為招商引資創(chuàng)造良好的法治環(huán)境

為招商引資創(chuàng)造良好的法治環(huán)境招商引資是指通過一些方式和活動，將本區(qū)域以外的資金與項目等生產(chǎn)要素吸引到當?shù)匕布衣鋺?，促進當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展。90代以來，在資本短缺的背景下，各地為了發(fā)展地方經(jīng)濟，紛紛出臺優(yōu)惠政策吸引外來投資者。但是在出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)更替、繼任者與前任價值取向不同、對待投資者態(tài)度不同等情況下，投資者的信心和投資力度就會受到影響。良好的法治環(huán)境能夠為外來企業(yè)創(chuàng)造統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境。經(jīng)濟社會發(fā)展程度愈高，愈需要良好的法治環(huán)境來支撐。比如貴州2005年率先出臺的《貴州省外來投資者權(quán)益保障條例》為外來投資者提供了良好的可預(yù)見的穩(wěn)定的政策環(huán)境。這種將改善和治理投資軟環(huán)境的措施上升到地方性法規(guī)高度的硬措施，極大地鼓勵了外來投資者到貴州投資，招商引資到位資金連續(xù)多年保持兩位數(shù)的增幅?？梢姺奢^之于政策具有更大的穩(wěn)定性，其效益和功能是長遠而持久的，貴州要加大招商引資力度，促進貴州經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境是重中之重。在招商引資中創(chuàng)造良好的法治環(huán)境除了健全法制，從立法上給投資者信心外，還需要引資方、投資方和投資地群眾知曉、理解和遵守法律制度，讓投資者在法律的框架下對自己的投資行為有明確的利益預(yù)期，讓投資者感到法律的支持和關(guān)懷。一、創(chuàng)造招商引資良好法治環(huán)境主要是是行政機關(guān)的工作情況、法律服務(wù)人員的服務(wù)情況、審判機關(guān)的工作情況。按照招商引資工作的流程，投資者最先接觸的是行政機關(guān)，如果發(fā)生糾紛必須通過訴訟解決，投資者此時會接觸審判機關(guān)。從這個流程來看，行政機關(guān)對創(chuàng)造招商引資良好環(huán)境承擔著重要的使命。河南省漯河市政府因為在招商引資合同中承諾的條件不能兌現(xiàn)被投資方廣州市南強塑膠有限公司告上法庭，漯河市政府用地方財政收入支付了投資人賠償款3800萬元。這筆巨額賠償?shù)母冻?，相當于漯河全市人民每人拿?5.2元為政府的誠信買了單。這個案件給我們的警示是：在當前及今后較長的一段時期內(nèi)，各級地方政府仍將是招商引資的主導(dǎo)力量，政府在營造公平合法的政策環(huán)境，制定相應(yīng)的招商引資政策時一定要體現(xiàn)政府的誠信度，做出的承諾應(yīng)當是合理合法，能真正落實的。各級地方政府應(yīng)當從兩方面為招商引資創(chuàng)造良好的法治環(huán)境：一方面政府及其部門應(yīng)當轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)手段的全面創(chuàng)新，為投資者提供高效快捷的服務(wù)，營造務(wù)實高效的政務(wù)環(huán)境；另一方面政府要完善行政執(zhí)法制度建設(shè)，加強對公共權(quán)力的約束。二、法律服務(wù)是創(chuàng)造良好法治環(huán)境的重要措施招商引資對法律服務(wù)提出了新的要求，法律服務(wù)人員在招商引資中同樣承擔著創(chuàng)造良好法治環(huán)境的重要使命。一個合法有效的投資行為能夠讓投資人實現(xiàn)預(yù)期的投資目標，一個埋下法律隱患的投資行為能夠讓投資人為之付出慘痛的代價。前幾年一位民營企業(yè)家回到家鄉(xiāng)投資卻因非法占用農(nóng)用地的罪名把自己投進了監(jiān)獄。這起投資的法律風險是簽訂合同時埋下的，因為合同中只約定了投資方簽訂合同后半年內(nèi)必須實質(zhì)性動工，而沒有約定提供土地使用權(quán)進行合作的一方什么時候辦理完畢用土地使用權(quán)進行合作的相關(guān)批準手續(xù)?？梢哉f投資人簽訂合同時一只腳就踩在了監(jiān)獄的門檻上。投資人為了表示投資的誠意做出了嚴格履行合同的行為，即按照合同約定在半年內(nèi)進行了實質(zhì)性動工建設(shè)，但是引資方土地使用權(quán)的備案登記手續(xù)卻遲遲沒有完成，以至于投資人在履行合同過程中因為非法占用農(nóng)用地雙腳跳進了監(jiān)獄。招商引資合同是固定招商引資成果，明確引資方和投資方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的重要形式，這個案件讓我們深刻感到法律服務(wù)人員幫助投資人在簽訂招商引資合同時理順引資方和投資方的法律關(guān)系和權(quán)利義務(wù)關(guān)系、避免簽約帶來的法律風險是多么不可缺少；在履行合同的過程中采取必要的法律措施化解法律風險，幫助投資者進行合法投資是多么必要。某省近期某園區(qū)招商引資中出現(xiàn)的法律問題值得我們研究本來政府在園區(qū)招商引資中搭建招商引資平臺必須的幾步是：1、制定園區(qū)總體規(guī)劃及控制性詳規(guī)。2、設(shè)置園區(qū)管理機構(gòu)和配置人員。3、多渠道籌集園區(qū)建設(shè)資金4、收集招商引資信息。5、對招商引資工作進行監(jiān)管。但是由于園區(qū)管理機構(gòu)沒有設(shè)置，該園區(qū)的引資方簽約時用了一個沒有簽約主體資格的辦公室簽約；由于園區(qū)總體規(guī)劃及控制性規(guī)劃沒有制定，投資者只有走一步看一步，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進速度受到影響；由于協(xié)議中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確，投資方無法與后來的入園企業(yè)簽訂入園協(xié)議。在法律服務(wù)人員的幫助下，引資方和投資方重新理順了法律關(guān)系，補充和完善了協(xié)議，投資者現(xiàn)在才開始步入引入入園企業(yè)的環(huán)節(jié)。今年8月湖南頒布的《法治湖南建設(shè)綱要》，把法