休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

第頁休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展研究摘要。XX省休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，呈現(xiàn)出規(guī)模擴張快，效益初顯現(xiàn)；優(yōu)勢未用足，劣勢需借力；政府忙推動，企業(yè)需給力三個現(xiàn)狀特征，存在著政府總體發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)自發(fā)發(fā)展的不協(xié)調(diào)；盲目上項目與特色不明、農(nóng)味不濃、精品不多；經(jīng)濟效益低、正外部性強、缺少補償機制三大突出問題。為此，XX省應抓住機遇，采取規(guī)劃先行，企業(yè)對接，協(xié)調(diào)前行；用足優(yōu)勢，借力補短，打造精品；平衡利益，保障發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)補償機制的對策，促進全省休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：環(huán)首都經(jīng)濟圈；休閑農(nóng)業(yè)；規(guī)劃；生態(tài)補償機制；可持續(xù)發(fā)展；新興產(chǎn)業(yè)；綠色產(chǎn)業(yè)；生態(tài)補償

休閑農(nóng)業(yè)是在農(nóng)業(yè)逐漸式微、生態(tài)環(huán)境惡化、休閑需求激增的綜合背景下，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、農(nóng)村自然環(huán)境、農(nóng)家生活方式和農(nóng)耕民俗文化為資源依托，以滿足城鎮(zhèn)居民觀光娛樂、休閑度假、農(nóng)事體驗、康體怡情等需求為目的，創(chuàng)新開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能價值的新型農(nóng)業(yè)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，對于優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、幫助農(nóng)民就業(yè)增收、增強城鄉(xiāng)溝通互動、促進美麗鄉(xiāng)村建設都具有重要意義。

一、XX省休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展與研究動態(tài)

（一）發(fā)展動態(tài)

XX省休閑農(nóng)業(yè)從20世紀80年代末僅提供簡單食宿服務的農(nóng)家樂起步，在政府推動和需求拉動下逐步發(fā)展起來，至今大致經(jīng)歷了三個階段：一是初步發(fā)展階段（1994—2000年），在農(nóng)家樂的基礎上增加了民俗游和觀光游。以XX市北戴河集發(fā)農(nóng)業(yè)觀光園為代表。二是快速發(fā)展階段（2000—2006年），呈現(xiàn)集觀光娛樂、休閑度假、采摘體驗為一體的多元化特征，如邢臺臨城的藍天生態(tài)觀光園等。三是規(guī)范化發(fā)展階段（2006年至今），XX省人民政府、農(nóng)業(yè)廳、旅游局出臺了一系列政策和文件用以指導休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。如2007年的《關于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實施意見》、2008年的《關于XX省環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃的實施意見》，2014年省農(nóng)業(yè)廳與旅游局共同啟動了對省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示XX縣區(qū)、示范點的評選工作，2015年XX省委一號文件明確要“發(fā)揮毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能。大力發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)，著力培育一批主題鮮明、特色突出的休閑農(nóng)業(yè)示范村和示范片?！痹谶@些政策和文件的指導下，XX省休閑農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出注重質(zhì)量雙升與區(qū)域融合發(fā)展的態(tài)勢。

（二）研究動態(tài)

