分宜縣土地利用總體規(guī)劃

1、 分宜縣土地利用總體規(guī)劃 （2006-2020年） 分 宜 縣 人 民 政 府 二0一二年六月48前 言分宜縣土地利用總體規(guī)劃（19972010年）（以下簡稱上輪規(guī)劃）實施以來，在全縣土地管理工作中發(fā)揮了重要的作用，為分宜縣城市化和工業(yè)化的推進(jìn)提供了有力的土地保障，在保護(hù)耕地、引導(dǎo)建設(shè)用地合理布局等方面發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了分宜縣社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在新形勢下，分宜縣委、縣政府提出了大力實施開放興縣的戰(zhàn)略，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化，致力打造生態(tài)分宜、和諧分宜，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會又好又快發(fā)展。城市化進(jìn)程將不斷加速，城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)和用地需求也將發(fā)生新的變化。上輪規(guī)劃確定的目標(biāo)已

2、跟不上經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)用地的需求量大增，剩余的建設(shè)用地指標(biāo)和占用耕地指標(biāo)在空間位置上不能滿足分宜縣“十一五”規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求。為了滿足當(dāng)前新的形勢和上輪規(guī)劃結(jié)束后下一個階段的用地需求，同時，依據(jù)中華人民共和國土地管理法等法律法規(guī)和國家有關(guān)土地利用的方針、政策，江西省國土資源廳有關(guān)土地利用總體規(guī)劃修編工作的要求，分宜縣人民政府編制了分宜縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）。目 錄第一章 總則1第一條 規(guī)劃目的1第二條 指導(dǎo)思想1第三條 規(guī)劃原則1第四條編制依據(jù)2第五條規(guī)劃編制任務(wù)4第六條規(guī)劃期限與范圍4第二章 規(guī)劃編制背景4第七條區(qū)域概況4第八條土地利用現(xiàn)狀概況

3、5第九條上輪規(guī)劃實施評價6第三章 土地利用戰(zhàn)略和目標(biāo)8第十條區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位8第十一條社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)9第十二條土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)9第十三條土地利用規(guī)劃目標(biāo)9第四章 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整11第十四條土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整原則與次序11第十五條農(nóng)用地調(diào)整11第十六條建設(shè)用地調(diào)整12第十七條其他用地變化13第十八條土地利用布局14第五章 耕地與基本農(nóng)田保護(hù)16第十九條科學(xué)確定耕地保有量16第二十條合理劃定基本農(nóng)田16第二十一條 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)措施17第六章 建設(shè)用地調(diào)控19第二十二條 建設(shè)用地空間管制19第二十三條 城鎮(zhèn)村用地安排21第二十四條 主要建設(shè)項目安排22第七章 土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)23

4、第二十五條 土地利用生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)23第二十六條 基礎(chǔ)性生態(tài)用地的規(guī)模和布局24第二十七條土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施24第八章 土地整治安排25第二十八條耕地整理25第二十九條農(nóng)村居民點整理25第三十條土地復(fù)墾25第三十一條土地開發(fā)26第三十二條城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤26第九章 土地用途分區(qū)及用途管制27第三十三條土地用途分區(qū)概況27第三十四條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)27第三十五條一般農(nóng)地區(qū)28第三十六條林業(yè)用地區(qū)30第三十七條城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)28第三十八條獨立建設(shè)用地區(qū)29第三十九條風(fēng)景旅游用地區(qū)29第四十條生態(tài)安全控制區(qū)30第十章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用31第四十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用控制31第四十二條規(guī)劃指標(biāo)分解思路3

5、2第四十三條主要規(guī)劃指標(biāo)的分解32第十一章 近期規(guī)劃35第四十四條近期主要用地規(guī)劃35第四十五條近期土地整治任務(wù)36第十二章 規(guī)劃實施保障措施37第四十六條法律措施37第四十七條 行政措施37第四十八條 經(jīng)濟(jì)措施38第四十九條 技術(shù)措施38第五十條 社會措施40第十三章 附則41第五十一條 規(guī)劃成果41第五十二條 實施日期41第五十三條 規(guī)劃實施和解釋41附表:42表1 分宜縣規(guī)劃主要控制指標(biāo)表42表2 分宜縣規(guī)劃期土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表43表3 分宜縣土地用途分區(qū)面積表44表4 分宜縣耕地保有量規(guī)劃平衡表45表5 分宜縣重點建設(shè)項目用地規(guī)劃表46表6 分宜縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃主要控制指標(biāo)表(2006

6、-2020年)48表7 分宜縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田調(diào)整分析表49第一章 總則第一條 規(guī)劃目的 為了加強(qiáng)政府對土地利用的宏觀調(diào)控和規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)各部門的用地需求，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，合理配置和有效利用分宜縣土地資源，保證分宜縣國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家、省、市的有關(guān)法律、法規(guī)、政策和規(guī)程等規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本規(guī)劃。第二條 指導(dǎo)思想堅持以“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，堅持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的總原則，遵循“五個統(tǒng)籌”的要求，按照建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，嚴(yán)格遵循法律法規(guī)和新時期土地資源管理的方針政

7、策，圍繞分宜縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，積極調(diào)控城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)用地，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地特別是基本農(nóng)田，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，統(tǒng)籌規(guī)劃各類用地，實現(xiàn)土地資源的集約、高效利用和優(yōu)化配置，保障經(jīng)濟(jì)社會和資源環(huán)境持續(xù)、快速、健康發(fā)展。第三條 規(guī)劃原則（一）加強(qiáng)依法編制，切實貫徹保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的基本國策原則規(guī)劃編制遵循中華人民共和國土地管理法等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，符合地方有關(guān)土地管理法規(guī)的要求。（二）堅持統(tǒng)籌兼顧，合理安排土地利用的原則規(guī)劃編制全面考慮經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境條件和土地供需狀況，妥善處理全局與局部、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，統(tǒng)籌安排土地利用；同時做到土地利用活動不對或盡量減少對相鄰地區(qū)產(chǎn)生負(fù)面影響

