農(nóng)村稅費(fèi)配套改革中暴露的問(wèn)題

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XX省作為全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn)省份，農(nóng)村稅費(fèi)改革已實(shí)施了三年，應(yīng)該說(shuō)取得了很大的成效，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有了明顯的減輕。但農(nóng)村稅費(fèi)改革背后的隱憂應(yīng)該引起足夠重視，特別是當(dāng)前正在進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)配套改革中產(chǎn)生的新矛盾與農(nóng)村原有的深層次矛盾交織在一起更不能忽視。中國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)昭示，農(nóng)村問(wèn)題牽一發(fā)而動(dòng)全身，而涉及到人的問(wèn)題的配套改革更是一個(gè)敏感的問(wèn)題，若不善處理，不僅會(huì)影響農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，而且會(huì)阻礙農(nóng)村改革的進(jìn)程。這問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

機(jī)械的涉農(nóng)部門(mén)改制，阻斷了農(nóng)民增收的潛力。面對(duì)大好的農(nóng)業(yè)政策，農(nóng)民實(shí)質(zhì)性增收無(wú)奈。隨著農(nóng)村涉農(nóng)技術(shù)服務(wù)部門(mén)的轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)農(nóng)業(yè)的職能，不僅沒(méi)有得到及時(shí)的強(qiáng)化，而且因機(jī)構(gòu)改革中的混亂而被削弱。因此，即使現(xiàn)在有建國(guó)以來(lái)國(guó)家少有的扶農(nóng)政策，農(nóng)民也很難立刻從政策中得到真正實(shí)惠。首先，農(nóng)技部門(mén)〈植保站、獸醫(yī)站、水產(chǎn)站和林業(yè)站〉改制，使農(nóng)民失去了獲取新技術(shù)、新品種的窗口。因?yàn)橹R(shí)的貧乏和技術(shù)的不足，是大多農(nóng)民與生俱來(lái)的短腿。因無(wú)法接受新技術(shù)，農(nóng)民的種養(yǎng)植水平和品種的更新?lián)Q代，仍停留在上世紀(jì)八、九十年代，農(nóng)業(yè)效益低下，產(chǎn)量低水平徘徊，即使增產(chǎn)也，難達(dá)到增收目的。特別是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的今天，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從單一的種植業(yè)向水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、林、果、花木轉(zhuǎn)軌，是增加農(nóng)民收入的潛力所在，這一觀念已在農(nóng)民中形成共識(shí)。而這一轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵是靠新技術(shù)、新品種的開(kāi)發(fā)來(lái)催生，靠農(nóng)技人員來(lái)引導(dǎo)、推廣和實(shí)施。但“一刀切”式的農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的撤并，使農(nóng)技人才大量流失，農(nóng)業(yè)服務(wù)功能日漸萎縮。作為農(nóng)村稅費(fèi)改革的配套措施，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)，下放縣市權(quán)利，這無(wú)疑減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有效舉措之一。但背離農(nóng)村實(shí)際，一刀切的做法我認(rèn)為有失欠妥。現(xiàn)在人們流行一句口頭禪：農(nóng)民種田不用管，種什么、如何種，人人都會(huì)干。實(shí)際情況果真如此。其實(shí)不然。從3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，51個(gè)中抽查的132戶來(lái)看，有52戶農(nóng)民不知今年什么品種最走俏。