經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否有利于環(huán)境保護(hù)

PAGE2PAGE3經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否有利于環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志是經(jīng)濟(jì)總量的增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，社會正反饋的增多以及社會認(rèn)知能力的提升。環(huán)境保護(hù)的目的是為了人類的和諧發(fā)展提供環(huán)境保障，而我們辯論的前提就是在肯定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)同等重要的前提下，在價值層面上判斷誰更重要，人的認(rèn)識總是有限的，我們的目的是判定哪個更有利于人類的生存與發(fā)展，于是我方認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展比環(huán)境保護(hù)更重要。

首先“保護(hù)環(huán)境”的涵義是什么？我們認(rèn)為有二。1、把已經(jīng)被破壞的修復(fù)回來；2、保護(hù)沒有被破壞的不再被破壞。我們說環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)生是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來的，沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，何談環(huán)境保護(hù)？發(fā)展是人類不變的主題，發(fā)展是硬道理，而環(huán)境保護(hù)是現(xiàn)階段彰顯出來的一個問題，看到問題解決問題，但發(fā)展不能等。環(huán)境問題隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生，并最終會隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而消亡?！鞍l(fā)展經(jīng)濟(jì)”的涵義是什么？包括質(zhì)的發(fā)展和量的發(fā)展。在人類經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段的初期，由于能力所限，不可避免的會造成對環(huán)境的一定程度的破壞。粗放型經(jīng)濟(jì)會破壞環(huán)境，但集約型經(jīng)濟(jì)一般不會。而今天我們已經(jīng)有能力在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時兼顧環(huán)保了。過去沒有大煙囪我們不能發(fā)電，現(xiàn)在我們可以建水電站，核電站。這正是經(jīng)濟(jì)的質(zhì)的發(fā)展所帶來的。同時，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為環(huán)保帶來足夠的資金技術(shù)支持。從０４年起，德國為了解決溫室效應(yīng)，投入了一百億，而發(fā)展中國家有沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力做出這樣的貢獻(xiàn)呢？人要吃飯，要吃飯就要發(fā)展經(jīng)濟(jì)；人也要環(huán)保，要吃飯與環(huán)保兼顧也只能靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)?？梢哉f，發(fā)展經(jīng)濟(jì)治的是環(huán)保的本。而為了環(huán)保而環(huán)保，只是原始的、不成熟的環(huán)保方式。人類現(xiàn)在最急需解決的是什么？是生存問題。貧窮和饑餓正在折磨著我們，地球上有8.54億的人現(xiàn)在正處于極度貧困的狀態(tài)當(dāng)中，２.６億人現(xiàn)在處于貧困狀態(tài)當(dāng)中，我們只有生存發(fā)展得好了，我們來做環(huán)境保護(hù)，讓人類生存環(huán)境更好才是有意義的。事有輕重緩急，我國當(dāng)前還不富裕，很多地區(qū)還沒有到達(dá)小康水平，甚至還沒有解決溫飽問題。衣食足而知榮辱，倉亶實(shí)而知禮節(jié)，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)而讓大家衣食足，如何會知道環(huán)境保護(hù)？所以，當(dāng)前的首要問題是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。環(huán)境問題是很重要，但是在沒有解決人民溫飽問題的情況下談這個，是本末倒置。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，環(huán)境保護(hù)就只有一個口號，不能付諸行動。

綜上所述，我方認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比環(huán)境保護(hù)更重要。謝謝！

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志是經(jīng)濟(jì)總量的增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，社會正反饋的增多以及社會認(rèn)知能力的提升。環(huán)境保護(hù)的目的是為了人類的和諧發(fā)展提供環(huán)境保障，而我們辯論的前提就是在肯定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)同等重要的前提下，在價值層面上判斷誰更重要，我方認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展比環(huán)境保護(hù)更重要。第一，從人類自身的需求上看，如果人類把環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先的地位，那為什么人類從發(fā)展到現(xiàn)在都要改變環(huán)境以適應(yīng)自己的需求，為什么人類會破壞環(huán)境來換取人類文明的進(jìn)步，當(dāng)我們的環(huán)保意識從“不涸澤而漁、不焚林而獵”發(fā)展到今天的人和自然和諧共處，無不證明了環(huán)境保護(hù)要為人類自身的發(fā)展需求而服務(wù)。的確，我們已經(jīng)面臨了許多氣候變暖、水污染等環(huán)境的問題，但關(guān)乎人類生死存亡的卻是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全世界還有十億人正生存在貧民窟中，就在我們辯論場上，每一分鐘就已經(jīng)有十五個人在面臨生存的威脅，脫離人的需求去談環(huán)保優(yōu)先，是對人生存權(quán)的蔑視，更是對環(huán)境保護(hù)要以人為本這一根本事實(shí)的蔑視。

第二，從人類與自然的關(guān)系上看，這個地球上如果沒有人類，環(huán)境保護(hù)就會變得毫無意義，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為人類發(fā)展的原動力，使我們擺脫了茹毛飲血、鉆木取火的懵懂，使我們?nèi)伺c自然的關(guān)系更為和諧，更為緊密，使人類逐步意識到了環(huán)境保護(hù)的重要性，并為環(huán)境保護(hù)制定了一系列的措施和法律制度。第三，從人類發(fā)展的終極目標(biāo)看，/我們想要徹底地解決環(huán)境問題，必須要標(biāo)本兼治，要治本，必須優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從根本上優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，堵住產(chǎn)生環(huán)境問題的源頭，要治標(biāo)，同樣要優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為解決眼前的環(huán)境問題提供技術(shù)、資金等支持，只有這樣，才能為人類生存和發(fā)展提供環(huán)境保障。所以我們說，決定人類生存與進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比影響生存與質(zhì)量的環(huán)境保護(hù)更為重要。綜上所述，我方認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比環(huán)境保護(hù)更重要。謝謝！金融危機(jī)下，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文最近中央部署的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長十項(xiàng)措施中的第五項(xiàng)是環(huán)保措施，“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)?！痹跉v史上開創(chuàng)了一個以環(huán)保應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的全新理念和機(jī)制。以往人們談到環(huán)保時總是把它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)對立起來，認(rèn)為環(huán)境保護(hù)只會加重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)面臨困境的時候，人們往往首先考慮的是犧牲環(huán)境利益甚至環(huán)境安全來保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全。從以抵御經(jīng)濟(jì)危機(jī)為善長的美國歷史來看，羅斯福新政措施開創(chuàng)了以加大基本建設(shè)投資為應(yīng)對危機(jī)手段的先河，小布什政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的作法是廢止克林頓政府環(huán)保法案擴(kuò)大企業(yè)開工率，雖然其卸任前做出改善環(huán)保形象的一些動作，但一遇到真正危機(jī)的來臨，就顧不上環(huán)保而是把金錢大量投到銀行和房地產(chǎn)業(yè)上。歐洲在環(huán)保上一直喊得震天響，但在應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)時環(huán)保方面如何作為只能是噤若寒蟬。這表明人們至今還未擺脫環(huán)保與經(jīng)濟(jì)對立的思維定勢。面對重大挑戰(zhàn)的國際金融危機(jī)，并不意味著環(huán)保危機(jī)。黨中央、國務(wù)院審時度勢，積極應(yīng)對復(fù)雜多變形勢，提出措施，主動轉(zhuǎn)型，可借此時機(jī)將環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步推進(jìn)，轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有利機(jī)遇。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)11月12日在出席中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會開幕式講話中指出：“進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是擴(kuò)大內(nèi)需、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要措施，也是促進(jìn)節(jié)能減排、保障和改善民生的有效途徑。要把擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長同優(yōu)化結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合起來，切實(shí)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的工作力度?！杯h(huán)境保護(hù)部于11月10日召開黨組擴(kuò)大會議，根據(jù)國務(wù)院的十項(xiàng)措施制定了當(dāng)前環(huán)保部門所要采取的6條貫徹落實(shí)措施。據(jù)統(tǒng)計，環(huán)境污染使我國的發(fā)展成本比世界平均水平高出6%左右，環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失約占GDP的15%左右。追求以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟(jì)建設(shè)不但會造成人類生存條件惡化，從長遠(yuǎn)上看也會極大的拖累經(jīng)濟(jì)建設(shè)。我國把保護(hù)環(huán)境確立為一項(xiàng)基本國策，把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，也是充分的認(rèn)識到了保護(hù)環(huán)境的重要性，從先污染后治理到從源頭上減少污染，這是從認(rèn)識到實(shí)踐都發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)變。我國自從堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，不僅在經(jīng)濟(jì)增長方面仍然保持著高速，在環(huán)境污染和生態(tài)破壞加重的趨勢也有所減緩，部分地區(qū)和城市環(huán)境質(zhì)量有所改善。此次擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長十項(xiàng)措施中再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，并明確的指出了具體需要重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目，既反映出我國保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重也增強(qiáng)了環(huán)境建設(shè)的可操作性。我國人口多，自然資源消耗和污染排放規(guī)模較大，廢棄物排放對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約越來越突出，污染控制和生態(tài)保護(hù)的任務(wù)非常艱巨。國務(wù)院十條措施中著重解決生態(tài)建設(shè)、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染中的突出問題，如對污水、垃圾基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源、能源等的關(guān)注和重視。節(jié)約能源資源，加大環(huán)境保護(hù)力度，從源頭上減少污染，使企業(yè)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品的原料成份、能效、回收、廢棄和處置等都能夠符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)系到增加企業(yè)國際競爭力和外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展。節(jié)能環(huán)保是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破口。而近年來國家有關(guān)職能部門也頒布了《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》等多個環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。在黨的十七大報告提出了“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生淺談經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的共生策略摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為：環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互矛盾的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以破壞環(huán)境為代價，而若要保護(hù)環(huán)境則會限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并不是矛盾的，而是由于制度設(shè)計的不當(dāng)，導(dǎo)致兩者的相克，通過對現(xiàn)存的部分環(huán)境制度進(jìn)行改革，并進(jìn)行環(huán)境制度的創(chuàng)新，給經(jīng)濟(jì)主體提供充分的激勵，將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)主體的利益最大化行為相關(guān)聯(lián)，就可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)的共生。本文對環(huán)境問題的成因及相關(guān)的理論進(jìn)行分析，并在結(jié)論部分提出了解決環(huán)境保護(hù)問題的一些對策建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展

環(huán)境保護(hù)

共生策略

一、引言

1．環(huán)境內(nèi)涵及現(xiàn)狀

1989年12月26日通過的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第一章第二條說明，環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。

隨著全球及我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不可否認(rèn)的一個事實(shí)是，環(huán)境狀況日益惡化，大氣、水與海洋污染日益嚴(yán)重，野生動植物的生存環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，許多物種正瀕臨滅絕，森林的過度砍伐與礦產(chǎn)資源的過渡開采都給人類生存與發(fā)展帶來了現(xiàn)實(shí)的與更嚴(yán)峻的潛在威脅。環(huán)境資源的稀缺性逐步表現(xiàn)出來，環(huán)境問題正成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個瓶頸，治理環(huán)境已到了刻不容緩的地步。

目前世界各國都被日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題困擾著。人類作為高級動物如此智慧，能研制出航空母艦、飛向太空、克隆出小羊多利，為何在環(huán)境面前變得如此無奈。環(huán)境問題真的就這么難以解決嗎?問題出在什么地方?是技術(shù)不夠先進(jìn)嗎?是設(shè)備不夠精良嗎?還是制度設(shè)計不合理?

