食品安全政策與標(biāo)準(zhǔn)I

食品平安政策與標(biāo)準(zhǔn)主講：杜鵬1整理ppt主要內(nèi)容食品平安監(jiān)管體制食品平安法律體系食品平安標(biāo)準(zhǔn)食品平安風(fēng)險(xiǎn)分析食品平安整頓工作2整理ppt第一章食品平安監(jiān)管體制主講：杜鵬3整理ppt第一章食品平安監(jiān)管體制一、食品平安的本質(zhì)二、食品平安監(jiān)管體制三、食品平安監(jiān)管內(nèi)容四、食品平安監(jiān)管原那么五、食品平安監(jiān)管類型六、我國(guó)食品平安管理體制和國(guó)務(wù)院“三定〞規(guī)定七、工作成效和存在的問題4整理ppt一、食品平安的本質(zhì)WHO〔1996〕：對(duì)食品按其原定用途制作，食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者健康受到損害的一種擔(dān)保。綜合概念：種、養(yǎng)、加、流、消社會(huì)概念政治概念法律概念?食品平安法?：指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。食品衛(wèi)生：為確保食品平安性和適合性在食品鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施。5整理ppt一、食品平安的本質(zhì)1974年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出，食品平安包括3個(gè)方面：1、從數(shù)量的角度，國(guó)家能夠提供公眾足夠的食物，滿足社會(huì)穩(wěn)定的根本需要；2、從衛(wèi)生平安角度，食品對(duì)人體健康不造成任何危害，并從中獲取充足的營(yíng)養(yǎng)；3、從開展的角度，食品要注重生態(tài)環(huán)境的良好保護(hù)和資源利用的可持續(xù)性。6整理ppt國(guó)際組織世界衛(wèi)生組織〔WHO〕食品平安主要是食物中有毒有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問題，食源性疾病是世界公認(rèn)的食品平安問題最直接的表現(xiàn)形式。因此，食品平安問題本質(zhì)是公共衛(wèi)生問題，而且伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展長(zhǎng)期存在的問題，不同階段、不同國(guó)家、不同地區(qū)可以有不同的表現(xiàn)形式。7整理ppt興旺國(guó)家在興旺國(guó)家，食品平安問題的主要表現(xiàn)為食品的衛(wèi)生平安和可持續(xù)開展。美國(guó)、歐洲、日本和澳大利亞等國(guó)家，每年都報(bào)告大量食源性疾病，甚至發(fā)生重大食物中毒事故。日本的“雪印〞牛奶事件和致病性大腸桿菌污染食品導(dǎo)致O157爆發(fā)流行，歐洲的瘋牛病事件，美國(guó)菠菜污染、花生醬污染事件。8整理ppt興旺國(guó)家亦不樂觀……9整理ppt中國(guó)1987～1988年，上海甲型肝炎爆發(fā)性流行事件，30萬(wàn)市民染上肝炎。1996年，云南曲靖地區(qū)會(huì)澤縣發(fā)生甲醇食物中毒事件,192人中毒，35人死，6人致殘。1997年，云南思茅地區(qū)蘑菇中毒事件，255人中毒，73人死。1996年，日本幾十所中學(xué)和幼兒園相繼發(fā)生6起集體大腸桿菌O157中毒事件，中毒超過(guò)萬(wàn)人，死亡11人，涉及44個(gè)都府縣。1998年2月，山西省假酒中毒事件，有200多人中毒，27人死。1999年1月，廣東省46名學(xué)生甲胺磷農(nóng)藥殘留的“蔬菜〞。1987～1999年，英國(guó)牛海綿狀腦病(瘋牛病)導(dǎo)致病牛達(dá)17余萬(wàn)頭，損失300億美元。1999年5月，比利時(shí)“二惡英污染食品〞事件，造成的直接損失達(dá)3.55億歐元，損失已超過(guò)上百億歐元。1999年，美國(guó)李斯特菌食物中毒事件。美國(guó)密歇根州14人死亡，在另外22個(gè)州也有97人因此患病，6名婦女流產(chǎn)。2000～2001年初，法國(guó)發(fā)生李斯特氏菌污染食品事件，有6人死亡。2000年6月，日本雪印牛奶使14500多人患有腹瀉、嘔吐疾病，180人住院治療，使占牛奶市場(chǎng)總量14%的雪印牌牛廠停業(yè)整頓。2001年浙江60人瘦肉精中毒2006年，我國(guó)阜陽(yáng)“大頭嬰〞事件2007年，美國(guó)花生醬沙門菌污染事件2021年，三聚氰胺奶粉。。。。。。。。。。。。。。10整理ppt食品平安問題造成重大經(jīng)濟(jì)損失英國(guó)瘋牛病事件，每年出口受阻損失52億美元，宰殺損失300億美元。1999年比利時(shí)二惡英污染事件13億歐元?dú)W盟與美、加激素牛肉國(guó)家貿(mào)易糾紛，WTO裁定美、加每年分別損失1.16億美元和1130萬(wàn)加元。三鹿奶粉事件對(duì)我國(guó)乳品產(chǎn)業(yè)造成重創(chuàng)，相關(guān)食品出口受阻。11整理ppt社會(huì)動(dòng)亂隨著信息傳播速度的加快，一條不良短信、一個(gè)不實(shí)帖子、一那么不當(dāng)報(bào)道，都可能引發(fā)消費(fèi)者質(zhì)疑，很容易被炒作，引起放大效應(yīng)和連鎖反響，對(duì)產(chǎn)業(yè)健康開展造成嚴(yán)重打擊。