村（居）民自建房消防安全管理研究

摘要：從國內(nèi)的現(xiàn)狀來看，村（居）民自建房火災(zāi)數(shù)和因其造成的死亡人數(shù)，占相當(dāng)大的比例。自建房的消防安全管理事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，這也成為政府部門和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。若想使得村（居）民自建房消防工作真正做到位，確?；馂?zāi)造成的危害控制在最小范圍內(nèi)，必須要對村（居）民自建房消防安全予以重點(diǎn)關(guān)注，同時(shí)還要依據(jù)村（居）民自建房的現(xiàn)狀做好消防安全管理，營造出良好的消防安全環(huán)境，只有村（居）民自建房火災(zāi)預(yù)防工作能夠切實(shí)做到位，城鄉(xiāng)建設(shè)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全才能得到有效保障。關(guān)鍵詞：自建房;行業(yè);消防安全;管理近年來，全國各地自建房亡人火災(zāi)事故頻發(fā)，據(jù)應(yīng)急管理部消防救援局統(tǒng)計(jì)，2021年全國共接報(bào)居住場所火災(zāi)25.9萬起，造成1460人遇難、1172人受傷，其中，自建住宅火災(zāi)15.6萬起，造成848人遇難，占居住場所總數(shù)的60.5%和58.1%。比如2020年廣西百色右江“8·5”自建房火災(zāi)造成6人死亡，2021年河南商丘“6·25”震興武館火災(zāi)造成18人死亡，2022年北京昌平“2·11”自建公寓房火災(zāi)造成5人死亡，教訓(xùn)極為深刻。這些自建房火災(zāi)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，為此，加強(qiáng)消防安全管理，充分保障村（居）自建房消防安全至關(guān)重要。一、村（居）民自建房消防安全事故隱患類型結(jié)合火災(zāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，發(fā)生火災(zāi)的村（居）民自建房多數(shù)未經(jīng)正規(guī)的設(shè)計(jì)，導(dǎo)致其存在先天性消防安全隱患，特別是存在生活、經(jīng)營、倉儲等“三合一”的情形，并且往往都是“下店上宅”或“前店后宅”的設(shè)計(jì)，生活區(qū)域未與經(jīng)營、倉儲等區(qū)域進(jìn)行有效的防火分隔。檢查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)經(jīng)營者在該場所內(nèi)使用瓶裝液化石油氣等易燃易爆燃?xì)饷骰鹋腼?，或者使用一些不合格“小太陽”等電取暖產(chǎn)品，附近可燃物眾多，人們又在上面烘烤衣物等，稍有不慎極易引發(fā)火災(zāi)。另一方面，經(jīng)營者或者業(yè)主在房屋建成后隨意安裝連接電氣設(shè)備，室內(nèi)電線私接亂拉的情況十分普遍，而且這些線路均沒有使用不燃材料包裹，極易因線路超負(fù)荷或接觸不良、老化損壞等問題出現(xiàn)漏電而引發(fā)火災(zāi)。一旦火災(zāi)發(fā)生，產(chǎn)生的煙羽氣流會(huì)迅速形成“煙囪效應(yīng)”，繼而蔓延到所有樓層。同時(shí)，自建房的外窗、陽臺和安全出口處多數(shù)安裝牢固的防盜網(wǎng)或卷簾門，人員逃生疏散變得極為困難，造成家庭、群租房等場所的居住人員群死群傷事故。為提高其消防管理能力，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)知和了解自建房的消防安全事故隱患類型，筆者分析，主要有以下隱患類型：（一）使用易燃可燃夾芯彩鋼板或易燃材料搭建臨時(shí)房屋夾芯彩鋼板因重量輕、強(qiáng)度高、安裝便捷等優(yōu)點(diǎn)，廣泛使用于城市市政、工業(yè)廠房、倉庫、冷庫以及野外作業(yè)的臨時(shí)施工用房等工程，如果產(chǎn)品質(zhì)量有問題，鋼板厚度、芯材導(dǎo)熱系數(shù)、芯材密度、粘結(jié)強(qiáng)度、耐火極限、剝離性能等指標(biāo)達(dá)不到要求，將會(huì)帶來很大的安全隱患，容易引起坍塌和火災(zāi)事故。特別是使用非A級材料作為夾芯的彩鋼板，發(fā)生火災(zāi)后，將會(huì)促使火勢迅速蔓延，形成立體火災(zāi)態(tài)勢，用易燃彩鋼板搭建的建筑短時(shí)間內(nèi)會(huì)整體垮塌，伴隨大量有毒煙氣的產(chǎn)生，易造成人員群死群傷。（二）門窗上設(shè)置金屬柵欄、防盜網(wǎng)等影響逃生和滅火救援的障礙物在發(fā)生火災(zāi)等緊急情況時(shí)，房屋建筑的外窗可作為被困人員的逃生出口和消防員實(shí)施滅火救援的通道，而這個(gè)通道一旦被封堵，既阻礙人員逃生也影響滅火救援行動(dòng)。