8、。（三）堅持上下結(jié)合，確保與市級、鄉(xiāng)級規(guī)劃相銜接的原則規(guī)劃編制確定土地利用政策、規(guī)劃目標(biāo)與主要指標(biāo)、土地利用布局與用途分區(qū)，實現(xiàn)與上下級規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。（四）堅持充分協(xié)調(diào)，促進(jìn)與其他各類規(guī)劃相協(xié)商的原則做好規(guī)劃編制與相關(guān)規(guī)劃在用地規(guī)模和布局等方面的協(xié)調(diào)。與城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用等規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接。（五）堅持公眾參與，提高規(guī)劃透明度和科學(xué)性的原則規(guī)劃編制采取多種形式，廣泛聽取基層政府、部門、專家和社會公眾對規(guī)劃目標(biāo)、方案、實施措施等的意見和建議，確保規(guī)劃意見的廣泛性與編制過程及成果的科學(xué)合理性。第四條 編制依據(jù)（一）中華人民共和國土地管理法（二）

9、中華人民共和國土地管理法實施條例（三）基本農(nóng)田保護(hù)條例（四）國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 （國發(fā)200428號） （五）國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知（國發(fā)200631號）（六)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知（國發(fā)20083號）（七）國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知(國辦發(fā)200532號）（八）關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定的通知 (國土資電發(fā)200467號)（九）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛試點管理辦法（國土資發(fā)200838號）（十）土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（國土資源部令 第43號）（十一）國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土

10、地利用總體規(guī)修編編制指導(dǎo)意見的通知（國土資廳2009號51號）（十二）江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編工作意見的通知（贛府廳發(fā)200751號）（十三）關(guān)于印發(fā)<江西省土地利用總體規(guī)劃修編行政審查主要內(nèi)容>的通知（贛國土資字2008172號）（十四）關(guān)于下達(dá)全市土地利用總體規(guī)劃修編（2006-2020）年主要控制指標(biāo)的通知（余府字200831號）（十五）新余市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（十六）分宜縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（十七）其它相關(guān)法律、法規(guī)。第五條 規(guī)劃編制任務(wù)綜合研究、確定規(guī)劃期間土地利用的方針、目標(biāo)和調(diào)控措施，合

11、理利用和優(yōu)化配置縣域土地資源，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。（一）落實上級規(guī)劃任務(wù)，協(xié)調(diào)上下級規(guī)劃在土地利用政策、各業(yè)用地上的矛盾；（二）調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，劃定土地用途區(qū)，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；（三）保護(hù)耕地和基本農(nóng)田、對建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行總量控制，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)村建設(shè)用地，保障生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地及其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地，確定土地整治的規(guī)模和范圍；（四）分解下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控指標(biāo)，控制和引導(dǎo)城鄉(xiāng)土地利用。第六條 規(guī)劃期限與范圍規(guī)劃基期年為2005年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。規(guī)劃期為2006-2020年，其中近期為2006-2010年，遠(yuǎn)期為2011-2020年。規(guī)劃范圍為分宜縣行政區(qū)

12、域內(nèi)的所有土地，總面積13748.55公頃。第二章 規(guī)劃編制背景第七條 區(qū)域概況分宜縣位于江西省西部袁河中游，位于羅霄山脈北端邊緣，武功山東側(cè)余脈。東經(jīng)114°29'114°51'，北緯27°33'28°08'。境內(nèi)南北長65km，東西寬約36km。東連新余市渝水區(qū)，西接宜春市袁州區(qū)，南與吉安市安福縣、吉安縣相界，北與宜春市上高縣毗鄰。2005年全縣人口30.87萬人，其中城鎮(zhèn)人口為12.6萬人。第八條 土地利用現(xiàn)狀概況（一）土地利用現(xiàn)狀2005年分宜縣農(nóng)用地面積124072.34公頃（其中耕地面積25322.06公頃，園

13、地面積1141.26公頃，林地面積90453.02公頃，其他農(nóng)用地7156.00公頃）占土地總面積的89.94%。建設(shè)用地面積為10603.02公頃（其中居民點及工礦用地面積6032.42公頃，交通運輸用地879.59公頃，水利設(shè)施用地面積3640.29公頃，其他建設(shè)用地50.72公頃）占7.69%。其他土地總面積3273.19公頃，占全區(qū)土地總面積的2.37。（二）土地利用的特點（1）土地利用程度、土地利用經(jīng)濟(jì)效益較高；（2）土地結(jié)構(gòu)多樣，土地利用以農(nóng)用地為主；（3）林地比重大，森林覆蓋率高；（4）耕地比重較低，新增建設(shè)占用耕地比重高。（三）土地利用存在的問題（1）人地矛盾尖銳，土地資源短缺

14、；（2）存量建設(shè)用地占新增建設(shè)用地比例小，潛力挖掘難度大；（3）耕地減少快，耕地補(bǔ)充質(zhì)量不佳，后備資源緊缺；（4）城鄉(xiāng)用地空間格局不夠合理，用地功能比較混亂。第九條 上輪規(guī)劃實施評價（一）上輪規(guī)劃主要控制指標(biāo)執(zhí)行情況（1）非農(nóng)建設(shè)占用耕地控制指標(biāo)執(zhí)行情況上輪土地利用總體規(guī)劃確定1997年至2010年分宜縣新增建設(shè)用地指標(biāo)為1339公頃，其中建設(shè)占用耕地指標(biāo)為547.3公頃。經(jīng)統(tǒng)計，1997至2005年分宜縣新增建設(shè)用地面積為616.94公頃，其中建設(shè)占用耕地指標(biāo)為141.24公頃。從總量上看，至2005年，全縣非農(nóng)建設(shè)用地總指標(biāo)沒有被突破。（2）基本農(nóng)田保護(hù)面積控制指標(biāo)執(zhí)行情況上輪規(guī)劃確定的分