海南“致癌〞香蕉事件四川廣元“生蛆柑橘〞事件廣州“瘦肉精〞中毒事件12整理ppt二、食品平安監(jiān)督管理體制食品平安監(jiān)督管理：國(guó)家食品平安行政管理機(jī)關(guān)為行使和履行職責(zé)，根據(jù)法律授予的職權(quán)，依照食品平安法律法規(guī)的政策、食品平安標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食品生產(chǎn)、流通、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的行為。食品平安監(jiān)督管理體制：國(guó)家食品平安行政管理機(jī)關(guān)為確保食品平安，對(duì)食品生產(chǎn)、流通、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的法律制度。13整理ppt三、食品平安監(jiān)管內(nèi)容食品平安行政監(jiān)督制定戰(zhàn)略、執(zhí)行方案、資源配置、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入制度、違法處分、應(yīng)急響應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)管理食品平安技術(shù)監(jiān)督依法檢查、評(píng)價(jià)、判標(biāo)、檢驗(yàn)、核查、培訓(xùn)食品平安信息監(jiān)督提供、培訓(xùn)、咨詢、指導(dǎo)、引導(dǎo)、警告14整理ppt四、食品平安監(jiān)管原那么以科學(xué)為根底預(yù)防全過(guò)程監(jiān)管可追溯性效率依法監(jiān)管公眾參與15整理ppt國(guó)際社會(huì)不斷加強(qiáng)食品平安工作世界衛(wèi)生組織〔WHO〕將加強(qiáng)食品平安工作列為其重點(diǎn)工作領(lǐng)域，設(shè)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品平安工作，建立了全球食品平安信息網(wǎng)絡(luò)〔INFOSAN〕。聯(lián)合聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織〔FAO〕設(shè)立了國(guó)際食品法典委員會(huì)，發(fā)布了食品平安監(jiān)管體系改進(jìn)指南，通過(guò)宣言號(hào)召各國(guó)加強(qiáng)此項(xiàng)工作。2007年，中國(guó)舉辦國(guó)際食品平安論壇，發(fā)布“食品平安北京宣言〞16整理ppt五、食品平安監(jiān)管類型集中監(jiān)管模式德國(guó)、丹麥、加拿大、愛爾蘭協(xié)調(diào)監(jiān)管模式美國(guó)〔食品類別〕；日本〔環(huán)節(jié)〕分散監(jiān)管模式英國(guó)17整理pptWHO歸納在國(guó)家一級(jí)的食品平安監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)主要有三種類型：1.建立在多部門負(fù)責(zé)根底上的食品平安監(jiān)管體系，即多部門體系，以美國(guó)、日本為代表。2.建立在一元化的單一部門負(fù)責(zé)根底上的食品平安監(jiān)管體系，即單一部門型，以德國(guó)為代表。3.建立在國(guó)家綜合方法根底上的食品平安監(jiān)管體系，即綜合體系，以加拿大、澳大利亞為代表。18整理ppt〔一〕集中監(jiān)管模式德國(guó)消費(fèi)者保護(hù)、食品和農(nóng)業(yè)部〔BMVEI〕→聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究所和聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)和食品局丹麥?zhǔn)称?、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)部→獸醫(yī)和食品管理委員會(huì)、植物委員會(huì)和漁業(yè)委員會(huì)加拿大食品檢驗(yàn)署?食品與藥品法?19整理ppt〔二〕協(xié)調(diào)監(jiān)管模式-美國(guó)美國(guó)〔按食品類別〕總統(tǒng)食品安全委員會(huì)農(nóng)業(yè)部(USDA)環(huán)保署（EPA）其他機(jī)構(gòu)（CDC、ARS）FDA食品安全檢驗(yàn)局（FSIS）動(dòng)植物健康檢驗(yàn)局（APHIS）肉禽蛋水果、蔬菜、其他動(dòng)物除FSIS和其他機(jī)構(gòu)外的殺蟲劑、清潔劑20整理ppt〔二〕協(xié)調(diào)監(jiān)管模式-日本日本〔按環(huán)節(jié)〕21整理ppt〔二〕協(xié)調(diào)監(jiān)管模式-歐盟歐盟食品安全管理局科學(xué)委員會(huì)管理委員會(huì)行政主任咨詢論壇8個(gè)專門小組添加劑、調(diào)味品、輔料、直接接觸品轉(zhuǎn)基因生物飼料添加劑植物保護(hù)和農(nóng)殘動(dòng)物衛(wèi)生和福利生物危險(xiǎn)飲食產(chǎn)品和變應(yīng)性食品鏈污染風(fēng)險(xiǎn)交流、知識(shí)積累協(xié)調(diào)22整理ppt主要缺乏：1〕國(guó)家級(jí)缺乏總體協(xié)調(diào)，在法律規(guī)定上可能出現(xiàn)監(jiān)管時(shí)間空白，在政策制定中科學(xué)投入能力受到限制。