經(jīng)營(yíng)管理手冊(cè)（修訂版）

經(jīng)營(yíng)管理手冊(cè)-目錄1"六個(gè)堅(jiān)持"總體戰(zhàn)略2"四個(gè)全力"發(fā)展戰(zhàn)略3"十個(gè)堅(jiān)持"基本經(jīng)驗(yàn)4可持續(xù)發(fā)展"八個(gè)基本"要求5八項(xiàng)改革6八大工程7履職發(fā)展需平衡好"十個(gè)"關(guān)系8黨委和紀(jì)檢監(jiān)察組"六個(gè)方面"貫通協(xié)同9經(jīng)營(yíng)管理手冊(cè)2023年12月Part1目錄目錄"六個(gè)堅(jiān)持"總體戰(zhàn)略……………(1)"四個(gè)全力"發(fā)展戰(zhàn)略……………(2)"十個(gè)堅(jiān)持"基本經(jīng)驗(yàn)……………(4)可持續(xù)發(fā)展"八個(gè)基本"要求……(6)八項(xiàng)改革…………(8)八大工程…………(10)履職發(fā)展需平衡好"十個(gè)"關(guān)系………………(12)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察組"六個(gè)方面"貫通協(xié)同……(14)"54321+N"工作體系……………(16)目錄Stage1文化體系建設(shè)……(17)Stage2"十字"工作要求…………………(18)Stage3十二類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)………(19)Stage5政策性銀行職能定位的"五個(gè)特征"…………(22)Stage4高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌平衡好"六個(gè)要素"…………(20)Part2"六個(gè)堅(jiān)持"總體戰(zhàn)略"六個(gè)堅(jiān)持"總體戰(zhàn)略"六個(gè)堅(jiān)持"總體戰(zhàn)略是農(nóng)發(fā)行長(zhǎng)期發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)1234567堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)的政治保證堅(jiān)持支農(nóng)為國(guó)、立行為民的崇高使命堅(jiān)持建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)政策性銀行的宏偉愿景堅(jiān)持家國(guó)情懷、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的價(jià)值追求堅(jiān)持執(zhí)行國(guó)家意志、服務(wù)"三農(nóng)"需求、遵循銀行規(guī)律"三位一體"的辦行理念堅(jiān)持服務(wù)鄉(xiāng)村振興的銀行的戰(zhàn)略定位Part3"四個(gè)全力"發(fā)展戰(zhàn)略"四個(gè)全力"發(fā)展戰(zhàn)略T"四個(gè)全力"發(fā)展戰(zhàn)略是農(nóng)發(fā)行"十四五"時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略，包括"一大目標(biāo)、兩大路徑、六大領(lǐng)域、六大支撐"，簡(jiǎn)稱(chēng)為"一二六六"發(fā)展戰(zhàn)略全力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。在主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)自身"高質(zhì)量發(fā)展達(dá)到同業(yè)先進(jìn)水平"的一大目標(biāo)全力深化改革創(chuàng)新。貫通"改革"和"創(chuàng)新"兩大路徑。深入推進(jìn)"八項(xiàng)改革"，完善體制機(jī)制，改進(jìn)內(nèi)部治理，持續(xù)提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)發(fā)展活力。創(chuàng)新推進(jìn)"八大工程"，推動(dòng)模式創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、流程創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，培育發(fā)展動(dòng)力全力服務(wù)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)守"三農(nóng)"主場(chǎng)主責(zé)主業(yè)，聚焦國(guó)家糧食安全、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)六大領(lǐng)域，著力打造"糧食銀行""水利銀行""農(nóng)地銀行""綠色銀行"特色品牌"四個(gè)全力"發(fā)展戰(zhàn)略全力強(qiáng)化發(fā)展支撐。夯實(shí)依法治理、人才隊(duì)伍、風(fēng)險(xiǎn)管控、基礎(chǔ)管理、數(shù)字科技和文化品牌六大支撐Part4"十個(gè)堅(jiān)持"基本經(jīng)驗(yàn)"十個(gè)堅(jiān)持"基本經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從嚴(yán)管黨治行。始終把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)作為農(nóng)發(fā)行的"根"和"魂"，聽(tīng)黨話(huà)跟黨走，確保改革發(fā)展沿著正確方向不斷前進(jìn)堅(jiān)持政策性銀行定位，堅(jiān)守"三農(nóng)"邊界。始終把執(zhí)行政策放在首位，立足"三農(nóng)"、深耕"三農(nóng)"，不折不扣地把黨和國(guó)家政策貫徹落實(shí)到位堅(jiān)持合規(guī)經(jīng)營(yíng)、防控風(fēng)險(xiǎn)。