經營管理手冊（修訂版）

經營管理手冊-目錄1"六個堅持"總體戰(zhàn)略2"四個全力"發(fā)展戰(zhàn)略3"十個堅持"基本經驗4可持續(xù)發(fā)展"八個基本"要求5八項改革6八大工程7履職發(fā)展需平衡好"十個"關系8黨委和紀檢監(jiān)察組"六個方面"貫通協同9經營管理手冊2023年12月Part1目錄目錄"六個堅持"總體戰(zhàn)略……………(1)"四個全力"發(fā)展戰(zhàn)略……………(2)"十個堅持"基本經驗……………(4)可持續(xù)發(fā)展"八個基本"要求……(6)八項改革…………(8)八大工程…………(10)履職發(fā)展需平衡好"十個"關系………………(12)黨委和紀檢監(jiān)察組"六個方面"貫通協同……(14)"54321+N"工作體系……………(16)目錄Stage1文化體系建設……(17)Stage2"十字"工作要求…………………(18)Stage3十二類風險………(19)Stage5政策性銀行職能定位的"五個特征"…………(22)Stage4高質量發(fā)展統(tǒng)籌平衡好"六個要素"…………(20)Part2"六個堅持"總體戰(zhàn)略"六個堅持"總體戰(zhàn)略"六個堅持"總體戰(zhàn)略是農發(fā)行長期發(fā)展的行動綱領1234567堅持黨的領導、黨的建設的政治保證堅持支農為國、立行為民的崇高使命堅持建設現代化農業(yè)政策性銀行的宏偉愿景堅持家國情懷、專業(yè)素養(yǎng)的價值追求堅持執(zhí)行國家意志、服務"三農"需求、遵循銀行規(guī)律"三位一體"的辦行理念堅持服務鄉(xiāng)村振興的銀行的戰(zhàn)略定位Part3"四個全力"發(fā)展戰(zhàn)略"四個全力"發(fā)展戰(zhàn)略T"四個全力"發(fā)展戰(zhàn)略是農發(fā)行"十四五"時期的發(fā)展戰(zhàn)略，包括"一大目標、兩大路徑、六大領域、六大支撐"，簡稱為"一二六六"發(fā)展戰(zhàn)略全力推進高質量發(fā)展。在主動服務國家戰(zhàn)略、推動經濟社會高質量發(fā)展中，實現自身"高質量發(fā)展達到同業(yè)先進水平"的一大目標全力深化改革創(chuàng)新。貫通"改革"和"創(chuàng)新"兩大路徑。深入推進"八項改革"，完善體制機制，改進內部治理，持續(xù)提升治理體系和治理能力現代化水平，增強發(fā)展活力。創(chuàng)新推進"八大工程"，推動模式創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、流程創(chuàng)新和技術應用創(chuàng)新，培育發(fā)展動力全力服務鄉(xiāng)村振興。堅守"三農"主場主責主業(yè)，聚焦國家糧食安全、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、農業(yè)現代化、農業(yè)農村建設、區(qū)域協調發(fā)展和生態(tài)文明建設六大領域，著力打造"糧食銀行""水利銀行""農地銀行""綠色銀行"特色品牌"四個全力"發(fā)展戰(zhàn)略全力強化發(fā)展支撐。夯實依法治理、人才隊伍、風險管控、基礎管理、數字科技和文化品牌六大支撐Part4"十個堅持"基本經驗"十個堅持"基本經驗堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領導，從嚴管黨治行。始終把加強黨的領導和黨的建設作為農發(fā)行的"根"和"魂"，聽黨話跟黨走，確保改革發(fā)展沿著正確方向不斷前進堅持政策性銀行定位，堅守"三農"邊界。始終把執(zhí)行政策放在首位，立足"三農"、深耕"三農"，不折不扣地把黨和國家政策貫徹落實到位堅持合規(guī)經營、防控風險。始終把合規(guī)案防、風險管控放在突出位置，加強前瞻性防控、系統(tǒng)性管理、結構性施策，牢牢守住安全底線堅持"三位一體"辦行理念，把履職發(fā)展作為第一要務。始終堅持執(zhí)行國家意志、服務"三農"需求、遵循銀行規(guī)律，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一堅持深化改革、守正創(chuàng)新。認真貫徹落實農發(fā)行改革實施總體方案，深入推進重點領域改革，加強治理體系和治理能力現代化建設"十個堅持"基本經驗堅持科技興行、人才強行。始終把科技作為第一生產力、人才作為第一資源，一體推進數字賦能工程和人才強行工程，夯實現代化建設科技和人才支撐基礎堅持嚴實管理、正風肅紀。