2〕由于管轄權(quán)限上經(jīng)?；煜磺?，可能發(fā)生重復(fù)管理和管理空白，導(dǎo)致實(shí)施效率低。3〕部門間在專業(yè)知識(shí)和資源上水平不同，造成管理不平衡。4〕公眾健康、促進(jìn)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)開展等不同的監(jiān)管目的可能產(chǎn)生優(yōu)先性的沖突。23整理ppt改進(jìn)：通過(guò)制定國(guó)家食品平安戰(zhàn)略，明確規(guī)定每一個(gè)部門在食品平安戰(zhàn)略中的責(zé)任和作用，以防止重復(fù)工作；統(tǒng)一法律和標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍；建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，使部門之間能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)一致的監(jiān)督；加強(qiáng)食物鏈中特定環(huán)節(jié)的監(jiān)管和資源投入。24整理ppt〔三〕分散監(jiān)管模式-英國(guó)英國(guó)中央和地方政府共管環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部：化學(xué)平安、食品和飼料質(zhì)量等、食品平安法律制定衛(wèi)生部：生物平安、食品衛(wèi)生法規(guī)、監(jiān)控食品標(biāo)準(zhǔn)署消費(fèi)者利益立法由議會(huì)和部長(zhǎng)負(fù)責(zé)25整理ppt國(guó)外如何保證食品平安？消費(fèi)者美國(guó)：食品無(wú)標(biāo)簽，絕對(duì)不買德國(guó)：吃壞肚子，找食品警察日本：每月發(fā)知識(shí)手冊(cè)加拿大：每天看食品平安報(bào)道英國(guó)：超市里有“飲食參謀〞政府監(jiān)管美國(guó)：懲罰性賠償嚴(yán)格法國(guó)：“標(biāo)簽制〞信息完備日本：可逐級(jí)追溯責(zé)任加拿大：嚴(yán)格認(rèn)證健康食品26整理ppt六、我國(guó)的監(jiān)管體制和國(guó)務(wù)院三定規(guī)定1964年?食品衛(wèi)生管理試行條例?1982年?食品衛(wèi)生法〔試行〕?1995年?食品衛(wèi)生法?2004年國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品平安工作的決定2021年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后發(fā)布新“三定〞2021年?食品平安法?發(fā)布27整理ppt〔一〕食品平安監(jiān)管體制沿革2004年以前，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)從食品脫離種植、養(yǎng)殖場(chǎng)所后生產(chǎn)加工和流通環(huán)節(jié)〔運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售〕的衛(wèi)生平安監(jiān)管2004年分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔2021年衛(wèi)生部與食品藥品監(jiān)管局職能變化2021年綜合協(xié)調(diào)職責(zé)成為衛(wèi)生部法定職責(zé)形成了“綜合監(jiān)督與具體監(jiān)督相結(jié)合〞的體制28整理ppt國(guó)務(wù)院和中央編辦文件?國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品平安工作的決定?〔國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào)〕?中編辦關(guān)于進(jìn)一步明確食品平安監(jiān)管部門職責(zé)分工有關(guān)問題的通知?中編辦發(fā)〔2004〕35號(hào)衛(wèi)生部等部門的“三定〞規(guī)定2021質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)；生產(chǎn)許可證。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)；餐飲許可證。工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)，流通許可證；登記注冊(cè)工作；廣告、商標(biāo)；營(yíng)業(yè)執(zhí)照。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對(duì)食品平安的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。