試析現(xiàn)代學校制度建設的內(nèi)涵及應對策略樣本

試析當代學校制度建設內(nèi)涵及應對方略級在職教誨研究生李德勝摘要：“建立當代學校制度”是國內(nèi)近一段時間深化教誨改革熱烈討論話題之一。這一問題是如何被提出？誰在談論“建立當代學校制度”？如何探究“建立當代學校制度”？這些主線性問題值得認真反思。中小學建立當代學校制度應當從對的解決學校與政府關(guān)系、優(yōu)化學校內(nèi)部治理制度與構(gòu)建和諧學?！鐓^(qū)互動機制三方面進行創(chuàng)新。核心詞：當代學校制度內(nèi)涵應對方略對建立“當代學校制度”研究、探討是近一段時間國內(nèi)教誨領(lǐng)域深化改革熱點之一。然而，眾多研究和實驗成果，總給人一種繁雜模糊、無所適從之感。為什么要建立當代學校制度？如何研究和設計當代學校制度？建立政校分離機制、完善學校法人治理構(gòu)造，抑或完善學校內(nèi)部治理構(gòu)造、形成精簡高效學校內(nèi)部管理機制，與否就是咱們當下所需要當代學校制度？顯然，人們當下所談論“當代學校制度”有其特殊語境和特定問題意識，與泛泛而談、通行于世界各國當代學校制度概念有著明顯不同。解明這一概念建構(gòu)與中華人民共和國當代學校運營邏輯之間關(guān)系，把握中華人民共和國學校制度改革與發(fā)展問題實質(zhì)，無論對于研究者還是改革者來說，都是十分必要。一、“建立當代學校制度”問題提出在中華人民共和國，建立當代學校制度以發(fā)呈當代教誨，自清末以來始終是國家當代化工程重要構(gòu)成某些之一。此后歷次重大教誨改革，都離不開學校制度問題，甚至可以說，學校制度在歷次改革中都是主題或主題之一。清末民初教誨改革固然如此，新文化運動推動下教誨改革也不例外，就是國民黨政府1930年代教誨改革、新中華人民共和國1950年代教誨改革以至于“文革”、新時期教誨改革，學校制度都是無法繞開問題。從學日德、學美國、學歐洲，再到學蘇聯(lián)、學美國，如此頻繁地改換門庭、更張制度，固然反映了當代社會和教誨迅速發(fā)展普通趨向和需要，但它同步也意味著，一種與中華人民共和國社會實際相適應、有效反映中華人民共和國當代化需要當代學校制度，始終處在未完畢狀態(tài)。20世紀80年代以來，改革老式教誨管理體制，改革課程體系，改革應試教誨模式，實行新課程原則，積極倡導素質(zhì)教誨，各種問題一股腦兒地擺在人們面前。猶如歷次教誨改革所經(jīng)歷挫折與蛻變同樣，新時期教誨改革也同樣觸及到了現(xiàn)行教誨體制與學校制度。教誨改革不斷進一步，經(jīng)濟體制改革深化和市場經(jīng)濟體系逐漸建立，成為推動教誨改革重要力量，而來自老式教誨制度“障礙”（即當下許多人所講“制度性障礙”）已經(jīng)被許多人以為是阻礙教誨改革與發(fā)展主線因素。這也是當下提出“建立當代學校制度”課題比較一致結(jié)識和歸因。二、當代學校制度內(nèi)涵1.當代含義?！爱敶笔且环N動態(tài)、原則不斷提高、在絕對時間上沒有固定起點和終點一種過程、一種時代。自社會化大生產(chǎn)形成后來，人們總是習慣于將自己所處時代稱為“當代”?！爱敶鷮W校制度”是適應時代潮流將要大面積實行一種學校制度，是知識經(jīng)濟初見端倪背景下、可以適應全面建設小康社會和21世紀初葉國內(nèi)經(jīng)濟與社會全面發(fā)展所需、指引和約束學校可持續(xù)發(fā)展各種制度總稱。2.學校含義。學校是按照社會需要，有目、有籌劃、有組織地對學生（學員）進行培養(yǎng)教誨場合。