2．環(huán)境問題的復(fù)雜性：技術(shù)與制度誰更重要

環(huán)境問題寬泛而復(fù)雜，涉及到技術(shù)層面、管理層面、制度層面。技術(shù)層面：研究治污防污的有效技術(shù)、環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、生態(tài)保護(hù)區(qū)的設(shè)立等等；管理層面，如何按照既定制度有效組織安排生產(chǎn)；制度層面：設(shè)計制度，合理構(gòu)建各相關(guān)主體的產(chǎn)權(quán)與利益關(guān)系，如排污企業(yè)、受污染經(jīng)濟(jì)主體之間的相互關(guān)系。在環(huán)境與生態(tài)問題研究中曾有過爭論：技術(shù)與制度哪個更重要。經(jīng)過多年的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐，證明制度是更為重要的因素，好的制度才會催生出好的技術(shù)，如果制度設(shè)計不合理就會抑制高效率的環(huán)保技術(shù)的產(chǎn)生，目前我國治理污染的政策制度比較單一，以收取排污費(fèi)為主要形式。但由于收費(fèi)制度本身存在的弊端，企業(yè)治理污染缺乏激勵及監(jiān)管不力，所以這一制度在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了低效率。

本文的分析側(cè)重從制度層面研究環(huán)境保護(hù)問題，政府在環(huán)境保護(hù)過程中應(yīng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域就是制訂有效的制度，并確保制度得到執(zhí)行，而技術(shù)層面的問題則是市場經(jīng)濟(jì)主體在既定的制度條件下自主選擇的結(jié)果，無需政府的干預(yù)，因此環(huán)境污染與生態(tài)保護(hù)問題關(guān)鍵在于制度設(shè)計。

3．經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的相互關(guān)系：從相克到相生

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要導(dǎo)致污染，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是相克的、矛盾的，環(huán)境污染與生態(tài)惡化是人類發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)就必須承受環(huán)境污染的代價，否則經(jīng)濟(jì)就失去了發(fā)展空間，在經(jīng)濟(jì)增長成為各國重要宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的條件下，這種觀點(diǎn)一度成為破壞環(huán)境的正當(dāng)理由。許多國家，尤其是部分發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程似乎也印證了這一點(diǎn)，幾乎都采取了先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，后治理環(huán)境的方法。但這并不能作為后起國家借鑒的樣板。發(fā)達(dá)國家當(dāng)時所面臨的環(huán)境資源狀況與現(xiàn)在是無法比較的，當(dāng)時各發(fā)達(dá)國家是在資源稟賦相對充足的情況下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人口擴(kuò)張對環(huán)境的壓力相對較小，環(huán)境威脅是潛在的。但目前，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)過上百年歷程，環(huán)境資源供給相對減少，而對其需求卻在不斷增加，環(huán)境所面臨的壓力增大了。人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能夠消耗的資源在減少，環(huán)境資源的稀缺性日益突出。因此先發(fā)展后治理的道路已走不通了，不保護(hù)環(huán)境資源，經(jīng)濟(jì)根本無法實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

傳統(tǒng)觀點(diǎn)是假定經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間是相克的，在此前提下研究環(huán)境保護(hù)問題。但如果拋開這一假定，還會有另外一種思路，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間可以協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢詫h(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系之內(nèi)，將其作為一種產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，使經(jīng)濟(jì)主體能夠從治理污染、保護(hù)環(huán)境中受益，與其利潤最大化的目標(biāo)相一致，使保護(hù)環(huán)境成為人們一種自覺自利的活動，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展從相克到相生的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然這種轉(zhuǎn)變依賴于環(huán)境保護(hù)制度與管理方式的變遷，充分利用市場機(jī)制的優(yōu)勢，給予經(jīng)濟(jì)主體足夠的激勵，將環(huán)境問題內(nèi)化到企業(yè)的決策過程中，成為其決策的變量，這樣企業(yè)在做決策之前就會像考慮勞動力與資金成本一樣，將對所采取的行動作為一個決策因素，或是將保護(hù)環(huán)境本身作為一種可贏利的事業(yè)加以發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。因此對傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)制度進(jìn)行揚(yáng)棄，將經(jīng)濟(jì)政策與手段引入環(huán)境保護(hù)之中，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)制度的創(chuàng)新，應(yīng)是未來環(huán)境政策的重要取向。

盡管目前各國治理環(huán)境污染仍是以行政管理方式為主，但令人欣慰的是，環(huán)境保護(hù)制度創(chuàng)新在國際社會中已取得了共識，并在一些國家取得了有效的進(jìn)展。1972年6月5日一16日在瑞典首都斯德哥爾摩召開第一次人類環(huán)境會議，開世界性合作先河。在此基礎(chǔ)上成立了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署，

6月5日被確定為世界環(huán)境日，會上發(fā)表了《人類環(huán)境宣言》——一部被視為“綠色圣經(jīng)”的里程碑似的宣言；1991年6月18日，發(fā)展中國家在北京召開部長級會議，并發(fā)表《j匕京宣言》；1992年在里約召開了世界環(huán)境與發(fā)展大會，并通過了《21世紀(jì)議程》，這次會議著重討論了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，治理環(huán)境的策略與手段，提倡環(huán)境策略的創(chuàng)新，里約會議后世界銀行曾組織出版了《里約后五年》一書，對里約會議后五年期間各國所采取的一些環(huán)境保護(hù)的創(chuàng)新政策及其效果進(jìn)行了介紹與評價，有力地推動了世界各國環(huán)境保護(hù)政策的創(chuàng)新與交流。轉(zhuǎn)貼于中國論文下二、環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題的根源：都是制度惹的禍

1．對國民收人的狂熱追求與扭曲的GDP核算制度

對國民收入的研究可以追溯到福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的早期研究中。馬歇爾最早在經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中使用國民收入這一名稱，但國民收入在英國福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古的理論中得到重要的應(yīng)用，成為福利經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的重要內(nèi)容。庇古將福利解釋為可按順序衡量的，并且能夠與貨幣的標(biāo)尺聯(lián)系起來的主觀的心理狀態(tài)。在客觀上用國民收入的概念來衡量福利狀況。并提出了國民收入規(guī)模的擴(kuò)大及其有效分配與穩(wěn)定性三個福利標(biāo)準(zhǔn)。此后，庇古又提出了邊際社會成本和邊際私人成本的概念，將社會成本與私人成本分開來考慮，并進(jìn)一步提出了外部性概念。當(dāng)一個人的消費(fèi)或企業(yè)的生產(chǎn)活動對另一個人的效用或另一家企業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)產(chǎn)生一種原非本義的影響時，就會出現(xiàn)一種外部性，當(dāng)這一企業(yè)不必承擔(dān)其生產(chǎn)給社會帶來的成本時，即邊際社會成本>邊際私人成本時，這種外部性我們稱其為負(fù)的外部性；反之，如果企業(yè)不能獲得其生產(chǎn)的全部收益時，即邊際社會成本<邊際私人成本時，稱為正的外部性。而環(huán)境污染與生態(tài)破壞是典型的具有負(fù)外部性特征的行為，而環(huán)境保護(hù)與治理是典型的具有正外部性特征的行為。當(dāng)存在負(fù)外部性時，企業(yè)就會形成過度投資，而存在正外部時，企業(yè)投資就會相對不足，因此外部性的存在反映了市場配置資源的失靈。同時也就說明如果不將外部性的影響納入到國民收入核算之中，那么就無法真實(shí)反映居民的福利狀況。庇古理論成為當(dāng)今用國民收入作為衡量生活質(zhì)量指標(biāo)的依據(jù)，但庇古所提出的外部性卻并沒有反映在國民收入的核算之中。

作為評價國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動最終成果的GDP，是廣義國民收入指標(biāo)之一，雖然考慮了對資源產(chǎn)品的中間消耗，即，GDP二總產(chǎn)出—中間消耗：最終產(chǎn)品價值量之和，但它是建立在自然資源無限多、生態(tài)環(huán)境永遠(yuǎn)良好的假設(shè)之下。在這樣一種假設(shè)下將GDP的增長與居民生活水平聯(lián)系起來是合理的，GDP數(shù)值越大，那么生活水平就越高，較高的GDP被視為富裕的標(biāo)志，因此對高質(zhì)量生活水平的追求就表現(xiàn)為對GDP增長速度的追求，這是庇古的三個福利指標(biāo)之一，即國民收入的規(guī)模大小。而未考慮環(huán)境破壞對生活質(zhì)量的負(fù)面影響，這導(dǎo)致不必要的消費(fèi)，物欲橫流，而其結(jié)果就是造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源枯竭?，F(xiàn)行的GDP核算指標(biāo)就無法再恰當(dāng)?shù)某洚?dāng)衡量居民生活質(zhì)量的指標(biāo)，反而會扭曲社會的資源配置方向。對GDP的追求就不再是提高社會福利，而是由于損耗環(huán)境、破壞生態(tài)而限制減少了社會福利。

因此，從客觀上說現(xiàn)存的GDP核算方式在一定程度上助長了對環(huán)境資源的破壞性使用，造成了環(huán)境的污染與生態(tài)的破壞。

2．現(xiàn)存環(huán)境保護(hù)制度缺乏減少環(huán)境破壞的有效約束與激勵機(jī)制

經(jīng)濟(jì)主體的行為是受制度約束的，制度的規(guī)定與實(shí)施情況直接決定了制度的運(yùn)行效果。一個有效率的制度應(yīng)同時具備約束機(jī)制與激勵機(jī)制，約束機(jī)制可確保制度的有效實(shí)施，而激勵機(jī)制則有助于經(jīng)濟(jì)主體行為自覺的與制度取向相一致，降低制度實(shí)施的成本。

目前某些地方的環(huán)境保護(hù)制度規(guī)定，環(huán)境部門收取的排污費(fèi)中有一部分可用于環(huán)保部門的行政經(jīng)費(fèi)。這種制度設(shè)計對于環(huán)保部門治理污染來說無疑是一種負(fù)激勵，一個地區(qū)污染程度越輕，環(huán)保部門征收的排污費(fèi)就越少，可用于支配的經(jīng)費(fèi)就會越少，那么從環(huán)保部門職員自身利益角度看就不如不治理所獲得的收益高，因此其理性的選擇就是對環(huán)境污染姑息遷就，甚至坐視不管，因此將環(huán)保部門利益與排污費(fèi)如此聯(lián)結(jié)的制度安排對于環(huán)境就是一種災(zāi)難，這種制度設(shè)計本身就是低效率的。