農(nóng)業(yè)、開展改革和商務(wù)等部門種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用。29整理ppt〔二〕食品平安法確立的體制國(guó)務(wù)院設(shè)立食品平安委員會(huì)縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品平安監(jiān)督管理工作，建立健全食品平安全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品平安突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；完善、落實(shí)食品平安監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)食品平安監(jiān)督管理部門進(jìn)行評(píng)議、考核衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自的職責(zé)，共同監(jiān)管，并承擔(dān)責(zé)任30整理ppt〔三〕國(guó)務(wù)院部門“三定〞規(guī)定定責(zé)、定崗、定編國(guó)務(wù)院部門“三定〞規(guī)定是國(guó)務(wù)院部門主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的簡(jiǎn)稱，是具有法律效力的標(biāo)準(zhǔn)性文件，是國(guó)務(wù)院部門履行職能的重要依據(jù)。主要包括六局部?jī)?nèi)容：一是職責(zé)調(diào)整，即明確部門取消、劃出移交、劃入和增加以及加強(qiáng)的職責(zé)。二是主要職責(zé)，即規(guī)定部門的主要職能和相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。三是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，即確定部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和具體職責(zé)。四是人員編制，即核定部門的機(jī)關(guān)行政編制數(shù)、部門和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。五是其他事項(xiàng)，即明確與有關(guān)部門的職責(zé)分工、部門派出機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制事宜等。六是附那么，即明確“三定〞規(guī)定的解釋和調(diào)整事宜。31整理ppt國(guó)務(wù)院食品平安委員會(huì)分析食品平安形勢(shì)，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品平安工作；協(xié)調(diào)解決食品平安中的重大問題；提出食品平安監(jiān)督管理的重大政策措施；國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。設(shè)食品平安科學(xué)技術(shù)、食品平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品平安標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)委員會(huì)32整理ppt衛(wèi)生部承擔(dān)食品平安綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品平安重大事故的責(zé)任，組織制定食品平安標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)食品及相關(guān)產(chǎn)品的平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警工作，制定食品平安檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的條件和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一發(fā)布重大食品平安信息。承擔(dān)國(guó)務(wù)院食品平安委員會(huì)辦公室工作。食品平安綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局。33整理ppt農(nóng)業(yè)部承擔(dān)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平的責(zé)任。依法開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，發(fā)布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安狀況信息，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)測(cè)。提出技術(shù)性貿(mào)易措施的建議。制訂農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物平安評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。