3.制度含義。制度特指用來指引和約束個人或組織社會行為，用來調(diào)節(jié)人與人之間、組織與組織之間或人與組織之間社會關(guān)系規(guī)則。4.學校制度含義?！皩W校制度”又稱“學校教誨制度”，有狹義和廣義之分。狹義“學校制度”，指是一種國家各級各類學校體系方面規(guī)則，簡稱“學制”。它規(guī)定了各級各類學校性質(zhì)、任務、入學條件、學習年限以及它們之間銜接和關(guān)系。廣義“學校制度”，指是為了指引和約束學校行為和與學校關(guān)于組織、機構(gòu)、人員等行為而制定教誨法律、規(guī)章等成文規(guī)則體系，以及學校、學校所在社區(qū)中組織、人員承認了與學校關(guān)于習慣、道德原則、風俗等未成文規(guī)則體系。廣義“學校制度”包括了狹義“學校制度”。綜合上述要素，咱們提出對于“當代學校制度”初步、有待驗證定義：當代學校制度特指在知識社會初見端倪和全面建設小康社會大社會背景下，可以適應市場經(jīng)濟和建設學習型社會基本規(guī)定，以完善學校法人制度為基本，以當代教誨觀念為指引，學校依法自主、民主管理，可以增進學生、教職工、學校、學校所在社區(qū)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展一套完整制度體系。三、當代學校制度內(nèi)涵進一步理解當代學校制度作為一種相對性概念,是在當代教誨歷史沿革過程中提出一種理論框架,更是一種實際問題。可以說,當代學校制度問題提出實質(zhì)上是當代學校教誨所經(jīng)歷變遷在制度層面上反映。當代學校制度構(gòu)建在寬闊社會轉(zhuǎn)型大背景下與教誨屬性分化緊密有關(guān),其過程是經(jīng)濟、政治、社會、科技和文化諸多因素交互作用成果。由于教誨公共屬性和私利屬性客觀存在,兩者之間關(guān)系解決和運作,決非非此即彼二元對立。因此,當代學校制度提出與構(gòu)建更多是基于歷史變遷中公民社會選取、市場選取及政府選取博弈均衡。當代學校制度是一種在實踐中內(nèi)涵不斷得到豐富和發(fā)展動態(tài)概念?；诖?無論是對其外延還是內(nèi)涵給當代學校制度進行統(tǒng)一而確切界定是相稱困難。普通而言,當代學校制度是指符合當代教誨基本理念,堅守教誨本真,構(gòu)建學校法人制度以確立學校主體地位,以學校組織制度、管理制度和新型政校關(guān)系為重要內(nèi)容教誨制度。其中,以人為本、以學生發(fā)展為中心教誨理念是前提,確立學校法人主體地位是核心。當代學校制度應具備多元、開放和包容特點。因而,當代學校制度建立就是教誨法制化、民主化、開放化過程。當前國內(nèi)當代學校制度建設所爭論一種重要問題是構(gòu)建當代學校制度,其重點是增進教誨公平抑或提高教誨效率。實質(zhì)上,公平與效率是一對永恒矛盾組合,基于國內(nèi)教誨現(xiàn)實,因地制宜地解決好教誨公平和效率關(guān)系是構(gòu)建中華人民共和國特色當代教誨制度、創(chuàng)立和諧社會基本訴求和必然抉擇。當代學校制度作為教誨領(lǐng)域一系列制度安排,應在增進公平和提高效率均衡中設計自身構(gòu)建邏輯。咱們所要明確應當是它一方面是一種教誨制度而非經(jīng)濟制度,應當更多地關(guān)注教誨本真即學生發(fā)展問題。當代學校制度應在市場機制、政府權(quán)力和公民社會之間謀求一種內(nèi)在均衡治理構(gòu)造,從而有效配備整個社會教誨資源,同步保障學校教誨更好地實現(xiàn)公益性宗旨和社會公正。