始終把合規(guī)案防、風(fēng)險(xiǎn)管控放在突出位置，加強(qiáng)前瞻性防控、系統(tǒng)性管理、結(jié)構(gòu)性施策，牢牢守住安全底線堅(jiān)持"三位一體"辦行理念，把履職發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。始終堅(jiān)持執(zhí)行國(guó)家意志、服務(wù)"三農(nóng)"需求、遵循銀行規(guī)律，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一堅(jiān)持深化改革、守正創(chuàng)新。認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)發(fā)行改革實(shí)施總體方案，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)"十個(gè)堅(jiān)持"基本經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持科技興行、人才強(qiáng)行。始終把科技作為第一生產(chǎn)力、人才作為第一資源，一體推進(jìn)數(shù)字賦能工程和人才強(qiáng)行工程，夯實(shí)現(xiàn)代化建設(shè)科技和人才支撐基礎(chǔ)堅(jiān)持嚴(yán)實(shí)管理、正風(fēng)肅紀(jì)。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，把正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理、推動(dòng)發(fā)展融匯貫通堅(jiān)持文化引領(lǐng)、培根鑄魂。把支農(nóng)為國(guó)、立行為民的崇高使命，"三位一體"的辦行理念，家國(guó)情懷、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的價(jià)值追求，守正創(chuàng)新、改革攻堅(jiān)的奮斗姿態(tài)，求真務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)作為的扎實(shí)作風(fēng)，深深融入血液成為靈魂，形成更加深厚、更加持久的軟實(shí)力堅(jiān)持攻堅(jiān)克難、團(tuán)結(jié)奮斗。堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，敢打硬仗、善打硬仗，在重大任務(wù)面前，凝心聚力、奮力向前，不斷奪取新的勝利"十個(gè)堅(jiān)持"基本經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持靠前發(fā)力、主動(dòng)作為堅(jiān)持前瞻性思考、長(zhǎng)遠(yuǎn)性布局、系統(tǒng)性推進(jìn)、階段性突破有機(jī)結(jié)合，不等不靠、做足提前量、打好主動(dòng)仗，推動(dòng)改革發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)Part5可持續(xù)發(fā)展"八個(gè)基本"要求可持續(xù)發(fā)展"八個(gè)基本"要求堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控是基本約束。堅(jiān)決把風(fēng)險(xiǎn)防控?cái)[在更加突出位置，加強(qiáng)前瞻性防控、系統(tǒng)性管理、結(jié)構(gòu)性施策，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線堅(jiān)持定位邊界是基本前提。立足農(nóng)發(fā)行政策性銀行的定位和服務(wù)"三農(nóng)"的邊界，堅(jiān)持政策性業(yè)務(wù)主體地位，堅(jiān)守本源、專(zhuān)注主業(yè)，不折不扣地把黨的政策執(zhí)行到位堅(jiān)持客戶(hù)項(xiàng)目是基本對(duì)象。始終把拓展客戶(hù)和拓展項(xiàng)目作為發(fā)展的基本依靠，深化"以客戶(hù)為中心"服務(wù)理念，加大對(duì)重點(diǎn)客戶(hù)項(xiàng)目營(yíng)銷(xiāo)和培育力度堅(jiān)持合理利差是基本條件。實(shí)施分領(lǐng)域分層級(jí)分類(lèi)別分機(jī)構(gòu)的差異化利率定價(jià)，統(tǒng)籌平衡好優(yōu)惠讓利和財(cái)務(wù)可持續(xù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)保本微利x堅(jiān)持現(xiàn)金回報(bào)是基本模式。圍繞現(xiàn)金流定項(xiàng)目，強(qiáng)化模式創(chuàng)新，充分利用"項(xiàng)目收益+承貸主體其他收益"的綜合收益方式設(shè)計(jì)現(xiàn)金流，拓展現(xiàn)金流來(lái)源可持續(xù)發(fā)展"八個(gè)基本"要求123堅(jiān)持規(guī)范管理是基本要求。穩(wěn)步推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)和精細(xì)化管理，推行任務(wù)清單化、工作圖表化、操作手冊(cè)化、系統(tǒng)控制化的全流程標(biāo)準(zhǔn)化管理，著力提高政策制度的針對(duì)性、適用性和可操作性堅(jiān)持科技人才是基本支撐。始終把科技作為第一生產(chǎn)力、人才作為第一資源，持續(xù)優(yōu)化科技賦能、專(zhuān)業(yè)人才等要素供給，夯實(shí)現(xiàn)代化建設(shè)科技和人才支撐基礎(chǔ)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)是基本保證。