村級組織規(guī)范化制度匯編樣本

村級組織規(guī)范化制度匯編村兩委工作規(guī)范匯編

目

錄

一、職責規(guī)范…………1

1、村黨支部工作職責

2、村民委員會工作職責

二、議事規(guī)范…………4

1、議事原則

2、議事內容

3、議事程序

4、議事規(guī)定

5、決策執(zhí)行

三、管理規(guī)范…………8

1、學習制度

2、“三會一課一日”制度

3、工作報告制度

4、聯(lián)合辦公日制度

5、村黨支部村委會聯(lián)章聯(lián)簽制度

6、村級集體經(jīng)濟組織財務開支審批制度

7、村級集體經(jīng)濟組織鈔票管理制度

8、村級集體經(jīng)濟組織財會人員崗位責任、機構設立制度

9、人事管理關于規(guī)定

四、監(jiān)督規(guī)范…………24

1、村務公開制度

2、掛牌銷號制度

3、民主懇談制度

4、村重要干部立體考核制度

5、“兩票制”民主評議黨員制度

職責規(guī)范

一、村黨支部工作職責

村黨支部是村各種組織和各項工作領導核心，其重要職責是：

1、貫徹執(zhí)行黨路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會決策。

2、討論決定本村經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中重要問題。需由村民委員會、村民會議或集體經(jīng)濟組織決定事情，由村民委員會、村民會議或集體經(jīng)濟組織依照法律和關于規(guī)定作出決定。

3、領導制定本村經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃，組織、動員各方面力量保證規(guī)劃實行。

4、領導和推動村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、支持和保障村民依法開展自治活動。

5、領導村民委員會、村集體經(jīng)濟組織和共青團、婦代會、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權。

6、領導和支持集體經(jīng)濟組織管理集體資產，協(xié)調利益關系，組織生活服務和集體資源開發(fā)，逐漸壯大集體經(jīng)濟實力。

7、搞好黨支部自身建設，對黨員進行教誨、管理和監(jiān)督。負責對規(guī)定入黨積極分子進行教誨和培養(yǎng)，做好發(fā)展黨員工作。

8、負責村、組干部和村辦公司、個私公司管理人員教誨管理和監(jiān)督。

9、搞好本村社會主義精神文明建設和社會治安、籌劃生育工作。

二、村民委員會工作職責

村民委員會在村黨支部領導下開展工作，其重要職責是：

1、宣傳貫徹憲法、法律、法規(guī)和國家政策，教誨和推動村民履行法律規(guī)定義務，執(zhí)行籌劃生育基本國策，傳達、貫徹上級政府關于批示和決定。

2、依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農民集體所有土地和其她財產，擬定本村經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃和年度籌劃。

3、支持和組織村民依法發(fā)展各種形式合伙經(jīng)濟和其她經(jīng)濟，承擔本村生產服務和協(xié)調工作，增進農村生產建設和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展。

4、尊重集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動自主權，維護以家庭承包經(jīng)營為基本、充分結合雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙合法財產權和其她合法權利和利益。

5、興辦和管理本村教誨、文化、社會保障及其公共事業(yè)，開展各種形式社會主義文明建設活動，樹立良好社會風尚。

6、組織實行本村建設規(guī)劃，興修水利、道路等基本設施，指引村民建設住宅。

7、依法調解民間糾紛，協(xié)助維護本村社會治安，向鎮(zhèn)人民政府反映村民意見、規(guī)定和提出建議。

8、向村民會議或村民代表會議報告工作并接受評議，執(zhí)行村民會議和村民代表會議決策、決定。

9、法律、法規(guī)規(guī)定其她職責。

議事規(guī)范

一、議事原則

1、堅持加強黨領導原則。村黨支部領導村民委員會，支持和保證村委會按照法律充分行使職權。村民委員會在依法行使職權開展工作時，必要有助于加強黨對農村工作領導，有助于維護村黨支部領導核心地位。

2、堅持民主集中制原則。村黨支部、村委會實行集體領導下分工負責制，村“兩委”要走群眾路線，進一步群眾，依托群眾，虛心聽取群眾意見、建議，對涉及事關群眾切身利益重大問題，要在廣泛聽取群眾意見和充分發(fā)揚民主基本上集體討論。