參與制訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)和機(jī)構(gòu)考核。依法實(shí)施符合平安標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和監(jiān)督管理。組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的監(jiān)督管理。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管局34整理ppt工商總局承擔(dān)流通環(huán)節(jié)食品平安監(jiān)督管理的具體措施、方法；組織實(shí)施流通環(huán)節(jié)食品平安監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)測(cè)及相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；承擔(dān)流通環(huán)節(jié)食品平安重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置和重大食品平安案件查處工作。食品流通監(jiān)督管理司。35整理ppt質(zhì)檢總局承擔(dān)國(guó)內(nèi)食品、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量平安監(jiān)督管理責(zé)任，負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品的平安、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)和監(jiān)督管理，依法管理進(jìn)出口食品生產(chǎn)、加工單位的衛(wèi)生注冊(cè)登記以及出口企業(yè)對(duì)外推薦工作。承擔(dān)出入境衛(wèi)生檢疫、進(jìn)出境動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫責(zé)任，收集分析境外疫情，負(fù)責(zé)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生等應(yīng)急事件的有關(guān)工作?！泊怪惫芾怼尺M(jìn)出口食品平安局、食品生產(chǎn)監(jiān)管司、動(dòng)植物檢疫監(jiān)管司36整理ppt食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)消費(fèi)環(huán)節(jié)餐飲效勞許可和餐飲效勞平安監(jiān)督管理。制定消費(fèi)環(huán)節(jié)食品平安管理標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施，開展消費(fèi)環(huán)節(jié)食品平安狀況調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作，發(fā)布與消費(fèi)環(huán)節(jié)食品平安監(jiān)管有關(guān)的信息。食品許可司、食品平安監(jiān)管司。37整理ppt商務(wù)部監(jiān)測(cè)分析市場(chǎng)運(yùn)行、商品供求狀況，調(diào)查分析商品價(jià)格信息，進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警和信息引導(dǎo)；承擔(dān)建立健全生活必需品市場(chǎng)供給應(yīng)急管理機(jī)制相關(guān)工作；承擔(dān)重要消費(fèi)品儲(chǔ)藏〔肉類、食糖、邊銷茶、小包裝食品等〕管理和市場(chǎng)調(diào)控的有關(guān)工作；承擔(dān)酒類流通、生豬屠宰管理的相關(guān)工作和繭絲綢協(xié)調(diào)工作。市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)節(jié)司38整理ppt海關(guān)總署〔垂直管理〕負(fù)責(zé)制訂海關(guān)監(jiān)管和進(jìn)出口企業(yè)海關(guān)稽查、報(bào)關(guān)管理、守法便利管理及海關(guān)貿(mào)易調(diào)查、市場(chǎng)調(diào)查等制度并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)工作，按分工依法執(zhí)行進(jìn)出口貿(mào)易管理政策，牽頭審核海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的設(shè)立和調(diào)整。監(jiān)管司。39整理ppt工業(yè)和信息化部環(huán)境保護(hù)部財(cái)政部開展改革委國(guó)家糧食局鐵道部〔垂直管理〕總后勤部〔垂直管理〕40整理ppt分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔；