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，把全面從嚴(yán)治黨作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略、永恒課題向縱深推進(jìn)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障現(xiàn)代化建設(shè)Part6八項(xiàng)改革八項(xiàng)改革1資產(chǎn)負(fù)債管理體制改革，著眼于構(gòu)建"資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)籌管理、部門(mén)職責(zé)界定明確、業(yè)務(wù)流程科學(xué)合規(guī)、量本利協(xié)調(diào)統(tǒng)一"的資產(chǎn)負(fù)債管理體系。圍繞"業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃與組合管理、資本管理、流動(dòng)性管理和利率管理"四大職能，確定了12項(xiàng)重點(diǎn)改革內(nèi)容2全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系改革。堅(jiān)持全面風(fēng)險(xiǎn)管理理念，搭建由"兩會(huì)一層"、"三道防線"、分支機(jī)構(gòu)組成的風(fēng)險(xiǎn)治理架構(gòu)，不斷健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、計(jì)量、監(jiān)測(cè)、報(bào)告、處置的全流程管理，形成"全面、全程、全新、全員"的風(fēng)險(xiǎn)管理體系3信貸管理體系改革。堅(jiān)持以客戶(hù)為中心、以合規(guī)為基礎(chǔ)、以?xún)r(jià)值為導(dǎo)向，聚焦優(yōu)化產(chǎn)品體系、完善信貸制度和政策體系、改進(jìn)信貸流程等方面，扎實(shí)推進(jìn)信貸管理體系改革4以客戶(hù)為中心服務(wù)管理體系改革。牢固樹(shù)立以客戶(hù)為中心服務(wù)管理理念，建立健全客戶(hù)分類(lèi)分級(jí)管理體系，優(yōu)化信貸管理職能在前中后臺(tái)的分工，加大信貸產(chǎn)品整合力度，持續(xù)深入開(kāi)展重點(diǎn)客戶(hù)工程，扎實(shí)推進(jìn)客戶(hù)經(jīng)理制試點(diǎn)，不斷完善以客戶(hù)為中心的管理機(jī)制、業(yè)務(wù)模式和產(chǎn)品服務(wù)八項(xiàng)改革211內(nèi)控合規(guī)管理體制改革。推進(jìn)覆蓋決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程的內(nèi)控合規(guī)和案防體系建設(shè)，建成"縱向到底、橫向到邊"的內(nèi)控合規(guī)案防體系，形成"制度+流程+工具+文化"的內(nèi)控合規(guī)管理體系2運(yùn)營(yíng)管理體制改革。圍繞重構(gòu)運(yùn)營(yíng)模式和作業(yè)流程、推進(jìn)部門(mén)銀行向流程銀行轉(zhuǎn)變，實(shí)施運(yùn)營(yíng)集約化，完成運(yùn)營(yíng)全國(guó)大集中等改革任務(wù)3人力資源體系改革。進(jìn)一步明確四級(jí)行職能定位，實(shí)施人才強(qiáng)行戰(zhàn)略，完善選人用人機(jī)制，推行行員等級(jí)制管理，調(diào)整完善績(jī)效考核指標(biāo)體系、薪酬福利體系，更好地與全行高質(zhì)量發(fā)展銜接配套4財(cái)務(wù)管理體制改革。以推進(jìn)全面預(yù)算管理改革為抓手、以?xún)?yōu)化財(cái)務(wù)資源配置為關(guān)鍵點(diǎn)、以完善經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)為落腳點(diǎn)、以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)集中核算為突破口，不斷提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)效Part7八大工程八大工程1重點(diǎn)客戶(hù)工程：加強(qiáng)客戶(hù)營(yíng)銷(xiāo)對(duì)接，充實(shí)重點(diǎn)客戶(hù)群體，優(yōu)化客戶(hù)結(jié)構(gòu)。細(xì)化客戶(hù)分類(lèi)管理，完善客戶(hù)評(píng)價(jià)體系，制定差異化服務(wù)方案，有效提升服務(wù)質(zhì)效2重點(diǎn)項(xiàng)目工程：加大重點(diǎn)項(xiàng)目營(yíng)銷(xiāo)和培育力度，利用信息技術(shù)強(qiáng)化項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理，圍繞現(xiàn)金流定項(xiàng)目，做好項(xiàng)目現(xiàn)金流設(shè)計(jì)，力求在項(xiàng)目的量和質(zhì)上有新突破，通過(guò)高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)為農(nóng)發(fā)行高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐3支農(nóng)資金籌集優(yōu)化工程：統(tǒng)籌推進(jìn)債券發(fā)行、再貸款、存款等各類(lèi)資金來(lái)源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、期限優(yōu)化、成本優(yōu)化以及相互協(xié)同4服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體工程：堅(jiān)持"政策導(dǎo)向、示范引領(lǐng)、擇優(yōu)支持、風(fēng)險(xiǎn)可控"的原則，開(kāi)展試點(diǎn)示范，加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)村小微企業(yè)的支持力度5數(shù)字賦能工程：借鑒先進(jìn)同業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)科技公司的數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)數(shù)字賦能工作，推動(dòng)數(shù)字銀行建設(shè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型及數(shù)字化架構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)型八大工程人才強(qiáng)行工程：通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)"雙輪驅(qū)動(dòng)"，完善組織架構(gòu)和管理體系，實(shí)施聚賢引才計(jì)劃和農(nóng)發(fā)行精英培育計(jì)劃，著力構(gòu)建專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍文化鑄魂工程：持續(xù)豐富完善文化體系，推動(dòng)文化建設(shè)與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、形象建設(shè)相融合，形成獨(dú)具特色的品牌文化，激發(fā)全體員工的認(rèn)同感、使命感、責(zé)任感黨建領(lǐng)航工程：開(kāi)展實(shí)施黨建質(zhì)量提升計(jì)劃、黨員隊(duì)伍強(qiáng)能計(jì)劃和黨建工作創(chuàng)新計(jì)劃，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展010203Part8履職發(fā)展需平衡好"十個(gè)"關(guān)系履職發(fā)展需平衡好"十個(gè)"關(guān)系定位方面要平衡好城鄉(xiāng)融合發(fā)展與聚焦"三農(nóng)"的關(guān)系，在堅(jiān)持服務(wù)"三農(nóng)"、堅(jiān)守政策性金融定位的基礎(chǔ)上，優(yōu)化服務(wù)城鄉(xiāng)融合的信貸政策、產(chǎn)品和制度要平衡好政府扶持與政府債務(wù)的關(guān)系，既要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，全力服務(wù)地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又要把握好政府主導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作的關(guān)系，全面貫徹地方政府債務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決不踩地方政府隱性債務(wù)的紅線平衡好糧食安全與特色農(nóng)業(yè)的關(guān)系，在全力服務(wù)國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，因地制宜，擇優(yōu)支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平經(jīng)營(yíng)方面履職發(fā)展需平衡好"十個(gè)"關(guān)系XXXXXXXXXX要平衡好公益性項(xiàng)目與市場(chǎng)化運(yùn)作的關(guān)系，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金流、設(shè)計(jì)現(xiàn)金流、創(chuàng)造現(xiàn)金流，加大對(duì)公益性、準(zhǔn)公益性項(xiàng)目支持力度平衡好幫扶困難企業(yè)與防控風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，一方面發(fā)揮當(dāng)先導(dǎo)、補(bǔ)短板、逆周期職能作用，積極落實(shí)國(guó)家政策加大對(duì)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)信貸支持力度另一方面，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)決守住風(fēng)險(xiǎn)底線平衡好創(chuàng)新發(fā)展與合規(guī)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，在審慎合規(guī)前提下，積極推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，確保符合監(jiān)管要求、促進(jìn)長(zhǎng)期發(fā)展平衡好減費(fèi)讓利與財(cái)務(wù)可持續(xù)的關(guān)系，既要堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于減費(fèi)讓利的要求，最大程度讓利于農(nóng)、讓利于企履職發(fā)展需平衡好"十個(gè)"關(guān)系又要遵守銀行一般規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)制，保持營(yíng)收穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)自身財(cái)務(wù)可持續(xù)管理方面要平衡好統(tǒng)一性與差異化的關(guān)系，在堅(jiān)持全行"一盤(pán)棋"的前提下，因時(shí)制宜靈活調(diào)整信貸政策和節(jié)奏進(jìn)度，因地制宜走特色化發(fā)展之路，不搞一刀切。平衡好授權(quán)與效率的關(guān)系，以合規(guī)為前提，以提升效能為基礎(chǔ)，不斷健全完善授權(quán)管理制度。平衡好擔(dān)當(dāng)作為與執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的關(guān)系，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)，引導(dǎo)激勵(lì)干部員工增強(qiáng)法治意識(shí)，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，同時(shí)增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)Part9黨委和紀(jì)檢監(jiān)察組"六個(gè)方面"貫通協(xié)同黨委和紀(jì)檢