因?qū)Ξ敶鷮W校制度科學內(nèi)涵結(jié)識模糊而導致其建設進程中一系列爭論與困惑,重要有來自政府過度干預、市場發(fā)育局限性和社會參加欠缺等多方面機制與環(huán)境因素構(gòu)成,導致制度建設上延續(xù)政府“外部人控制”和強化校長“內(nèi)部人控制”瓶頸。實踐層面而言,其治理途徑可從外部與內(nèi)部機制建設相結(jié)合入手,完善學校法人構(gòu)造,哺育有助于競爭外部市場,建立參加限度更廣泛監(jiān)督機制,“重建制度社會資本”[1],減少“委托—代理”鏈條,規(guī)避教誨機會主義行為,最后建立健康有效當代學校制度。四、構(gòu)建當代學校制度對策思考構(gòu)建當代學校制度是個復雜系統(tǒng)工程。鑒于現(xiàn)行學校制度存在現(xiàn)實困境，咱們以為應當從政府、學校自身和社會三方采用相應辦法，共同致力于當代學校制度構(gòu)建。1.構(gòu)建當代學校制度前提——對的解決學校與政府關(guān)系。立足政府層面，對的解決學校與政府關(guān)系，清晰界定政府與學校各自職能，是當代學校制度首要內(nèi)容。為此，政府應當轉(zhuǎn)變教誨職能、提供法規(guī)政策引導和哺育資源市場以服務學校發(fā)展。(1)重塑政府角色，確立有限責任政府宏觀管理職能。對的解決學校與政府關(guān)系核心是轉(zhuǎn)變政府教誨職能，政府角色應當由“全能”轉(zhuǎn)向“有限”，確立“有限責任政府”宏觀管理職能。要實行“政校分開”，建立新型政校關(guān)系。詳細體現(xiàn)為：第一，剝離學校與政府之間直接從屬關(guān)系，使政府可以在公開、公正前提下向所有教誨者和學習者提供良好、公平服務；第二，政府成為教誨活動秩序維持者、公共教誨供應多樣化倡導者和公共教誨各主體關(guān)系協(xié)調(diào)者，在宏觀調(diào)控、教誨公平環(huán)境建設、教誨制度和法規(guī)健全等方面可以有所作為；第三，建立學校法人制度，賦予學校充分自主權(quán)，學校內(nèi)部干部聘任、職稱評聘、報酬待遇等職能要下放給學校，政府只要把住教誨質(zhì)量關(guān)即可；第四，強化政府服務角色和責任意識，使政府重要從以單方保護學校利益為重點轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖檶W校利益與保護公共教誨消費者合法權(quán)益為重點[2]。(2)提供政策法規(guī)引導，制定《學校法》。當前，與建立當代學校制度息息有關(guān)是應盡快制定、頒布《學校法》?！秾W校法》“旨在解決長期以來政府集舉辦者、管理者、辦學者于一身，學校是政府行政附屬物問題。要重塑政府角色，以適應完善市場經(jīng)濟體制規(guī)定，使學校成為依法自主辦學主體，并承擔相應權(quán)利和責任，增進學校辦學活力，提高教誨教學質(zhì)量?！盵3]從法律上講，《學校法》核心問題是解決學校辦學與發(fā)展權(quán)利和義務問題，這涉及學校與政府、學校與社區(qū)、學校與校長、學校與教師、學校與學生等方面各種教誨法律關(guān)系。在學校與政府關(guān)系上，核心是學校獨立經(jīng)營權(quán)與政府產(chǎn)權(quán)分離；學校與社區(qū)關(guān)系是解決學校功能轉(zhuǎn)變雙向服務責任問題；學校與校長關(guān)系核心問題是學校與校長之間協(xié)約約束；學校與學生關(guān)系則是學校執(zhí)行教誨方針法律體現(xiàn)。