經(jīng)過上述三個階段的發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)已成為XX省實現(xiàn)經(jīng)濟綠色崛起的重點產(chǎn)業(yè)，并將在京津冀農(nóng)業(yè)與旅游一體化發(fā)展中發(fā)揮重要作用。從以往對XX省休閑農(nóng)業(yè)的研究文獻也可以發(fā)現(xiàn)研究視角的這一變化趨勢，即由局部地區(qū)到全省區(qū)域再到京津冀區(qū)域。首先，從局部地區(qū)研究來看，XX市作為省會城市，其觀光休閑農(nóng)業(yè)極具開發(fā)潛力，可劃分為主XX縣區(qū)周邊、東部平原、中部丘陵和西部山區(qū)4個圈層以及市區(qū)周邊、平山、蒼巖山周邊等8個重點旅游區(qū)，可從政府、研究者、經(jīng)營管理者和農(nóng)民4條路徑進行培育[1]。而XX市在對接京津休閑農(nóng)業(yè)中具有顯著的區(qū)位、客源、農(nóng)業(yè)基礎與人文資源優(yōu)勢，應重點從發(fā)展環(huán)境、規(guī)劃、基礎設施、市場等方面進行對接[2]。其次，從全省區(qū)域研究來看，XX省休閑農(nóng)業(yè)面臨京津休閑農(nóng)業(yè)在產(chǎn)品規(guī)模、檔次、品牌和市場成熟度方面的競爭性抑制與區(qū)域性屏障，問題主要集中在觀念、體制、監(jiān)督調(diào)控和經(jīng)營管理等方面[3]，同時面臨著產(chǎn)業(yè)素質(zhì)整體偏低、區(qū)域競爭日益激烈和游客需求不斷增長的挑戰(zhàn)。應從加強規(guī)劃引領、突出鄉(xiāng)土特色、打造品牌、加強規(guī)范化管理與政策支持等方面加以提升[4]。再次，越來越多的學者站在京津冀區(qū)域一體化的角度對XX省休閑農(nóng)業(yè)進行分析研究。在京津冀協(xié)同發(fā)展環(huán)境下，XX省休閑農(nóng)業(yè)面臨經(jīng)濟、硬件系統(tǒng)和軟環(huán)境三方面的制約[5]，存在著三地間區(qū)域發(fā)展不平衡、京津?qū)颖钡穆?lián)動動力不足、行政區(qū)劃對利益分配機制的不利影響等問題，應通過政府主導，打破行政區(qū)劃的障礙，構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃和品牌形象[6]，由務虛走向務實，推動京津冀區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)旅游一體化走向?qū)嵸|(zhì)性發(fā)展。在借鑒已有文獻研究成果的基礎上，本文選取環(huán)首都經(jīng)濟圈作為研究背景，以期對XX省休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展研究提供新視角、新參考。

二、環(huán)首都經(jīng)濟圈對XX省休閑農(nóng)業(yè)的意義

環(huán)首都經(jīng)濟圈規(guī)劃開端于1986年時任XX省長的李瑞環(huán)提出的“環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)”概念，歷經(jīng)2004年從務虛走向務實的“廊坊共識”，十一五時期區(qū)域規(guī)劃的醞釀，直到2011年3月被明確寫入國家“十二五”規(guī)劃綱要草案，環(huán)首都經(jīng)濟圈的規(guī)劃和編制工作終被提上議事日程。而其最終得以實質(zhì)性推進的標志是2014年2月26日，為了適應面向未來打造新的首都經(jīng)濟圈、推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新的需要而出臺的京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略使得環(huán)首都經(jīng)濟圈的定位更清晰，目標更明確，視野更高遠，外延更寬廣。從長遠來看，環(huán)首都經(jīng)濟圈所涵蓋的區(qū)域范圍包括四個層次，第一層次是以北京XX縣區(qū)為核心及與其接壤的XX省14個縣（市），第二層次是環(huán)首都高速公路一小時通達經(jīng)濟圈，第三層次是環(huán)首都高鐵一小時通達經(jīng)濟圈，第四層次是京津冀整個區(qū)域[7]。環(huán)首都經(jīng)濟圈具有無可比擬的要素吸引與經(jīng)濟輻射的作用，其所帶來的人才、信息、科技等高級要素的流動與富集，以及京津冀三地在交通、生態(tài)環(huán)保和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面一體化的重點布局，必將成為我國最有活力的經(jīng)濟中心，為XX省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新條件、開辟新環(huán)境。