綜合監(jiān)督與具體監(jiān)督相結(jié)合食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)部國(guó)家食品藥品監(jiān)管局質(zhì)檢總局生豬屠宰生產(chǎn)加工流通經(jīng)營(yíng)餐飲消費(fèi)衛(wèi)生部（國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室）商務(wù)部工商總局國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)許可許可許可許可執(zhí)照41整理ppt具體實(shí)例乳品奶牛→生乳→生產(chǎn)〔廠家、進(jìn)出口〕→流通〔超市〕→餐飲消費(fèi)↑↑↑↑↑畜牧獸醫(yī)部門質(zhì)檢局工商局SFDA豬肉制品豬肉→定點(diǎn)屠宰→肉聯(lián)廠、進(jìn)出口→超市、市場(chǎng)→飯店、食堂↑↑↑↑↑畜牧商務(wù)部質(zhì)檢局工商局SFDA42整理ppt〔三〕食品平安綜合協(xié)調(diào)的內(nèi)容協(xié)調(diào)研究擬訂食品平安監(jiān)管工作法規(guī)、方針政策、制度措施分析食品平安整體形勢(shì)落實(shí)重要部署，解決重大問題協(xié)調(diào)重大專項(xiàng)行動(dòng)評(píng)價(jià)有關(guān)部門、政府食品平安監(jiān)管工作情況協(xié)調(diào)重大食品平安信息統(tǒng)一發(fā)布協(xié)調(diào)重大食品平安事故查處43整理ppt〔四〕食品平安綜合協(xié)調(diào)工作三鹿奶粉事件應(yīng)急處置工作山東三鹿公司經(jīng)銷商封存液態(tài)奶的銷毀問題食品平安整頓工作——起草文件、實(shí)施意見、組建全國(guó)食品平安整頓工作辦公室乳品質(zhì)量平安標(biāo)準(zhǔn)的清理完善食品平安法貫徹實(shí)施豆芽監(jiān)管問題44整理ppt七、工作成效和存在的問題法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不斷健全實(shí)施食品放心工程，加強(qiáng)食品各環(huán)節(jié)監(jiān)管開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品平安整治建立食品平安監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)有效應(yīng)對(duì)食品平安重大事件廣泛開展宣傳和教育45整理ppt〔一〕工作成效

1.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)2001年，啟動(dòng)實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)方案〞，重點(diǎn)整治當(dāng)時(shí)最為嚴(yán)重的蔬菜中甲胺磷、生豬中瘦肉精污染等問題2003年，深入開展“毒鼠強(qiáng)〞專項(xiàng)整治。2000年到2021年，屢次開展飼料專項(xiàng)整治行動(dòng)，2001年以來(lái)，全國(guó)配合飼料質(zhì)量合格率一直保持在90％以上。2001-2021年，累計(jì)查獲各類假劣農(nóng)資產(chǎn)品123.2萬(wàn)噸，累計(jì)為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失106億元。46整理ppt2.食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)

嚴(yán)格實(shí)施食品和食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量平安市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，目前，已對(duì)我國(guó)所有28大類525種食品全部實(shí)施了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，共向13萬(wàn)家食品生產(chǎn)企業(yè)、近2000家添加劑生產(chǎn)企業(yè)、6200多家食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)了生產(chǎn)許可證，獲證產(chǎn)品都按規(guī)定使用了準(zhǔn)入標(biāo)志〔QS〕。加強(qiáng)對(duì)食品小作坊監(jiān)管和幫扶。按照“監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)、便民〞的思路，對(duì)食品小作坊進(jìn)行根本平安衛(wèi)生條件改造，100%簽訂質(zhì)量平安承諾書。共取締了4.4萬(wàn)家，破產(chǎn)、停廠、轉(zhuǎn)產(chǎn)等3.8萬(wàn)家。47整理ppt3.食品流通環(huán)節(jié)

清理標(biāo)準(zhǔn)食品經(jīng)營(yíng)主體資格，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)證照齊全的食品經(jīng)營(yíng)主體共有480.67萬(wàn)戶，其中食品生產(chǎn)加工主體32.13萬(wàn)戶，占6.69％；食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體322.54萬(wàn)戶，占67.1％；餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)主體125.99萬(wàn)戶，占26.21％。在2021年的專項(xiàng)整治中，全國(guó)工商行政管理機(jī)關(guān)出動(dòng)執(zhí)法人員1132.3萬(wàn)人次，檢查食品經(jīng)營(yíng)主體2062.1萬(wàn)戶次，搗毀制售假冒偽劣食品窩點(diǎn)3599個(gè)，對(duì)1.14萬(wàn)噸不合格食品實(shí)施了退市。48整理ppt4.食品流通和餐飲消費(fèi)衛(wèi)生監(jiān)管

