮凝劑應(yīng)用研究無機(jī)絮凝劑中尤以硫酸鋁、聚合氯化鋁(PAC)、三氯化鐵、聚合硫酸鐵(PFS)以及石灰等應(yīng)用較為廣泛。同濟(jì)大學(xué)以鐵鹽為絮凝劑，對上海合流污水進(jìn)行了強(qiáng)化一級處理小試和中試試驗研究，均取得了較好的效果。在鐵鹽(以Fe3+計)投加量為20mg/L條件下，CODCr、BOD5的去除率達(dá)48%和62%，TP去除率為80%以上，SS去除率為70%。武漢工業(yè)大學(xué)姜應(yīng)和等以PAC為混凝劑，對武漢市城市污水進(jìn)行了強(qiáng)化一級處理試驗研究，得出了PAC的投加量指標(biāo)為0.27mg/mg膠體CODCr，并對其運(yùn)行費(fèi)用進(jìn)行了初步分析，為中試和生產(chǎn)性試驗奠定了基礎(chǔ)。中科院生態(tài)研究中心利用化學(xué)強(qiáng)化一級處理技術(shù)對受污染河水進(jìn)行了處理試驗研究，結(jié)果表明，該工藝對濁度、CODCr、SS、TP均有較好的去除效果，為工程的實施提供了依據(jù)。(2)無機(jī)和有機(jī)絮凝劑復(fù)配應(yīng)用研究有機(jī)絮凝劑具有用量少、效能高的特點，在城市污水處理中常用的有合成高分子絮凝劑聚丙烯酰胺(PAM)、天然高分子改性絮凝劑殼聚糖、木質(zhì)素等。由于有機(jī)高分子絮凝劑價格高，因而常與無機(jī)絮凝劑復(fù)配使用，既降低了藥劑投加量和運(yùn)行成本，又提高了絮凝效果。周世輝等對幾種較常用的絮凝劑進(jìn)行了單質(zhì)和復(fù)合處理時的對比試驗研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有機(jī)絮凝劑與無機(jī)絮凝劑復(fù)合使用時處理效果有顯著提高，其中以殼聚糖與硫酸鐵的復(fù)合強(qiáng)化效果為最好。任潔等采用合流污水物化法強(qiáng)化一級處理，研究了鐵鹽、鋁鹽同有機(jī)高分子絮凝劑復(fù)配使用的處理效果。試驗表明，即使在冬季水溫較低時，以10mg/LFe3++0.5mg/LPAM的投藥量，出水仍能滿足《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求。楊旭等以PAM改性制成的SW2101陽離子絮凝劑與PAC復(fù)配使用，可使污水CODCr去除率提高到60%以上。宮世國等研制的一種含陰、陽離子的復(fù)合型天然高分子絮凝劑ASD-II，用于處理城市生活污水，SS去除率高達(dá)90%，CODCr和BOD5去除率在70%左右，處理效果優(yōu)于對比的氧化溝法，且運(yùn)行成本較低。(3)化學(xué)強(qiáng)化一級處理技術(shù)的特點化學(xué)強(qiáng)化一級處理技術(shù)對SS、CODCr和BOD5有較好的處理效果，特別是對TP的去除率較高，出水TP可控制在1mg/L以下，這是目前二級生物處理所達(dá)不到的，且系統(tǒng)占地面積和基建投資也小于活性污泥法，采用高效絮凝劑，具有投資低廉、運(yùn)行費(fèi)用低、易于管理、處理過程穩(wěn)定可靠等優(yōu)點，近期投資具有較好的環(huán)境效益和社會效益。但化學(xué)強(qiáng)化一級處理技術(shù)對污水中氨氮去除率小于20%，出水氨氮指標(biāo)達(dá)不到排放要求。另外，大量化學(xué)藥劑的投加會使沉淀污泥產(chǎn)量增加，污泥體積增大，使污泥的處理處置難度加大，因而在采用化學(xué)強(qiáng)化一級處理城市污水時，必須同時考慮藥劑費(fèi)用和污泥的處理處置費(fèi)用。2生物絮凝吸附強(qiáng)化一級處理生物絮凝吸附強(qiáng)化一級處理技術(shù)主要是利用沉淀池污泥活化后進(jìn)行回流，再利用活性污泥中微生物絮凝吸附作用快速去除污染物的方法。其工藝流程如圖2所示。圖5-3生物絮凝吸附強(qiáng)化一級處理工藝流程（1）生物絮凝吸附強(qiáng)化一級處理技術(shù)應(yīng)用研究利用生物絮凝提高城市污水處理效果的想法早已提出，但一直未能引起足夠的重視。90年代初，同濟(jì)大學(xué)受AB法運(yùn)行機(jī)理的啟發(fā)，研究了城市污水的一級半處理方法。采用高負(fù)荷生物接觸氧化工藝，在容積負(fù)荷15～20kgCODCr/m3·d，水力停留時間45min的運(yùn)行條件下，處理模擬城市污水，CODCr的去除率可達(dá)60%～70%。在此基礎(chǔ)上，又對城市污水進(jìn)行試驗研究，在進(jìn)水CODCr為270～470mg/L，水力停留時間30min，水氣比(1∶5)～(1∶10)的條件下，CODCr去除率可達(dá)60%左右，氨氮幾乎沒有去除。近年來，直接利用生物絮凝吸附強(qiáng)化一級處理城市污水的研究也有報道。