以往火災(zāi)案例表明，不設(shè)置逃生口的防盜窗（網(wǎng)），一次次成了被困人員的“奪命窗”和生命救援的“攔路虎”。（三）用于居住的自建房內(nèi)設(shè)置冷庫近年火災(zāi)案例表明，未按照消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建立的冷庫成為自建房火災(zāi)的一大“殺手”。這些冷庫多數(shù)直接采用聚氨酯泡沫夾芯隔熱板和輕鋼結(jié)構(gòu)，為了減少成本，未進(jìn)行任何的防火保護(hù)，耐火等級未達(dá)到一、二級，一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢燃燒猛烈，極易形成立體火災(zāi)，同時(shí)火災(zāi)現(xiàn)場煙霧大，溫度高，毒害氣體多，甚至有爆炸危險(xiǎn)，氨氣大量噴出，濃度達(dá)到15.7%～27.4%時(shí)，遇明火就會(huì)發(fā)生爆炸，這些隱患都將給人員逃生和滅火救援行動(dòng)造成極大困難。（四）自建房生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)品《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》對生產(chǎn)儲存和經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)品的場所提出了極高的要求，比如甲、乙類廠房的耐火等級不應(yīng)低于二級，甲、乙類廠房和甲、乙、丙類倉庫內(nèi)的防火墻，其耐火極限更是要求不應(yīng)低于4.00h。而這些要求一般的自建房是達(dá)不到的。大多數(shù)自建房耐火等級低，無法滿足生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)品的需要，出于成本問題，未設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)和自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)等，其承重結(jié)構(gòu)也未采用鋼筋混凝土或鋼框架、排架結(jié)構(gòu)，更是沒有設(shè)置泄壓設(shè)施，也未與其他建筑保持一定的防火間距，對自建房本身以及鄰近的建（構(gòu)）筑物都是極大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。（五）電動(dòng)自行車在門廳、樓梯間、走道、地下室、半地下室等違規(guī)停放充電多數(shù)自建房由于先天條件不足，建設(shè)專門充電場所存在較大困難，即使是配備集中充電設(shè)施的小區(qū)，也有可能出現(xiàn)無法滿足需求的窘境。大多數(shù)村（居）民將電動(dòng)車或電瓶搬回家充電，特別是晚上的長期充電，未設(shè)置漏電保護(hù)裝置，極易引發(fā)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)樽越ǚ恳粯堑碾妱?dòng)車起火通過樓梯蔓延至樓上，導(dǎo)致的火災(zāi)悲劇數(shù)不勝數(shù)。（六）電氣線路私拉亂接部分自建房施工單位為了節(jié)約電氣線路的成本，多由未具有電工資質(zhì)的人員鋪設(shè)，后期業(yè)主為了生活方便，多由自己私拉電線，從而很容易造成電線短路、超負(fù)荷運(yùn)載，最終引發(fā)火災(zāi)。部分經(jīng)營自建房還搭建有大量的廣告牌，廣告牌既遮擋逃生窗，又是極大的電氣火災(zāi)隱患。（七）投入使用前消防安全未經(jīng)審批目前，我國村（居）民自建房用于生產(chǎn)經(jīng)營租住甚至公眾聚集場所的情況非常普遍，但是村（居）民安全意識和法律意識淡薄，在建設(shè)時(shí)對消防安全考慮不足。生產(chǎn)經(jīng)營租住時(shí)這些房屋往往沒有經(jīng)過行業(yè)部門審批就被用于非法經(jīng)營，隱藏了巨大的消防隱患。（八）“三合一”場所火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)大目前多數(shù)村（居）民自建房的生活區(qū)域沒有與經(jīng)營、倉儲區(qū)域進(jìn)行實(shí)體分隔，典型的表現(xiàn)就是“下店上宅、前店后宅”等，“店”里或貨物聚集，或是維修店鋪，或改為人員密集場所，火災(zāi)荷載大。“宅”里或?yàn)槿鹤夥?，或安全出口僅僅一個(gè)，逃生困難。還有自建房里倉庫、廠房、店面等與住宿共用一幢建筑，又無有效的防火分區(qū)或者防火分隔，物品堆放雜亂，其貨物一旦著火，燃燒速度極快，且火勢猛烈，造成的悲劇數(shù)不勝數(shù)。