（一）有利于提升XX省休閑農(nóng)業(yè)的要素層次

休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的交叉復合型產(chǎn)業(yè)，起點是第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，中間連接著第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)，最終與第三產(chǎn)業(yè)的旅游服務相結(jié)合，貫通三產(chǎn)的特性決定了發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)所需生產(chǎn)要素的復雜多樣化。XX省休閑農(nóng)業(yè)在較低層次的要素資源方面享有得天獨厚的優(yōu)勢，如優(yōu)越的地理位置、多樣的地形地貌等，但在人才、科技、資本、信息、制度、創(chuàng)新等高級生產(chǎn)要素方面與京津相比卻處于明顯的劣勢。環(huán)首都經(jīng)濟圈規(guī)劃的推進必將帶來生產(chǎn)要素的大流動、大融合，能有效地彌補XX省休閑農(nóng)業(yè)在高級要素資源方面的不足，通過取長補短全面提升XX省休閑農(nóng)業(yè)的要素層次。

（二）有利于解決XX省休閑農(nóng)業(yè)的交通困境

交通對于休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性毋庸置疑。再好的園區(qū)，再美的風景，路況差、道路不通或者停車不便，都會嚴重影響顧客的到訪率、感受度和滿意度，這對休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以說是扼喉的硬條件。京津冀地區(qū)是我國交通網(wǎng)絡密度最高的地區(qū)之一，然而，這里也是交通資源最不均衡的地區(qū)之一。有關數(shù)據(jù)顯示，XX省的高速公路密度僅為北京的1/2、天津的1/3。在三地接壤處各種因為“斷頭路“”一公里壁壘”而形成的交通斷崖十分普遍[8]。交通一體化是實現(xiàn)環(huán)首都經(jīng)濟圈規(guī)劃的基礎和先決條件，對解決XX省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的交通困境極為有利。

（三）有利于擴大XX省休閑農(nóng)業(yè)的客源市場

市場對于任何一個產(chǎn)業(yè)來說都是競爭最為激烈的戰(zhàn)場。人口、購買力和購買動機是構(gòu)成市場必不可少的三要素。有人才有消費，有錢才有購買力，有需要才有購買動機。目前，XX省休閑農(nóng)業(yè)的主要客源主要來自本省內(nèi)部各園區(qū)周邊城鎮(zhèn)的市民，數(shù)量有限，消費能力和消費水平也都處于低位狀態(tài)。根據(jù)京津冀三地統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2014年底京津冀人口總數(shù)過億，其中作為休閑農(nóng)業(yè)目標顧客的城鎮(zhèn)人口數(shù)量近七千萬。京津冀城鎮(zhèn)居民人均可支配收入依次為43910元、31506元和24141元，均超過了國際慣例認為的3000美元達到休閑層次的收入標準。京津冀私家轎車擁有量分別為316.5萬輛、129.14萬輛和515.7萬輛，非常適合休閑農(nóng)業(yè)的自駕游。環(huán)首都經(jīng)濟圈規(guī)劃將打破京津冀三地之間的行政區(qū)劃界線，尤其是交通一體化之后，更是向京津市民打開了走進河北、了解河北的大門，為XX省休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了一個巨大的潛在客源市場，高收入、高消費、高壓力的京津市民將為XX省休閑農(nóng)業(yè)市場帶來勃勃生機。

（四）有利于提高XX省休閑農(nóng)業(yè)的競合能力

就京津冀三地休閑農(nóng)業(yè)的總體競爭力而言，北京居首，天津其次，河北最后。XX省休閑農(nóng)業(yè)在人才、資金、技術(shù)、信息等高級生產(chǎn)要素方面與京津遠不在一個層級，在消費者的收入水平、消費能力、需求強度、挑剔程度等市場需求條件方面，在休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略、經(jīng)營管理、市場定位、同業(yè)競爭方面，以及在交通、物流、服務等休閑農(nóng)業(yè)相關產(chǎn)業(yè)的輔助支持方面，都處于明顯的劣勢。但隨著環(huán)首都經(jīng)濟圈規(guī)劃的持續(xù)推進，必將形成三地之間資源整合與區(qū)域融合發(fā)展態(tài)勢，三地休閑農(nóng)業(yè)之間的關系將由原來純粹的競爭轉(zhuǎn)變?yōu)楦偤?，即在競爭基礎上進行多元合作，突出互異的主題與特色，形成區(qū)域融合發(fā)展，最終實現(xiàn)多贏。因此，環(huán)首都經(jīng)濟圈對于提高XX省休閑農(nóng)業(yè)的競合能力提供了絕佳的學習實踐與創(chuàng)新提升的平臺。最近京東五地（XX省XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)，北京XX縣區(qū)，天津XX縣區(qū)）整合旅游資源，達成京東休閑旅游示范區(qū)建設和發(fā)展合作意向，在京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展上起筆破題，就是很好的例證。