制度設(shè)計的另外一個例證是世界范圍的禁止象牙貿(mào)易運(yùn)動。這一運(yùn)動是資源保護(hù)人士近年在世界各地極力推動的，認(rèn)為是市場對象牙的過度需求導(dǎo)致了象的減少，因此要通過禁止象牙貿(mào)易來保護(hù)野生動物——非洲象。但事實(shí)表明這一做法并沒有保護(hù)非洲象，反而加速了其滅絕。僅以肯尼亞為例，肯尼嚴(yán)政府明令禁止象牙貿(mào)易，但在最近10年中，由于偷獵行為的泛濫，大象從65000頭減少到19000頭。但其鄰國津巴布韋和博茨瓦納，卻規(guī)定象牙貿(mào)易是合法的，這一規(guī)定不但沒有導(dǎo)致大象數(shù)量的減少，反而以5％的速度猛增，與肯尼亞形成了鮮明對比，原因就在于當(dāng)?shù)厝吮Ｗo(hù)象群、防范偷獵有著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，在津巴布韋，象牙和獸皮的收入與狩獵許可證的收入可以歸附近社區(qū)所有，因此本地居民為了自身收入的穩(wěn)定增長，就有動力保護(hù)象群，這使得象的數(shù)量從

30000頭增加至40000頭。

上述事例說明相對于僵化的行政命令，經(jīng)濟(jì)激勵能夠有效保護(hù)野生動物。由此可以聯(lián)想到我國的藏羚羊保護(hù)是否也可以采取類似的辦法，使本地居民可以從保護(hù)藏羚羊行動中獲利，激勵其行動起來保護(hù)藏羚羊，并從法律上保護(hù)其收益權(quán)，那么藏羚羊的處境就會有所改善。不同的制度設(shè)計對環(huán)境所起到的效果是大相徑庭的。

我國環(huán)境保護(hù)工作從1972年人類環(huán)境會議以來取得了長足的發(fā)展，從早期的“32宇方針”，到環(huán)境保護(hù)基本國策的確立，“預(yù)防為主，誰污染誰治理(付費(fèi))，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理”三大基本原則，以及環(huán)境影響評價制度，“三同時”制度、排污收費(fèi)制度，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度、排放污染物許可制度，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度、城市綜合整治定量考核制度、污染物集中控制制度和限期治理制度八項(xiàng)環(huán)保制度，我國環(huán)境保護(hù)多年的發(fā)展形成了較為完善的政策體系和體制。

上述環(huán)境保護(hù)制度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對治理環(huán)境污染，避免環(huán)境惡化功不可沒。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對環(huán)境制度提出了更高的要求，簡單的行政命令式的制度規(guī)定已無法有效治理環(huán)境問題，而且部分環(huán)保制度所帶來的巨額監(jiān)管與實(shí)施成本已給國家財政造成了極大的負(fù)擔(dān)。目前我國環(huán)境保護(hù)制度的一種導(dǎo)向就是環(huán)境保護(hù)是國家是政府的事，而消費(fèi)者和企業(yè)則是制度的被動遵守者，缺乏自覺遵守制度的激勵，并且一旦制度出現(xiàn)了漏洞或監(jiān)管不力，還會紛紛鉆政策的空子，謀取私利?，F(xiàn)實(shí)中一些排污企業(yè)與監(jiān)管部門玩“捉迷藏”游戲，一方面說明企業(yè)缺乏環(huán)境保護(hù)意識，但同時也說明部分現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)制度確實(shí)需要完善與創(chuàng)新了，否則只會導(dǎo)致環(huán)境污染與生態(tài)破壞行為繼續(xù)屢禁不止，而制度的損失是最大的損失。

因此，環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題日益嚴(yán)重并不是因?yàn)槲覀兊募夹g(shù)不過關(guān)，而是我們的制度設(shè)計有問題，沒有使經(jīng)濟(jì)與環(huán)保策略達(dá)到一種共生的狀態(tài)。因此，當(dāng)務(wù)之急就是要重新思考現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，引入激勵與約束機(jī)制，從制度設(shè)計上保證經(jīng)濟(jì)主體會從自身效用或利潤最大化角度出發(fā)，選擇有利于環(huán)境保護(hù)的政策措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧一致。

3．與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)相背離的產(chǎn)業(yè)政策加劇了環(huán)境惡化

環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)中各產(chǎn)業(yè)有著極高的關(guān)聯(lián)度，因此不僅環(huán)境制度本身會產(chǎn)生影響，產(chǎn)業(yè)政策的制定與實(shí)施也會間接的對環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生影響。有些旨在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策在客觀上卻給環(huán)境帶來了災(zāi)難性的影響，如能源生產(chǎn)補(bǔ)貼政策、農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策、有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)扶持政策。下面一些事例足以生動有力的說明部分產(chǎn)業(yè)政策對環(huán)境的破壞。

美國農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對生態(tài)環(huán)境的影響。60年代以來，美國聯(lián)邦政府的農(nóng)業(yè)政策決定著美國3億到3．4億英畝私有農(nóng)田的管理方式。不幸的是，這些政府對于野生動物的保護(hù)卻是個悲劇。過去的幾十年中，野鴨、野兔等小動物種群大大減少了，它們曾在灌木叢、小溪及沼澤邊茂盛的草叢中生長。而目前，它們的棲息地已經(jīng)非常稀少了。僅剩的沼澤地也被農(nóng)民排干積水，改為農(nóng)田，大量噴酒化肥農(nóng)藥，使原來充滿生機(jī)的廣闊沃野成為毫無生機(jī)的田地，使野生動物幾乎無法生存。造成美國農(nóng)村景色荒涼的主要原因是聯(lián)邦政府的農(nóng)業(yè)政策。這些政策誘使農(nóng)民將沒有價值的土地勉強(qiáng)投入生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)政策中的“基準(zhǔn)面積”制度也對野生動物生存與環(huán)境保護(hù)帶來不利影響，這一制度規(guī)定，農(nóng)民接受補(bǔ)貼的多少取決于他前5年平均種植面積?；鶞?zhǔn)面積越多，接受的補(bǔ)貼也越多，激勵農(nóng)民開展土質(zhì)更差的土地，以增加種植面積，將來得到更多政府補(bǔ)貼。有人認(rèn)為，這種情況是實(shí)施政策的行政人員的品質(zhì)造成的。但這種批評忽略了一個事實(shí)，在民主黨與共和黨執(zhí)政時期都存在類似問題，破壞野生動物棲息地的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼和其它激勵制度則始于本世紀(jì)30年代。關(guān)鍵在制度問題。政府機(jī)構(gòu)官員的動機(jī)就是爭取更大的權(quán)力和更高的預(yù)算，卻無需顧及其成本和效益。如果服務(wù)對象是單一群體(如農(nóng)業(yè)部之于農(nóng)民)，增加農(nóng)民的收入就成為了他們唯一的目標(biāo)，即使存在環(huán)境問題也不予理會。

地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)選擇與產(chǎn)業(yè)扶持政策不當(dāng)也會對環(huán)境造成有害影響。廣東省貴嶼鎮(zhèn)是一個一直以廢舊物品回收為主要產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)，近幾年來，該鎮(zhèn)興起了一個新產(chǎn)業(yè)——回收廢電腦。每個月都會有上萬臺廢舊電腦運(yùn)達(dá)該鎮(zhèn)，由當(dāng)居民進(jìn)行拆解，由于回收工藝與技術(shù)極其落后，對環(huán)境造成了極其惡劣的影響，水源污染嚴(yán)重，已無法飲用，本地居民以買水為生。該產(chǎn)業(yè)的興起，使本地人的腰包鼓了起來，但卻給環(huán)境造成了難以挽回的影響。12月4日，中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目以“禍起廢電腦”為題作了報導(dǎo)，在社會上引起了很大的反響，在反思貴嶼鎮(zhèn)這一事件中，我們要吸取的教訓(xùn)之一就是地方政府在選擇地方支柱產(chǎn)業(yè)時，應(yīng)把環(huán)境影響考慮在內(nèi)，不能以“引鴆止渴”的危險方式來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，否則將會對環(huán)境造成嚴(yán)重的損害，長期來看會影響了本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。三、環(huán)境保護(hù)相關(guān)理論的演變

1．外部性與庇古稅

庇古在提出了邊際私人成本與邊際社會成本及外部性問題同時，也給出了相應(yīng)的解決對策，為環(huán)境污染問題的解決提供了依據(jù)。庇古認(rèn)為，當(dāng)存在正外部性時，要給予補(bǔ)貼或稅收上的優(yōu)惠，鼓勵其多生產(chǎn)，而對于存在負(fù)外部性時，則需要對企業(yè)征以特別的稅收，人們將其稱為庇古稅，通過征稅，使污染行為的成本提高，從而使其產(chǎn)品的價格提高，進(jìn)而減少對這種產(chǎn)品的生產(chǎn)或消費(fèi)，庇古稅將外部性內(nèi)在化，在某種程度上有效解決了環(huán)境污染等負(fù)外部性問題。比如說，肉聯(lián)廠或造紙廠將污水排入河流中，無意識地提高了下游釀酒廠的生產(chǎn)成本或居民的生活成本。與正常的市場交易相比，如果某一河流是私有的，那么它可以通過禁止向其中排污或索取補(bǔ)償?shù)姆绞絹碛行У慕鉀Q這一問題。而在不存在明確的產(chǎn)權(quán)或產(chǎn)權(quán)所有人不到位的情況下，就不存在流水質(zhì)量的市場，因而也就沒有協(xié)調(diào)個人行為的價格機(jī)制。因此，在存在外部性的情況下，常常會導(dǎo)致一種非帕累托最優(yōu)的資源配置，外部性的存在是對政府干預(yù)的一種傳統(tǒng)解釋。

2．外部性不確定性與科斯定理

在對庇古稅的分析中，隱含了下面假設(shè)，即政府知道引起的外部性的大小，并了解與帕累托最優(yōu)資源配置相關(guān)的所有信息，因此能夠制定最優(yōu)的稅率與補(bǔ)貼。但這種假設(shè)是缺乏根據(jù)的，在某些個別情況下適用，比如當(dāng)一家工廠的活動影響另一家工廠的成本時，政府可以去收集信息，做出決策，但如果受到外部性影響的經(jīng)濟(jì)主體比較多的時候如何處理，或受到外部性影響的是個人的效用時又如何處理，這些都不是通過簡單的征稅所能解決的問題，如何獲得經(jīng)濟(jì)主體對外部性決策的偏好信息才是制度設(shè)計所要揭示的最主要的內(nèi)容。

