公務(wù)員聘任制的含義與特征

前言聘任制的出現(xiàn)對高精尖人才和政府都是有利的，高精尖人才可以因此享受公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)的福利待遇以及最大地發(fā)揮自己的才能，政府可以滿足自己對人才的需求以至于提高整體工作效率。我國的公務(wù)員聘任制已經(jīng)在一些城市進行了試點，并取得了初步成效，但這畢竟還是一項新制度，不僅缺少法律的系統(tǒng)規(guī)定，社會上還盛行著“官本位”思想，因此，聘任制還需要進行完善和改進。本文對公務(wù)員聘任制從概念到風險進行分析，最后提出立法完善建議，希望對今后該制度的研究貢獻自己的一份力。一、公務(wù)員聘任制的含義與特征公務(wù)員聘任制是我國一項新的人事管理制度，《聘任制公務(wù)員管理試點辦法》的規(guī)定聘任制公務(wù)員為，以合同形式聘任、依法履行公職、由國家財政負擔工資福利的工作人員?！镀溉沃乒珓?wù)員管理試點辦法》第2規(guī)定：本辦法所稱聘任制公務(wù)員，是指機關(guān)在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費限額內(nèi)，經(jīng)中央或者省級公務(wù)員主管部門批準，以合同形式聘任、依法履行公職，由國家財政負擔工資福利的工作人員《聘任制公務(wù)員管理試點辦法》第2規(guī)定：本辦法所稱聘任制公務(wù)員，是指機關(guān)在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費限額內(nèi)，經(jīng)中央或者省級公務(wù)員主管部門批準，以合同形式聘任、依法履行公職，由國家財政負擔工資福利的工作人員。據(jù)此可以總結(jié)出公務(wù)員聘任制的特點如下：第一，適用合同管理制度。與原有公務(wù)員制度相比有創(chuàng)新的是，聘任制公務(wù)員由《公務(wù)員法》和聘用合同共同管理。訂立雇用合同是聘任制公務(wù)員加入公務(wù)員系統(tǒng)的最后一道門，因此雇傭合同中應(yīng)明確職務(wù)類型、工作年限等合同條款，聘任制公務(wù)員據(jù)此合同明了自己的崗位權(quán)力、崗位責任、福利待遇、解聘等權(quán)力責任，機關(guān)根據(jù)此合同對公務(wù)員進行日常管理、薪資發(fā)放、績效考核、責任追究等。第二，針對專業(yè)性較強或輔助性職位。公務(wù)員聘任制的適用范圍有限制，根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，對專業(yè)性較強和輔助性職位可以實施聘任制，涉及國家秘密的專業(yè)性職位不實行?！豆珓?wù)員法》第100條規(guī)定：機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上主管部門批準，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。前款所列職位涉及國家秘密的，不實行聘任制?！豆珓?wù)員法》第100條規(guī)定：機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上主管部門批準，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。前款所列職位涉及國家秘密的，不實行聘任制。第三，錄用方式相對靈活。聘任制公務(wù)員一般情況下是由用人機關(guān)單位直接選聘和公開招聘產(chǎn)生。簡單來說，直接選聘是從符合條件的人員直接選聘；公開招聘同招聘傳統(tǒng)考任制公務(wù)員沒什么不同，采取考試與面試相結(jié)合的方式進行。第四，規(guī)定任期期限。與原有公務(wù)員不同的是，聘任制公務(wù)員不實行終身制。聘任制公務(wù)員的工作年限在雙方簽訂聘用合同時協(xié)商確定，一般為一至五年。除了合同期限，還可以約定使用期限，通常為一個月至六個月。約定的任用年限到期后，聘用制公務(wù)員的去與留由機關(guān)和個人協(xié)商決定。