指導(dǎo)和催促食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬等管理制度建立完善餐飲衛(wèi)生日常監(jiān)督檢查制度，實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，探索食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查意見公示制度完善重大食品衛(wèi)生和食源性疾病事故調(diào)查報(bào)告和處理機(jī)制49整理ppt5.出口食品平安監(jiān)管建立了以“一個(gè)模式，十項(xiàng)制度〞為主要內(nèi)容的出口食品平安監(jiān)管體系。按照“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化〞生產(chǎn)管理模式，分別在源頭管理、生產(chǎn)監(jiān)管和檢驗(yàn)檢疫三個(gè)環(huán)節(jié)，建立了基地備案管理制度等十項(xiàng)制度全國(guó)出口食品貿(mào)易額從2004年的197.80億美元增長(zhǎng)至2021年331.41億美元，年均增長(zhǎng)16.89%，合格率均在99.7%以上。50整理ppt6.食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估工作開展食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)工作，分別在15個(gè)省和18個(gè)省設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，覆蓋8.3億人口，重點(diǎn)對(duì)消費(fèi)量較大的54種食品中常見的61種化學(xué)污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安例行監(jiān)測(cè)制度，全國(guó)已有30個(gè)省〔區(qū)、市〕開展了省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)工作。加強(qiáng)食品平安風(fēng)險(xiǎn)快速預(yù)警與快速反響系統(tǒng)的建設(shè)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)17個(gè)國(guó)家食品質(zhì)檢中心日常檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)和22個(gè)省〔區(qū)、市〕監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)采集。51整理ppt〔二〕存在的問題我國(guó)食品平安事故屢有發(fā)生，是我國(guó)食品生產(chǎn)水平低，食品生產(chǎn)鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂。也存在食品平安監(jiān)管體制、機(jī)制和法制等多方面問題。52整理ppt1.種植和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)產(chǎn)地環(huán)境污染自然界中存在的人畜共患病和寄生蟲污染等，也通過(guò)食物傳染人類，如淡水養(yǎng)殖螺類污染廣州圓尖線蟲等53整理ppt2.食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)

抽查結(jié)果顯示，糖果、蜜餞等有些品種的抽樣合格率在70%以下，不合格產(chǎn)品大多由小企業(yè)、小作坊生產(chǎn)。食品生產(chǎn)中使用吊白塊、蘇丹紅、甲醛等非食用物質(zhì)，濫用或超量使用增白劑、防腐劑、色素等食品添加劑加工食品等違規(guī)操作問題嚴(yán)重，三鹿奶粉事件就是在原料奶中違法添加了非食用物質(zhì)三聚氰胺。同時(shí)，摻雜使假，以假充真，偷工減料等生產(chǎn)假冒偽劣食品違法行為仍然存在，而且造假涉及的品種日益增多，制假手段更加惡劣，方式更為隱蔽。54整理ppt3.食品流通環(huán)節(jié)

食品流通經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)目多，規(guī)模小，分布亂，溯源管理難，尤其是農(nóng)村食品批發(fā)零售市場(chǎng)、小商店等食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所索證和臺(tái)帳制度執(zhí)行不理想。我國(guó)食品流通市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，經(jīng)營(yíng)秩序混