3、堅持依法依章辦事原則。村“兩委”討論重大工作，提出工作方案特別是商量需提交黨員大會和村民會議或村民代表會議通過決定重大事項時，必要遵循黨和國家在農村方針政策、法律法規(guī)，符合集體和大多數(shù)村民利益，有助于村級經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

二、議事內容

1、本村兩個文明建設總體規(guī)劃和年度籌劃。

2、村“兩委”任期工作目的。

3、村級重大投資項目和超過村委會財務審批權限財務開支。

4、村級[1]

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下一頁集體經(jīng)濟項目立項、承包方案；農業(yè)規(guī)模經(jīng)營變動，農民承包經(jīng)營方案。

5、村級土地征用、補償方案和農村建房宅基地審批。

6、基建工程等村級重大工程招投標及預決算狀況。

7、籌劃生育指標下達。

8、本村享有誤工補貼人數(shù)及補貼原則。

9、救災救濟款發(fā)放。

10、興辦學校、道路、水利等村公益事業(yè)經(jīng)費籌集方案。

11、上級黨委、政府布置重要工作貫徹方案或需提請上級黨委、政府解決事項。

12、村務管理中其他重大事項。

三、議事程序：

第一步：村“兩委”聯(lián)席議事。凡涉及上述內容事項，均召開村“兩委”聯(lián)席會議，由村黨支部書記主持，村“兩委”全體成員參加，就所議事項形成基本意見。

第二步：黨員議事。黨支部召開黨員大會，由村黨支部書記主持，就村“兩委”聯(lián)席會議形成基本意見進行充分討論，提出意見、建議，達到共識。

第三步：村民或村民代表議事。需由村民會議或村民代表會議決定事項，再由村委會召開村民會議或村民代表會議，由村委會主任主持，村民或村民代表依法審議，作出決定。

四、議事規(guī)定

1、議事會議召開要堅持走群眾路線，會前要進一步調查研究，廣泛聽取群眾意見，然后在會上集體討論研究，作出決策。

2、議事會上討論時，每個與會同志既要充分刊登自己意見，又要做到不作無原則爭論，不作無依照發(fā)言，不武斷地否定別人意見。

3、討論議題進行決策時，要堅持民主集中制原則少數(shù)服從多數(shù)。如對討論重大議題無法獲得一致意見時，應暫緩作出決策，進一步調查研究，互換意見，待意見獲得一致后，再另作決策。

4、與會同志必要嚴格遵守會議紀律，不得泄露會議機密。

5、每次議事會議都要有會議記錄。

五、決策執(zhí)行

1、參加會議成員必要堅決策事會議作出決策。個人若有不批準見，可以保存，或向上級組織反映，但無權修改或否決。

2、參加會議成員要按照各自分工，環(huán)繞集體作出決策，積極積極地開展工作，不得推諉、拖拉。

3、要及時掌握集體決策實行狀況，如發(fā)現(xiàn)問題應及時解決。

管理規(guī)范

一、學習制度

（一）學習時間：各村每月定期組織一次，時間普通在古歷16日。

（二）學習人員：村支部、村委會全體干部，村級各組織全體成員，全體黨員、入黨積極分子和后備干部。

（三）學習內容：黨基本知識，黨和國家方針政策，上級關于文獻精神，關于法律、法規(guī)，上一階段工作存在問題，采用辦法，以及對下階段工作布置。

（四）電化教誨。每個行政村（居）有固定黨員電教工作播放點，做到有設備配套、制度完善、活動經(jīng)費、“三簿一冊”健全，有專業(yè)人員播放，堅持與學習相結合，每月不少于一次播放黨員專項片。

（五）堅持點到制度。把學習與考勤考核掛鉤，有事必要事前向村重要領導請假，對請假、遲到、早退者作好實事求是登記，與年終考核以及民主評議相掛鉤。

二、“三會一課一日”制度

“三會一課一日”是指支部委員會、支部黨員大會、支部黨員民主生活會、黨課、黨員活動日。

1、支部委員會會議

時間：每月召開一次，普通在每月月底召開。

對象：支部委員參加，必要時可擴大到黨小組長參加，由支部書記主持。

內容：重要研究支部工作，及對本支部黨日活動內容進行安排。

2、支部黨員大會

時間：每季度召開一次，時間分別在每季末進行。

對象：全體黨員參加，由支部書記主持。

內容：聽取支部委員會工作報告，對支部委員會工作進行審查和監(jiān)督，討論吸取新黨員和預備黨員轉正，決定對黨員表揚和處分，選舉產生新支部委員會及出席上級黨代會代表；補選支委和檢查黨員目的管理實行狀況及討論決定支部其他重大問題。