羅納德·科斯在1960年發(fā)表的一篇經(jīng)典論文中對外部性、稅收和補(bǔ)貼的傳統(tǒng)觀點(diǎn)提出了挑戰(zhàn)。科斯認(rèn)為，與某一特定活動相連的外部效應(yīng)的存在并不必然要求政府以稅收和補(bǔ)貼形式進(jìn)行干預(yù)。借助于政府其它形式的幫助，受到影響的有關(guān)方面之間就能夠也曾經(jīng)設(shè)計出對外部性情形的帕累托最優(yōu)解決辦法，而且這一結(jié)果的性質(zhì)是獨(dú)立于最初產(chǎn)權(quán)安排的。

科斯本人并沒有陳述和證明任何定理，只是以例子來闡述其論點(diǎn)，后來的經(jīng)濟(jì)學(xué)家將其論文的主要結(jié)論稱之為科斯定理，這一定理可表述如下：在不存在交易成本和談判成本的條件下，受外部性影響的各方將會就資源配置達(dá)成一致意見，使這種資源配置既是帕累托最優(yōu)的，又獨(dú)立于任何事先的產(chǎn)權(quán)安排?？扑苟ɡ碚f明了庇古觀點(diǎn)的片面與錯誤，認(rèn)為要解決外部性問題無需政府的干涉。

設(shè)有A、B兩個企業(yè)，A是排污企業(yè)，B是受到污染的企業(yè)，A不生產(chǎn)時，B企業(yè)的利潤是1000美元，如果A生產(chǎn)時，由于負(fù)外性的影響會導(dǎo)致B的利潤減少為700美元，A企業(yè)生產(chǎn)時所獲的利潤是200美元。在這種情況下，如果A、B都生產(chǎn)其利潤之和是900美元，如果令A(yù)停產(chǎn)，則利潤之和是1000美元。其中A生產(chǎn)給B帶來的負(fù)外部性是300美元。在這一例子中，如果沒有嚴(yán)格的禁止排污的法律，企業(yè)可以自由生產(chǎn)，這時，企業(yè)B就會對A進(jìn)行賄賂，承諾支付其200美元，要求

A停止生產(chǎn)，或者是將A買下并將其關(guān)閉。這樣就可以通過自由市場的解決方式達(dá)到最優(yōu)的結(jié)果，而不需要政府的干預(yù)。

然而科斯定理的一個嚴(yán)重缺陷是其假設(shè)條件，即交易成本為零，這是一種理想化狀態(tài)，隨著與外部有關(guān)的人數(shù)的增加，這一假設(shè)條件就有些牽強(qiáng)附會。

3．市場失靈與政府規(guī)制

外部性及交易成本的存在成為政府解決環(huán)境污染問題的重要依據(jù)。從實(shí)際情況看，政府對排污企業(yè)的直接規(guī)制仍是各國處理環(huán)境污染問題的主要手段。規(guī)則是由英文regulation一詞翻譯過來的，它表示有規(guī)定的管理、或有法規(guī)條例的制約。與政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控行為不同，規(guī)制是政府對微觀經(jīng)濟(jì)主體行為的調(diào)節(jié)。廣義的看，規(guī)制分為兩種類型：一是間接規(guī)制；二是直接規(guī)制。間接規(guī)制是以反壟斷、促進(jìn)公平交易為目標(biāo)所進(jìn)行的規(guī)制，具體是通過反壟斷法、民法等形式。而直接規(guī)制又可以分成兩種類型，經(jīng)濟(jì)性規(guī)制與社會性規(guī)制，經(jīng)濟(jì)性規(guī)制是針對具有自然壟斷性或存在自信偏在的產(chǎn)業(yè)，對其進(jìn)入、退出、價格、投資等行為所進(jìn)行的各種規(guī)制，如公用事業(yè)部門，是允許壟斷的存在，但需要加以制約。而“社會性規(guī)制”是針對外部性有害物品等所作的規(guī)制，典型的情況就是環(huán)境保護(hù)。

社會性規(guī)制的規(guī)制方式主要包括：(1)禁止特定行為；(2)對營業(yè)活動進(jìn)行限制；(3)資格制度；(4)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度。我國目前環(huán)境保護(hù)制度中的環(huán)境影響評價制度，“三同時”制度、排污收費(fèi)制度、排放污染物許可制度等都屬于政府的社會性規(guī)制范疇。

4．公共選擇理論與政府失靈

20世紀(jì)60年代左右，市場失靈是假定存在的，是討論各種問題的前提，很少有人對此提出懷疑。經(jīng)濟(jì)學(xué)家只是單純的將經(jīng)濟(jì)福利等原理運(yùn)用到被規(guī)制行業(yè)中，對一般靜態(tài)均衡分析在由于技術(shù)進(jìn)步而不斷變化的市場條件下的適用性問題，沒有引起經(jīng)濟(jì)理論研究的關(guān)注，“政府失靈”問題還沒有提出來。

社會性規(guī)制的出發(fā)點(diǎn)是假設(shè)政府是有效率的，是代表公眾利益的，這一想當(dāng)然的假設(shè)多年來人們對之深信不疑，然而從各國對環(huán)境的社會性規(guī)制效果來看，可以發(fā)現(xiàn)政府的規(guī)制在某些情況下并不是有效率的，對環(huán)境的影響在某些時候反而是負(fù)面的，一些國家，尤其是發(fā)展中國家，政府規(guī)制出現(xiàn)了重大失敗，制度僵化，人浮于事，腐敗問題嚴(yán)重，規(guī)制成本增加，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新緩慢。這些問題，引發(fā)了對政府規(guī)制效率問題的重新思考，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始懷疑某些規(guī)制合同的有效性并著手進(jìn)行實(shí)證研究，開始重新思考規(guī)制本身的必要性問題。

對傳統(tǒng)規(guī)制合同有效性的質(zhì)疑，集中體現(xiàn)在斯蒂格勒代表作之一，1962年發(fā)表的《規(guī)制者能規(guī)制什么》一文中。斯蒂格勒在文中提出一個簡單卻很根本的問題：規(guī)制者能夠規(guī)制什么?斯蒂格勒一直強(qiáng)調(diào)應(yīng)將政府所宣布的規(guī)制目標(biāo)與規(guī)制實(shí)際效果分開。規(guī)制者意圖與人為創(chuàng)造規(guī)制制度是一回事，而規(guī)制是否能對被規(guī)制行業(yè)產(chǎn)業(yè)良性效果則是另一回事。這一結(jié)論與規(guī)制可以改善社會福利與效率的傳統(tǒng)觀點(diǎn)是明顯矛盾的，更沒有體現(xiàn)出規(guī)范分析所宣稱的保護(hù)公共利益的目標(biāo)。斯蒂格勒等學(xué)者認(rèn)為既然規(guī)制不能取得預(yù)期的實(shí)際效果，那么除保護(hù)公共利益動機(jī)之外，必然存在著進(jìn)行規(guī)制的其它原因，提出規(guī)制是利益集團(tuán)對規(guī)制的需求與規(guī)制者對規(guī)制手段的供給之間的結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)利益的再分配。政府官員通過提供規(guī)制可以獲得選票實(shí)現(xiàn)留任的目的或是取得其它形式的報酬，而被規(guī)制者則可通過游說或賄賂來左右政府的規(guī)制政策，以達(dá)到利己的目的。

通過規(guī)制的實(shí)證分析對作為規(guī)制者的國家的行為模式進(jìn)行了研究。這種對規(guī)制者行為的重新認(rèn)識突破了傳統(tǒng)的思維定式，使規(guī)制理論有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。這種分析得益于60年代興起的“公共選擇”學(xué)派的理論觀點(diǎn)。以1986年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者布坎南為代表的公共選擇學(xué)派重新審視了政府的性質(zhì)與作用。將‘經(jīng)濟(jì)人’概念進(jìn)一步延伸到那些以投票人或國家代理人身份參與政治或公共選擇的人們的行為中，即承認(rèn)政府追求的也是某種特殊利益，而不是什么全民利益，政府也有失靈情況。這一延伸有助于解釋為什么現(xiàn)實(shí)中政府的決策并不總是符合公眾的愿望，為什么會出現(xiàn)腐敗或以權(quán)謀私，為什么出于公共利益考慮的政府規(guī)制卻出現(xiàn)了低效率。

5．市場與政府的結(jié)合：環(huán)保制度呼喚創(chuàng)新

環(huán)境保護(hù)問題的解決從市場失靈到政府干預(yù)，再到政府失靈，人們又重新求助于市場力量，但這與單純依賴自由放任的市場機(jī)制解決問題已經(jīng)有了本質(zhì)的區(qū)別，而是政府與市場的一種結(jié)合，政府通過設(shè)計制度、保護(hù)產(chǎn)權(quán)，使環(huán)境保護(hù)與私人經(jīng)濟(jì)主體的利益緊密相連。市場與政府結(jié)合，實(shí)現(xiàn)環(huán)保制度的創(chuàng)新，已成為世界各國的一種共識，也是日益興起的新資源經(jīng)濟(jì)學(xué)理論倡導(dǎo)的主要政策主張，將自由市場制度運(yùn)用到環(huán)境保護(hù)事業(yè)中，運(yùn)用價格與利益機(jī)制給經(jīng)濟(jì)主體提供充分的激勵，將環(huán)境保護(hù)與企業(yè)或消費(fèi)者的利潤最大化與效用最大化目標(biāo)聯(lián)系起來。政府在其中的作用主要是捍衛(wèi)產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)調(diào)政府執(zhí)法對保障產(chǎn)權(quán)的重要作用，因?yàn)橹挥欣谜臋?quán)威清晰的界定并保障產(chǎn)權(quán)，如通過環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)登記制度、嚴(yán)格的損害賠償責(zé)任制度和對產(chǎn)權(quán)糾紛的解決，才能使市場有效的發(fā)揮資源配置的功能。

由于環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻，許多國家都在積極的進(jìn)行環(huán)境制度的創(chuàng)新，力圖降低制度運(yùn)行與監(jiān)管成本，提高制度效率，一些國家在這方面已取得了明顯的成效，如瑞典的硫稅、美國對部分地區(qū)水污染所實(shí)行的排污權(quán)制度。美國早在70年代就開始執(zhí)行的排污權(quán)制度是將市場機(jī)制引入到水污染的防治中，政府制定排污總量，并通過拍賣或招標(biāo)的方式對排污總量進(jìn)行分配，企業(yè)只有獲得了排污的權(quán)力才有資格排污，否則擅自排污要受到法律嚴(yán)格的制裁，同時排污權(quán)還可以進(jìn)行儲存與轉(zhuǎn)讓。實(shí)現(xiàn)這種排污權(quán)制度后，將環(huán)境保護(hù)與企業(yè)利益聯(lián)系起來，企業(yè)可通過提高環(huán)保設(shè)施效率，減少排污量，同時將剩余的排污權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，從轉(zhuǎn)讓中企業(yè)可以獲利。美國這一制度的實(shí)施取得了較好的效果，并準(zhǔn)備將其擴(kuò)展到其它的污染物排放的治理中，以及將其運(yùn)用于世界范圍內(nèi)環(huán)境污染問題的解決，許多國家也根據(jù)本國的情況推出了治理污染的排污權(quán)制度。當(dāng)然，由于環(huán)境問題本身的復(fù)雜性，也要求環(huán)境制度不能千篇一律，要針對不同類型的污染源、污染物及其分布情況采取不同的政策，傳統(tǒng)的排污收費(fèi)、稅收制度、政府的規(guī)制都具有一定的優(yōu)勢，因此在環(huán)境保護(hù)制度創(chuàng)新中并不是要全部否定原有的制度形式，而是在對原有制度進(jìn)行“揚(yáng)棄”的基礎(chǔ)上尋找更優(yōu)的環(huán)境保護(hù)制度形式。