二、村（居）民自建房消防管理思路針對現(xiàn)階段自建房消防安全事故類型及發(fā)生機(jī)理，為保障其安全性，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)自建房消防安全管理。并積極運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)，構(gòu)建智慧化的消防安全解決方案。（一）加強(qiáng)源頭合力攻堅(jiān)治理為了降低自建房火災(zāi)發(fā)生率和火災(zāi)亡人率，需要對生產(chǎn)經(jīng)營租住和儲存的自建房合力攻堅(jiān)整治，壓實(shí)各方責(zé)任，深入推進(jìn)綜合治理。比如公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅館類建筑和流動(dòng)人口的管理，對自建房出租屋、沿街門店等場所違規(guī)改造成旅館問題進(jìn)行檢查和督改;自然資源和住建部門要針對新建、改建自建房實(shí)施源頭指導(dǎo)和監(jiān)管，從源頭上編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)圖集或建立地方標(biāo)準(zhǔn)，要求其在設(shè)計(jì)之初就要考慮到消防安全，嚴(yán)格把好新建場所消防安全準(zhǔn)入;城市管理部門將消防安全隱患納入城市違章建筑清理整治內(nèi)容;市場監(jiān)管部門要嚴(yán)厲打擊自建房采用電線、插座、開關(guān)等假冒偽劣家用電器產(chǎn)品，堅(jiān)決從源頭上杜絕電器火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn);電力供應(yīng)部門要認(rèn)真開展入戶用電安全檢查，按照國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)清理更換老化電氣線路，規(guī)范架設(shè)、敷設(shè)電氣線路，從源頭上控制電氣線路火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、社區(qū)和村委員等基層部門要將消防安全納入網(wǎng)格排查重點(diǎn)內(nèi)容，組織綜合執(zhí)法隊(duì)和網(wǎng)格力量開展入戶檢查和宣傳，將居住10人以上的群租房或者經(jīng)營性自建房納入重點(diǎn)管控，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、勸改消防安全隱患。（二）強(qiáng)化“三合一”等場所整治杜絕生活、經(jīng)營、倉儲“三合一”場所的出現(xiàn)。村（居）民自建房的經(jīng)營、倉儲區(qū)域必須與人員住宿區(qū)域、樓梯通道用實(shí)體磚墻進(jìn)行分隔，確保建筑內(nèi)部發(fā)生火災(zāi)后，煙氣不蔓延至人員生活區(qū)域;不在建筑內(nèi)部采用可燃材料搭建夾層住人、經(jīng)營，不使用易燃、可燃材料進(jìn)行裝修;窗戶上安裝防盜網(wǎng)時(shí)，必須預(yù)留可從房間內(nèi)部開啟的逃生窗。（三）搭建消防安全數(shù)據(jù)平臺對新自建房的消防安全管理，可以安裝智能獨(dú)立煙感裝置、簡易噴淋和防火門等消防設(shè)施。實(shí)現(xiàn)消防隱患24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)測，在不改變自建房結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，以“無線部署”的物聯(lián)網(wǎng)傳感設(shè)備實(shí)現(xiàn)對建筑內(nèi)消防隱患的24小時(shí)“實(shí)時(shí)”監(jiān)測。AI智能攝像機(jī)則讓建筑內(nèi)外環(huán)境變得“可視化”。無論是日常還是緊急狀態(tài)下，建筑內(nèi)的潛在隱患（如煙霧過大、通道受阻等）都能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)與處理。通過安裝智能安全服務(wù)系統(tǒng)，一旦通過傳感設(shè)備檢測到危險(xiǎn)，可以發(fā)出“秒級”預(yù)警，以電話、短信、App等多種方式進(jìn)行“遠(yuǎn)程”通知，救援隊(duì)伍第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)急處理，讓火災(zāi)消滅于萌芽狀態(tài)。（四）完善基層政權(quán)消防安全防控網(wǎng)絡(luò)可以依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）綜治中心、國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)交通站，創(chuàng)新社會(huì)消防管理行政執(zhí)法模式，制定執(zhí)法委托實(shí)施工作制度，將消防行政執(zhí)法職能委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）履行，解決基層消防監(jiān)督執(zhí)法力量不足、基層網(wǎng)格員無執(zhí)法權(quán)問題。