3、支部黨員民主生活會。

時間：每年7月和12月各召開一次，下半年可結合年終民主評議黨員進行。

對象：全體黨員參加，由支部書記主持。

內容：溝通思想，認真開展批評與自我批評，解決黨員內部矛盾，激發(fā)黨員上進心和進取精神。

4、黨課

時間：每季度召開一次。

對象：全體黨員、入黨積極分子。

內容：學習黨路線、方針、政策和上級文獻精神，學習黨基本知識、法律法規(guī)和當代化知識。

5、黨員活動日

時間：每年元月1日、7月1日、10月1日為統(tǒng)一黨員活動日，其她可根據(jù)狀況安排。

對象：普通由全體黨員參加，也可以黨小組為單位進行。

內容：采用靈活多樣形式和辦法，如重溫入黨誓詞，學習科學文化和市場經(jīng)濟知識，法律知識，開展黨知識競賽等有益活動，以及組織黨員開展為民辦實事等志愿活動。

以上“三會一課一日”必要有應到會黨員人數(shù)過半數(shù)出席，涉及選舉事宜支部黨員大會，到會人數(shù)應占應到人數(shù)五分之四以上。每次活動要有詳細記載，必要時邀請上級黨組織派人參加指引。

三、工作報告制度

（一）村干部重大事項向黨支部報告

1、報告內容：①在工作、學習、生活等方面也許引起干部、群眾誤解和個人家庭遇到上一頁

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下一頁某些問題時，需要上級黨委政府予以理解、支持和協(xié)助關于狀況；②建房（含拆、翻建）、房屋買賣、宅基地轉讓和住房變遷等狀況；③村干部本人發(fā)生違法、違紀行為或重大民事糾紛狀況；④本人以為需要向黨支部報告其她事項。

2、報告形式：報告普通采用書面方式，黨支部書記、村委會主任向鎮(zhèn)黨委政府報告，其她成員向村黨支部報告。

（二）村民委員會向村黨支部報告

1、報告內容：①貫徹執(zhí)行一級黨委政府關于批示和決定狀況；②村委會任期工作目的和年度工作籌劃；③發(fā)展村級經(jīng)濟規(guī)劃辦法，村重大投資和大額資金使用方案及本村公共事業(yè)和公益事業(yè)籌劃；④需提交村民會議或村民代表會議討論決定事項；⑤需由上級黨委政府采用辦法或協(xié)調解決建議；⑥村務管理中重大事項以及村民關注熱點、難點問題解決方案和成果；⑦其他需要報告重大事項。

2、報告形式：定期或不定期兩種。村委會每年至少向村黨支部報告工作兩次，遇到重大問題應及時報告。村黨支部對村民委員會報告事項，應在廣泛征求意見基本上，召集關于人員及時研究，并教誨引導黨員做好宣傳工作，發(fā)揮帶頭作用。