15、宜縣的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)為24223.3公頃。2005年全縣實際落實的基本農(nóng)田保護(hù)面積為24445.20公頃，完成了上輪規(guī)劃確定的目標(biāo)。（3）耕地保有量控制指標(biāo)執(zhí)行情況1996年分宜縣耕地面積為28723.87公頃，上輪規(guī)劃確定分宜縣2010年耕地保有量指標(biāo)為28723.87公頃，2005年底耕地面積為27884.33公頃。耕地凈減少了838.54公頃，減少的主要原因為生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)毀。另外，建設(shè)占用耕地為141.24公頃，建設(shè)占用的耕地全部實現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。（4）建設(shè)用地總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況上輪規(guī)劃確定到2010年建設(shè)用地規(guī)模為11468.60 公頃， 2005年，實際建設(shè)用

16、地規(guī)模為10502.01公頃。（5）土地整治完成情況上輪規(guī)劃確定2010年土地整治增加耕地406.67公頃，其中土地開發(fā)增加耕地99.88公頃，土地整理增加耕地面積289.63公頃，土地復(fù)墾增加耕地17.16公頃。19972005年全縣通過土地整治凈增加耕地506.26公頃，其中通過土地開發(fā)增加耕地104.81公頃，土地整理增加耕地311.12公頃，以及土地復(fù)墾新增耕地90.33公頃。超額完成了上輪確定的目標(biāo)。（二）規(guī)劃實施的成效評價通過土地利用總體規(guī)劃的實施，推動了社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對合理利用土地資源，強(qiáng)化土地利用的宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)用地矛盾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和落實土地空間布局都起到了積極的

17、作用： （1）以規(guī)劃為依據(jù)，以用途管制為手段，土地利用管理的力度得到加強(qiáng)；（2）強(qiáng)化了對耕地，特別是對基本農(nóng)田的保護(hù)；（3）建設(shè)用地規(guī)模和范圍得到一定程度控制；（4）通過規(guī)劃，規(guī)范土地市場，積極引進(jìn)和合理使用資金，促進(jìn)土地、勞動力和資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，提高了土地利用效率和效益，提高了土地資產(chǎn)價值；（5）增強(qiáng)了規(guī)劃用地觀念。（三）上輪規(guī)劃實施管理中存在的主要問題（1）基本農(nóng)田保護(hù)率過高，建設(shè)用地空間范圍受限制；（2）土地利用總體規(guī)劃編制的科學(xué)性和可操作性有待加強(qiáng)；（3）上輪規(guī)劃實施過程中圖件現(xiàn)勢性不強(qiáng)，出現(xiàn)圖、數(shù)、實地不一致；（4）上輪規(guī)劃在實施過程中缺乏必要的彈性，導(dǎo)致頻繁調(diào)整規(guī)劃，使得

18、規(guī)劃失去了嚴(yán)肅性。第三章 土地利用戰(zhàn)略和目標(biāo)第十條 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位分宜縣位于江西省中部，隸屬于新余市。區(qū)域內(nèi)已初步形成浙贛鐵路、清宜公路和沿上分公路、分安公路的兩條經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸線, 兩軸線呈“十”字型貫穿縣域，置分宜處于承東啟西，南北轉(zhuǎn)換的重要區(qū)位。在中部崛起、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)正式提升為國家級發(fā)展規(guī)劃以及新余市區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃背景下，作為滬瑞發(fā)展軸上、杭長發(fā)展軸重要節(jié)點的分宜按照江西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的整體部署以及新余市的產(chǎn)業(yè)安排，立足縣域區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，著眼中部，主動接受昌九工業(yè)走廊經(jīng)濟(jì)輻射，積極承接新余市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，自覺融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工作，全面實施“活力新分宜、魅力新分宜”戰(zhàn)略。以園區(qū)

19、建設(shè)為載體，以項目為支撐，以工業(yè)為核心，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以城鎮(zhèn)為依托，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，突出特色產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，把分宜縣打造成建設(shè)建材基地和全國大型循環(huán)流化床發(fā)電示范基地為支柱的新型工業(yè)化，以建設(shè)苧麻夏布產(chǎn)業(yè)為龍頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。第十一條 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)隨著分宜縣社會經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，至2010年，全縣GDP預(yù)期45.59億元，全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)期20.94億元。至2020年，全縣GDP預(yù)期91.18億元，全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)期51.29億元。人口自然增長率預(yù)期控制在6.5以內(nèi)，2010年全縣總?cè)丝诳刂圃?2萬人左右，其中城鎮(zhèn)人口達(dá)到15.18萬人左

20、右；2020年全縣總?cè)丝谶_(dá)到37.27萬人，其中城鎮(zhèn)人口達(dá)到22.76萬人左右。第十二條 土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保持耕地總量動態(tài)平衡,以保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力、土地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善、土地資源利用效率顯著提高為總體目標(biāo)；合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與用地結(jié)構(gòu)日趨合理；土地利用方式由粗放性向集約化、規(guī)?；l(fā)展,充分挖掘建設(shè)用地潛力；堅持可持續(xù)發(fā)展的方針，正確處理眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益、快速發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。第十三條 土地利用規(guī)劃目標(biāo) （一）總量調(diào)控目標(biāo) (1)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)耕地數(shù)量得到切實保護(hù)，耕地質(zhì)量不斷提高；嚴(yán)格控

21、制建設(shè)占用耕地，到規(guī)劃期末，耕地面積確保不低于26386.67公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積確保不低于23253.33公頃；同時，在保持耕地數(shù)量穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，通過土地整治、興修水利等措施，不斷提高耕地的質(zhì)量和生產(chǎn)能力。 (2)建設(shè)用地控制目標(biāo)建設(shè)用地總規(guī)模2006年-2020年控制在12122.87公頃以內(nèi)，其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?347.77公頃以內(nèi)；城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)?？刂圃?731.26公頃以內(nèi)；農(nóng)村居民點用地總規(guī)?？刂圃?616.51公頃以內(nèi)；交通水利特殊用地總規(guī)?？刂圃?865.32公頃以內(nèi)。 （二）增量調(diào)控目標(biāo) (1)新增建設(shè)用地總量2006年-2020年：新增建設(shè)用地面積控制在14