今年流行那些新的增產(chǎn)技術(shù)。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，有一戶農(nóng)戶在芝麻田中使用一種除草劑時(shí)，不知道該除草劑對(duì)棉花葉有極大的殺傷作用，竟站在鄰居棉田上風(fēng)口施藥，致使鄰居2畝田的棉花全部枯死而刀棒相見(jiàn)，造成重大的社會(huì)治安案件。隨著涉農(nóng)部門(mén)（主要是農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)、畜牧）被合并，涉農(nóng)經(jīng)費(fèi)被壓縮，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才不是因薪水不高而離鄉(xiāng)出走，另謀高就，就是因受排擠而改行。剩下的老、弱、病、殘，又因縣市權(quán)力下放和鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)力代管而懸空?，F(xiàn)在很少看見(jiàn)到農(nóng)技員到田入戶，指導(dǎo)農(nóng)時(shí)；很少聽(tīng)到鄉(xiāng)村干部進(jìn)村入組，傳授農(nóng)技；很少遇見(jiàn)農(nóng)資部門(mén)走鄉(xiāng)串鎮(zhèn)，服務(wù)農(nóng)事。于是，因缺乏權(quán)威的農(nóng)業(yè)專業(yè)部門(mén)的支撐與監(jiān)督“三假”現(xiàn)象橫行街頭，肆虐鄉(xiāng)村。一是“假農(nóng)資”坑農(nóng)。近年來(lái)，假種子、假農(nóng)藥、假化肥，充斥農(nóng)村市場(chǎng)。同一品種，幾個(gè)廠家，農(nóng)民不知誰(shuí)真。誰(shuí)假。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)戶因棉種不生，稻種不純，損失上千元。二是“假技術(shù)”害農(nóng)。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)技術(shù)廣告鋪天蓋地，農(nóng)民不知所措，尤其是有些科研單位，打著服務(wù)三農(nóng)的旗號(hào)坑害農(nóng)民，更可怕。如去年武漢某科研單位借口送技術(shù)下鄉(xiāng)，推銷所謂的棉花新品種，致使一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三個(gè)村當(dāng)年棉花減產(chǎn)在四成以上，農(nóng)戶損失上千元。三是“假信息”騙農(nóng)。這種例子舉不勝舉。致使假種子、假農(nóng)藥、假化肥、假技術(shù)充斥農(nóng)村市場(chǎng)，既浪費(fèi)了農(nóng)民的有限的資金，又耽誤了農(nóng)時(shí)。據(jù)調(diào)查的鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)，每年因“三假”造成農(nóng)民損失達(dá)數(shù)十萬(wàn)元之多。其次，是農(nóng)村水管站等部門(mén)的改制，導(dǎo)致農(nóng)村水利專業(yè)人員的流失。使本來(lái)就缺乏管護(hù)的農(nóng)田水利設(shè)施和鄉(xiāng)村道路，更是雪上加霜。近幾年，由于國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不足，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的衰退，農(nóng)民籌資的困難，造成農(nóng)田水利設(shè)施和鄉(xiāng)村道路建設(shè)資金的減少。大部分農(nóng)田水利設(shè)施都是帶病運(yùn)行，鄉(xiāng)村道路大多數(shù)處于低等級(jí)狀態(tài)，給農(nóng)業(yè)豐收帶來(lái)不確定的因素。

絕對(duì)化的免稅減負(fù)的改良，引發(fā)了新的矛盾沖突。一味追求絕對(duì)平均減負(fù)額度，造成了一些負(fù)面影響。主要表現(xiàn)在，