四、結(jié)論

從以上分析可知，錯綜復(fù)雜的環(huán)境問題的解決在依賴技術(shù)進(jìn)步的同時，更需要進(jìn)行制度上的創(chuàng)新，應(yīng)做好如下以方面工作：

1．改變現(xiàn)有的GDP核算體系，變現(xiàn)存的GDP為“綠色GDP攠，將生產(chǎn)消費(fèi)行為對環(huán)境的負(fù)面影響引進(jìn)到GDP的核算中，如果環(huán)境污染，則予以扣除，從而糾正現(xiàn)存GDP對經(jīng)濟(jì)主體行為的誤導(dǎo)。

2．進(jìn)行環(huán)境保護(hù)制度本身的創(chuàng)新，將政府職能與市場機(jī)制結(jié)合起來，將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)主體的利益緊密聯(lián)系起來，使環(huán)境保護(hù)成為人們的一種自覺行為，達(dá)到生產(chǎn)、消費(fèi)與環(huán)境保護(hù)的和諧一致。

3．實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)制度與產(chǎn)業(yè)政策的配套協(xié)調(diào)。環(huán)境保護(hù)本身是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有方方面面制度的配合，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此在制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策時，要把環(huán)境影響考慮進(jìn)去，對環(huán)境不利的產(chǎn)業(yè)政策則應(yīng)緩行。轉(zhuǎn)貼于中國論文下載中心經(jīng)濟(jì)增長放緩是否有利于環(huán)境保護(hù)

開篇立論正方：謝謝主席，大家好！經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，環(huán)境要保護(hù)，怎么來兼顧，且聽我講述。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的損耗是必然的。今年是改革開放三十周年，很欣慰地看到，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步都取得了令世界矚目的成績，但在這驕人成績的后面，卻付出了極為慘重的環(huán)境代價。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展是硬道路，被人們片面甚至SI意的曲解，以致走上一條先污染后治理的道路。但是，這樣的發(fā)展是合理的嗎，這樣發(fā)展是合理的嗎，我們覺得是不合理的。當(dāng)看到我們目前的環(huán)境現(xiàn)狀，看在眼里，痛在眼里。但很欣慰的是，國家及時調(diào)整了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，及時調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，出臺了一系列環(huán)保法律措施，去著力建設(shè)一個經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)更協(xié)調(diào)發(fā)展的社會，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會。當(dāng)我們整個市場準(zhǔn)入機(jī)制中環(huán)保要求提高了，國家法律法規(guī)完善普及了，勢必會影響一大批高污染高耗能企業(yè)的生存和發(fā)展，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，使整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩了，但這對環(huán)境保護(hù)卻有利。在我們還沒有能力控制環(huán)境破壞之前，減少對環(huán)境的破壞，就是對環(huán)境最好的保護(hù)。當(dāng)前的我國發(fā)展模式，是以大量的資源消耗和環(huán)境破壞來換取經(jīng)濟(jì)的調(diào)整發(fā)展。但是，這樣的增長的模式顯然不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，所以我們現(xiàn)在要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革、企業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)革新，大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，這樣一系列工作的目的只有一個，就是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。綜上所述，我方認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長放緩有利于環(huán)境保護(hù)。

反方：謝謝主席！剛才對方一辯談到，經(jīng)濟(jì)增長必然會造成環(huán)境破壞。那我就想請對方辯友待會給我解釋一個例子，為什么在北京奧運(yùn)會期間，北京的經(jīng)濟(jì)增長得到快速發(fā)展，環(huán)境也得到很好的保護(hù)。在我立論之前，讓我們先來明確兩點(diǎn)概念。第一，什么是保護(hù)，保護(hù)是指護(hù)，使不受傷害，它是一個自主動詞，它是施動者的行為，也就是說，要想保護(hù)就必須具備一定的條件。其次，今天我們必須把經(jīng)濟(jì)放緩和經(jīng)濟(jì)增長加快放在一起討論，才能考量對環(huán)境保護(hù)的影響。今天我方認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)放緩不利于環(huán)境保護(hù)。我想從兩個角度來論證我方觀點(diǎn)。第一，從哲學(xué)角度看，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟(jì)增長放緩，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)受到?jīng)_擊，給上層建筑必然帶來不利影響。就環(huán)保而言，環(huán)保政策會受到影響，國家、企業(yè)對環(huán)保的關(guān)注度也會有所下降。第二，從經(jīng)濟(jì)角度看，經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)是相輔相成的，經(jīng)濟(jì)增長為環(huán)境保護(hù)提供了必要的物質(zhì)支持，而環(huán)境的改善也會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性的增長。試問，一方受損，另外一方豈能獨(dú)善其身。經(jīng)濟(jì)增長放緩，對環(huán)保的投入會有所下降，那又怎么有利于環(huán)保呢？正所謂“巧婦難為無米之炊”！今天，對方辯友可以在理想的狀態(tài)下，在辯場上，描繪一個美好的環(huán)保理想藍(lán)圖。但是請回歸現(xiàn)實(shí)，因?yàn)槲覀兛吹?，沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支持，環(huán)境保護(hù)只能是紙上談兵。綜上所述，我方堅(jiān)持認(rèn)為經(jīng)濟(jì)放緩不利于環(huán)境保護(hù)。

攻辯階段正方二辯：謝謝主席，請教對方一辯。反方一辯：謝謝！正方二辯：在全球經(jīng)濟(jì)增長放緩的背景下，汽車產(chǎn)業(yè)朝著節(jié)能環(huán)保的方向發(fā)展，這是否有利于環(huán)境保護(hù)？反方一辯：經(jīng)濟(jì)增長放緩的情況下，原油價格下降，導(dǎo)致更多的人不愿意使用清潔能源，這是不利于環(huán)境保護(hù)的。正方二辯：請問對方四辯。經(jīng)濟(jì)增長放緩迫使高污染高耗能產(chǎn)業(yè)革新技術(shù)、節(jié)能減排，請問，這是否有利于環(huán)境保護(hù)？反方四辯：革新技術(shù)需要什么呢，需要經(jīng)濟(jì)呀，對方辯友。對方辯友剛才在立論時，談到經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)怎樣兼顧的話題，但是經(jīng)濟(jì)增長放緩，環(huán)境保護(hù)就能得到兼顧嗎。你可以從經(jīng)濟(jì)增長放緩，就一定得出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展了的結(jié)論嗎。而且對方辯友說到，目前我們沒有能力控制污染，沒有能力是因?yàn)槿鄙偈裁茨?，是缺少資金實(shí)力呀。

反方二辯：請問對方辯友，經(jīng)濟(jì)增長加快有利于環(huán)境保護(hù)嗎？正方一辯：那要看情況而論，如果是良性發(fā)展模式的話，就像當(dāng)前資源環(huán)保型，整個社會協(xié)調(diào)發(fā)展的話，當(dāng)然是有利于經(jīng)濟(jì)的增長。反方二辯：看來，對方一半論證了自己的觀點(diǎn)，一半論證了我方觀點(diǎn)，謝謝對方一辯！按照對方一辯的觀點(diǎn)，科學(xué)發(fā)展觀中提出我國要又好又快的發(fā)展，如果經(jīng)濟(jì)有效協(xié)調(diào)發(fā)展的話，為什么不是又好又慢地發(fā)展。正方一辯：我黨提出“促使經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展”，我方并不否認(rèn)。但是，在經(jīng)濟(jì)增長放緩的情況下，并不等于經(jīng)濟(jì)增長速度衰退，在這里，我指出對方有偷換概念的嫌疑，對方在這里把經(jīng)濟(jì)增長放緩等同于經(jīng)濟(jì)增長衰退，我們再次提醒對方辯友，經(jīng)濟(jì)增長放緩并不等于經(jīng)濟(jì)衰退

正方三辯：請問對方對方剛才談到，十七大黨章中提到要“促使經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展”。但是，一個前提你沒有注意到，“好”是放在前面，“快”是放在后面，“好”代表什么，請對方辯友解釋一下。反方：“好”指的是環(huán)境的好，“快”當(dāng)然是指又好又快地發(fā)展。這就證明了一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)與環(huán)保應(yīng)該是相輔相成，共同發(fā)展，這才證明經(jīng)濟(jì)放緩有利于環(huán)境保護(hù)呀，對方辯友。正方三辯：對方辯友說得好，“好”在前，“快”在后。另外一個問題，眾所周知?dú)W美等發(fā)達(dá)國家，近年經(jīng)濟(jì)增長一再放緩，那么，按照你們的觀點(diǎn)，他們的環(huán)境是不是惡化得更快了？反方：他們的環(huán)境當(dāng)然沒有惡化得更快，那是他們根本沒有保護(hù)環(huán)境。對方辯友剛才無非是想論述經(jīng)濟(jì)放緩是有利于環(huán)境保護(hù)，但我們可以看到，歐洲減緩是一個什么原因呢，是一個在被動的情況下經(jīng)濟(jì)的減緩，他們根本沒有拿出更多的錢去治理環(huán)境，對方何以論證經(jīng)濟(jì)減緩可以保護(hù)環(huán)境。

反方三辯：有請對方二辯，請問保護(hù)環(huán)境需要什么條件？正方二辯：保護(hù)環(huán)境肯定需要國家政策各方面的支持，還需要每個人從身邊做起，從自己做起去保護(hù)好環(huán)境。反方三辯：好，謝謝！對方避開資金不談。有請對方三辯。目前由于存在45%的資金缺口，淮河治污遲遲不能進(jìn)行下去。請對方辯友解釋一下，這種現(xiàn)象是什么原因?qū)е碌模侨鄙儋Y金嗎？正方二辯：為什么我們經(jīng)濟(jì)增長的放緩就一定會減少環(huán)境保護(hù)的投入呢？打個比方，一個很重視教育的家庭，它會不會因?yàn)榻?jīng)濟(jì)收入的減少而對他的孩子說，孩子，你不要上學(xué)了，我們家里供不起。謝謝。