三、XX省休閑農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀特征與存在問題

XX省休閑農(nóng)業(yè)在經(jīng)歷了上述初步、快速和規(guī)范化三個階段的發(fā)展之后，在數(shù)量迅速增長、規(guī)模不斷擴大的同時，所存在的問題也開始逐漸暴露出來，亟需對現(xiàn)狀特征、存在問題進行全面審視和理性分析。通過資料搜集、文獻分析與實地考察，歸納出XX省休閑農(nóng)業(yè)的三個現(xiàn)狀特征和三大問題。

（一）現(xiàn)狀特征

1.規(guī)模擴張快，效益初顯現(xiàn)。據(jù)XX省休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會的初步統(tǒng)計，截至2013年底，XX省開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)近300個，村落有1400余個。全省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的企業(yè)總數(shù)達到2200多家，其中年休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入500萬元以上的企業(yè)有30余家。2010—2014年由農(nóng)業(yè)部和國家旅游局共同評選的國家級示XX縣區(qū)7個、國家級休閑農(nóng)業(yè)示范點達16個。2014年在XX省農(nóng)業(yè)廳和旅游局共同啟動的XX省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示XX縣區(qū)和示范點評選工作中，評出省級示XX縣區(qū)6個，省級示范點12家。此外，2014年XX省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會開展的省級星級休閑農(nóng)業(yè)園和星級休閑農(nóng)業(yè)采摘園評選中，共有56家園區(qū)被命名。這些數(shù)字有力地證明了近幾年XX省休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張速度之快。與此同時，其在經(jīng)濟、社會和環(huán)境方面的效益也初步顯現(xiàn)出來。經(jīng)濟效益方面，僅以休閑農(nóng)業(yè)示XX縣區(qū)和星級企業(yè)統(tǒng)計，2014年接待游客總數(shù)超過5000萬人次。年接待10萬人次以上的達59家，其中年接待50萬人次以上的15家，年接待100萬人次以上的有7家。2013年全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游收入達65億元，分別占全省旅游接待和收入總量的36%和11.7%；休閑農(nóng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)達26萬人，占全省旅游就業(yè)人數(shù)的13%。據(jù)全省71個休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點統(tǒng)計，農(nóng)民人均純收入達到7000元，是全省平均水平的1.8倍[9]。社會效益方面，為廣大城鎮(zhèn)居民提供了眾多的休閑場所，放松了心情，提升了幸福指數(shù)；為農(nóng)民提供了在家門口就業(yè)的機會，增加了收入，提升了素質(zhì)，成為富裕而有尊嚴的新農(nóng)民。環(huán)境效益方面，通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，讓村民認識到了生態(tài)環(huán)境的重要價值，促進了農(nóng)村交通與村容村貌的極大改善。