22、20.56公頃以內(nèi)，其中占用農(nóng)用地1281.22公頃，其中占用耕地面積647.34公頃。 (2)土地整治目標(biāo)2006年-2010年：土地整治補(bǔ)充耕地面積不少于406.67公頃；2006年-2020年：土地整治補(bǔ)充耕地面積不少于1260.00公頃。 （三）土地集約利用目標(biāo)土地利用效益土地集約利用水平明顯提高，規(guī)劃期末土地效益和土地集約利用目標(biāo)如下：（1）土地利用率達(dá)到95%以上；（2）每平方公里地均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過655萬元；（3）城鎮(zhèn)人均工礦用地不超過127.16平方米，人均農(nóng)村居民點用地不超過128.06平方米。第四章 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整第十四條 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整原則與次序（一）優(yōu)先安排

23、生態(tài)屏障用地；（二）落實耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)；（三）協(xié)調(diào)和保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地；（四）優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局；（五）合理安排其他各類用地。第十五條 農(nóng)用地調(diào)整（一）耕地調(diào)整。2005年耕地面積為25310.26公頃，規(guī)劃到2010年，全縣耕地保有量控制在26536.35公頃以上，期間通過土地開發(fā)、土地復(fù)墾、農(nóng)田整理、農(nóng)村居民點整理增加耕地1226.09公頃。規(guī)劃到2020年全縣耕地保有量控制在26386.67公頃以上，期間通過土地開發(fā)、土地復(fù)墾、農(nóng)田整理、農(nóng)村居民點整理增加耕地1260.00公頃；期間因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)占用、預(yù)計災(zāi)毀減少耕地183.59公頃。（二）園地調(diào)整。規(guī)劃到2010

24、年園地面積達(dá)1131.09公頃，期內(nèi)因建設(shè)占用減少3.24公頃。規(guī)劃到2020年園地面積達(dá)1056.52公頃，期間因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)占用減少園地77.79公頃。（三）林地調(diào)整。規(guī)劃到2010年林地面積90089.95公頃，期間通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地開發(fā)、土地復(fù)墾、居民點整理減少林地192.15公頃。規(guī)劃到2020年林地面積87122.55公頃，期間通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地開發(fā)、土地復(fù)墾、居民點整理增加林地8.11頃；期間因建設(shè)占用等減少林地3167.66公頃。 （四）其他農(nóng)用地調(diào)整。規(guī)劃到2010年其他農(nóng)用地面積為7141.04公頃，2020年其他農(nóng)用地面積為6804.15公頃。第十六條 建設(shè)

25、用地調(diào)整（一）城鎮(zhèn)用地調(diào)整。2005年城鎮(zhèn)用地面積為1621.78公頃，規(guī)劃到2010年，全縣城鎮(zhèn)用地面積1830.32公頃，到2020年，城鎮(zhèn)用地面積達(dá)到2439.53公頃。（二）農(nóng)村居民點用地調(diào)整。2005年農(nóng)村居民點用地面積為3689.31公頃，規(guī)劃到2010年，全縣農(nóng)村居民點用地面積3685.88公頃，期間通過居民點整理、城市擴(kuò)展而納入城鎮(zhèn)以及其他建設(shè)項目減少農(nóng)村居民點面積3.43公頃。到2020年，農(nóng)村居民點用地面積達(dá)到3634.21公頃，期間因集鎮(zhèn)建設(shè)及村民建房，農(nóng)村居民點用地面積增加260.44公頃；期間通過居民點整理、城市擴(kuò)展而納入城鎮(zhèn)以及其他建設(shè)項目減少農(nóng)村居民點面積55.1

26、0公頃 。（三）采礦用地調(diào)整。2005年采礦用地面積為961.00公頃，規(guī)劃到2010年，全縣采礦用地面積960.35公頃，期間因土地復(fù)墾減少0.65公頃；到2020年，采礦用地面積達(dá)到826.88公頃，期間因土地復(fù)墾、城市擴(kuò)展而納入城鎮(zhèn)以及其他建設(shè)項目面積減少134.11公頃。（四）其他獨立建設(shè)用地調(diào)整。2005年其他獨立建設(shè)用地面積為0.00公頃，規(guī)劃到2010年，全縣其他獨立建設(shè)用地面積144.21公頃，期間因新增建設(shè)增加144.21公頃;到2020年，其他獨立建設(shè)用地達(dá)到397.54公頃, 因新增建設(shè)增加397.54公頃。（五）交通水利用地調(diào)整。2005年交通水利用地面積為4619.7

27、1公頃，規(guī)劃到2010年，全縣交通水利用地面積4732.12公頃，增加112.41公頃;到2020年，交通水利用地面積達(dá)到4863.82公頃,增加244.11公頃。（六）其他建設(shè)用地調(diào)整。2005年其他建設(shè)用地面積為52.27公頃，規(guī)劃到2010年，全縣其他建設(shè)用地面積53.96公頃，增加1.69公頃;到2020年，其他建設(shè)用地達(dá)到107.87公頃, 增加107.87公頃。第十七條 其他用地變化規(guī)劃到2010年，其他用地面積為3121.87公頃，期間減少3.53公頃。規(guī)劃到2020年，其他用地面積為2298.37 公頃，期間因通過土地開發(fā)以及建設(shè)占用減少828.43公頃；期間預(yù)計災(zāi)毀增加1.3

28、4公頃。第十八條 土地利用布局規(guī)劃布局主要方向是圍繞分宜縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜調(diào)整用地布局，保障城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)用地，優(yōu)化配置土地利用布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，保護(hù)基本農(nóng)田，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。（一）優(yōu)先安排生態(tài)屏障用地分宜縣應(yīng)以生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為指導(dǎo), 立足生態(tài)、著眼經(jīng)濟(jì)、系列開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展, 以生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心, 以可持續(xù)發(fā)展為最高目標(biāo)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。大力植樹種草，提高森林覆蓋率。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)與管理，有效保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)。加快小流域治理，減少水土流失。積極抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)示范點的建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