自由辯論正方：謝謝。我們都知道，對方辯友來自江門，可是，江門的高新區(qū)和江海分布著許多化工和電鍍企業(yè)，在赤貸危機(jī)的沖擊，這些企業(yè)要么關(guān)門停產(chǎn)，要么為了企業(yè)的繼續(xù)生存而進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。請教，這樣是不是更有利于江門的環(huán)境保護(hù)。反方：這并不是保護(hù)環(huán)境。我方已經(jīng)說明，保護(hù)是自主動詞。我想請對方辯友告訴我們，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是相輔相成的，還是相互矛盾的？正方：請對方辯友正面告訴我們，為什么被動的保護(hù)就不能算是保護(hù)呢？反方：我方已經(jīng)在立論中講到，保護(hù)的定義是什么，保護(hù)是自主動詞，它需要施動者的保護(hù)，對方辯友說的倒閉，只是被動的倒閉，那算是一種保護(hù)嗎。我想請問對方辯友，經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)到底是矛盾的還是相輔相成的？正方：對方辯友一再說到保護(hù)分為自主與被動，認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是自主保護(hù)，那我想請教對方辯友，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境欠帳，你怎么解釋呢。反方：對方辯友對我方的提問避而不談，我們來看一個例子。廣東省河源市經(jīng)濟(jì)增長全省第二，空氣質(zhì)量全省第一，經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)雙贏，對方辯友如何解釋這個現(xiàn)象。正方：為什么經(jīng)濟(jì)增長了，我們的環(huán)境保護(hù)就不能做好呢。剛才對方辯友在開場介紹的時候，問環(huán)保資金怎么辦，我想請問對方辯友，為什么我們經(jīng)濟(jì)的放緩一定會減少環(huán)保的投入，這是不是一種必然聯(lián)系呢，請對方辯友解釋一下。反方：那請對方辯友舉一個例子，來說明在經(jīng)濟(jì)增長放緩的情況下，我國環(huán)保投入增加了。正方：其實(shí)對方辯友還沒有看到，我國在十一五規(guī)劃中，就大力推進(jìn)節(jié)能減排，為什么要節(jié)能減排，去關(guān)閉那些高污染高耗能的企業(yè)，那批企業(yè)是納稅大戶，納稅大戶關(guān)掉了，是不是很大程度上影響我們的經(jīng)濟(jì)收入，收入增長就放緩了，但是環(huán)境保護(hù)就加強(qiáng)了，對方辯友。反方：既然收入放緩了，那哪還有錢去投入環(huán)保呢？對方辯友一直避而不談經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)到底是矛盾還是相輔相成的關(guān)系，我想請問對方辯友，環(huán)保資金的投入是不是越多越好呢？正方：我在這里再次強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長放緩并不直接等于經(jīng)濟(jì)衰退。反方：我方并沒有說現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)倒退了，而是說相對于經(jīng)濟(jì)增長加快，現(xiàn)在的投入比以前更少了。我想請對方辯友舉一個例子，國家經(jīng)濟(jì)增長放緩了，對環(huán)保的投入就增加了的例子。請正面舉例。正方：為什么經(jīng)濟(jì)增長放緩，環(huán)保投入就一定減少呢。相比較而言，我們減少高污染高耗能企業(yè)，減少對環(huán)境的污染，這客觀上就是對環(huán)境的保護(hù)。你能說這不是對環(huán)境的保護(hù)嗎，對方辯友。反方：對方辯友說，經(jīng)濟(jì)越放緩，資金就越多，這一點(diǎn)，在場的觀眾能認(rèn)同嗎。請教對方辯友一個問題，環(huán)保資金投入越多是不是越好。正方：當(dāng)然是越多越好。對方可能沒看到另外一份文件，在十一五計劃中，國家投入的4萬億中，就有120億投入環(huán)保，比以前增加了3．5%，這不是有利于環(huán)境保護(hù)嗎？反方：好，越多越好，就是趨向于無限。那對方辯友是不是要所有的工廠都倒閉，再回到山村老林中，保護(hù)你的自然環(huán)境呢。正方：對方辯友先別亂扣帽子，請你解釋一下，為什么經(jīng)濟(jì)增長的放緩就一定會減少對環(huán)保資金的投入。再回到我剛才所舉的例子上，當(dāng)你為人父母時，請你捫心自問，你會不會對你的孩子說，孩子，我們家收入減少了，你不要再去上學(xué)了。反方：這不是我方憑空捏造，而是我方有實(shí)例證明，今年第三季度，全球清潔能源行業(yè)融資項(xiàng)目下降25%，這正說明了在經(jīng)濟(jì)放緩的條件下，環(huán)保投入下降、減少了。我方有實(shí)例，而對方一直未能舉出一個例子，來說明經(jīng)濟(jì)增長放緩有利于環(huán)境保護(hù)。正方：我方一、二、四辯舉的實(shí)例，對方一直視而不見。那我再來舉一個例子，近幾年，全球GDP增長從05年的4%，到06年的3．8%，再到07年的3．2%。但這些經(jīng)濟(jì)增長放緩進(jìn)一步推動了節(jié)能減排，這對環(huán)境保護(hù)難道不是有利的嗎。反方：環(huán)境保護(hù)不好，我的孩子去哪里？請問對方辯友，現(xiàn)在失業(yè)率攀升，如何保證調(diào)動人們有積極性去搞環(huán)保。正方：請教對方辯友，根據(jù)今天南方日報的報道，為了應(yīng)對全球赤貸危機(jī)所引起的經(jīng)濟(jì)增長放緩，南航就提出了節(jié)能降耗的目村，請問對方辯友，這是不是有利于我們的環(huán)保。請對方辯友正面回答我們，“是”還是“不是”。反方：當(dāng)然不是啦，請問對方辯友，經(jīng)濟(jì)增長放緩與環(huán)境保護(hù)之間有一個最佳值的關(guān)系嗎。正方：那請對方辯友繼續(xù)為我們解釋，南航進(jìn)行節(jié)能降耗是否不利于環(huán)保，請對方辯友這次一定要正面回答。反方：“提出”是“提出”，它實(shí)施了嗎，實(shí)施需要什么條件，需要資金呀。難道它轉(zhuǎn)型就不需要資金了嗎。對方辯友說得好，中國投入4萬億，那廣大貧困的亞非拉國家怎么辦呀正方：對方辯友說來說去，還是說到了資金呀。對方一辯剛才說到，經(jīng)濟(jì)增長不會消耗自然資源，那請大家想一想，每一個人的成長要不要消耗資源，需要消耗多少實(shí)物，人是憑空成長起來的嗎？反方：對方辯友，實(shí)物不需要資金嗎？正方：那我們繼續(xù)剛才未結(jié)束的江門話題吧。江門高新區(qū)等地高污染高耗能企業(yè)的關(guān)閉，會不會有利于江門的環(huán)境保護(hù)。請對方辯友正面回答我們的問題。反方：在這場倒閉潮中，也不排除有環(huán)保企業(yè)的倒閉，那環(huán)保企業(yè)的倒閉，這種破壞性的倒閉，到底是有利還是不利于環(huán)保。正方：那請對方辯友給我們舉一個環(huán)保企業(yè)倒閉的例子吧。反方：好，那我就舉一個例子吧，美國威拉太陽能源公司，因?yàn)榻鹑谖C(jī)而不得不申請破產(chǎn)保護(hù)，這不就是環(huán)保企業(yè)倒閉的例子呢正方：那請對方辯友回答我們，江門高新區(qū)高污染高耗能企業(yè)的倒閉到底是不是有利于江門的環(huán)境保護(hù)呢？（正方時間到）反方：放緩就意味著增長率下降，這樣，名義上經(jīng)濟(jì)在上升，資本在折舊，那么折舊的速度超過了增長的速度，那么實(shí)際上國家財富在減少，對方辯友。反方：對方辯友一直強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長放緩是我國政府造成的，那么美國責(zé)任何在，發(fā)達(dá)國家責(zé)任何在，請對方辯友給我們一個解釋呀。反方：對方辯友只看江門不看惠州，我們來看惠州吧?；葜萁衲?月到10月的經(jīng)濟(jì)增長減緩了，但惠州西湖的水質(zhì)仍然渾濁不清，仍舊是類水質(zhì)，如何解釋呢。反方：就業(yè)問題嚴(yán)重，我們吃不飽住不好，我們怎樣還有心情還有心思還有能力搞環(huán)保。搞環(huán)保需要什么，需要資金，技術(shù)的更新需要資金，沒有資金，一切都是紙上談兵。反方：對方辯友剛才一再談到江門的例子，我可以告訴大家，江門高污染高耗能企業(yè)在倒閉之前必然開展了相關(guān)的環(huán)保項(xiàng)目，這些企業(yè)倒閉了，環(huán)保項(xiàng)目也不能繼續(xù)了，這是不是對環(huán)保不利呢。

總結(jié)陳詞反方四辯：謝謝主席，大家好！縱觀剛才的辯論，我們不難看出對方辯友存在的幾點(diǎn)漏洞。一是對方辯友一直對我方的問題——經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)到底是矛盾的還是相輔相成的避而不談，而是堅(jiān)持認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)是一對不可調(diào)和的矛盾，所以認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長放緩有利于環(huán)境保護(hù)。但我想告訴對方辯友的是，經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)是相輔相成，相互推動的。21世紀(jì)所提倡的經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，其最大的特點(diǎn)是將環(huán)境保護(hù)融入到經(jīng)濟(jì)增長中。二是對方辯友根本無法解釋清楚，經(jīng)濟(jì)增長到底怎樣才有利或不利于環(huán)境保護(hù)。對方辯友在認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長不有利于環(huán)境保護(hù)的同時，又承認(rèn)經(jīng)濟(jì)增長不是破壞環(huán)境的原因，那既然不是破壞，為什么又要放緩經(jīng)濟(jì)的增長速度來保護(hù)環(huán)境呢。我方始終認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長放緩不利環(huán)境保護(hù)。首先，環(huán)境保護(hù)不是被動狀態(tài)，而是積極的保護(hù)，積極的保護(hù)就需要一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，經(jīng)濟(jì)的快速增長必然帶來國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，它能為環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)而有力的保障。其次，經(jīng)濟(jì)的快速增長必定會促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，而科學(xué)技術(shù)的發(fā)展必定會為人類保護(hù)環(huán)境提供技術(shù)知識，最近南極，其目的就是為了完善南極的氣候監(jiān)測系統(tǒng)。如果沒有科學(xué)技術(shù)的支持，我們也只能望“極”興嘆呀。朋友們，我們并不否認(rèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中出現(xiàn)一些破壞環(huán)境的現(xiàn)象，但這并不是經(jīng)濟(jì)增長的錯呀。關(guān)鍵在于我們的環(huán)保意識還不夠強(qiáng)，我們保護(hù)環(huán)境的資金能力還不足，所以我們不能指望靠放緩經(jīng)濟(jì)增長速度來保護(hù)環(huán)境，而是期待國家經(jīng)濟(jì)的快速增長來提高綜合國力，為我們保護(hù)環(huán)境創(chuàng)造條件。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，我們一定能看到更多的碧水藍(lán)天，我們的明天一定會更加美好！謝謝！