一、新的稅負(fù)失衡。農(nóng)業(yè)稅征收依據(jù)不實(shí)。因?yàn)槟壳罢魇辙r(nóng)民稅費(fèi)的依據(jù)是田畝和畝產(chǎn)量，通過(guò)調(diào)查3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)51個(gè)村的情況來(lái)看，只有7個(gè)村計(jì)稅面積和畝產(chǎn)量評(píng)估基本真實(shí)，不足15；有35個(gè)近60的村的計(jì)稅面積，仍是套用上世紀(jì)八十年代初期剛分田到戶時(shí)的承包面積，由于年代久遠(yuǎn)，加之相互轉(zhuǎn)租和改變耕地用途，計(jì)稅面積的帳實(shí)早已不相符；而絕大部分被調(diào)查的村的畝產(chǎn)均是摸腦殼數(shù)字，人為地夸大或縮小農(nóng)業(yè)稅畝平負(fù)擔(dān)，造成農(nóng)業(yè)稅計(jì)算基數(shù)不實(shí)。農(nóng)戶畝平負(fù)擔(dān)不平衡。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大部分村在完善農(nóng)村土地二輪承包經(jīng)營(yíng)中都是走過(guò)場(chǎng)，耕地面積的人均占有量并沒(méi)有隨人口的自然而變化，人多地少或人少地多的現(xiàn)象比比皆是。人少地多的農(nóng)戶，不僅可以從剩余土地的高價(jià)轉(zhuǎn)租中獲取高額利潤(rùn)，而且還在土地用途的改變過(guò)程中獲取高額轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償費(fèi)。而人多地少的農(nóng)戶，不僅要高價(jià)承租土地，而且在農(nóng)村集體土地用農(nóng)村稅費(fèi)配套改革中暴露的問(wèn)題第2頁(yè)

途改變時(shí)不能享受同等村民待遇。同時(shí)，由于人均土地占有不平衡的人為因素，使落實(shí)到農(nóng)戶頭上農(nóng)民負(fù)擔(dān)的最終數(shù)字與稅改政策無(wú)法匹配，同一村的畝平負(fù)擔(dān)卻不相同。人多地少的農(nóng)戶的人均負(fù)擔(dān)大大高于人少地多的農(nóng)戶。因?yàn)樗麄儾粌H要負(fù)擔(dān)高額的轉(zhuǎn)租費(fèi)，而且還要負(fù)擔(dān)按人口和勞力計(jì)算的勞務(wù)負(fù)擔(dān)。

二、減少了村級(jí)積累，造成農(nóng)村共用建設(shè)資金日漸減少，甚至枯竭。隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)稅額的不斷降低，村級(jí)積累資金日漸減少，尤其是純農(nóng)業(yè)村。加之前些年的各種舉債達(dá)標(biāo)活動(dòng)，幾乎村村負(fù)債。雖有國(guó)家轉(zhuǎn)移支付資金，但因數(shù)量有限和管理上的漏洞，致使這點(diǎn)微薄的資金用來(lái)社會(huì)救助都顯得力不從心，更不用說(shuō)是農(nóng)村共用設(shè)施建設(shè)。從調(diào)查的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)51個(gè)村來(lái)看：在村級(jí)積累上，有42個(gè)村欠債，占82；有3個(gè)基礎(chǔ)好一點(diǎn)的村積累略有積累占6；不欠債的村占8。欠債村平均欠債21.5萬(wàn)元，最高大89.1萬(wàn)元。從農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)上看，因無(wú)錢(qián)組織村集體的泵涵閘維修、河渠疏洗、道路整修等近些年來(lái)一次都未做的村有13個(gè)，占23，致使泵站變看站，河渠成廂溝，道路成駝背，群眾怨聲載道，干部有苦難言。只是對(duì)原有農(nóng)村公共設(shè)施進(jìn)行小補(bǔ)小修而未添置新的公用設(shè)施的村有34個(gè)，占67。農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)滯后，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、引發(fā)新的沖突。減輕或減免農(nóng)民稅負(fù)，雖然緩解了農(nóng)民因負(fù)擔(dān)過(guò)重而與干部矛盾，也緩和農(nóng)村緊張社會(huì)治安，農(nóng)民因此而得到休養(yǎng)生息，農(nóng)業(yè)因此而得到發(fā)展。但新的矛盾也隨之顯露出來(lái)，并有炙熱化的趨勢(shì)。這主要表現(xiàn)在土地的農(nóng)村人均占有量的不公而帶來(lái)新的沖突。一方面農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕農(nóng)業(yè)效益開(kāi)始顯現(xiàn)，農(nóng)民種田有盼頭；另一方面進(jìn)城農(nóng)民工城市就業(yè)機(jī)會(huì)的減少和城鄉(xiāng)歧視，迫使一部分進(jìn)城農(nóng)民工返回農(nóng)村，加劇農(nóng)村土地的搶占風(fēng)潮。而農(nóng)村土地的人均占有一直沒(méi)有隨人口、時(shí)間、中途流失的變化而變化，而仍處于上世紀(jì)八十年代的初始狀態(tài)人為地造成農(nóng)村土地的戶平不均或人平不均。這是矛盾產(chǎn)生的焦點(diǎn)和根本原因，也是農(nóng)村新沖突的導(dǎo)火索。因土地之爭(zhēng)引發(fā)流血沖突在農(nóng)村已不是新聞。