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，把正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理、推動發(fā)展融匯貫通堅持文化引領、培根鑄魂。把支農為國、立行為民的崇高使命，"三位一體"的辦行理念，家國情懷、專業(yè)素養(yǎng)的價值追求，守正創(chuàng)新、改革攻堅的奮斗姿態(tài)，求真務實、擔當作為的扎實作風，深深融入血液成為靈魂，形成更加深厚、更加持久的軟實力堅持攻堅克難、團結奮斗。堅持發(fā)揚斗爭精神，敢打硬仗、善打硬仗，在重大任務面前，凝心聚力、奮力向前，不斷奪取新的勝利"十個堅持"基本經驗堅持靠前發(fā)力、主動作為堅持前瞻性思考、長遠性布局、系統(tǒng)性推進、階段性突破有機結合，不等不靠、做足提前量、打好主動仗，推動改革發(fā)展進入良性循環(huán)Part5可持續(xù)發(fā)展"八個基本"要求可持續(xù)發(fā)展"八個基本"要求堅持風險防控是基本約束。堅決把風險防控擺在更加突出位置，加強前瞻性防控、系統(tǒng)性管理、結構性施策，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線堅持定位邊界是基本前提。立足農發(fā)行政策性銀行的定位和服務"三農"的邊界，堅持政策性業(yè)務主體地位，堅守本源、專注主業(yè)，不折不扣地把黨的政策執(zhí)行到位堅持客戶項目是基本對象。始終把拓展客戶和拓展項目作為發(fā)展的基本依靠，深化"以客戶為中心"服務理念，加大對重點客戶項目營銷和培育力度堅持合理利差是基本條件。實施分領域分層級分類別分機構的差異化利率定價，統(tǒng)籌平衡好優(yōu)惠讓利和財務可持續(xù)的關系，實現保本微利x堅持現金回報是基本模式。圍繞現金流定項目，強化模式創(chuàng)新，充分利用"項目收益+承貸主體其他收益"的綜合收益方式設計現金流，拓展現金流來源可持續(xù)發(fā)展"八個基本"要求123堅持規(guī)范管理是基本要求。穩(wěn)步推進專業(yè)化建設和精細化管理，推行任務清單化、工作圖表化、操作手冊化、系統(tǒng)控制化的全流程標準化管理，著力提高政策制度的針對性、適用性和可操作性堅持科技人才是基本支撐。始終把科技作為第一生產力、人才作為第一資源，持續(xù)優(yōu)化科技賦能、專業(yè)人才等要素供給，夯實現代化建設科技和人才支撐基礎堅持黨建引領是基本保證。深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持黨的領導，加強黨的建設，把全面從嚴治黨作為長期戰(zhàn)略、永恒課題向縱深推進，以高質量黨建引領保障現代化建設Part6八項改革八項改革1資產負債管理體制改革，著眼于構建"資產負債統(tǒng)籌管理、部門職責界定明確、業(yè)務流程科學合規(guī)、量本利協調統(tǒng)一"的資產負債管理體系。圍繞"業(yè)務經營計劃與組合管理、資本管理、流動性管理和利率管理"四大職能，確定了12項重點改革內容2全面風險管理體系改革。堅持全面風險管理理念，搭建由"兩會一層"、"三道防線"、分支機構組成的風險治理架構，不斷健全風險識別、計量、監(jiān)測、報告、處置的全流程管理，形成"全面、全程、全新、全員"的風險管理體系3信貸管理體系改革。堅持以客戶為中心、以合規(guī)為基礎、以價值為導向，聚焦優(yōu)化產品體系、完善信貸制度和政策體系、改進信貸流程等方面，扎實推進信貸管理體系改革4以客戶為中心服務管理體系改革。牢固樹立以客戶為中心服務管理理念，建立健全客戶分類分級管理體系，優(yōu)化信貸管理職能在前中后臺的分工，加大信貸產品整合力度，持續(xù)深入開展重點客戶工程，扎實推進客戶經理制試點，不斷完善以客戶為中心的管理機制、業(yè)務模式和產品服務八項改革211內控合規(guī)管理體制改革。推進覆蓋決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的內控合規(guī)和案防體系建設，建成"縱向到底、橫向到邊"的內控合規(guī)案防體系，形成"制度+流程+工具+文化"的內控合規(guī)管理體系2運營管理體制改革。圍繞重構運營模式和作業(yè)流程、推進部門銀行向流程銀行轉變，實施運營集約化，完成運營全國大集中等改革任務3人力資源體系改革。