師紹琪等采用生物絮凝吸附強(qiáng)化一級處理技術(shù)，對清華大學(xué)學(xué)生宿舍區(qū)生活污水進(jìn)行了處理研究，結(jié)果表明，CODCr和SS的去除率分別為60%～70%和70%左右。尤作亮等對住宅小區(qū)生活污水，通過生物絮凝吸附強(qiáng)化一級處理試驗研究，CODCr去除率達(dá)到68.9%，SCOD(溶解性COD)去除率為41%，BOD5去除率66.5%，SS去除率高達(dá)86.8%，有機(jī)氮和總磷的去除率分別為51%和24.2%，對氨氮基本沒有去除效果。（2）生物絮凝吸附強(qiáng)化一級處理技術(shù)的特點生物絮凝吸附強(qiáng)化一級處理不必投加化學(xué)藥劑，因而污泥產(chǎn)量較物化法少，但比二級生物處理產(chǎn)污泥量多。流程簡單，運(yùn)行費(fèi)用較低。對有機(jī)物去除率較高，但對氨氮和磷幾乎沒有去除效果?？傮w上生物絮凝吸附強(qiáng)化一級處理出水達(dá)不到排放要求，可作預(yù)處理減輕二級處理負(fù)荷或擴(kuò)大二級處理能力。3化學(xué)—生物聯(lián)合絮凝強(qiáng)化一級處理化學(xué)—生物聯(lián)合絮凝強(qiáng)化一級處理是將化學(xué)強(qiáng)化一級處理與生物絮凝強(qiáng)化一級處理相結(jié)合，達(dá)到了既對SS和TP有較高的去除率，又能較好地去除CODCr和BOD5的目的。工藝流程如圖5-4所示。圖5-4化學(xué)—生物聯(lián)合絮凝強(qiáng)化一級處理工藝流程由圖5-4可知，此方法是以化學(xué)強(qiáng)化絮凝沉淀為主，生物絮凝沉淀為輔，在處理過程中取長補(bǔ)短，既可以減少投藥量、降低處理成本，又可以減少污泥產(chǎn)生量。在采用空氣混合絮凝反應(yīng)的情況下，處理系統(tǒng)可靈活多變。根據(jù)具體情況既可采用化學(xué)強(qiáng)化一級處理、生物絮凝吸附強(qiáng)化一級處理，又可采用化學(xué)—生物聯(lián)合絮凝強(qiáng)化一級處理，以適應(yīng)不同時期水質(zhì)水量的變化。鄭興燦等采用化學(xué)—生物絮凝強(qiáng)化一級處理技術(shù)對城市污水進(jìn)行處理研究。研究結(jié)果表明，CODCr和BOD5去除率高達(dá)80%，SS去除率為90%，TP為90%，TN為25%左右，顯然聯(lián)合強(qiáng)化一級處理比單一強(qiáng)化一級處理去除效果好得多。4小結(jié)雖然我國環(huán)保投資呈逐年增加趨勢，但水環(huán)境污染的日益加劇和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相對較低，決定了我國中小城市的污水處理在相當(dāng)長一段時間內(nèi)(污水排放量約占城市污水總量的70%)不可能普遍采用二級生物處理，只有在一級處理基礎(chǔ)上進(jìn)行強(qiáng)化，削減總體污染負(fù)荷，探索出適合我國國情的“高效低耗”城市污水處理新技術(shù)和新工藝?；瘜W(xué)強(qiáng)化一級處理、生物絮凝吸附強(qiáng)化一級處理和化學(xué)—生物聯(lián)合絮凝強(qiáng)化一級處理正是在此背景下研究出來的，在近期亟等解決城市污水污染問題上，具有十分重要的現(xiàn)實意義。但這些處理技術(shù)均未使城市污水處理后完全符合排放要求，只能用作強(qiáng)化預(yù)處理，減少有機(jī)污染。雖然上述研究對磷均有較高的去除率(生物絮凝吸附強(qiáng)化一級處理除外)，但對氮的脫除率都很低，而氮則也是水體富營養(yǎng)化的主要因素之一，因而，在探討強(qiáng)化一級處理城市污水時，還必須加強(qiáng)脫氮的效果及機(jī)理研究。總之，城市污水強(qiáng)化處理必須作出全面的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析后才能得出可靠結(jié)果，為強(qiáng)化一級處理的工程應(yīng)用提供全面可靠的運(yùn)行參數(shù)。應(yīng)用強(qiáng)化一級處理技術(shù)處理城市生活污水實例下面以上海市竹園第一污水處理廠為例介紹城市污水強(qiáng)化一級處理技術(shù)應(yīng)用情況。1工程概況上海市竹園第一污水處理廠位于上海市浦東新區(qū)高東鎮(zhèn)竹園村長江邊、外高橋電廠南側(cè)、城市外環(huán)線東側(cè)、航津路北側(cè)合流污水一期箱涵以北，是全國最大城市污水處理廠。工程設(shè)計規(guī)模為170萬m3/d，設(shè)計水量25.04m3/s，其中140萬m3/d來自上海市合流污水治理一期系統(tǒng)，另外30萬m3/d