2.構(gòu)建當代學校制度核心——優(yōu)化學校內(nèi)部治理制度。學校作為當代學校制度建設主體，優(yōu)化自身內(nèi)部治理構(gòu)造和制度設計是構(gòu)建當代學校制度核心。當代學校制度建設實質(zhì)上是一種增進學校她律——自律——自治過程，學校主體地位確立和自主運營規(guī)定健全學校內(nèi)部管理機制。(1)健全完善制度設計。一方面，是學校民主管理制度建設。構(gòu)建當代學校制度，教誨管理權(quán)從教誨行政部門下放到學校，學校在擁有更大權(quán)力同步，也意味著必要對權(quán)力進行制衡，以保證權(quán)力有效使用。應當實行校務公開，學校各部門必要依照各自職能分別貫徹校務公開詳細內(nèi)容、公開形式、公開時間和公開范疇，并使之程序化和規(guī)范化。同步，應當強化監(jiān)督制衡機制，使責任、權(quán)力、利益三者平衡，在責、權(quán)、利授予或轉(zhuǎn)移時，要做到同步、同向、同力度。另一方面，是學校教誨教學評價制度建設。構(gòu)建當代學校制度必要一方面從改革現(xiàn)行評價制度入手，建立“以人為本”教師和學生發(fā)展性評價機制。對教師發(fā)展性評價，可以從課堂教學質(zhì)量評價和教師檔案袋評價兩個方面入手。在課堂教學質(zhì)量評價上，采用教師自評與她評相結(jié)合，專家領(lǐng)導評課、同行評課、學生評價相結(jié)合評價方式。在教師檔案袋評價方面，可以將“教研活動記錄”、評課記錄、公開課教案等有關(guān)資料都收入教師檔案袋，從綜合教誨、教學、教科研等多方面對教師工作過程進行追蹤評價。對學生發(fā)展性評價，學?？梢圆捎眉埞P評價、活動體現(xiàn)評價和檔案袋評價三種方式，從學生思想道德、學業(yè)成就、身體健康、心理健康、個性發(fā)展五個方面對學生進行評價，彰顯學生先進品質(zhì)，突出個性化教誨。最后，是學校文化制度建設。在設計當代學校文化制度時，要特別關(guān)注如下幾點：在辦學理念方面以學生發(fā)展為本，學校教誨環(huán)繞“一切為了學生發(fā)展、一切適應學生發(fā)展、一切增進學生發(fā)展”展開；在管理理念方面以教師發(fā)展為本，政治上確立教師是學校主人地位，業(yè)務上提供教師可持續(xù)發(fā)展空間，生活上提供物質(zhì)與精神和諧統(tǒng)一必要保障；建立健全科學管理制度，做到有法可依、有章可循。如目的管理崗位責任制、目的管理全員工作績效考核制、全員職等職級工資制等。這些文化制度實質(zhì)上是學校人本化與科學化相結(jié)合價值體系外在體現(xiàn)形式，它能使全校學生、教職工學習觀、價值觀得到統(tǒng)一，最后增進學校穩(wěn)步發(fā)展。(2)確立實行制度運營機制。“政策執(zhí)行過程是執(zhí)行組織和受影響者之間就目的手段作互相調(diào)適互動過程，政策執(zhí)行有效與否取決于兩者互相調(diào)適限度?！盵4]因而，咱們應當確立當代學校制度縱向互動、橫向合伙等運營機制，從而保證當代學校制度遵循一定運營規(guī)范有效運營。①縱向互動機制。對制度制定者而言，在制定制度之前，要充分理解制度對象實際狀況，從而使制度具備較強針對性和有效性；在制度實行過程中，要密切關(guān)注制度中浮現(xiàn)各種問題，并分析成因?qū)ふ医鉀Q這些問題辦法，以保證制度順利運營；在制度運營一段時間后，要及時對制度運營效果進行評估，總結(jié)經(jīng)驗和教訓，為制度下一階段運營做好準備。