工程項目采購合同監(jiān)督的難點與對策范本模版

1、工程項目采購合同監(jiān)督的難點及對策工程項目采購合同監(jiān)督是工程項目政府采購全過程監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。 加強工程項目采購合同 執(zhí)行的監(jiān)督，對確保工程項目質(zhì)量、 降低工程項目成本、 提高工程項目采購效益、 防止工程 項目采購中的腐敗現(xiàn)象等都具有十分重要的意義。 財政部出臺的 政府采購合同監(jiān)督暫行辦 法，對加強包括工程項目采購在內(nèi)的政府采購合同的監(jiān)督，確保政府采購合同的嚴(yán)肅性， 起到了十分重要的作用。但由于工程項目采購有其特殊性、復(fù)雜性，目前正處于起步階段， 一些相關(guān)的監(jiān)督管理辦法和制度還不完善， 致使在合同執(zhí)行過程中， 隨意調(diào)整項目、 降低質(zhì) 量標(biāo)準(zhǔn)、 延長工期、 增減工程項目量等問題時有發(fā)生， 工程項目

2、采購合同監(jiān)督工作面臨著一 些困難和問題， 工程項目采購質(zhì)量和效益受到了一定影響。因此， 采取有效措施， 強化工程 項目采購合同執(zhí)行過程的督監(jiān)，已是各級政府采購部門急需研究和解決的重要課題。一、難點1認(rèn)識錯位，逃避監(jiān)督。政府采購制度已在全國廣泛推行，并取得了十分顯著的社會、 經(jīng)濟(jì)效益， 得到了社會各界的認(rèn)同。 但仍有少數(shù)單位、少數(shù)人的局部利益、 本位主義思想仍 在作怪，認(rèn)為政府集中采購后單位用錢、辦事不如以前方便，謀取小集團(tuán)利益甚至私利的 " 財路 "被堵住，但又不敢頂風(fēng)作對。因此，就變政策為對策，想方設(shè)法逃避監(jiān)督。如有的單 位在工程項目采購合同執(zhí)行中，不經(jīng)審批，隨意增加項目

3、、提高標(biāo)準(zhǔn)、增加工程項目款；有 的單位上報的采購方案粗略， 甚至隱瞞部分項目不報， 一旦合同簽訂并施工后， 又提出要增 加項目、 提高標(biāo)準(zhǔn)； 還有的單位在合同驗收時好人主義思想嚴(yán)重， 不對照合同條款嚴(yán)格把關(guān)， 而是你好我好，草率了事。2監(jiān)督機制不健全。由于工程項目采購目前正處于起步階段，一些相關(guān)的監(jiān)督管理制度尚未建立和健全， 給合同監(jiān)督管理工作帶來了一些困難。 一是監(jiān)督制度不健全。 如工程項 目現(xiàn)場監(jiān)督、質(zhì)量檢測、 分段驗收、 竣工驗收等辦法和制度沒有完全建立和推行； 二是監(jiān)督 主體不明確。 采購合同監(jiān)督機關(guān)應(yīng)是政府采購主管部門。 但由于正處在起步階段， 專家信息 庫尚未建立或正在建設(shè)之中，

4、專業(yè)人才比較缺乏， 對工程項目監(jiān)督有些力不從心； 行政監(jiān)察 部門雖然具有對政府采購的監(jiān)督職能， 但由于人員少、 任務(wù)重， 不利于監(jiān)督。 由于上述原因， 事實上已給被監(jiān)督單位留下了逃避監(jiān)督的空檔。3監(jiān)督管理手段乏力。一是事前控制不嚴(yán)。由于工程項目實行政府集中采購不久（以 前由建設(shè)部門負(fù)責(zé)） ，政府采購部門又缺少這方面的專業(yè)人員，對工程項目項目的技術(shù)性、 合理性、 經(jīng)濟(jì)性等掌握不準(zhǔn)， 在采購方案審核時把關(guān)不嚴(yán)， 從而使工程項目項目在合同執(zhí)行 中不得不做一些相關(guān)調(diào)整。 二是事中監(jiān)督不力。 工程項目合同執(zhí)行階段， 由于政府采購部門 （采購中心） 不具備監(jiān)督職能， 采購主管部門和行政監(jiān)督部門任務(wù)繁重，