（三）村黨支部向黨員報告

村黨支部要認真貫徹民主集中制原則。要定期不定期召開黨員大會，及時通報本村、本支部重大事項，積極征求意見，通報各項決策貫徹狀況。

四、集中辦公日制度

（一）關于事項

1、集中辦公參加對象：駐村干部、村黨支部、村民委員會全體成員及其他有關人員。

2、集中辦公時間：全鎮(zhèn)統(tǒng)一為農歷每月初六、十六。如遇特殊狀況需要提前或推遲，要報鎮(zhèn)黨政辦備查。

3、集中辦公地點：本村村部。

4、集中辦公內容：

（1）學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想及時事政治；

（2）傳達鎮(zhèn)黨委、政府重大工作布置精神；

（3）研究討論本村近階段重點工作和重要村務，并依照分工負責制把應辦理村務分解到人，限期抓好貫徹；

（4）審理財務及村務公開內容，重大財務支出實行聯(lián)章聯(lián)簽；

（5）接待、受理村民狀況反映和規(guī)定辦理事項；

（6）對重大或疑難問題進行實地調查，集體現(xiàn)場辦公；

（7）接受群眾委托，代理報批關于手續(xù)，協(xié)助聯(lián)系辦理事項，并在承諾期內送達委托人。

5、集中辦公程序：集中辦公普通涉及“上午門診”、“下午出診”、“晚上會診”、“月度復診”。（1）“上午門診”指上午村兩委成員到村部進行集中辦公，接待村民申訴來訪、征詢服務。（2）“下午出診”指下午村兩委成員依照上午村民反映狀況分頭到村民家里調查理解，及時加以解決，同步傳達上級關于精神，座談理解村民群眾實際困難和問題，傾聽群眾對解決成果意見、建議。（3）“晚上會診”指晚上村兩委對上午門診和下午出診收集到問題、意見、建議進行集體研究，貫徹解決辦法和詳細負責人。（4）“月度復診”指每月月底，村兩委、聯(lián)村干部對本月解決貫徹事項進行巡邏理解，對群眾普遍反映不滿意或有異議進行復檢審查。

（二）詳細規(guī)定

鎮(zhèn)村干部聯(lián)合辦公日由村黨支部書記負責并主持，如遇特殊狀況黨支部書記不能參加，可委托村委會主任或副書記主持，辦公內容和參加人員由村文書詳細記錄。駐村干部應自始至終參加所駐村聯(lián)合辦公日活動。并予以指引。

五、村黨支部村委會聯(lián)章聯(lián)簽制度

（一）“聯(lián)章聯(lián)簽”是指凡村級重大事項均由村黨支部和村委會聯(lián)合蓋章或聯(lián)合簽批。

（二）“聯(lián)章聯(lián)簽”范疇重要有：1、各村超過村委會財務審批權限財務開支（一定限額內財務開支由村委會審批）；2、村級土地征用和農村建房宅基地審批；3、籌劃生育指標下達；4、最低生活保障和救災救濟款發(fā)放；5、村級集體經(jīng)濟組織建立和發(fā)展變動；6、村級集體經(jīng)濟項目承包；7、基建工程招標、投標及預決算狀況；8、兵役義務費、鎮(zhèn)統(tǒng)籌及村提留等費收繳；9、村級發(fā)展規(guī)劃及年度籌劃擬定；10、其他需要聯(lián)章聯(lián)簽事項。

（三）聯(lián)章聯(lián)簽程序：普通先由村委會商量、擬定初步意見，再提交村“兩委”會議研究決定，然后由村黨支部、村委會聯(lián)章聯(lián)簽。需由村民會議或村民代表會議決定，按照“先黨內后黨外、先黨員后群眾”和民主集中制原則，將村兩委研究初步意見，先由黨支部召開黨員大會討論通過后，再依法提交村民會議或村民代表會議討論擬定，然后由村黨支部、村委會聯(lián)章聯(lián)簽。

六、村級集體經(jīng)濟組織財務開支審批制度

（一）財務開支審批原則

村級集體經(jīng)濟組織財務開支審批要嚴格執(zhí)行“一支筆審批”和聯(lián)章審批原則，實行分檔逐級審核，限額授權，由村級集體經(jīng)濟組織財務負責人審批。同步各村要建立民主理財領導小組。

（二）財務開支審批權限

1、生產經(jīng)營性開支。生產性是指村合伙經(jīng)濟組織為了擴大再生產，當年添置固定資產和增長流動資產支出，如購買農機具、修建廠房倉庫、購買其他生產用材料流動資金，農田水利基本建設資金。金額在元如下（不含元），由村民主任審批；金額在元以上5000元如下（不含5000元），由村級集體經(jīng)濟組織等村級兩套班子（有資產經(jīng)營公司或經(jīng)濟合伙社為三套班子）集體研究決定后，由村民主任，村黨支部書記聯(lián)合審批；金額在5000元以上，由村集體經(jīng)濟組織等村級兩套班子（有資產經(jīng)營公司或經(jīng)濟合伙社為三套班子）和村民代表會議表決通過后，村民主任、黨支部書記聯(lián)合審批。