29、、大力發(fā)展城市綠化，努力建設(shè)生態(tài)園林城市。分宜縣林地主要分布在鈐山鎮(zhèn)，操場鄉(xiāng)、鳳陽鄉(xiāng)、雙林鎮(zhèn)、楊橋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點生態(tài)保護(hù)地區(qū)主要是仙女湖風(fēng)景區(qū)等景區(qū)。（二）優(yōu)化基本農(nóng)田布局基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地?；巨r(nóng)田保護(hù)研究的核心是劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，據(jù)此對基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)。定義是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。規(guī)劃到2020年，分宜縣的基本農(nóng)田保護(hù)面積為23253.33公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為88.06%?；巨r(nóng)田主要分布在楊橋鎮(zhèn)、鈐山鎮(zhèn)、洋江鎮(zhèn)、操場鄉(xiāng)等。（三）保障基礎(chǔ)設(shè)施建

30、設(shè)用地 在規(guī)劃期間，分宜縣的交通建設(shè)用地以滬昆客運專線（江西分宜段）為重點，大力推進(jìn)分宜縣縣內(nèi)公路的開工建設(shè)，完善綜合運輸體系。擴(kuò)改洞村鄉(xiāng)至雙林鎮(zhèn)公路，新修湖澤鎮(zhèn)至分宜縣公路、湖澤鎮(zhèn)至雙林鎮(zhèn)公路、清宜公路、仙女湖環(huán)湖公路、洞宜公路等。規(guī)劃2006年-2010年分宜縣新增交通用地面積指標(biāo)為110.88公頃,其中占用耕地數(shù)為55.35公頃；規(guī)劃2006年-2020年新增交通用地面積指標(biāo)為279.39公頃，其中占用耕地數(shù)為173.84公頃。規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌安排能源實施供給，合理配置能源產(chǎn)業(yè)，確保分宜縣110KV、220KV變電站建設(shè)，同時保障城鎮(zhèn)生活垃圾收集及處理站建設(shè)、 年年污水面積戶處理廠建設(shè)，不斷

31、提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)能力，保障規(guī)劃期內(nèi)分宜縣基礎(chǔ)設(shè)施用地安排布局。（四）城鎮(zhèn)工礦用地布局分宜縣城鎮(zhèn)發(fā)展分布在分宜鎮(zhèn)。根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Φ木C合評估, 充分考慮縣域城鎮(zhèn)體系的合理布局，依托縣城現(xiàn)狀布局，結(jié)合大交通格局，縣城建設(shè)控制在滬瑞高速公路與清宜公路之間展開，重點建設(shè)城東新區(qū)和城西分宜工業(yè)園，縣城發(fā)展向東、北兩個方向拓展。合理規(guī)劃城市布局和功能分區(qū)，城東新區(qū)建成行政區(qū)、文化娛樂休閑區(qū)，城西建成工業(yè)園區(qū)，老城區(qū)建成商業(yè)貿(mào)易區(qū)，形成布局合理、功能分明的“一城兩翼四鎮(zhèn)”城市發(fā)展新格局。分宜縣規(guī)劃格局中的“四鎮(zhèn)”主要包括鈐山鎮(zhèn)、楊橋鎮(zhèn)、湖澤鎮(zhèn)、雙林鎮(zhèn)。加快楊橋、雙林、湖澤、鈐山等

32、區(qū)域中心鎮(zhèn)建設(shè)，楊橋鎮(zhèn)要依托宜萍煤礦、楊橋煤礦等優(yōu)勢，雙林鎮(zhèn)要充分利用小煤窯、苧麻夏布、石灰石等優(yōu)勢，湖澤鎮(zhèn)要依托分宜海螺水泥、博源礦業(yè)等優(yōu)勢，鈐山鎮(zhèn)要依托鐵礦、珠江礦業(yè)、木材加工等優(yōu)勢，大力發(fā)展運輸、物流、商貿(mào)和就業(yè)市場，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。把楊橋、雙林等建成人口超萬人、布局合理、功能齊全、各具特色的區(qū)域中心鎮(zhèn)。第五章 耕地與基本農(nóng)田保護(hù)第十九條 科學(xué)確定耕地保有量2005年，分宜縣耕地面積為25310.26 公頃。規(guī)劃至2010年，全縣耕地保有量不低于26536.35公頃，2020年耕地保有量不低于26386.67公頃。2006-2020年期間：耕地減少面積183.59公頃，用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

33、調(diào)整和建設(shè)占用；耕地增加面積1260.00公頃，來源于土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；耕地凈增加1076.41公頃。第二十條 合理劃定基本農(nóng)田嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的保護(hù)目標(biāo)，依據(jù)基本農(nóng)田劃定的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，參照農(nóng)用地分等定級成果，優(yōu)先將集中連片、排灌條件良好、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施完善的糧棉油、蔬菜、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和板塊生產(chǎn)基地、具備改造潛力的中產(chǎn)田劃為基本農(nóng)田，并落實到地塊和農(nóng)戶。規(guī)劃期間，分宜縣基本農(nóng)田保護(hù)面積為23253.33公頃。在落實基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)、明確劃定基本農(nóng)田保護(hù)地塊的前提下，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和土地綜合整治項目的實施，劃定基本農(nóng)田整備區(qū),面積為348.80公頃?；巨r(nóng)田整備

34、區(qū)內(nèi)，要加大土地綜合整治的資金投入，引導(dǎo)建設(shè)用地等其他土地逐步退出，將零星分散的基本農(nóng)田集中布局，形成集中連片的、高標(biāo)準(zhǔn)糧棉油生產(chǎn)基地。第二十一條 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)措施（一）加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，落實耕地保護(hù)共同責(zé)任。按照基本農(nóng)田保護(hù)條例的規(guī)定，認(rèn)真組織實施，確保保護(hù)區(qū)面積落實到村、戶、田塊，并采取嚴(yán)格的措施加以管理，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。依照法律規(guī)定，能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目因選址特殊，確需占用基本農(nóng)田的，按照“占一補(bǔ)一”的原則，真正實現(xiàn)占補(bǔ)平衡，其中規(guī)劃2006-2020年的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)為1020.00公頃，補(bǔ)劃數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。（二）嚴(yán)格控制耕地開發(fā)與利

