云南省PPP情況分析報(bào)告文案

./導(dǎo)讀：隨著PPP模式的不斷深入開展,各省市陸續(xù)推出了大量PPP項(xiàng)目。本文在政府公開信息的基礎(chǔ)上,以省級(jí)行政區(qū)為單位,對(duì)各省市PPP數(shù)據(jù)加以整理與分析,形成系列報(bào)告。XX省PPP整體情況〔一〕XX省PPP項(xiàng)目數(shù)量與落地情況簡(jiǎn)析截至2017年2月,財(cái)政部PPP中心顯示,入庫(kù)的XX省PPP項(xiàng)目總數(shù)417個(gè),項(xiàng)目總金額10243億。項(xiàng)目個(gè)數(shù)占全國(guó)總數(shù)的3.7%,在全國(guó)各省市排名第10,總金額占全國(guó)的7.6%,在全國(guó)排名第2,其規(guī)模在全國(guó)處于中等水平。其中,識(shí)別階段195個(gè),總金額3470億；準(zhǔn)備階段142個(gè),項(xiàng)目總金額3875.3億；采購(gòu)階段47個(gè),總金額1448.4億；執(zhí)行階段33個(gè),總金額1450.2億。以項(xiàng)目數(shù)量為計(jì)算依據(jù),各階段項(xiàng)目所占百分比如下圖：以項(xiàng)目金額為計(jì)算數(shù)據(jù),各階段項(xiàng)目所占百分比如下圖：從公開數(shù)據(jù)來看,XX省PPP項(xiàng)目落地率為14.86%,與全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目落地率31.6%差距較大。本處落地率采用財(cái)政部定義,即〔執(zhí)行+移交〕項(xiàng)目個(gè)數(shù)與〔準(zhǔn)備+采購(gòu)+執(zhí)行+移交〕項(xiàng)目個(gè)數(shù)總數(shù)的比值。XX省PPP項(xiàng)目覆蓋交通運(yùn)輸、市政工程、旅游、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、水利建設(shè)等18個(gè)行業(yè),其中市政工程、交通運(yùn)輸、旅游、水利建設(shè)等行業(yè)項(xiàng)目數(shù)量最多,占比分別為28%、19%、9.6%、9.4%合計(jì)占比達(dá)66%,PPP項(xiàng)目行業(yè)集中度較高。市政工程4011117交通運(yùn)輸137179城鎮(zhèn)綜合開發(fā)6939旅游65540生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)63337教育55215水利建設(shè)51339保障性安居工程5117醫(yī)療衛(wèi)生49222文化3174其它2848養(yǎng)老28317體育2106能源1931政府基礎(chǔ)設(shè)施1773科技1285農(nóng)業(yè)1165社會(huì)保障1041林業(yè)172從回報(bào)機(jī)制來看,XX省PPP項(xiàng)目中,政府付費(fèi)項(xiàng)目80個(gè),使用者付費(fèi)項(xiàng)目162個(gè),可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目175個(gè)。政府付費(fèi)項(xiàng)目較少,對(duì)減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)有較大幫助?？傮w來看,根據(jù)財(cái)政部PPP中心發(fā)布的數(shù)據(jù)來分析,XXPPP項(xiàng)目總規(guī)模處于中等水平,項(xiàng)目平均金額較高,落地率大幅落后于全國(guó)平均水平。行業(yè)集中度較高,與全國(guó)分布類似?；貓?bào)以使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助為主?！捕砐X省PPP工作推進(jìn)情況1、政策推進(jìn)：2015年9月29日《XX省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理的意見》2015年11月《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》,2016年1月《XX省政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》。2016年2月XX省財(cái)政廳制定政府和社會(huì)資本合作〔PPP〕項(xiàng)目財(cái)政支出統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)辦法。2016年11月8日《XX省人民政府辦公廳關(guān)于建立XX省推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作〔PPP〕聯(lián)席會(huì)議制度的通知》2017年1月10日XX省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《XX省政府一般債務(wù)預(yù)算管理辦法》的通知2017年1月10日XX省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《XX省政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》的通知2017年1月15日《XX省財(cái)政廳關(guān)于調(diào)整政府和社會(huì)資本合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員與工作職責(zé)有關(guān)事項(xiàng)的通知》另外,在XX省發(fā)布的多個(gè)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的政策文件中,多次提到促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作,如：《XX省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見》《XX省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全省城市地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見》《XX省人民政府關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的意見》《XX省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展22條措施的意見》2、組織建設(shè)：2016年10月,XX財(cái)政廳公開征集政府和社會(huì)資本合作專家。