二、聘任制公務(wù)員出現(xiàn)的必要性（一）打破“鐵飯碗”的思想聘任制公務(wù)員的出現(xiàn)可以說是我國人事行政制度改革發(fā)展的必然走向。多年來，傳統(tǒng)公務(wù)員一直與“固定”“終身”唇齒相依，民間更是稱其為“鐵飯碗”，傳統(tǒng)公務(wù)員只要通過了公開招聘環(huán)節(jié)，除了出現(xiàn)法律規(guī)律的公務(wù)員退出事由，就可以通過國家公務(wù)員考試后即任職一輩子，除了出現(xiàn)法律規(guī)定的公務(wù)員退出機制，就能夠終身任職。在政府擁有絕對地位的這種舊的管理體系下，人事方面存在很多缺陷，如行政效率和公共水平地下、等級意識強烈等問題。例如個別公務(wù)員在職不做事，尤其是已工作有一定年限的公務(wù)員，日復(fù)一日重復(fù)著相同的工作內(nèi)容，早已失去了對工作的熱情，且沒有晉升的空間，就在辦公室惶惶而終，沒有對單位、對社會再做出有意義的貢獻。而聘任制公務(wù)員，在與機關(guān)簽訂聘任制的合同時，雙方就協(xié)商好了工作期限，到了期限時續(xù)約與否的關(guān)鍵就是在期限內(nèi)聘任制公務(wù)員的表現(xiàn)，為了繼續(xù)留在工作崗位，聘任制公務(wù)員必須不斷提高自己專業(yè)知識水平，為機關(guān)做出有效貢獻。工作期限可以說是聘任制公務(wù)員的警示鐘，這種方式不僅可以讓其有危機感，而且恢復(fù)了公務(wù)員錄用制度的最初目的。（二）傳統(tǒng)公務(wù)員制度不利于對優(yōu)秀人才的引進一方面，公務(wù)員考試一年比一年困難得多，根據(jù)官方統(tǒng)計，四、五十比一的是我國公務(wù)員考試報考和錄取現(xiàn)階段的一般比例，這相當于千軍萬馬過獨木橋。為了使分數(shù)能拉開一定的差距，考題的難度難免不斷被加大，甚至于出現(xiàn)偏僻、怪異的題。這會大大減少選拔到真正人才的機率，機關(guān)不得不與僅在某個領(lǐng)域擅長的人才失之交臂，兩敗俱傷。而專業(yè)性較強正好是聘任制公務(wù)員針對的實施范圍，為僅在某個領(lǐng)域擅長的人提供一個專門的通道，使其能夠大展身手、速戰(zhàn)速決，不用再因其他繁瑣且沒必要的程序被淘汰，實在是一舉兩得。另一方面，對公務(wù)員的薪資、待遇標準，我國有著統(tǒng)一嚴格的規(guī)定，沒有相對靈活的激勵機制，加上公務(wù)員制度的職位分類模糊，使得無法為專業(yè)人才提供其理想的薪資水平，造成高精尖人才的嚴重流失，機關(guān)也因此面臨著突出的人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾。針對此種情況，公務(wù)員聘任制也進行了革新，規(guī)定聘任制公務(wù)員的薪資由雙方協(xié)商確定，其標準由職位的重要性和聘任制公務(wù)員的個人能力來決定，恰恰能彌補傳統(tǒng)公務(wù)員這方面的不足。（三）傳統(tǒng)公務(wù)員制度不利于優(yōu)秀人才發(fā)揮自身才能公務(wù)員聘任制適用于高度專業(yè)的職位，這不僅可以為機關(guān)吸引更多優(yōu)秀的人才，最重要的是讓人才發(fā)揮其自身的最大作用。公務(wù)員考試面向的是全社會，考生大多數(shù)是根據(jù)每個崗位的報考人數(shù)，擇報考人數(shù)不多或相對有信心的崗位報考，也就是說，大部分考生不是根據(jù)自己專業(yè)、擅長的領(lǐng)域報考，“只要進去就行了”，這是考生們說的最多的一句話，也是面對這千帆競發(fā)情勢的無奈之舉，因此存在大量優(yōu)秀人才進入機關(guān)后，大多數(shù)從事的業(yè)務(wù)與自己所學的專業(yè)不匹配的現(xiàn)象，沒有發(fā)揮出物盡其才的效果，再次強調(diào)了公務(wù)員聘任制實施的必要性。三、公務(wù)員聘任制的風險分析我國的公務(wù)員聘任制不僅在法律和制度層面都出臺了相應(yīng)的規(guī)定，還選擇了一些城市進行了試點，并已取得了初步成效?！豆珓?wù)員法》對公務(wù)員聘任制只做了一個框架性的規(guī)定，具體的實施辦法且處于法律空白階段，導致公務(wù)員聘任制難免在推行過程中遇到阻礙和風險。（一）適用職位不明確導致聘任制推行緩慢