2、非生產經(jīng)營性開支。（除生產性開支外）凡金額在1000元如下（不含1000元），由村民主任審批；1000-元村民主任上一頁

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下一頁、支部書記聯(lián)簽；金額在元以上5000元如下（不含5000元），由村級集體經(jīng)濟組織等村級兩套班子（有資產經(jīng)營公司或經(jīng)濟合伙社為三套班子）集體研究決定后，由村民主任、支部書記聯(lián)合審批；金額在5000元以上，由村集體經(jīng)濟組織等村級兩套班子（有資產經(jīng)營公司或經(jīng)濟合伙社為三套班子）和村民代表會議表決通過后，由村民主任、村黨支部書記聯(lián)合審批。

3、村級基本建設投資100000元以上（含100000元），要經(jīng)村班子、村民代表會議討論決定后，要集體采購，由村民主任、村黨支部書記聯(lián)合審批。

4、當年社員分派應接當年收益（除土地出讓金外）某些，按照財務開支審批權限第二款執(zhí)行，如果超支報鎮(zhèn)政府審批。

（三）財務開支審批限度

1、經(jīng)辦人員出具合法開支原始憑證，并注明事由、時間、經(jīng)辦人和證明人姓名。

2、出納員和會計員審核原始憑證真實性、規(guī)范性和合法性。

3、村財務負責人依照審批權限規(guī)定各盡其責。

4、對于各項出差及購物人員暫領款，必要在一種星期內結算清晰。

5、對于各項基建工程，可以獲得正式發(fā)票購物及開支憑證，必要獲得正式發(fā)票或稅務部門正式憑證；對于不能獲得正式憑證較大數(shù)額開支，須經(jīng)村班子事先集體研究批準；并通過村民主監(jiān)督小組集體審核后再予報銷。

（四）財務開支審批責任

村財務負責人審批開支內容要符合國家關于規(guī)定，做到合法、合理、規(guī)范。對超權限審批，導致村級集體經(jīng)濟組織財務工作嚴重混亂，集體資產重大損失，按國家關于規(guī)定予以解決懲罰，直到追究刑事責任。

七、村級集體經(jīng)濟組織鈔票管理制度

（一）銀行帳戶設立

村級集體經(jīng)濟組織必要在大溪范疇內選一家銀行或信用社開設鈔票結算戶，實行銀行轉帳結算，取消存折結算。開立帳戶前，要經(jīng)鎮(zhèn)農經(jīng)站審核批準，再報請人民鍵盤審批。

（二）庫存鈔票限額

村級集體經(jīng)濟組織庫存鈔票最高限額為元，用于尋常零星支付和備用金需要。

（三）鈔票使用范疇

村級集體經(jīng)濟組織鈔票使用范疇為：

1、村干部工資報酬和誤工補貼；

2、成員勞動報酬和各種福利費；

3、村社各項管理費用；

4、購買農業(yè)生產資料；

5、因公外出必要隨身攜帶差旅費；

6、1000元如下零星支出。

除以上4、5項外，村級集體經(jīng)濟組織支付鈔票每筆不得超過元，超過限額部份必要通過銀行轉帳結算。確需全額支付大額鈔票，由村班子集體研究擬定，報鎮(zhèn)農經(jīng)站備案。

（四）鈔票收支

村級集體經(jīng)濟組織向單位和社員收取鈔票時，必要手續(xù)完備，統(tǒng)一使用《浙江省農村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收據(jù)》。收取鈔票超過規(guī)定庫存限額某些應及時送存開戶行（社）。

鈔票支付時，必要獲得合法原始憑證。

（五）鈔票日記帳

村級集體經(jīng)濟組織必要建立鈔票日記帳，逐筆及時登記，每日結帳核對，精確、及時反映鈔票收付，提存和結合狀況，做到帳款相符。

（六）禁止性規(guī)定

為了加強鈔票管理，村級集體經(jīng)濟組織在鈔票活動中，必要嚴格執(zhí)行下列規(guī)定：

1、不準用不符合財務制度規(guī)定憑證頂替庫存鈔票，即“白條”抵庫；

2、不準出租、出借和轉讓銀行帳戶；

3、不準運用銀行帳戶代其她單位和個人存入或支取鈔票；

4、不準將集體經(jīng)濟組織收入鈔票以個人名義存入儲蓄；

5、不準設立“小金庫”，保存帳外公款；

6、不準“坐支”鈔票；

7、不準報銷手續(xù)不完備、開支不合理和款經(jīng)審批發(fā)票；

8、不準跨年度結報鈔票支出發(fā)票。如確有特殊因素需跨年度結報，須經(jīng)審批并經(jīng)財務監(jiān)督小組批準后方可報銷；

9、不準公款私借；

10、不準將庫存鈔票和私人現(xiàn)款混在一起；

11、不準以集體名義為公司和個人擔保資金來往。

（七）監(jiān)督檢查

財會人員必要每月對庫存鈔票進行清點、核對，村民主理財小組應當定期或不定期地開展核對和清查。村級集體經(jīng)濟組織鈔票管理要接受上級業(yè)務主管部門監(jiān)督與檢查。