進一步明確四級行職能定位，實施人才強行戰(zhàn)略，完善選人用人機制，推行行員等級制管理，調整完善績效考核指標體系、薪酬福利體系，更好地與全行高質量發(fā)展銜接配套4財務管理體制改革。以推進全面預算管理改革為抓手、以優(yōu)化財務資源配置為關鍵點、以完善經營績效評價為落腳點、以實現財務集中核算為突破口，不斷提升財務管理質效Part7八大工程八大工程1重點客戶工程：加強客戶營銷對接，充實重點客戶群體，優(yōu)化客戶結構。細化客戶分類管理，完善客戶評價體系，制定差異化服務方案，有效提升服務質效2重點項目工程：加大重點項目營銷和培育力度，利用信息技術強化項目庫動態(tài)管理，圍繞現金流定項目，做好項目現金流設計，力求在項目的量和質上有新突破，通過高質量項目建設為農發(fā)行高質量發(fā)展提供有力支撐3支農資金籌集優(yōu)化工程：統(tǒng)籌推進債券發(fā)行、再貸款、存款等各類資金來源結構優(yōu)化、期限優(yōu)化、成本優(yōu)化以及相互協同4服務新型農業(yè)經營主體工程：堅持"政策導向、示范引領、擇優(yōu)支持、風險可控"的原則，開展試點示范，加大對家庭農場、農民合作社、農業(yè)專業(yè)化社會化服務組織和農村小微企業(yè)的支持力度5數字賦能工程：借鑒先進同業(yè)和互聯網科技公司的數字化轉型實踐經驗，積極推進數字賦能工作，推動數字銀行建設戰(zhàn)略轉型及數字化架構、技術轉型八大工程人才強行工程：通過機制創(chuàng)新、隊伍建設"雙輪驅動"，完善組織架構和管理體系，實施聚賢引才計劃和農發(fā)行精英培育計劃，著力構建專業(yè)人才隊伍文化鑄魂工程：持續(xù)豐富完善文化體系，推動文化建設與業(yè)務經營、制度建設、隊伍建設、形象建設相融合，形成獨具特色的品牌文化，激發(fā)全體員工的認同感、使命感、責任感黨建領航工程：開展實施黨建質量提升計劃、黨員隊伍強能計劃和黨建工作創(chuàng)新計劃，以高質量黨建引領推動高質量發(fā)展010203Part8履職發(fā)展需平衡好"十個"關系履職發(fā)展需平衡好"十個"關系定位方面要平衡好城鄉(xiāng)融合發(fā)展與聚焦"三農"的關系，在堅持服務"三農"、堅守政策性金融定位的基礎上，優(yōu)化服務城鄉(xiāng)融合的信貸政策、產品和制度要平衡好政府扶持與政府債務的關系，既要堅決貫徹落實黨中央國務院決策部署，全力服務地方政府經濟社會發(fā)展又要把握好政府主導和市場化運作的關系，全面貫徹地方政府債務管理的各項規(guī)定，堅決不踩地方政府隱性債務的紅線平衡好糧食安全與特色農業(yè)的關系，在全力服務國家糧食安全的基礎上，因地制宜，擇優(yōu)支持特色農業(yè)發(fā)展，提高農民收入水平經營方面履職發(fā)展需平衡好"十個"關系XXXXXXXXXX要平衡好公益性項目與市場化運作的關系，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，堅持市場化運作，通過發(fā)現現金流、設計現金流、創(chuàng)造現金流，加大對公益性、準公益性項目支持力度平衡好幫扶困難企業(yè)與防控風險的關系，一方面發(fā)揮當先導、補短板、逆周期職能作用，積極落實國家政策加大對經營困難企業(yè)信貸支持力度另一方面，要加強風險防控，堅決守住風險底線平衡好創(chuàng)新發(fā)展與合規(guī)經營的關系，在審慎合規(guī)前提下，積極推進業(yè)務創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，確保符合監(jiān)管要求、促進長期發(fā)展平衡好減費讓利與財務可持續(xù)的關系，既要堅持社會效益優(yōu)先，認真落實中央關于減費讓利的要求，最大程度讓利于農、讓利于企履職發(fā)展需平衡好"十個"關系又要遵守銀行一般規(guī)律和市場規(guī)制，保持營收穩(wěn)定、實現自身財務可持續(xù)管理方面要平衡好統(tǒng)一性與差異化的關系，在堅持全行"一盤棋"的前提下，因時制宜靈活調整信貸政策和節(jié)奏進度，因地制宜走特色化發(fā)展之路，不搞一刀切。平衡好授權與效率的關系，以合規(guī)為前提，以提升效能為基礎，不斷健全完善授權管理制度。平衡好擔當作為與執(zhí)紀問責的關系，堅持嚴管厚愛，引導激勵干部員工增強法治意識，嚴守紀律規(guī)矩，同時增強干事創(chuàng)業(yè)的政治擔當、歷史擔當和責任擔當Part9黨委和紀檢監(jiān)察組"六個方面"貫通協同黨委和紀檢