35、用，完善耕地價格補(bǔ)償機(jī)制。非農(nóng)建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，要嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法實施條例第十六條規(guī)定，明確責(zé)任單位，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。根?jù)市、縣、區(qū)人民政府?dāng)M定的補(bǔ)充耕地方案，落實補(bǔ)充耕地的位置、面積、質(zhì)量、資金等，并按照規(guī)定的期限進(jìn)行開墾，并使開墾質(zhì)量符合要求。沒有條件或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。（三）嚴(yán)格控制耕地的流失，切實保證耕地動態(tài)平衡。嚴(yán)禁以退耕還林為名，將平原地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍；禁止以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重

36、破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；禁止占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地在使用上嚴(yán)格實行用途管制，并在建立土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，加大土地執(zhí)法查處力度。在重點耕地保護(hù)區(qū)域設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，增強(qiáng)群眾自覺保護(hù)耕地的意識。同時，切實加強(qiáng)基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測，使基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地在規(guī)劃期內(nèi)保持動態(tài)平衡，基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。（四）增強(qiáng)規(guī)劃實施可操作性，促進(jìn)基本農(nóng)田制度創(chuàng)新。為了妥善解決單獨選址的基礎(chǔ)設(shè)施項目用地特別是線性工程選址的不確定性，增強(qiáng)規(guī)劃實施的可操作性，在完成上級下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)23253.33公頃之外，增劃95.53公頃質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，作為未來國家、省基礎(chǔ)設(shè)施項目及

37、不確定性建設(shè)項目選址占用基本農(nóng)田的預(yù)先補(bǔ)劃。當(dāng)建設(shè)不可避免占用基本農(nóng)田時，在不超過增劃基本農(nóng)田規(guī)模的前提下，視同占用一般農(nóng)田，但按基本農(nóng)田補(bǔ)償。這些額外補(bǔ)劃耕地通過實行用途管制，保證耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。（五）切實執(zhí)行基本農(nóng)田布局調(diào)整，協(xié)調(diào)耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；巨r(nóng)田布局調(diào)整是按照“劃優(yōu)不劃劣”原則，根據(jù)農(nóng)用地分等定級所評定的耕地本身質(zhì)量狀況進(jìn)行調(diào)整；以及對非農(nóng)建設(shè)確需占用的基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整。其中調(diào)出基本農(nóng)田的主要為質(zhì)量較低的劣質(zhì)耕地，總調(diào)出基本農(nóng)田面積為1355.53公頃；調(diào)入基本農(nóng)田主要是質(zhì)量潛力較好的耕地，總調(diào)入面積為138.93公頃。通過基本農(nóng)田的調(diào)入調(diào)出一方面保證了基本農(nóng)田的面

38、積不減少，質(zhì)量不下降；另一方面也促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，協(xié)調(diào)好耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者之間的關(guān)系。第六章 建設(shè)用地調(diào)控第二十二條 建設(shè)用地空間管制為加強(qiáng)對區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的空間管制，按照土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地指標(biāo)，統(tǒng)籌存量與增量建設(shè)用地利用，合理安排建設(shè)用地布局，在劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界與擴(kuò)展邊界后，規(guī)劃范圍內(nèi)形成允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)4個區(qū)域。（一）允許建設(shè)用地區(qū)允許建設(shè)區(qū)是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實到空間上的預(yù)期用地區(qū)。分宜縣允許建設(shè)區(qū)的土地面積為7697.98公頃

39、，主要分布在分宜鎮(zhèn)、湖澤鎮(zhèn)、鳳陽鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該區(qū)管制規(guī)則為：（1）區(qū)內(nèi)土地用途主要為城市建設(shè)發(fā)展空間或工礦建設(shè)發(fā)展空間以及農(nóng)村居民點建設(shè)，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。（2）區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量保障與存量挖潛，確保土地節(jié)約集約利用。（3）規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴(kuò)展邊界。（4）允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。（二）有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范圍。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)的前提下，區(qū)

40、內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整。分宜縣有條件建設(shè)區(qū)土地面積為911.00公頃，用地布局主要在分宜鎮(zhèn)、湖澤鎮(zhèn)、楊橋鎮(zhèn)、雙林鎮(zhèn)、鈐山鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該區(qū)管制規(guī)則為：（1）區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。（2）規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（三）限制建設(shè)區(qū) 限制建設(shè)區(qū)是指轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。限制建設(shè)區(qū)內(nèi)土地面積為12473.69公頃，用地布局在分宜縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。該區(qū)管制規(guī)則為：（1）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整治和基本農(nóng)田建

41、設(shè)的主要區(qū)域。（2）區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，嚴(yán)格控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用地。（四）禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)是指禁止建設(shè)用地邊界所包含的空間范圍，是具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價值的自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、列入省級以上保護(hù)名錄的野生動植物自然棲息地、水源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、主要河湖的蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危險地區(qū)等，必須禁止各類建設(shè)開發(fā)的區(qū)域。主要分布在仙女湖周邊，該區(qū)面積為4252.38公頃，主要管制規(guī)則為： （1）區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項建設(shè)。（2）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。第二十三條 城鎮(zhèn)村用地安

42、排按照“一城兩翼四鎮(zhèn)”的縣域發(fā)展新格局的思路，縣城建設(shè)控制在滬瑞高速公路與清宜公路之間展開，重點建設(shè)城東新區(qū)和城西分宜工業(yè)園，縣城發(fā)展向東、北兩個方向拓展。強(qiáng)化城市意識，合理規(guī)劃城市布局和功能分區(qū)，形成布局合理、功能分明的城市發(fā)展新格局。規(guī)劃2006-2020年，分宜縣新增城鎮(zhèn)用地為198.36公頃，占用耕地123.43公頃。鄉(xiāng)村土地利用重點在于加強(qiáng)耕地保護(hù)，加強(qiáng)集區(qū)和中心村建設(shè)，在分宜縣新農(nóng)村建設(shè)“政府主導(dǎo)、群眾主體、干部服務(wù)、社會參與”的總體思路指導(dǎo)下推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。另外，通過土地整理，將零散分布的村莊和鄉(xiāng)村企業(yè)，向鄉(xiāng)村建設(shè)用地區(qū)集中，將閑置不用的舊宅基地整理為農(nóng)用地。控制鄉(xiāng)村建設(shè)