2016年11月,建立XX省推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作〔PPP〕聯(lián)席會(huì)議,和段琪副省長(zhǎng)任總召集人,省發(fā)展改革委副主任丁興忠、省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)擔(dān)任召集人。2016年12月,XX省財(cái)政廳組建政府和社會(huì)資本合作咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)。2017年1月,XX省財(cái)政廳調(diào)整了政府和社會(huì)資本合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。3、培訓(xùn)推介：2015年內(nèi),組織全省財(cái)政經(jīng)建系統(tǒng)PPP培訓(xùn)班,全省16個(gè)州〔市〕,129個(gè)縣全覆蓋培訓(xùn)；收集整理《PPP政策文件匯編》,并下發(fā)各級(jí)財(cái)政部門和相關(guān)單位,為各單位提供政策依據(jù)。2015年10月19至20日省財(cái)政廳在紅河州蒙自市召開了XX省列入財(cái)政部第二批PPP示X項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)。2016年8月,XX省財(cái)政廳開展分片跨行業(yè)PPP操作實(shí)務(wù)培訓(xùn)。2016年8月15日至16日,XX省財(cái)政廳在"2016第二屆中國(guó)PPP融資論壇"宣傳推介77個(gè)PPP項(xiàng)目。2016年10月24日,財(cái)政部中國(guó)PPP基金與XXPPP項(xiàng)目對(duì)接會(huì),在XX舉行。2016年10月,XX省財(cái)政廳組織開展全省PPP項(xiàng)目財(cái)政支出統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。2017年2月14日,,XX省財(cái)政廳舉辦以"聚力合作眾創(chuàng)未來"為主題的2017年XX省PPP項(xiàng)目推介會(huì),集中展示推介列入國(guó)家財(cái)政部的PPP示X項(xiàng)目、省級(jí)PPP示X項(xiàng)目、全省X圍內(nèi)的PPP重點(diǎn)項(xiàng)目共106個(gè),總投資額達(dá)3996億元。此次推介會(huì)共有來自全國(guó)的大型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本、咨詢機(jī)構(gòu)等近200家機(jī)構(gòu),500多人參會(huì),是XX省自啟動(dòng)PPP工作以來,規(guī)模最大的一次PPP項(xiàng)目推介會(huì)。4、宣傳：2016年5月,XX省財(cái)政廳建立微信公眾號(hào)推進(jìn)PPP項(xiàng)目。XX省財(cái)政廳建有PPP專欄,但目前僅1條2月7日發(fā)布的消息?？赡苄碌墓ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組剛剛確定,相關(guān)人員的工作尚未開展。總體來看,XX省政府對(duì)PPP模式非常重視,在多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都在推進(jìn)采用PPP模式。尤其是2016年底至今,建立了由副省長(zhǎng)牽頭的聯(lián)席會(huì)議制度。但在發(fā)布信息渠道方面稍有不足,尚沒有建立一個(gè)全面清晰的PPP信息發(fā)布平臺(tái)?！踩砐X省經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況簡(jiǎn)析2015年,XX省全年生產(chǎn)總值13717.88億元,各省市中排名第25位,人均排名34位,在全國(guó)屬于倒數(shù)第二位。全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.7%,全國(guó)排名第九。總量排名省區(qū)市2015年GDP〔億元〕2015年常住人口〔萬〕人均GDP〔元〕人均排名全國(guó)67670813678249473.471XX72812.551072467896.82122XX70116.387960.0688085.2473XX63002.39789.3364358.13144XX42886.5550877862.285XX37010.25943639222.39266XX32760.472345.29139686.2237XX30103.18140.236980.79278XX29806.17383.7540367.16239XX29550.19581650808.441710XX29047.26737.2443114.392011XX28743.44391.465453.841312XX25979.82380668260.171113XX24964.992425.68102919.5561422968.62151.6106751.25515XX22005.66082.936176.172916XX19301.73730.57264200.97217XX18171.863775.1248022.851818XX18032.792504.8171992.65919XX16803.12475435345.233020XX16723.84542.1636819.052821XX16538.191516.81109032.71422XX15719.72991.452549.711523XX15083.7383339352.22524XX14274.112752.8851851.551625XX13717.884713.929100.913426XX12802.58364835094.793127XX10502.563508.0429938.543328XX9324.802360400342429XX6790.322599.55261653530XX3702.8903.4840983.752231XX2911.77667.88438051932澳門2878.0764.15448681.07133XX2417.05583.4241428.992134XX兵團(tuán)1934.91276.56703801035XX1026.39317.5532322.1532全年全省社會(huì)固定資產(chǎn)投資13069億元,在全國(guó)排19位；同比增長(zhǎng)18%,增速在全國(guó)排名第四位。整體來看,XXGDP總量不高,人均更低。近年來發(fā)展較快,固定投資方面更是突飛猛進(jìn)。在省政府工作報(bào)告中提到"基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展,綜合交通三年攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官,五網(wǎng)建設(shè)五年大會(huì)戰(zhàn)全面啟動(dòng)",可預(yù)見XX省近幾年在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尚有很大的發(fā)展?jié)摿?。