5、往往依靠采購單位 （甲方）進(jìn)行施工現(xiàn)場管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，而采購單位既不具備監(jiān)督職能（本身是被監(jiān)督的 一方），又沒有專業(yè)人員，讓其如何監(jiān)督？三是事后把關(guān)不住。工程項目合同驗收是綜合性 的驗收，應(yīng)在專業(yè)驗收（主要指質(zhì)量驗收）的基礎(chǔ)上進(jìn)行。而在實際工作中，往往由采購單 位牽頭，組織相關(guān)部門組成的綜合驗收小組（含專業(yè)驗收部門的人員） 進(jìn)行，將綜合驗收和 質(zhì)量驗收合二為一。 由于采購單位本身是受監(jiān)督的一方， 讓其牽頭組織驗收， 在一定程度上 影響了專業(yè)驗收工作的獨立性，綜合驗收結(jié)果總是成績多多，問題廖廖。二、對策針對目前工作采購合同監(jiān)督存在的困難， 筆者認(rèn)為， 強化工程項目采購合同監(jiān)督， 要在 充分考慮

6、我國工程項目政府采購的現(xiàn)狀和特點及其與國際接軌的緊迫性的同時， 借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，從法律法規(guī)、管理體制、監(jiān)督手段等多方面入手，并著重做好以下幾方面工作：1健全 "四制 " 。要在建立健全工程項目采購合同監(jiān)督法規(guī)體系的同時，大力推行工程 項目監(jiān)理制、 質(zhì)量檢測制、 分段驗收制和跟綜監(jiān)督制， 這是強化工程項目采購合同監(jiān)督的前 提條件。 工程項目監(jiān)理實行雙層負(fù)責(zé)制， 即建筑質(zhì)量監(jiān)督部門對專業(yè)監(jiān)理公司進(jìn)行監(jiān)督， 專 業(yè)監(jiān)理公司對施工過程及每一環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。專業(yè)監(jiān)理公司的監(jiān)理費用由采購單位負(fù) 擔(dān)，列入工程項目建設(shè)總成本。 質(zhì)量檢測由技術(shù)監(jiān)督部門和建筑質(zhì)量檢測部門負(fù)責(zé)， 合同規(guī) 定

7、必須抽檢的產(chǎn)品和材料， 施工單位必須送檢， 檢測費用由施工單位負(fù)擔(dān)， 列入施工總成本。 分段驗收主要由采購單位、 監(jiān)理公司、 建筑質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)， 對施工過程的每一階段及其 主要環(huán)節(jié)， 必須經(jīng)過初驗合格后方能轉(zhuǎn)入下一階段施工， 并由相關(guān)人員簽字認(rèn)可。 跟綜監(jiān)督 主要由政府采購主管部門、 行政監(jiān)察部門負(fù)責(zé)， 對采購單位和施工單位在合同執(zhí)行中的行為 進(jìn)行跟綜監(jiān)督， 發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正和查處。 上述 4 種制度既相互交差，又對同一工程項目 合同發(fā)揮監(jiān)督作用， 從而形成了分工負(fù)責(zé)、相互制約、層次分明、 縱橫交錯的工程項目采購 合同監(jiān)督管理體系，從制度上打下了堅實的基礎(chǔ)。2把住 "三關(guān) &q