對制度執(zhí)行者而言，在制度制定之前，要積極配合制定者調(diào)研和收集信息工作，真實全面地反映現(xiàn)狀；在制度運營過程中，一方面要充分領(lǐng)略制度精髓，認真執(zhí)行各項制度規(guī)定，另一方面還要及時反映制度執(zhí)行過程中浮現(xiàn)各種問題；在制度運營一段時間后，制度執(zhí)行者憑借已經(jīng)對制度規(guī)則熟悉和掌握，要不斷提高自身素養(yǎng)，自覺地、積極地履行各項制度規(guī)則，為后來制度執(zhí)行奠定良好基本[5]。②橫向合伙機制。一方面，當代學校制度運營要解決好當代學校制度與既有其她學校制度之間關(guān)系，使各種制度之間可以進行溝通與協(xié)作，求同存異，從而實現(xiàn)當代學校制度有效運營。另一方面，當代學校制度有效運營還規(guī)定制度執(zhí)行者之間互相溝通與合伙。不同類型執(zhí)行者之間應當加強交流與合伙，共同探討有助于增進當代學校制度運營有效途徑，從而保證當代學校制度順利運營。③運營監(jiān)控機制，大體涉及三個環(huán)節(jié)：運營前監(jiān)控，即對當代學校制度科學性、合理性、可行性進行監(jiān)督和控制；運營中監(jiān)控，即對當代學校制度運營狀況監(jiān)督和控制；運營后監(jiān)控，即對當代學校制度運營成果監(jiān)督和控制。這三個環(huán)節(jié)是互相銜接、密不可分整體。④信息溝通機制。當代學校制度運營必要依托有效信息溝通和交流，克服制度運營中信息不對稱現(xiàn)象，以實現(xiàn)上情下達和下情上陳，并及時發(fā)現(xiàn)制度運營中問題，從而采用相應對策。3.構(gòu)建當代學校制度保障：構(gòu)建和諧學?！鐓^(qū)互動機制。對的結(jié)識學校和社會關(guān)系，構(gòu)建和諧學校社區(qū)互動機制是建立當代學校制度基本保障。它可以從密切學校與社區(qū)聯(lián)系、家長參加學校管理和建立教誨中介機構(gòu)三條途徑展開。(1)加強學校與社區(qū)聯(lián)系?！皩W校要加強和社區(qū)溝通合伙，充分運用社區(qū)資源開展豐富多彩，文明健康教誨活動，營造有助于青少年成長社區(qū)環(huán)境?！币环矫妫瑢W校要服務社區(qū)。一方面，學校資源要向社區(qū)開放。社區(qū)應努力實現(xiàn)對學校資源共享，做到互惠互利，有助于學校在社區(qū)良好形象樹立，增進社區(qū)居民對學校感情，從而優(yōu)化學校社區(qū)環(huán)境。另一方面，學校要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極協(xié)助社區(qū)改進社區(qū)教誨環(huán)境。學校有受過專業(yè)訓練教師、各種教誨教學資料和設備，以及作為傳播知識專門場合，應當發(fā)揮自己優(yōu)勢，積極協(xié)助社區(qū)進行社區(qū)教誨，為滿足居民學習需求做出貢獻。另一方面，吸納社區(qū)參加學校管理，增進社區(qū)居民對學校理解和支持，從而有助于學校工作順利開展。社區(qū)參加學校管理重要應以間接建議、監(jiān)督或評估為主，這些都將優(yōu)化學校管理，促使學校管理走向民主化，最后實現(xiàn)學校良性發(fā)展。(2)勉勵家長參加學校管理。普通而言，學校要讓家長在不同限度上參加學校決策過程