2.優(yōu)勢未用足，劣勢需借力。XX省休閑農(nóng)業(yè)擁有無可比擬的優(yōu)勢，如環(huán)擁京津的特殊地理位置、種類齊全的地形地貌、五彩斑斕的旅游資源、源遠流長的農(nóng)耕文化、豐富多元的民風民俗等。但目前對這些優(yōu)勢資源的挖掘利用方面遠未用足，規(guī)劃設計方面也缺乏創(chuàng)意創(chuàng)新，尤其是把農(nóng)耕文化、民風民俗與整體規(guī)劃、項目融合方面做得很不夠，仍存在深度開發(fā)的巨大潛力。同時，XX省休閑農(nóng)業(yè)在人力、科技、資本等方面的劣勢也是顯而易見的。首先，人才短缺，管理團隊梯次不合理。XX省休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)多數(shù)是靠農(nóng)村的能人、合作社、龍頭企業(yè)或集團公司跨行發(fā)展而帶動起來的，既懂農(nóng)業(yè)，又懂旅游的復合型人才極度缺乏，尤其是起到承上啟下作用的中層管理人員缺口最大。而XX省的優(yōu)秀人才被近鄰京津更大的發(fā)展平臺、更多的發(fā)展機會和更高的薪資待遇所吸引而大量流失，與此同時，XX省涉農(nóng)涉旅的大中專院校屈指可數(shù)，而且休閑農(nóng)業(yè)目前在省內(nèi)高校的專業(yè)設置中還處于空白狀態(tài)，后備專業(yè)人才的培養(yǎng)與儲備嚴重不足?，F(xiàn)實中，企業(yè)高層管理人員直接管理綜合素質(zhì)較低的農(nóng)民的情況并不少見。人才成為制約XX省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。其次，技術(shù)方面無論是科研項目的層次、研發(fā)資金的投入力度、設備和實驗條件，還是科研人員的數(shù)量，科技成果的質(zhì)量水平及其推廣應用的能力，與京津相比差距明顯。再次，資金方面的實力與“財大氣粗”的京津?qū)Ρ雀菑娙醴置?。休閑農(nóng)業(yè)是一個投入高但資金回籠慢的產(chǎn)業(yè)，對融資能力要求很高。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)XX省很多休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)程度不同地面臨后續(xù)資金的壓力問題。雖然XX省休閑農(nóng)業(yè)存在諸多劣勢，但其并非不可轉(zhuǎn)化，只要學會取人之長補己之短，就能變劣為優(yōu)。如XX市XX縣區(qū)新苑陽光農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園，通過與河北農(nóng)業(yè)大學、XX省農(nóng)科院、中國農(nóng)科院、荷蘭瑞克斯旺種子公司、荷蘭普瑞瓦灌溉公司、軟通動力有限公司的合作，采用了包括多茬高密栽培技術(shù)、集約化育苗技術(shù)、精確灌溉施肥技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)云平臺等在內(nèi)的20多項先進科技成果，帶動周邊3萬農(nóng)戶，從業(yè)農(nóng)民平均年收入2.6萬元，超出當?shù)剞r(nóng)民人均年收入1.64萬元，被評為XX省2014年休閑農(nóng)業(yè)示范點。

3.政府忙推動，企業(yè)需給力。2014年以來，京津冀三地旅游部門積極協(xié)作、科學謀劃，尤其在環(huán)首都經(jīng)濟圈第一、二層次的旅游協(xié)作方面取得了重要進展：建立了旅游協(xié)同發(fā)展工作機制、旅游信息服務平臺和旅游資源交易平臺，開通了京津冀旅游直通車和火車專列，著力推進旅游組織、市場、管理與協(xié)調(diào)的一體化。進入2015年后，中央與XX省委一號文件雙雙提出要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，京津冀于3月15日簽署了《推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，把休閑農(nóng)業(yè)確定為重要合作內(nèi)容；3月25日又召開了京津冀旅游協(xié)同發(fā)展項目協(xié)調(diào)會，就京津冀旅游標準體系建設情況、道路交界處景區(qū)標識牌建設情況、旅游直通車發(fā)展情況三項工作進行了調(diào)度和部署。這些足以說明XX省政府對推動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的決心之大、步子之快。而作為真正踐行主體的企業(yè)能否快速跟上，是一個值得關注的現(xiàn)實問題。政府不僅要做好創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境和平臺構(gòu)建的主導者，還要做好導演，給“主角”導好戲，并給予其適度自由發(fā)揮的余地。企業(yè)不應怠慢依賴，而要順勢而為，加快理解新政策、把握新趨勢、面對新環(huán)境、滿足新需求的調(diào)整步伐，積極發(fā)揮主體作用，準確定位，創(chuàng)新發(fā)展，提升競爭力。