（八）村級集體經(jīng)濟組織及其管理人員違背鈔票管理規(guī)定，要承擔法律責任，按照國家關于規(guī)定，視情節(jié)輕重分別予以警告，通報批評和罰款等懲罰，直至追究刑事責任。

八、村級集體經(jīng)濟組織財會人員崗位責任、機構設立制度

（一）依照《會計法》和《溫嶺市村級集體經(jīng)濟組織財務管理辦法》開展會計核算工作，倡導實行村級財務鎮(zhèn)代理，遵守財經(jīng)紀律和財務會計制度，保證會計核算內容真實、精確、完整、及時。

（二）會計核算按照權責發(fā)生制并采用借貸記帳法，會計年度自公歷1月1日至12月31日。

（三）會計員按規(guī)定設立帳簿，開設帳戶，實行總分類和明細核算，對的運用會計科目，編制會計憑證，登記會計帳簿，按期編制會計報表。

（四）會計年度終結時，村集體經(jīng)濟組織民主理財小組要及時進行民主理財，由村支部書記任組長，財務清理后要及時發(fā)布。

（五）出納員按規(guī)定設立鈔票日記帳和銀行日記帳，做到序時登記，日清月結，對于收入項目及時開具收入票據(jù)，以免漏收，收款收據(jù)連號使用，作廢收據(jù)附回原本收據(jù)結報，對于每張支出發(fā)票都要認真審核，嚴格把關。

（六）超限額鈔票及時存入開戶行社，禁止以收抵支和白條頂?shù)謳焐弦豁?/p>

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下一頁存鈔票。

（七）每張支出發(fā)票必要有經(jīng)手人、審批人，對于不符合規(guī)定開支及手續(xù)不齊備發(fā)票、出納員不準付款，會計員不準入帳。

（八）出納員每月結帳日前，結好帳務，填制收支結報單，報會計員記帳，會計員在結報后三天內編制好月報表，報黨政、人大、紀委領導、管理區(qū)領導、農經(jīng)站各一份，同步編制各村發(fā)布表四份，交村民主任、書記各一份，發(fā)布一份，留檔一份。對所提供月報表代理睬計要附村級集體經(jīng)濟組織當月財務分析狀況一份。

（九）按照財務公開規(guī)定，及時整頓好需要公開帳目和財務活動等內容，提交村財務監(jiān)督小組審核。

（十）村級集體經(jīng)濟組織會計業(yè)務交由鎮(zhèn)農經(jīng)站代理后，村級集體經(jīng)濟仍設立一名專職或兼職出納員，負責尋常收支結報工作。

出納員條件是，初中畢業(yè)以上文化限度，家庭有穩(wěn)定經(jīng)濟收入，有一定業(yè)務水平，政治素質較好，新當選年齡應在45周歲如下，連任年齡不得超過55周歲，選舉出納員辦法，采用村民代表無記名推薦，擬定二名候選人，交村班子討論擬定，并報鎮(zhèn)政府備案。

（十一）代理睬計人員受理村出納結報單據(jù)，必要按照財務開支審批制度執(zhí)行，但代理睬計人員審核后以為與關于制度不符或手續(xù)不全票據(jù)，應予退回補辦手續(xù)。

（十二）鎮(zhèn)政府、紀委、農經(jīng)站組織關于人員，對村級財務實行不定期審計，如發(fā)現(xiàn)村出納員有公款私存、白條抵庫、庫存超限、公私款混放及挪用等現(xiàn)象，即在全鎮(zhèn)范疇內通報，并視情節(jié)輕重，予以解決懲罰，及至追究刑事責任。