盲目的國(guó)有主渠道的轉(zhuǎn)體，增大了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)成本。一是糧食、棉花部門(mén)通過(guò)走向市場(chǎng)的方式轉(zhuǎn)體，使農(nóng)村大宗農(nóng)產(chǎn)品的銷售缺乏正確的質(zhì)價(jià)信息和規(guī)范的購(gòu)銷渠道。糧食、棉花等部門(mén)雖是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，但它能為農(nóng)戶及時(shí)準(zhǔn)確地提供暢銷的農(nóng)作物品種、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息和穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷渠道，保證大多受農(nóng)民的基本利益不受到侵害。而在農(nóng)村改革中，由于沒(méi)能及時(shí)在農(nóng)村建立起面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又退出大包大攬的服務(wù)功能，現(xiàn)在好多農(nóng)民都不知道種什么。怎么種。什么時(shí)候種才賺錢(qián)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品什么時(shí)候賣。賣到什么地方才能獲取最大利潤(rùn)。農(nóng)民在失去政府包攬后一下子很難適應(yīng)。只得由過(guò)去過(guò)分依賴政府，變?yōu)槊つ磕７滤泥彙?dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重復(fù)雷同，產(chǎn)品質(zhì)量劣質(zhì)低效。導(dǎo)致的結(jié)果：首先是信息渠道不暢。大多數(shù)農(nóng)民無(wú)法在第一時(shí)間了解到增收信息，獲得高效品種，掌握增產(chǎn)技術(shù)。第二是銷售渠道不暢。由于農(nóng)村改革尚未建立規(guī)范、長(zhǎng)效的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、銷售渠道，不知道賣到哪里，產(chǎn)品效益才能獲得最大值。同時(shí)由于單個(gè)農(nóng)戶總量有限，靠一家一戶銷售成本過(guò)大，即使知道最佳銷售信息，也無(wú)法成行。二是農(nóng)村信用合作社撤遷，加大了農(nóng)民生產(chǎn)融資成本。一是農(nóng)民自身儲(chǔ)蓄有限，無(wú)力進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，改良生產(chǎn)環(huán)境，增收潛力天生不足。而農(nóng)村信貸體系不健全，即便已展開(kāi)的農(nóng)村小額支農(nóng)貸款，也大多流于形式，或?yàn)樯贁?shù)有背景的人所獨(dú)吞，更何況農(nóng)村信用社在農(nóng)村設(shè)置的機(jī)構(gòu)總數(shù)在逐年減少，投放資金的規(guī)模在逐年緊縮。農(nóng)民生產(chǎn)所需資金要么節(jié)約其他方面的支出，如教育投入，居住環(huán)境改善投入等；要么在民間高息借貸，造成農(nóng)村新的沖突。由于缺乏國(guó)有銷售主渠道，致使農(nóng)民在銷售自己的農(nóng)產(chǎn)品缺乏利益保障，時(shí)常因信息不準(zhǔn)，而遭到農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)中間商的盤(pán)剝，使農(nóng)民的既得利益受到損失。由于得不到國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸支持，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的投入一是不投入，二是高息舉債借款投入，既減少農(nóng)民的收入，又加大了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)業(yè)成本和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn).