（二）存在問題

1.政府總體發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)自發(fā)發(fā)展的不協(xié)調(diào)問題。規(guī)劃對休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有決定性的影響，科學的總體發(fā)展規(guī)劃能夠指導產(chǎn)業(yè)的健康永續(xù)發(fā)展，有助于企業(yè)根據(jù)資源稟賦與市場條件準確確定發(fā)展方向，走出盲目自發(fā)發(fā)展的誤區(qū)。但XX省休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)整體偏低[10]，產(chǎn)業(yè)自發(fā)發(fā)展行為嚴重[11]，存在著政府總體發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)自發(fā)發(fā)展的不協(xié)調(diào)問題，主要表現(xiàn)在三個方面：一是政府總體發(fā)展規(guī)劃的滯后導致產(chǎn)業(yè)的自發(fā)發(fā)展。如一些起步較早且已初具規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，在全省總體規(guī)劃尚未出臺之前就已經(jīng)開始了自主開發(fā)，在與后續(xù)出臺的整體規(guī)劃銜接方面，勢必存在著是否要調(diào)整、資金的壓力、資源的破壞等現(xiàn)實問題。二是規(guī)劃的不穩(wěn)定導致產(chǎn)業(yè)的自發(fā)發(fā)展。政府的規(guī)劃行為受宏觀經(jīng)濟發(fā)展情況、政策變化等因素的影響較大，一旦出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大方向的前后不一，就會造成企業(yè)無所適從或者干脆置之不理、自我任性發(fā)展的局面。三是規(guī)劃水平造成的不協(xié)調(diào)。企業(yè)自身或聘請的規(guī)劃團隊在休閑農(nóng)業(yè)的認知程度、規(guī)劃理念、技術(shù)水平、對政府總體規(guī)劃的把握等方面的整體水平，直接影響到企業(yè)的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政府總體發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)度。這些不協(xié)調(diào)會造成企業(yè)各自為戰(zhàn)、同質(zhì)化惡性競爭以及政府管理的無序無力等不利影響。

2.盲目上項目與特色不明、農(nóng)味不濃、精品不多的問題。在XX省休閑農(nóng)業(yè)點數(shù)量激增的背后，存在著盲目上項目與特色不明、農(nóng)味不濃、精品不多的矛盾。首先，某些區(qū)域的領導或經(jīng)營者急功近利，沒有認真分析本地的資源優(yōu)勢和客源市場，憑著一股熱情，一哄而上，盲目發(fā)展[12]。試圖把目前所有的休閑農(nóng)業(yè)項目都納入到自己的園區(qū)內(nèi)，結(jié)果是什么都有，唯一沒有的就是特色。缺乏創(chuàng)意、功能雷同[13]、特色不明是目前XX省休閑農(nóng)業(yè)較為普遍的一個問題。其次，城鎮(zhèn)居民之所以喜歡休閑農(nóng)業(yè)，就是想感受其與城市完全不同的土趣農(nóng)味。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中尊重自然、勤勞付出、耐心等待、收獲喜悅的過程體會，農(nóng)家生活中勤儉節(jié)約、就地取材、互幫互助、知足常樂的道理感悟，通俗易懂卻飽含深刻哲理的農(nóng)耕文化以及獨特的民俗風情等，正是城里人所好奇并希望能了解和體驗的。而在現(xiàn)實中，有些休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的設計越來越現(xiàn)代化、城市化，在園區(qū)游覽就像在逛城市的公園，缺少能勾起鄉(xiāng)愁和童年記憶的參與性項目；住宿的房間設計得像星級酒店，房間內(nèi)的家具物品、服務人員的發(fā)型服裝完全找不到農(nóng)味的痕跡，導致農(nóng)味越來越淡。再次，XX省休閑農(nóng)業(yè)的精品不多。截至2014年底，在149個國家級休閑農(nóng)業(yè)示XX縣區(qū)中XX省占7個，383個國家級休閑農(nóng)業(yè)示范點中XX省有16個，XX省300多個a級景區(qū)中只有約30個是休閑農(nóng)業(yè)點。這說明XX省休閑農(nóng)業(yè)的精品數(shù)量還是比較少的，在打造精品、實施品牌化戰(zhàn)略方面亟需加強。