〔四〕政府?cái)政2015年,XX完成地方公共財(cái)政預(yù)算收入1808.10億元,比上年增長(zhǎng)6.5%,增長(zhǎng)速度較低。排名省區(qū)市一般預(yù)算收入〔億〕常住人口〔萬〕人均〔元〕增長(zhǎng)1XX9364.7610849.00863112.0%2XX8028.607976.301006511.0%3XX5529.309847.16561510.0%4XX5519.502415.272285213.3%5XX4810.005539.0086837.8%64723.002170.502176412.3%7XX3329.108204.0040577.9%8XX3009.659480.0031749.9%9XX3005.395851.50513617.1%10XX2666.991546.951724011.6%11XX2648.507424.9235678.3%12XX2544.083839.0066268.2%13XX2513.106783.00370411.1%14XX2454.006143.60399410.6%15XX2125.604382.404850-33.4%16XX2059.903792.87543012.1%17XX1964.402511.0478236.5%18XX1808.104713.9038356.5%19XX1642.203664.004481-9.9%20XX1515.084796.0031596.5%21XX1503.353508.04428510.0%22XX1331.002298.4757903.8%23XX1229.302753.3044642.2%24XX1165.203833.0030391.8%25XX743.902599.55286110.6%26XX627.70910.8668918.7%27XX373.70661.54564810.0%28XX267.12588.4345396.1%29XX124.27317.55391330.8%〔五〕XX省PPP情況總結(jié)XX省政府對(duì)PPP工作非常重視,無論是政策引導(dǎo)還是培訓(xùn)推介,都做了很多工作。因此,XX省PPP入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量較多,在全國(guó)位于中等水平,平均項(xiàng)目金額較大。但也許是因?yàn)閄X經(jīng)濟(jì)落后等原因,目前該省的PPP項(xiàng)目落地情況大幅落后于全國(guó)平均水平。2016年底,省政府采取了一些措施,可能會(huì)給全省PPP工作帶來新的面貌。二、XX省各地級(jí)市PPP項(xiàng)目情況〔一〕各地級(jí)市PPP項(xiàng)目情況分析1.PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)全省共有417個(gè)PPP項(xiàng)目納入財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù),涉與16個(gè)市、州。各地區(qū)PPP項(xiàng)目數(shù)量金額情況如下：市〔州〕個(gè)數(shù)總金額〔億〕識(shí)別階段準(zhǔn)備+采購(gòu)+執(zhí)行執(zhí)行階段落地率〔%〕個(gè)數(shù)金額個(gè)數(shù)金額個(gè)數(shù)金額個(gè)數(shù)金額省平臺(tái)111011334.48976.6000.00.0XX白族州79716.755414.124302.64101.616.733.6XX市47714.927166.720548.22111.610.020.4XX市422009.8351888.37121.5343.842.936.0紅河哈尼族彝族州391046.300391046.312643.330.861.5XX市36759.41469.722689.727.69.11.1XX市321313.6319.9291293.77514.124.139.7XX市32620.211138.721481.510.334.80.1XX彝族州21656.76446.515210.2227.913.313.3普洱市21536.29197.812338.4000.00.0XX市1731.21317.5413.7000.00.0XX壯族苗族州12421.35177404.3000.00.0XX市971.4652.1319.3000.00.0迪慶藏族州520.100520.1000.00.0怒江傈僳族州58.44117.4000.00.0西雙版納傣族州5280.811.14279.7000.00.0德宏傣族景頗族州42635.2120.8000.00.0合計(jì)4171024419534702226774331450.2314.921.4從上述表格可以看出,XX省各地市級(jí)PPP入庫(kù)項(xiàng)目呈兩極分化狀態(tài),XX白族自治州、XX市、XX市、紅河哈尼族彝族自治州、XX市、XX市PPP項(xiàng)目數(shù)和金額都較大,6個(gè)地區(qū)占了全省PPP項(xiàng)目個(gè)數(shù)和金額的65%左右。而怒江傈僳族自治州、德宏傣族景頗族自治州、迪慶藏族自治州項(xiàng)目總金額僅54億,不到全省的1%。各地區(qū)的落地情況也是差別很大。紅河哈尼族彝族自治州、XX兩地吸引社會(huì)資本落地金額最大,另有8個(gè)地區(qū)落地金額為零。值得注意的是,XX省大項(xiàng)目較多,100億以上項(xiàng)目有30個(gè),50-100億之間的有29個(gè),這59個(gè)項(xiàng)目合計(jì)投資占全省金額的72%。59個(gè)項(xiàng)目中有42個(gè)是高速公路項(xiàng)目。〔二〕XX各地級(jí)市經(jīng)濟(jì)情況〔1〕XX省各市GDP與人口情況2015年,從各地級(jí)市來看,XX、XX和XX三市GDP總量領(lǐng)先,分別為3970億、1630億和1246億；從人均GDP來看,XX、XX和迪慶州位列前三。從人口總量、經(jīng)濟(jì)整體來看,XX、XX、紅河州、XX經(jīng)濟(jì)情況較好。1XX3712.993970.00662.659915.4813XX1184.701245.70235.152985.96215迪慶州147.20161.1040.739582.31312西雙版納州306.02335.90115.729031.9846XX州701.80763.00272.827969.2152XX1649.401630.30600.927130.9764紅河州1127.001222.3046226456.7175XX州832.20901.10352.725548.62813德宏州249.80292.30126.423125.00914XX261.80290.00127.52