正方四辯：謝謝主席，各位好！比賽已經(jīng)接近尾聲，讓我們大家再來回顧一下這場比賽。其實(shí)對方從一辯到四辯，無非是想告訴我們，我們的經(jīng)濟(jì)增長放緩了，我們的經(jīng)濟(jì)就衰退了。試問在場的各位，情況真的是這樣嗎。經(jīng)濟(jì)增長的放緩就必然等同于經(jīng)濟(jì)的衰退嗎。當(dāng)我們舉出江門的例子，對方辯友避而不談；我們提出南航節(jié)能降耗的新舉措，對方依然昂首闊步地說：“我避而不談。”當(dāng)我們聊到汽車產(chǎn)業(yè)的問題，在赤貸危機(jī)的沖擊下，汽車行業(yè)的銷量直線下降，銷量的下降勢必會引起汽車行業(yè)的改革，這就必然會促使汽車行業(yè)朝著節(jié)能減排的方向發(fā)展，這當(dāng)然與我們國家提出的節(jié)能減排目標(biāo)相吻合。請問，這為什么不是更有利于環(huán)保呢。眾所周知，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個動態(tài)的過程，不管人類承認(rèn)與否，在這個動態(tài)的過程中，人類的社會資源總是在一點(diǎn)一點(diǎn)地被消耗。所以，如何延長社會資源的壽命，去減少對環(huán)境資源的破壞，這就是在保護(hù)著我們的環(huán)境。話說回來，對方辯友并非完全錯誤，有些想法我們也可以理解，畢竟我們都是希望我們的家園更加美好。但我們更希望我們的經(jīng)濟(jì)能發(fā)展得更好，可是對方辯友，我們今天討論的是關(guān)乎環(huán)境的問題，是關(guān)乎全人類生死存亡的問題，可對方辯友始終拿著經(jīng)濟(jì)來跟我們討價還價，跟我們計較利益得失，對方辯友，你知不知道，環(huán)境是無價的。在構(gòu)建社會主義和諧社會的今天，保護(hù)環(huán)境更是具有巨大的符號意義，為了不讓保護(hù)環(huán)境成為一紙空文，成為一席空談。在這里，我們真誠地希望，對方辯友能拋開我們今天辯題的分歧，相信在經(jīng)濟(jì)增長放緩的時候，就是我們開始環(huán)境保護(hù)的契機(jī)。或許，對于對方辯友而言，拋開偏見，你邁出的只是人生中的一小步，但我更加愿意相信，對于我們?nèi)祟惖沫h(huán)保事業(yè)而言，它一定是一個飛躍的大步。謝謝各位！淺談環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展[導(dǎo)讀]如何協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，建設(shè)人與自然和諧相處的現(xiàn)代文明是堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的基本國策的關(guān)鍵。摘

要：當(dāng)今，綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為新世紀(jì)的標(biāo)志。用環(huán)保促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。因此，如何協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，建設(shè)人與自然和諧相處的現(xiàn)代文明是堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的基本國策的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；污染引言

進(jìn)入21世紀(jì)，環(huán)保問題成了人們關(guān)注的熱點(diǎn)。隨著社會的進(jìn)步，人們對生活質(zhì)量提出了更高的要求，希望“天更藍(lán)、樹更綠、水更清、城更美”，成為人們的共同心聲。環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，保護(hù)人類的有限資源是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。在我國，環(huán)境保護(hù)已列為改革和發(fā)展的十大戰(zhàn)略任務(wù)之一。黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)工作提到戰(zhàn)略高度來認(rèn)識，擺到議事日程上。我國的立法機(jī)關(guān)也相關(guān)地制定了環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，使環(huán)境保護(hù)工作納入了正規(guī)化、法制化的軌道。環(huán)境保護(hù)是實(shí)實(shí)在在的工作，要落到實(shí)處，抓出成效。全國各地要結(jié)合本地實(shí)際情況制定全面規(guī)劃與綜合治理具體措施，使環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來。

我國是發(fā)展中國家，解決環(huán)保問題歸根到底要靠發(fā)展。我國要消除貧困，提高人民生活水平，就必須毫不動搖地把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在首位，各項(xiàng)工作都要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心來展開，無論是社會生產(chǎn)力的提高，綜合國力的增強(qiáng)，人民生活水平和人口素質(zhì)的提高，還是資源的有效利用，環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)，都有賴于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，不能走先污染后治理的路子。我國在這方面的教訓(xùn)是極為深刻的。因此，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展之路，保持經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略方針。

1保護(hù)環(huán)境能夠促進(jìn)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系緊密相連。良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)和條件，環(huán)境問題究其產(chǎn)生根源，是發(fā)展不足或發(fā)展不當(dāng)造成的。環(huán)境問題在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生，也只有在發(fā)展過程中不斷解決。保護(hù)好環(huán)境，能優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)發(fā)展。其主要表現(xiàn)：一是通過認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃環(huán)境影響評價、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評和“三同時”制度，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有利于合理引導(dǎo)投資方向，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。二是通過削減排污總量，開展污染治理和生態(tài)恢復(fù)工程，既減輕了環(huán)境污染負(fù)荷，同時為經(jīng)濟(jì)增長提供了發(fā)展容量。實(shí)踐證明，新建并運(yùn)行好一座污水處理廠相當(dāng)于給一片工業(yè)項(xiàng)目營造了水環(huán)境容量，拆除一批燃煤鍋爐、“倒”掉一批分散的煙囪，相當(dāng)于騰出了新建一座小型電廠的環(huán)境容量，還優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過“治老補(bǔ)新、以新帶老”盤活環(huán)境資產(chǎn)，讓出環(huán)境空間給新興企業(yè)加快發(fā)展，就能夠從環(huán)保角度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展以最直接的支持和促進(jìn)。三是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和更新改造，提高資本運(yùn)營質(zhì)量，有利于帶動環(huán)保和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和增加就業(yè)。四是良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為城市綜合競爭力的重要因素，可以增強(qiáng)城市吸引力和凝聚力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。蘇州、杭州、寧波等沿海發(fā)達(dá)城市近年來大力改善環(huán)境質(zhì)量，吸引了越來越多的世界500強(qiáng)企業(yè)紛紛入駐，實(shí)現(xiàn)了“招商引資”向“擇商選資”的轉(zhuǎn)變。

2保護(hù)環(huán)境是以人為本的直接體現(xiàn)

自然環(huán)境是人類社會賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)人的生存和發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，可以防治環(huán)境污染和其他公害，保證生產(chǎn)安全的生產(chǎn)資料和生活資料，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，保障人的健康生存。而受到污染的空氣和水、土壤直接導(dǎo)致呼吸疾病、皮膚疾病和癌癥的高發(fā)，受到污染的水產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品威脅到人體健康和生命安全，是對人的基本權(quán)利的最大侵犯。歷史上出現(xiàn)的倫敦?zé)熿F、日本水俁病、洛杉磯化學(xué)煙霧等一系列公害事件充分說明了這一點(diǎn)。隨著溫飽水平的解決，人民期待更加舒適的居住環(huán)境，對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高。提高生活質(zhì)量，延長人均壽命，成為環(huán)境保護(hù)體現(xiàn)以人為本的發(fā)展要求。

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，我們就要解決以飲用水安全和重點(diǎn)流域?yàn)橹攸c(diǎn)的水污染問題、以水、氣污染為重點(diǎn)的城市環(huán)境問題、以二氧化硫和化工惡臭廢氣為重點(diǎn)的大氣污染問題、以固廢拆解污染土壤為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境問題、生態(tài)破壞問題和核與輻射問題等六大影響人民群眾切身利益的突出環(huán)境問題。今后三到五年，我們要依靠科技創(chuàng)新、裝備提升、末端治理、強(qiáng)化管理來解決外沙、巖頭醫(yī)化廢氣惡臭污染問題，切實(shí)幫助解決群眾反映強(qiáng)烈的最直接、最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的環(huán)境質(zhì)量問題，解決影響制約科學(xué)發(fā)展的治理技術(shù)問題，維護(hù)群眾利益、促進(jìn)社會穩(wěn)定。

3保護(hù)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑

中國用短短20多年的時間走完了發(fā)達(dá)國家上百年的路程，取得舉世公認(rèn)的偉大成績。但是，我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展在很大程度是以資源能源的大量消耗和環(huán)境污染加重為代價的，是在生態(tài)透支的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，是一種不可持續(xù)的發(fā)展方式。創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值雖只有世界的4％，耗用的鋼鐵、煤炭、水泥卻分別占世界總消費(fèi)量的30％、31％和40％。萬元GDP的能耗水平超過發(fā)達(dá)國家3～11倍；我國石油消費(fèi)量的1/3要靠進(jìn)口，世界鐵礦石和鋁礬土貿(mào)易量中的大部分被中國采購。中國在人均GDP400～1000美元的條件下，出現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家3000～10000美元期間出現(xiàn)的嚴(yán)重環(huán)境污染。因此，我國的經(jīng)濟(jì)增長屬于粗放型的增長。多年的環(huán)境問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”、危及人民群眾健康、影響社會穩(wěn)定的重要因素。

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，我們必須加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境容量，調(diào)整地區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，實(shí)行優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等不同發(fā)展道路；在環(huán)境容量有限、自然資源供給不足而經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)在實(shí)行優(yōu)化開發(fā)的同時，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行排污總量控制，積極開展污染綜合治理，開發(fā)和推廣治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)，有效減少污染，緩解生態(tài)危機(jī)，節(jié)約資源能源，為可持續(xù)發(fā)展提供良好的環(huán)境支撐。

4保護(hù)環(huán)境是促進(jìn)社會公平的重要方面

環(huán)境問題本質(zhì)上是環(huán)境權(quán)益公平問題，環(huán)境不公會加劇社會不公。環(huán)境不公主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)不公、二是區(qū)域不公和階層不公上。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間環(huán)境保護(hù)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，平等無例外提供的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境這一公共產(chǎn)品，是政府應(yīng)該強(qiáng)化的社會職能。