8、uot; ，強化工程項目采購合同監(jiān)督。必須緊緊抓住事前、事中、事后三道關(guān) 口，嚴(yán)防死守， 這是強化工程項目采購合同監(jiān)督的關(guān)鍵所在。 把住三關(guān)， 即技術(shù)方案審核關(guān)、 履約過程監(jiān)督關(guān)、 竣工驗收關(guān)。 首先，在招標(biāo)采購前， 對采購單位提供的工程項目技術(shù)方案， 通過現(xiàn)場核實、 召開專家論證會等形式進(jìn)行審核把關(guān)， 確保項目設(shè)計和施工方案科學(xué)、 合理； 對工程項目材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、 技術(shù)參數(shù)及規(guī)格型號等進(jìn)行量化、 細(xì)化審核， 確保工程項目招 標(biāo)并簽訂合同后沒有或者只有微小的變動因素。 其次， 加強合同執(zhí)行中的監(jiān)督檢查和處罰力 度。對采購單位或施工單位在合同執(zhí)行中出現(xiàn)的違約、 違規(guī)等問題， 各相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)要認(rèn)

9、真 履行職能，進(jìn)行嚴(yán)肅處理，如限期返工、停止施工、解除合同、停止付款等。涉及違法違紀(jì) 問題， 及時移交司法機關(guān)依法追究。 第三，搞好竣工驗收結(jié)算。工程項目合同驗收是一項綜必須合性的驗收工作，必須對照采購合同逐項逐條驗收，嚴(yán)格把關(guān)。凡驗收不合格的項目， 限期返工； 凡有違背合同規(guī)定的，必須及時查明原因，報有關(guān)部門嚴(yán)肅處理。這是強化合同 監(jiān)督的最后一道防線，必須牢牢把握。3實行 " 二分離 " 。根據(jù)工程項目采購的特點，工程項目合同監(jiān)督必須實行行政監(jiān)督和 專業(yè)監(jiān)督分離， 綜合驗收和專業(yè)驗收分離， 這是強化工程項目采購合同監(jiān)督的重要手段。 行 政監(jiān)督主要是對合同執(zhí)行主體及其行為和

10、結(jié)果的監(jiān)督， 專業(yè)監(jiān)督主要是對合同客體即工程項 目質(zhì)量的監(jiān)督。 前者主要指政府采購主管部門、 行業(yè)主管部門和行政監(jiān)察部門行使的監(jiān)督職 能。后者主要指專業(yè)監(jiān)理公司和專門的質(zhì)量檢測機構(gòu)行使的監(jiān)督職能。 專業(yè)監(jiān)督和檢測必須 獨立地進(jìn)行，不應(yīng)受任何行政干預(yù)。 否則，確保工程項目質(zhì)量只能是一句空話。工程項目采 購合同驗收， 應(yīng)實行綜合驗收和專業(yè)驗收分離， 綜合驗收必須在專業(yè)驗收的基礎(chǔ)上進(jìn)行。 專 業(yè)驗收是對工程項目質(zhì)量的檢測和評定， 而綜合驗收不僅是對工程項目質(zhì)量的驗收， 還要對 采購合同其他所有條款進(jìn)行驗收。 因此， 專業(yè)驗收主要由質(zhì)量監(jiān)督部門和檢測部門獨立地進(jìn) 行，并出具工程項目質(zhì)量監(jiān)督和檢測報告，作為工程項目合同綜合驗收和竣工結(jié)算的依據(jù)。 綜合驗收應(yīng)由政府采購部門組織由采購單位、 行業(yè)主管部門及有關(guān)技術(shù)專家組成的綜合驗收 小組進(jìn)行，對合同中規(guī)定的工程項目項目、質(zhì)量、數(shù)量、價款、工期等進(jìn)行全面驗收，并出 具由驗收人員簽名、 采購單位蓋章的書面驗收報告， 作為竣工結(jié)算和支付工程項目款的依據(jù)。4嚴(yán)格 " 一審批 " 。工程項目采購合同執(zhí)行中，若遇確需調(diào)整的項目及標(biāo)準(zhǔn)，采購單位 必須及時上報， 經(jīng)政府采購主管部門審批、 有關(guān)部門現(xiàn)場核實后重新招標(biāo)或與原施工單位簽 訂合同（補充合同） ，并報政府采購主