九、人事管理關于規(guī)定

1、對屆期內村黨支部委員浮現(xiàn)缺額，由村黨支部報鎮(zhèn)黨委批準后，在黨員大會上進行補選；2、如果缺額是書記、副書記，必要時可由鎮(zhèn)黨委直接任命；3、對不稱職或缺職村委會成員，由村委會按照《村民委員會組織法》規(guī)定，召集村民會議進行罷免或補選；4、對村級民兵、共青團、婦女組織負責人任免，由村黨支部提出意見并報鎮(zhèn)人武部、團委、婦聯(lián)審查批準后，按關于規(guī)定選舉、調節(jié)；5、對村計生聯(lián)系員、文書任免，經(jīng)“兩委”集體擬定后，報鎮(zhèn)黨委政府批準；6、對村后備干部隊伍及入黨積極分子隊伍建設，村黨支部應做到有培養(yǎng)目的、有培養(yǎng)籌劃、有培養(yǎng)辦法，結合黨員發(fā)展工作，每村應動態(tài)建立不少于3人后備干部和入黨積極分子隊伍，并及時做好推薦和使用工作。

監(jiān)督規(guī)范

一、村務公開制度

（一）村務公開總體規(guī)定：

要從農民群眾普遍關懷和涉及群眾切身利益實際問題入手，凡屬群眾關懷熱點、難點以及村里重大問題，都應向村民公開。

（二）村務公開重要事項：

1、村干部任期目的、年度工作目的及完畢成果；

2、村財務上年結轉、收支、結存、應收、應付款；

3、經(jīng)濟項目承包；

4、籌劃生育；

5、宅基地審批；

6、優(yōu)撫費及救濟款物發(fā)放；

7、水、電費；

8、農業(yè)稅、國家糧食任務；

9、義務工、勞動積累工；

10、多數(shù)村民規(guī)定公開事項。

（三）村務公開程序：

1、公開前應經(jīng)村支委會、村委會、村經(jīng)濟合伙社集體討論通過，經(jīng)村務公開監(jiān)督小組承認，由監(jiān)督小組長簽字后向村民公開；

2、村財務公開須報鎮(zhèn)主管部門審核承認訂立意見；村干部報酬公開，須報鎮(zhèn)黨委、政府認定訂立意見；

3、每次村務公開后，應聽取村民反映和意見，及時預以解釋和答復。絕大多數(shù)村民不贊成事，應堅決予以糾正；

4、建立村務公開檔案，逐次登記備查。

（四）村務公開監(jiān)督：

1、由村民會議或村民代表會議，黨員大會推選構成一種（3-7人）村務公開監(jiān)督小組，在村黨支部領導下開展工作，負責村務公開全程監(jiān)督；

2、接受全體村民和村民代表會議監(jiān)督；

3、接受上級村務公開領導小組指引、檢查和監(jiān)督；

4、采用不同方式搞假公開予以通報批評，情節(jié)嚴重對重要負責人予以紀律處分；對不按規(guī)定進行村務公開，導致群眾集體上訪，產生惡劣影響，對重要責任者予以黨紀、政紀處分。

二、掛牌銷號制度

1、各村對群眾反映較為強烈村級突出問題和重大事項，實行“掛牌銷號”方式予以解決貫徹。

2、對“掛牌銷號”問題，各村要明確解決方案，貫徹負責人和責任時間，并在村部掛牌上墻，在村務公開欄上公開，接受群眾監(jiān)督。

3、鎮(zhèn)里對村級反映最為強烈1—2個階段性突出問題相應地在“掛牌銷號欄”上掛牌督辦。

4、村里應將辦理進度、狀況，準時在公開欄上公開，并上報鎮(zhèn)里。鎮(zhèn)里對“掛牌”問題，實行動態(tài)管理，做到掛牌一件、貫徹一件、驗收一件、銷號一件。

5、由鎮(zhèn)人大、紀委、管理區(qū)領導、駐村干部、離退休老同志代表、村重要領導構成督查組，定期或不定期地組織督查，保證各項“掛牌”問題最后解決貫徹，保證廣大村民真正滿意。

6、對已完畢“銷號”問題要進行回訪，通過召開民主懇談會、村民代表會議等形式，聽取群眾反饋意見，并將新征求群眾意見進行梳理，實行“掛牌”。

三、民主懇談制度

（一）民主懇談活動