43、用地區(qū)各項建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約集約利用土地；抓好舊村與空心村的改造，提高鄉(xiāng)村土地的集約度。規(guī)劃期內(nèi)，分宜縣新增農(nóng)村居民點用地為126.67公頃。第二十四條 主要建設(shè)項目安排主要建設(shè)項目指對分宜縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要作用的獨立建設(shè)項目，包括城鎮(zhèn)、交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目和省市安排的重點建設(shè)項目。（一）交通用地根據(jù)分宜縣“十一五”期間重點項目的安排，重點交通用地項目為滬昆客運專線（江西分宜縣段）建設(shè)項目，占地面積111.61公頃,其中占用耕地為56.11公頃。指標(biāo)由省里撥付，不納入縣規(guī)劃指標(biāo)。依據(jù)分宜縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局、城鎮(zhèn)體系布局和新余市主要干線公路布局，分宜縣公路建設(shè)

44、主要項目有：新修清宜公路；新修介橋公路；新修環(huán)湖公路；武吉高速洞村養(yǎng)護(hù)區(qū)；新修湖澤集鎮(zhèn)外環(huán)；改建武吉高速公路雙林連接線；新修分宜至湖澤公路；改建戰(zhàn)備公路銅羅坑至洞村線；改建觀分線銀山至湖澤公路；新建戰(zhàn)備公路仁和至洞村。2006年-2010年分宜縣新增交通用地面積為110.88公頃,其中占用耕地為55.35公頃;2006年-2020年新增交通用地面積為279.39公頃，其中占用耕地為173.84公頃。（二）能源設(shè)施用地分宜縣將新建一座電廠（用地面積41.02公頃，其中耕地8.72公頃），在分宜城區(qū)、分宜鎮(zhèn)、操場鄉(xiāng)、鈐山鎮(zhèn)、楊橋鎮(zhèn)、大崗山各新建110kv變電站一座，鳳陽鄉(xiāng)新建220kv變電站一座（

45、用地面積共計6.67公頃），及宜萍煤礦二期工程（用地面積11.5公頃）。（三）工礦用地依據(jù)分宜縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局、工業(yè)體系布局要求，根據(jù)分宜縣“十一五”期間重點項目的安排，分宜縣在規(guī)劃期內(nèi)主要工程建設(shè)項目分別為江鋰公司、海螺水泥、珠江礦業(yè)、生活垃圾收集及處理站、民爆公司建設(shè)項目等。2006年-2010年分宜縣新增獨立工礦用地面積為140.77公頃,其中占用耕地103.65公頃；2006-2020年間分宜縣新增獨立工礦用地為366.59公頃，其中占用耕地154.93公頃。第七章 土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)第二十五條 土地利用生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)是遵循自然規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，圍繞環(huán)境面臨的突

46、出矛盾和問題，以實現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的良性循環(huán)和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，確保對土地資源的有效規(guī)劃與管理。在充分考慮了分宜縣的自然環(huán)境特點基礎(chǔ)上，通過控制土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與空間布局等方面，盡量避免可能對環(huán)境造成的不利影響，確定了本次規(guī)劃修編中分宜縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)：分宜縣在規(guī)劃期內(nèi)，工業(yè)生活污染治理水平大幅度提高，使工業(yè)廢水治理率達(dá)85以上，工業(yè)廢氣治理率達(dá)91.0以上，工業(yè)固體廢物治理達(dá)90.0以上，生產(chǎn)生活垃圾無公害處理率達(dá)到90%以上。第二十六條 基礎(chǔ)性生態(tài)用地的規(guī)模和布局生態(tài)用地布局主要依據(jù)自然景觀要素，因地制宜發(fā)展多種類型的園地綠地等生態(tài)用地。將湖泊水面、山林濕地水源地等列為優(yōu)先

47、保護(hù)區(qū)域，根據(jù)分宜自然環(huán)境特征，分宜基礎(chǔ)性生態(tài)用地主要是林業(yè)用地，林業(yè)用地在縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，其面積為85368.01公頃，占全縣總面積的61.88%；其中規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有鈐山鎮(zhèn)、操場鄉(xiāng)、鳳陽鄉(xiāng)、雙林鎮(zhèn)、楊橋鎮(zhèn)等；湖泊水面生態(tài)用地有仙女湖風(fēng)景區(qū)等地。第二十七條 土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施（一）大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，規(guī)劃期內(nèi)使全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，土地生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能基本穩(wěn)定；（二）加大林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。加大天然林和生態(tài)公益林的保護(hù)力度，推進(jìn)環(huán)境友好的林業(yè)建設(shè)方式，禁止陡坡開荒，嚴(yán)厲打擊各類盜伐、超采活動；（三）節(jié)約集約用地，支持生態(tài)用地。逐步收縮并退出生態(tài)破壞危險地帶，退還自然生態(tài)用地，促

48、進(jìn)區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)、擴(kuò)展和優(yōu)化；（四）加強(qiáng)自然和人文景觀保護(hù)。對那些具有保護(hù)價值的自然和人文景觀資源，要劃定保護(hù)范圍。并制定相應(yīng)的政策法規(guī)，加大保護(hù)力度。 第八章 土地整治安排第二十八條 耕地整理大力開展田、水、路、林、村綜合整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，改善排灌條件，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。組織實施各級土地整理重大工程。2006-2020年，耕地整理規(guī)模達(dá)到3060.80公頃，預(yù)計增加耕地88.45公頃；耕地整理區(qū)域主要位于分宜鎮(zhèn)、鈐山鎮(zhèn)、雙林鎮(zhèn)、洞村鄉(xiāng)、楊橋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第二十九條 農(nóng)村居民點整理按照依法依規(guī)尊重民意、循序漸進(jìn)的要求，組織農(nóng)村建設(shè)用地整