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，須根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價實(shí)行分類管理，建設(shè)涉及環(huán)境敏感區(qū)的項(xiàng)目，不得擅自提高或者降低環(huán)境影響評價類別，就該項(xiàng)目對環(huán)境敏感區(qū)的影響作重點(diǎn)分析；必須根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保部5號令即建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定，杜絕違法審批、違規(guī)審批、越權(quán)審批等行政亂作為現(xiàn)象，服務(wù)群眾，秉公執(zhí)法，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，確保當(dāng)代人發(fā)展不能以犧牲后代人的發(fā)展為代價，本區(qū)域發(fā)展不能以犧牲其他區(qū)域發(fā)展為代價，保證人對優(yōu)良環(huán)境的價值需求的公平滿足與實(shí)現(xiàn)，就是在更大范圍、更寬領(lǐng)域內(nèi)促進(jìn)社會公平，促進(jìn)社會和諧。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入21世紀(jì)，環(huán)保問題成了人們關(guān)注的熱點(diǎn)。隨著社會的進(jìn)步，人們對生活質(zhì)量提出了更高的要求，希望“天更藍(lán)、樹更綠、水更清、城更美”，成為人們的共同心聲。江總書記在建黨80周年講話中強(qiáng)調(diào)指出：“要促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，使人們在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活。堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系?！背浞煮w現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對環(huán)保工作的高度重視。環(huán)境的一般概念是指圍繞某一中心事物的周圍事物。中心物不同，環(huán)境的概念也隨之不同。我國《環(huán)保法》中所稱的環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總和，包括大氣、水、海洋、土地、礦產(chǎn)、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。環(huán)境保護(hù)就是采取行政、經(jīng)濟(jì)、科技、宣傳教育和法律等方面的措施，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境，合理利用自然資源，防治污染和其他公害，使之適合人類的生存與發(fā)展。它具有明顯的地區(qū)性。環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容大體可分兩方面：一是保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，包括保護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境，保持鄉(xiāng)土景觀，減少和消除有害物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)環(huán)境的調(diào)節(jié)凈化能力，確保物種多樣性和基因庫的持續(xù)發(fā)展，保持生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)；保護(hù)和合理利用自然資源。二是防治環(huán)境污染和其他公害，即防治在生產(chǎn)建設(shè)和其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性污染物質(zhì)及噪聲、振動、電磁波輻射等環(huán)境的污染和危害。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，環(huán)境保護(hù)工作也取得了很大成就。盡管中央把環(huán)境與資源保護(hù)作為基本國策之一，但環(huán)境保護(hù)形勢仍然十分嚴(yán)竣，工業(yè)污染物排放總量大的問題還未徹底解決，城市生活污染和農(nóng)村面臨污染問題又接踵而來，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還未得到有效的遏制。我國是發(fā)展中國家，解決環(huán)保問題歸根到底要靠發(fā)展。我國要消除貧困，提高人民生活水平，就必須毫不動搖地把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在首位，各項(xiàng)工作都要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心來展開，無論是社會生產(chǎn)力的提高，綜合國力的增強(qiáng)，人民生活水平和人口素質(zhì)的提高，還是資源的有效利用，環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)，都有賴于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，不能走先污染后治理的路子。我國在這方面的教訓(xùn)是極為深刻的。因此，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展之路，保持經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略方針。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，歸根到底是人與自然的關(guān)系。解決環(huán)境問題，其本質(zhì)就是一個如何處理好人與自然、人與人、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系問題。在人類社會發(fā)展的過程中，人與自然從遠(yuǎn)古天然和諧，到近代工業(yè)革命時期的征服與對抗，到當(dāng)代的自覺調(diào)整，努力建立人與自然和諧相處的現(xiàn)代文明，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)這一矛盾運(yùn)動和對立統(tǒng)一規(guī)律的客觀反映。有些同志認(rèn)為環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是對立的，認(rèn)為要保護(hù)環(huán)境必然要犧牲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些年的實(shí)踐證明，正確處理環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，二者是可以相互促進(jìn)的，可以達(dá)到經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。美國的環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為我們提供了很好的可資借鑒的范例。當(dāng)今，綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為新世紀(jì)的標(biāo)志。用環(huán)保促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。因此，如何協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，建設(shè)人與自然和諧相處的現(xiàn)代文明是堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的基本國策的關(guān)鍵。第三章環(huán)境保護(hù)法的基本原則一、環(huán)境保護(hù)法基本原則概述環(huán)境保護(hù)法的基本原則，是指在環(huán)境保護(hù)法中規(guī)定或體現(xiàn)的，對環(huán)境保護(hù)實(shí)行法律調(diào)整的基本指導(dǎo)方針。它是調(diào)整因保護(hù)和改善環(huán)境而產(chǎn)生的社會關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是環(huán)境保護(hù)法本質(zhì)的集中表現(xiàn)。⑴環(huán)境保護(hù)法的基本原則不是隨意確定的。而是應(yīng)該由法律確認(rèn)，在環(huán)境保護(hù)法中有所體現(xiàn)。⑵不能把它同一般的立法和司法原則混為一談。如立法原則中的實(shí)事求是、群眾路線，司法原則中的以事實(shí)為依靠，以法律為準(zhǔn)繩，適用法律人人平等等原則。⑶它也不同于一般的法律規(guī)范，它是環(huán)境保護(hù)的基本方針、政策在法律上的體現(xiàn)，是貫穿于整個環(huán)境保護(hù)法的，具有普遍意義和指導(dǎo)性的規(guī)范。二、協(xié)調(diào)發(fā)展原則1、概念協(xié)調(diào)發(fā)展原則:是指環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。協(xié)調(diào)發(fā)展原則非常概括地闡明了環(huán)境與發(fā)展的相互關(guān)系，是環(huán)境立法的一項(xiàng)重要的原則。關(guān)于環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，國際上曾出現(xiàn)過兩種截然不同的觀點(diǎn)：一種主張:先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，然后再治理環(huán)境即“先污染,后治理”。很多工業(yè)發(fā)達(dá)國家就是走了這條道路，我國也曾經(jīng)歷過一段“先污染后治理”和嚴(yán)重浪費(fèi)資源的道路。另一種主張停止發(fā)展論主張應(yīng)強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)為環(huán)境污染和破壞既然是由于經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展造成的，那么，要解決環(huán)境問題的出路就只有停止發(fā)展。其著名代表是羅馬俱樂部于1972年發(fā)表的研究報告《增長的極限》，該報告有如下基本觀點(diǎn)：人類社會的發(fā)展由人口激增、加速發(fā)展的工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源消耗和環(huán)境惡化五種相互制約的因素構(gòu)成。這五種趨勢都按一定的指數(shù)增長。五種增長的啟動因素是人口的增長。人口增長要求提供更多的糧食和工業(yè)品，進(jìn)而使耕地和工業(yè)生產(chǎn)量也以指數(shù)增長，工業(yè)增長使資源的消耗量越來越大，排入環(huán)境的廢棄物也越來越多。它們是人口增長和工業(yè)增長的雙重產(chǎn)物，因而其增長速度比人口增長和工業(yè)增長更快。當(dāng)時通過計算機(jī)模擬，五種增長趨勢到本世紀(jì)會達(dá)到極限。由于人類與環(huán)境系統(tǒng)存在著發(fā)展的無限性和地球的有限性這一基本的矛盾，如果增長不停止而達(dá)到極性時，便會導(dǎo)致全球性危機(jī)和人類社會的突然瓦解。因而，他們提出“必須把經(jīng)濟(jì)增長限制到零”，即所謂“零增長論”。兩種觀點(diǎn)顯然都不妥當(dāng)?！跋任廴竞笾卫怼闭?，實(shí)際是只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不顧環(huán)境保護(hù)，以犧牲環(huán)境為代價謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果說"先污染后治理"是對過去發(fā)達(dá)國家在沒有認(rèn)識到生態(tài)規(guī)律的狀況下經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展模式的和種總結(jié)的話，那么在今天，各國特別是發(fā)展中國家和地區(qū)則應(yīng)盡量避免再走這樣的彎路。而《增長的極限》雖忽視了人類社會的能動性，但它指出了五者之間的相互制約的關(guān)系，提出增長超過極限將導(dǎo)致全球危機(jī)的警告是具有科學(xué)意義的．雖然兩者完全相反，但有一個共同的錯誤：都把發(fā)展與環(huán)境看成是互不相容的對立關(guān)系。反映到環(huán)境立法中，就是的“環(huán)境優(yōu)先論”或“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先論”片面認(rèn)識的根源。我國早在70年代初，中國就在國家計劃工作提出了"要把防治污染，保護(hù)環(huán)境列入國民經(jīng)濟(jì)計劃中去"的國家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)的政策。1979年，在中國制定的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》中，第一次對該原則作了法律規(guī)定。該法在第5條規(guī)定："國務(wù)院和所屬各部門、地方各級人民政府必須切實(shí)作好環(huán)境保護(hù)工作；在制定發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)計劃的時候，必須對環(huán)境的保護(hù)和改善統(tǒng)籌安排，并認(rèn)真組織實(shí)施……"。為了貫徹和落實(shí)該原則，1981年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，其中特別規(guī)定了要加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的計劃指導(dǎo)，并且各級人民政府在制訂國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃時，要求必須把保護(hù)環(huán)境和自然資源作為綜合平衡的重要內(nèi)容，把環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、要求和措施，切實(shí)納入計劃和規(guī)劃，加強(qiáng)計劃管理。1983年12月，第二次全國環(huán)境保護(hù)會議召開，會議進(jìn)一步總結(jié)我國環(huán)境保護(hù)的基本經(jīng)驗(yàn)，制定了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)籌兼顧、同步發(fā)展的方針。原國務(wù)院副總理李鵬代表國務(wù)院在大會報告中提出了環(huán)境保護(hù)是中國的一項(xiàng)基本國策，是現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)基本保證條件和戰(zhàn)略任務(wù)。在這次大會上，該原則得到了進(jìn)一步的解釋，這就是"經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)要同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一"。1989年12月，新修改頒布的《環(huán)境保護(hù)法》第四條在總結(jié)了該原則的立法和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，重新對該原則作了明確規(guī)定："國家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。國家采取有利環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)"。"三同步、三統(tǒng)一"方針的核心思想和理論基礎(chǔ)是"協(xié)調(diào)發(fā)展"，這與國際環(huán)境組織提出的指導(dǎo)思想完全一致。2、意義⑴是社會經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律的客觀要求社會主義生產(chǎn)的目的，是為了保證最大限度地滿足整個社會不斷增長的物質(zhì)和文化的需要。自然生態(tài)規(guī)律是處理好人與自然關(guān)系的重要規(guī)律，必須遵循。⑵是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要⑶是保障人體健康、發(fā)展社會生產(chǎn)力的需要3、貫徹⑴加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展的綜合決策涉及經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重大決策，必須全面考慮，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、科學(xué)決策。不僅要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，同時還要考慮環(huán)境和資源的承載能力。要正確處理經(jīng)濟(jì)增長速度和綜合效益的統(tǒng)一、生產(chǎn)力布局與資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與解決結(jié)構(gòu)性污染、資源開發(fā)利用與保護(hù)生態(tài)環(huán)境等問題。從源頭就控制可能對環(huán)境的污染和破壞。⑵把環(huán)境保護(hù)切實(shí)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃把環(huán)境保護(hù)切實(shí)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，即明確一定時期國家在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中如何同時進(jìn)行環(huán)境保護(hù)建設(shè)，針對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展規(guī)定環(huán)境保護(hù)的基本政策目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的政策、法律措施或方法以及資金的投入，等等?！傲濉币郧?，我國實(shí)際上都沒有把環(huán)境保護(hù)列入五年規(guī)劃。這是造成我國環(huán)境污染和破壞嚴(yán)重的總根源。在“六五”計劃中，開始列入了環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、要求和措施；在“七五”計劃中，繼續(xù)列有環(huán)境保護(hù)專章，規(guī)定