各地要健全完善基層綜治網(wǎng)格員消防安全管理工作機(jī)制，開展消防隱患排查、整改銷號、宣傳教育等工作，落實(shí)網(wǎng)格員消防經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。將自建民房合用場所消防安全治理工作納入各級政府綜治（平安建設(shè)）和市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作的督導(dǎo)考核內(nèi)容，強(qiáng)化考評結(jié)果運(yùn)用。（五）加強(qiáng)村（居）民自建房的消防安全考核各部門要堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法履行消防安全職責(zé)，按照職責(zé)范圍開展行業(yè)系統(tǒng)消防安全監(jiān)管。消防救援、應(yīng)急管理部門牽頭，自然資源、住建、司法等協(xié)同配合開展自建房消防安全管理調(diào)研，制定自建民房合用場所消防安全管理規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。全面部署開展自建民房消防安全整治，對排查發(fā)現(xiàn)的隱患問題，按照不同隱患問題分類進(jìn)行整治，并按照火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級分別掛牌督辦一批自建房、“多合一”場所集中區(qū)域，嚴(yán)格對照治理標(biāo)準(zhǔn)和要求，逐項(xiàng)整改。明確工作任務(wù)和職責(zé)，將自建民房消防安全整治工作納入消防安全整治三年行動(dòng)的重要內(nèi)容，納入政府目標(biāo)責(zé)任、績效管理和平安建設(shè)（綜治工作）、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化考核范圍，與績效考評、表彰掛鉤，強(qiáng)化工作考評結(jié)果運(yùn)用，作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用和評先評優(yōu)的重要參考依據(jù)。（六）加強(qiáng)消防安全宣傳教育火災(zāi)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，火災(zāi)當(dāng)事人消防安全意識不足是重要原因。我們必須針對性地對火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高的“多合一”場所、老舊城區(qū)及低收入群體、農(nóng)村留守老人、兒童等弱勢群體開展常態(tài)化、多角度宣傳，各級人民政府將消防安全教育納入城鄉(xiāng)科普教育范疇，通過建立社區(qū)科普教育館、購買服務(wù)等措施加大對自建民房、“多合一”場所人員的消防安全培訓(xùn)力度。消防部門可以結(jié)合近年來全國“多合一”場所經(jīng)典案例，制作視頻警示教育片，利用主流媒體、微信、微博、宣傳欄等普及消防法律法規(guī)、防火滅火和逃生自救等基本常識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、社區(qū)、村落等要定期組織基層網(wǎng)格員、消防志愿者等走街串巷開展“上門教育”活動(dòng)，并組織開展滅火疏散逃生演練，切實(shí)提高群眾自防自救能力。（七）發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與各級政府和消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)分級組建自建房治理消防安全專家?guī)?，建立完善工作機(jī)制，精準(zhǔn)開展指導(dǎo)服務(wù)。采取政府購買服務(wù)等方式，創(chuàng)新“執(zhí)法+專家”工作模式，開展消防檢查、專業(yè)評估和隱患督改等，提升執(zhí)法質(zhì)效。加強(qiáng)注冊消防工程師在自建房領(lǐng)域的作用，加快培育壯大注冊消防工程師等社會(huì)消防專業(yè)人才隊(duì)伍，加強(qiáng)和規(guī)范管理。加大政府購買服務(wù)力度，充分運(yùn)用消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，參與自建房消防安全治理。探索“社區(qū)黨建+消防志愿服務(wù)”等模式，開展多種形式消防志愿服務(wù)活動(dòng)，倡導(dǎo)志愿者在重