49、理，加大農(nóng)村廢棄土地和閑置宅基地整理力度，推進(jìn)遷村并點、退宅還田。2006-2020年，農(nóng)村居民點整理規(guī)模486.57公頃，（其中增減掛用地為116.74公頃），預(yù)計增加耕地38.90公頃，增加林地52.67公頃，增加園地15.96公頃；居民點整理區(qū)域主要位于分宜鎮(zhèn)。第三十條 土地復(fù)墾按照改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)，鼓勵多用途利用的原則，因地制宜，科學(xué)安排，編制土地復(fù)墾規(guī)劃，加快對尾砂庫、采礦塌陷地、取土廢棄地、挖損壓占土地、廢棄磚瓦窯用地、閉坑礦山等工礦廢棄地的復(fù)墾。2006-2020年，土地復(fù)墾規(guī)模270.51公頃（其中增減掛用地為131.75公頃），預(yù)計增加耕地48.06公頃，增加園地3

50、9.05公頃，增加林地48.05公頃；分宜鎮(zhèn)分宜電場棄渣場復(fù)墾項目為規(guī)劃期土地復(fù)墾重點項目。第三十一條 土地開發(fā)在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)宜耕則耕、宜園則園、宜林則林的原則，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，合理確定后備土地資源開發(fā)的用途和規(guī)模，有計劃有步驟地推進(jìn)后備土地資源開發(fā)利用。2006-2020年，通過土地開發(fā)新增農(nóng)用地3891.38公頃，新增耕地3264.03公頃。土地開發(fā)重點區(qū)域為分宜鎮(zhèn)、高嵐鄉(xiāng)、洞村鄉(xiāng)。第三十二條 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤將擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在

51、保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。2006-2020年分宜縣增減掛拆舊面積為490.21公頃，主要分布于分宜鎮(zhèn)、楊橋鎮(zhèn)、鳳陽鄉(xiāng)、鈐山鎮(zhèn)；建新區(qū)主要位于分宜鎮(zhèn)、鈐山鎮(zhèn)、楊橋鎮(zhèn)、雙林鎮(zhèn)、湖澤鎮(zhèn)。第九章 土地用途分區(qū)及用途管制第三十三條 土地用途分區(qū)概況土地利用分區(qū)是按照地域分異規(guī)律和土地利用條件、土地利用現(xiàn)狀、土地開發(fā)利用方向與途徑的相似性和差異性對土地進(jìn)行區(qū)域劃分。分宜縣整個規(guī)劃期內(nèi)，在土地現(xiàn)狀特點分析、土地適宜性評價、環(huán)境敏感度分區(qū)評價的基礎(chǔ)上，結(jié)合城鄉(xiāng)用地布局，按照土地利用結(jié)構(gòu)相似性、土地主導(dǎo)用途或功能一

52、致性的原則，將分宜縣土地劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨立建設(shè)用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)安全控制區(qū)等七個區(qū)。第三十四條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是為對基本農(nóng)田進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的區(qū)域。分宜縣基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積24875.47公頃，占全縣土地面積的18.03 %。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，主要分布在雙林鎮(zhèn)、洋江鎮(zhèn)、操場鄉(xiāng)、洞村鄉(xiāng)、楊橋鎮(zhèn)、鈐山鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該區(qū)土地用途管制制度主要如下：(1) 區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)按照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)；(2) 區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其

53、他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；(3) 禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。第三十五條 一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)，是在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。本區(qū)面積為8879.86公頃，占全縣土地面積的6.44 %，主要分布在分宜鎮(zhèn)、楊橋鎮(zhèn)、高嵐鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該區(qū)土地用途管制制度主要如下： (1) 區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、

54、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地； (2) 區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地、園地，規(guī)劃期間確實不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；(3) 禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。第三十六條 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū) 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)，是為城鎮(zhèn)（城市和建制鎮(zhèn)，含各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)）和農(nóng)村居民點（村莊和集鎮(zhèn)）建設(shè)需要劃定的土地用途區(qū)。本區(qū)面積為6152.03 公頃，占全縣土地面積的4.46 %，主要分布在分宜鎮(zhèn)、楊橋鎮(zhèn)、湖澤鎮(zhèn)、鈐山鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該區(qū)土地用途管制制度主要如下：(1) 區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點建設(shè)，須符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市、

55、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；(2) 區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；(3) 區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。第三十七條 獨立建設(shè)用地區(qū) 獨立建設(shè)用地區(qū)，是指獨立于城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)以外的工礦建設(shè)需要劃定的土地區(qū)域。本區(qū)面積為1227.59 公頃，占全縣土地面積的0.89%，主要分布于分宜鎮(zhèn)、風(fēng)陽鄉(xiāng)、湖澤鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該區(qū)土地用途管制制度主要如下：(1) 區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點內(nèi)配置的工業(yè)用地；(2) 區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃；(3) 區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時復(fù)墾；(4) 區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地

56、、閑置地和廢棄地；(5) 區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。 第三十八條 風(fēng)景旅游用地區(qū)風(fēng)景旅游用地區(qū)，是指具有一定游覽條件和旅游設(shè)施，為人們進(jìn)行風(fēng)景觀賞、休憩、娛樂、文化等活動需要劃定的土地用途區(qū)。本區(qū)面積為1380.34 頃，占全縣土地面積的1.00%，主要分布于分宜鎮(zhèn)、東坑林場等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該區(qū)土地用途管制制度主要如下：(1)區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動；(2)區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃；(3)區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)和游覽的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；(4)在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和適度的旅游設(shè)施建設(shè)；(5)嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動。第三十九條 生態(tài)安全控制區(qū)生態(tài)安全控制區(qū)，基于生態(tài)環(huán)境安全目的需要進(jìn)行土地利用特殊控制的區(qū)域，主要包括河湖及蓄滯洪區(qū)、濱海防患區(qū)、重要水源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)等。本區(qū)面積為4525.85公頃，占全縣土地面積的3.28%，主要分布于分宜鎮(zhèn)、東坑林場。該區(qū)土地用途管制制度主要如下：(1) 區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)用途；(2) 區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃； (3) 區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；(4) 區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無關(guān)的