簡(jiǎn)單化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員改革，動(dòng)搖了社會(huì)穩(wěn)定的根基。這是當(dāng)前改革中所獨(dú)有的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在“干部無(wú)事可做”。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，鄉(xiāng)村干部原有的運(yùn)行機(jī)制和工作方式發(fā)生了很大變化，習(xí)慣于傳統(tǒng)思維的人們一時(shí)難以適應(yīng)。會(huì)管的農(nóng)民已不需要，農(nóng)民需要的很多人卻力不從心。“干部無(wú)人在做”。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事改革在即，傳言四起的改革方案弄得人心惶惶，干部無(wú)心做事。不是跑關(guān)系，走后門(mén)，為謀官鋪路，就是喝酒，賭錢(qián)，亂發(fā)牢騷，弄得一盤(pán)散沙。據(jù)調(diào)查，目前真正上班不到20，上班非上班也僅45左右，還有35左右的人干脆不上班?！案刹繜o(wú)人真做”。這主要是用人機(jī)制不合理所造成。競(jìng)爭(zhēng)上崗，民主推薦，這本無(wú)可非議，但由于操作不當(dāng)，使一些真做事、做真事的干部感到畏懼和寒心。因?yàn)楸k事就要損害一部分人的利益，推薦票就少，淘汰票就多。精簡(jiǎn)整編本是農(nóng)村改革的必然之舉，隨著農(nóng)村稅費(fèi)的不斷深入，精減之風(fēng)日盛，而方案不明朗，措施不實(shí)際，弄得鄉(xiāng)村干部人心惶惶。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)為“三官現(xiàn)象”即一是為上升賄官。血緣、親朋和金錢(qián)是仕途通暢的捷徑，有親投親，無(wú)親靠友，無(wú)友賄賂蔚然成風(fēng)，買官賣官已是官場(chǎng)不爭(zhēng)的事實(shí)。二是為保位騙官。面對(duì)日趨復(fù)雜的人事變化，人們首先考慮的不是是非分明，無(wú)愧于天地，而是唯上說(shuō)違心話；唯下做無(wú)原則交易。為的是為了爭(zhēng)取更多的選票，在競(jìng)爭(zhēng)中立不敗之地；為的是對(duì)上騙取組織信任，對(duì)下企求百姓吹捧，中間躲避同行嫉妒。當(dāng)然，這也不能全怪他們，現(xiàn)實(shí)如此。按原則辦事，憑良心做人，不跑不送者不是原地不動(dòng)，就是競(jìng)爭(zhēng)下崗，還譏笑他們迂腐、而不識(shí)時(shí)務(wù)。三是為養(yǎng)家混官。這主要是指那些年齡不大不小，工齡不長(zhǎng)不短，資力不高不淺，官場(chǎng)無(wú)背景，提拔無(wú)希望。崗是不下，事是不干，流言是不停，工資是不少。做一天和尚，撞一天鐘。干部是越減越多，財(cái)政支出越減越大，責(zé)任意識(shí)淡化。農(nóng)村級(jí)基層組織癱軟村干部表現(xiàn)為“三越干部”一是素質(zhì)越來(lái)越低。由于農(nóng)業(yè)比較效益低，很多有文化、有見(jiàn)識(shí)的農(nóng)村青年，隨著進(jìn)城打工大潮，離開(kāi)了農(nóng)村，剩下的大多是老、幼、病、婦，因而村干部素質(zhì)可想而知。從3鄉(xiāng)鎮(zhèn)的51個(gè)村的村干部結(jié)構(gòu)調(diào)查情況來(lái)看，50歲以上占51.9，初小文化程度占61.3，不會(huì)寫(xiě)算的占6.79。二是干群對(duì)立情緒越來(lái)越大。由于農(nóng)村財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)體制的不健全，機(jī)構(gòu)設(shè)置的不配套，上面不給錢(qián)但分配的任務(wù)要完成，否則上面要撤職；村里不能收錢(qián)，公益事業(yè)要辦，否則百姓要罵娘。三是村干部中黨員比例越來(lái)越少。在調(diào)查的51個(gè)村中，有15個(gè)村黨支部不健全，12村沒(méi)有黨支部書(shū)記，3個(gè)村村干部隊(duì)伍中沒(méi)有正式黨員。如此結(jié)構(gòu)的農(nóng)村基層干部，如何貫徹黨的方針。完成國(guó)家任務(wù)。維護(hù)地方穩(wěn)定。這不僅僅是人的問(wèn)題，更是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。這決非危言聳聽(tīng)。因?yàn)槌鞘泄と诵獚?，鄉(xiāng)村農(nóng)民失地，高校學(xué)生待業(yè)，再與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分流交織在一起，若處理不當(dāng)，將是什么結(jié)果。切不可等閑視之。