3.經(jīng)濟效益低、正外部性強、缺少補償機制的問題。休閑農(nóng)業(yè)具有經(jīng)濟、社會、文化與生態(tài)效益的共生作用。目前，休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟收入主要來自于農(nóng)產(chǎn)品銷售與農(nóng)業(yè)休閑旅游兩方面。2010年，國內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)人均消費水平僅為87元。其中，旅游觀光消費32元，是同期全國旅游消費水平535.4元/人次的1/15；人均農(nóng)產(chǎn)品直銷額42元，高于旅游觀光消費，說明休閑農(nóng)業(yè)收入來源仍然主要依靠農(nóng)產(chǎn)品的銷售[14]。2012年，XX省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游人均消費約250元，而XX省人均旅游消費為678.2元，全國人均旅游消費為765.5元。雖然近幾年XX省休閑農(nóng)業(yè)的人均消費有所提高，但仍然難以改變其整體消費水平偏低的現(xiàn)狀，在一定程度上也決定了XX省休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益處于低位水平。而休閑農(nóng)業(yè)在社會效益、文化效益、生態(tài)效益方面卻具有極強的正外部性。休閑農(nóng)業(yè)解決了農(nóng)民就地就業(yè)和增加收入的問題，對于改善農(nóng)村出現(xiàn)的空心村、留守老人與兒童等社會問題，穩(wěn)定農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序意義巨大；休閑農(nóng)業(yè)對于農(nóng)耕文化、民風民俗、古村古鎮(zhèn)等寶貴文化遺產(chǎn)的挖掘、保護與傳承，可謂功在千秋；此外，休閑農(nóng)業(yè)的的綠色有機、生態(tài)環(huán)保、低碳循環(huán)等發(fā)展理念無疑對已遭到重創(chuàng)的生態(tài)環(huán)境具有重要的改善和修復作用。尤其是XX省處于環(huán)首都經(jīng)濟圈第一、二圈層的區(qū)域，對保護京津生態(tài)環(huán)境付出了巨大的經(jīng)濟代價，理應得到相應補償，需通過構(gòu)建生態(tài)補償機制改變受益者理直氣壯免費享用的現(xiàn)狀。

四、環(huán)首都經(jīng)濟圈視角下的XX省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

（一）規(guī)劃先行，企業(yè)對接，協(xié)調(diào)前行

休閑農(nóng)業(yè)既是個系統(tǒng)工程，也是一個動態(tài)產(chǎn)業(yè)。其可持續(xù)發(fā)展需要全面考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、休閑服務項目、景觀環(huán)境、文化氛圍、基礎設施和運營管理等各方面的多元耦合與立體疊加，這就要求規(guī)劃必須先行。首先，要改變目前XX省休閑農(nóng)業(yè)存在的政府總體發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)自發(fā)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，就需要進行科學的規(guī)劃，注重規(guī)劃的前瞻性、連續(xù)性和可操作性。站在整個京津冀區(qū)域的長遠角度，科學規(guī)劃環(huán)首都經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略定位，明確每個圈層在中長期的發(fā)展大方向以及近期的具體目標。環(huán)首都經(jīng)濟圈的實質(zhì)就是綠色，即綠色經(jīng)濟、綠色生態(tài)與綠色休閑。借助環(huán)首都經(jīng)濟圈的第一、二圈層高速公路一小時通達圈的交通便利條件，以“環(huán)京津自駕游休閑農(nóng)業(yè)區(qū)”為中長期發(fā)展方向，未來還可以在此規(guī)劃基礎上細分出騎行游、野外宿營等休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，形成以自駕游為主，騎行與野外宿營等為輔的彈性規(guī)劃。針對第三、第四圈層，規(guī)劃為以省會石家莊為核心的“環(huán)省會綜合游憩休閑農(nóng)業(yè)區(qū)”，在“食、住、行、游、購、娛”六大旅游基本要素基礎上，積極開發(fā)“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”六大旅游拓展要素[15]，通過十二種要素的不同組合，為顧客提供多種產(chǎn)品組合，滿足環(huán)省會休閑農(nóng)業(yè)的綜合游憩需求。同時，還要充分發(fā)揮XX省地形地貌的多樣化特點，結(jié)合壩上高原、燕山山脈、太行山脈、渤海沿岸、中南平原的資源稟賦，描繪環(huán)首都經(jīng)濟圈每個圈層不同的主題色彩。其次，科學的規(guī)劃要落地，執(zhí)行很重要。政府一方面要抓好總體發(fā)展規(guī)劃的傳達落實，另一方面還要做好交通、旅游標識等基礎設施的配套建設，并輔以相關政策的支持。休閑農(nóng)業(yè)的管理者要走下去，扎扎實實地做好總體發(fā)展規(guī)劃與企業(yè)的對接與督導，最大化地消除其與產(chǎn)業(yè)自發(fā)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，使企業(yè)少走彎路。當然，企業(yè)也要主動對接，準確理解總體規(guī)劃藍圖，提升園區(qū)規(guī)劃水平，與其協(xié)調(diào)前行。