雖然這些矛盾不是農(nóng)村稅費(fèi)改革的必然結(jié)果，但伴隨改革而產(chǎn)生，特別是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革面臨困境之時(shí)，更是不容漠視。

首先，是要妥善處理好涉農(nóng)部門(mén)改制與穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村科技進(jìn)步的關(guān)系。隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。而農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，首先是農(nóng)業(yè)技術(shù)的科學(xué)化。農(nóng)村新品種的引進(jìn)，新技術(shù)的推廣，必須依靠農(nóng)村科技人員來(lái)引導(dǎo)和組織實(shí)施。因此，在撤并涉農(nóng)部門(mén)時(shí)應(yīng)做到因地制宜。人口在三萬(wàn)人以上，農(nóng)田面積在五萬(wàn)畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在精簡(jiǎn)人員的基礎(chǔ)上，應(yīng)保留農(nóng)技站、水管站，合并畜牧、水產(chǎn)站。農(nóng)田面積在五萬(wàn)畝以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)從涉農(nóng)五站中選拔優(yōu)秀人員組成農(nóng)業(yè)服務(wù)管理所，承擔(dān)起原涉農(nóng)五站的職能。確保農(nóng)村涉農(nóng)五站的專業(yè)人員總數(shù)占到農(nóng)村種田農(nóng)民總數(shù)的千分之一。使農(nóng)村科技水平不因農(nóng)村稅費(fèi)改革而降低；農(nóng)村科技進(jìn)步不因農(nóng)村改革滯緩。

其次，是要妥善處理好尚未健全農(nóng)村市場(chǎng)體系前的國(guó)有主渠道的轉(zhuǎn)體?，F(xiàn)在我雖然進(jìn)入了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，但農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系還未建立，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡階段。如何科學(xué)地實(shí)施農(nóng)村國(guó)有購(gòu)銷主渠道和農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)制，是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加的關(guān)鍵措施。重點(diǎn)是通過(guò)調(diào)整糧食、棉花、農(nóng)資供銷合作社的運(yùn)行機(jī)制，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)家財(cái)政包底改為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)家財(cái)政提供擔(dān)保，國(guó)家商業(yè)銀行提供信貸支持，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧的法人企業(yè)。采取訂單的形式，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)和農(nóng)資產(chǎn)品的銷售，化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)改革農(nóng)村信用合作社的合作方式，根據(jù)農(nóng)民的信用等級(jí)，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與農(nóng)村信貸支持掛鉤。按照農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)額的多少作擔(dān)保，提供一定的信貸支持，達(dá)到減輕農(nóng)業(yè)成本的目的。文秘114版權(quán)所有

其三，妥善處理好精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員與確保社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。減人、減資、減事是農(nóng)村稅費(fèi)改革的目的和要求。但龐大的財(cái)政供給隊(duì)伍是歷史形成的，雍積繁雜的事務(wù)是舊有體制的產(chǎn)物，對(duì)這些阻礙農(nóng)村進(jìn)步的因素進(jìn)行改革，無(wú)疑是正確的。但必須有一個(gè)緩沖得過(guò)程，需要制定一個(gè)積極穩(wěn)妥的改制方案。穩(wěn)定人心。機(jī)構(gòu)調(diào)整，人員精減雖說(shuō)是大勢(shì)所趨，但也不可操之過(guò)急。歷史的包袱并非某一地經(jīng)驗(yàn)所能完全卸掉。