（二）用足優(yōu)勢，借力補短，打造精品

有了好的規(guī)劃，結(jié)合要素資源，優(yōu)選項目，打造精品就成為重中之重的任務了。首先要把家底摸透摸清，找出優(yōu)勢和劣勢。一方面，要把優(yōu)勢資源用足用活，尤其是農(nóng)耕文化和民俗風情，這是XX省發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)最重要的寶貴資源。不要把它們只記錄在紙上，陳列在展館里，要讓它們活起來，動起來，滲透融合在園區(qū)的設計里，項目的體驗里，更深深地扎根在顧客的記憶里。這種優(yōu)勢一旦形成，就是絕無僅有的特色，就是品牌，就是難以復制的競爭優(yōu)勢。另一方面，客觀認知劣勢，學會借力，取長補短，變劣為優(yōu)。人往高處走，資本也有其天然的逐利性，只要種好梧桐樹就不愁引不來金鳳凰。XX省休閑農(nóng)業(yè)要充分利用環(huán)首都經(jīng)濟圈規(guī)劃帶來的優(yōu)質(zhì)要素大流動、大匯集，用好的規(guī)劃和項目、有利于人才成長的環(huán)境與機制、巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，向全國最大的人才庫、金融中心與科技硅谷，要人要錢要技術(shù)。其次，打造精品，實施品牌化戰(zhàn)略。不僅要形成與京津地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的錯位發(fā)展，還要注意環(huán)首都經(jīng)濟圈各圈層之間的差異化定位，打造特色鮮明、主題突出的精品。在因地制宜的原則下，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)變身為科技支撐、創(chuàng)意無限、農(nóng)味十足卻又不失時尚與精致的樂活農(nóng)業(yè)。用規(guī)劃串起一個個亮點，勾勒出一條條精品之路，吸引京津市民的到來。

（三）平衡利益，保障發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)補償機制

“生態(tài)補償”在國際上被稱作“生態(tài)服務付費（paymentsforecosystemservices，pes）”，是有償使用生態(tài)資源的一種新型環(huán)境管理模式[16]。生態(tài)補償機制的目的是構(gòu)建不同區(qū)域之間、不同利益群體之間的生態(tài)補償關系，平衡區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，保護和修復受損的生態(tài)環(huán)境，為人們提供更加適宜的生產(chǎn)生活空間。XX省對生態(tài)補償?shù)难芯肯鄬^晚，進入21世紀才剛剛開始，與計劃經(jīng)濟體制下形成的京津冀之間行政地位的不平等以及XX省的政策導向密切相關。在市場經(jīng)濟體制下，尤其是京津冀協(xié)同發(fā)展成為大勢所趨，XX省為環(huán)京津地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善與修