據(jù)本了解某一地經(jīng)驗(yàn)也有三大弱點(diǎn)：一是分流到期人員即將回歸，有約定的回歸人員的重新安置，是否會(huì)產(chǎn)生新一輪人員膨脹和對(duì)繼續(xù)改革的“某地”帶來(lái)沖擊。改革是否最終成功，是最大的考驗(yàn)。二是領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)交叉減少，與黨政一把手一肩挑，使權(quán)利過(guò)分集中，這對(duì)權(quán)利監(jiān)督是一種挑戰(zhàn)，是否會(huì)出現(xiàn)新一輪權(quán)利濫用和權(quán)利腐敗值得商榷。三是干部身份置換所需財(cái)政經(jīng)費(fèi)的巨大缺口，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)大合并引發(fā)的債權(quán)、債務(wù)糾紛和行政管理功能弱化，是懸在新任班子頭上的兩把雙刃劍，隨時(shí)威脅到社會(huì)的安定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。若不妥善解決好上述三個(gè)問(wèn)題，盲目推廣“經(jīng)驗(yàn)”將會(huì)引發(fā)人心的惶恐和社會(huì)的動(dòng)蕩。目前的監(jiān)利改革就是一個(gè)典型例證。一波接一波的上訪，在不斷的糾合和謀劃中，上訪人員在不斷增加，上訪單位的層級(jí)在不斷升高，暗濤洶涌事態(tài)發(fā)展難以估摸。在國(guó)際形勢(shì)、臺(tái)海形勢(shì)、城市下崗、大學(xué)生就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的多重絞殺中，防止動(dòng)蕩，穩(wěn)定人心，應(yīng)湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展之首選。穩(wěn)妥預(yù)案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)配套改革，是農(nóng)村稅費(fèi)改革必經(jīng)階段，也是農(nóng)村改革成果能否持續(xù)穩(wěn)定的關(guān)鍵，這不可動(dòng)搖。重要的是要制定積極穩(wěn)妥的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)配套改革預(yù)案。具體建議是“核定編制，分類管理，控制總額，嚴(yán)進(jìn)寬出?！焙硕ň幹?。是在認(rèn)真清理核實(shí)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員性質(zhì)、數(shù)量的基礎(chǔ)上，按照轄區(qū)人口、財(cái)政收入狀況編制干部職數(shù)。特別是在撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所時(shí)要適當(dāng)保留部分農(nóng)技、水利等專業(yè)人才的職數(shù)，組建鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展所，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的農(nóng)技指導(dǎo)、農(nóng)資甄別、水系、道路規(guī)劃。這不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是農(nóng)民致富的期盼。寧可少幾個(gè)行政干部，決不可減這幾類專業(yè)人員。分類管理。就是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他干部實(shí)行分類管理?？h市不僅要管好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手任免考核，還要讓由縣市統(tǒng)一發(fā)放其工資福利，而其他干部的管理按現(xiàn)有辦法施行。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手有人事任免的建議權(quán)，適度的資金處置權(quán)。讓他有更多的精力去抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有更大的空間去緩解干群關(guān)系，有更好的手段去調(diào)控財(cái)政支出。這調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手積極性，又通過(guò)責(zé)權(quán)掛鉤，強(qiáng)化一把手的責(zé)任?？刂瓶傤~。資金運(yùn)行實(shí)行“分項(xiàng)核定，年初預(yù)算，中途審計(jì)，縣市決算。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后資金周轉(zhuǎn)主要在三塊，即人頭經(jīng)費(fèi)含（工資、福利、行管支出