2024年大學試題(管理類)-公共管理學筆試歷年真題薈萃含答案

2024年大學試題(管理類)-公共管理學筆試歷年真題薈萃含答案（圖片大小可自由調(diào)整）答案解析附后卷I一.參考題庫(共25題)1.簡述公共選擇理論2.市場機制的功能是什么？3.試述公共事業(yè)倫理的特點。4.什么是非營利組織的“雙重管理體制“？這種體制有何缺陷？5.公共管理的多模式論的主要內(nèi)容是什么？對我國當前行政改革有何啟示？6.民主黨派監(jiān)督7.簡析市政執(zhí)行過程。8.為什么公共事業(yè)組織是公共事業(yè)管理的主體9.簡述公共部門外部關系的主要障礙產(chǎn)生的原因。10.網(wǎng)絡計劃技術的主要優(yōu)點有哪些？11.公共物品供給的特點是什么？12.國際上劃分城市與鄉(xiāng)村的標準有哪些？13.狹義的社會事務14.試述對登記時限的限制？15.戰(zhàn)略管理的特點有哪些？16.什么是基礎設施？可分為幾大類？17.簡述容易獲得捐贈的公司。18.公共安全19.我國市政體制有哪些特征？20.公共事業(yè)中控制的方式有哪些？21.政策評估的主要類型22.威爾森女士（LetitiaWilson）曾是十年前創(chuàng)立推行鄰近社區(qū)課程學習中心負責人，協(xié)助附近有閱讀陣礙小朋友的課后輔導。威爾森具有圖書館管理及基礎教育碩士學位，自她的小孩高中畢業(yè)后，她就決定對附近有閱讀困難的小孩提供協(xié)助，從她教書的經(jīng)驗中，她很快就了解到這些小孩其實發(fā)音就有問題，他們的共同特征都是無法辨認文字?！坝行┤藭嵉棺帜?，有些人經(jīng)過數(shù)堂課后仍無法記憶單字，有些即使會發(fā)音但亦無法了解單字的意義，而這些小孩的智力皆屬正?；蚋哂谄骄陨稀Ｍ柹瓕W習中心對有閱讀隙礙孩童之訓練早在“閱讀困難”（dyslexia）和“學習障礙”（learningdisabled）名詞流行前就開始了。她增聘了當?shù)卮髮W畢業(yè)的專業(yè)人員來任教，在路德教會教堂的地下室成立了目前的課后訓練課程。為求學習中心的永續(xù)發(fā)展，威爾森建立了以下模式“邀請在學習中心學習成果優(yōu)良的學生家長，參與宣傳學習中心訓練成效，這些學生家長皆對這個課程的成果大力推薦，因此，募款義工委員會成立，募款基金持續(xù)增加，也隨之讓這個課程更加地擴大。目前這個學習中心已有超過50萬美元的營業(yè)預算，地區(qū)上的名望與日俱增，但也因此而產(chǎn)生了無法預期問題，如：有些學習困難的小孩都進了公立學校、教室內(nèi)使用之電腦設備需求和學生學習記錄的保存、不甘愿維持低薪工作的員工等。在當?shù)貓蠹埳仙踔翀髮дf這間訓練中心有23萬美元的積欠款項，預期最晚將于學年結(jié)束前倒閉。非營利組織財務運作的原則是什么？23.列舉公共政策（經(jīng)濟）的主要手段？24.試述人民代表大會監(jiān)督的特征。25.混合提供是什么？卷II一.參考題庫(共25題)1.我國推行電子化政府存在的問題2.稅收的性質(zhì)有哪些？3.簡述OECD國家公共預算改革的核心理念和重點。4.我國公共事業(yè)組織立法的特點？5.戰(zhàn)略管理的基本特征有哪些？6.當代中國市政體制有哪些特征？7.帕特南（Putnam）對社會資本的定義8.簡述市場經(jīng)濟下的政府公共管理的特點？9.論述我國公共管理倫理建設？10.授權(quán)組織的地位11.公共事業(yè)管理激勵的“目標認同原則”12.簡述公共政策的特點。13.城市財政的作用體現(xiàn)在哪些方面？14.傳統(tǒng)行政模式對處理外部關系的影響表現(xiàn)在哪些方面？15.公共管理方案的修正有可能產(chǎn)生哪些副作用？16.市政管理17.簡述影響小組有效溝通的因素。18.市場提供的概念？19.非政府公共部門與政府的關系20.公共行政21.分析我國的事業(yè)單位與國際上非營利組織的區(qū)別與聯(lián)系22.如何進行危機的信息發(fā)布？23.簡述團體工作的基本焦點。24.經(jīng)濟環(huán)境如何影響公共管理？25.公共管理卷III一.參考題庫(共25題)1.列舉糾正政府失敗的方法？2.聯(lián)系實際論述公共領導在公共管理中的作用。3.公共管理環(huán)境的理論依據(jù)：4.行政層級節(jié)制5.什么是城市房地產(chǎn)？6.公共權(quán)力的內(nèi)涵是什么？與一般權(quán)力相比，公共權(quán)力具有哪些特性？7.和諧社會8.試說明我國社區(qū)管理的市場主導型模式和社會主導型模式。9.公共事業(yè)管理計劃職能的基本內(nèi)涵是什么？其必要性何在？公共事業(yè)管理的計劃通?？梢匀绾蝿澐?？各種計劃有什么內(nèi)容？10.西方國家國有企業(yè)改革的途徑主要有哪些？11.美國的獨立檢察官12.服務型政府13.非營利組織的總裁應如何發(fā)揮其領導功能？14.現(xiàn)代事業(yè)制度15.試分析公共選擇理論對公共管理學的意義16.行政告誡17.衛(wèi)生事業(yè)18.非營利組織與政府部門、營利部門的關系如何？19.簡述社會資本的分析維度。20.公共事業(yè)管理模式的實質(zhì)？21.公共事業(yè)管理政治環(huán)境的基本構(gòu)成因素是什么？它們?nèi)绾斡绊懝彩聵I(yè)管理？22.你是如何評價公共部門戰(zhàn)略管理的？23.試述小組沖突時的特點。24.論政府與社會間關系的模式。25.城市基礎設施的特征有哪些？卷I參考答案一.參考題庫1.參考答案: 公共選擇理論用以解釋組織行為，它假定組織中的個體是“經(jīng)濟人”。經(jīng)濟人是自利的、理性的、效用的最大化者，因此個體行為難以與集體行為達成一致，因為組織行為對公共組織產(chǎn)生的收益是公共物品，具有消費的非排他性，其他人不付成本就能參與享受，好“搭便車”，于是不會主動采取行為。同時，政府作為經(jīng)濟人，也謀求自身利益的最大化，是預算最大化者，沒有提高效率、降低損耗的動力，過分增加政府產(chǎn)出不會被指責浪費，而是提高公眾中的聲望，完全符合自身利益最大化原則。這也解釋了政府規(guī)模一直膨脹的現(xiàn)象。 它是應用經(jīng)濟學的假定和方法來研究公共決策問題的一個研究領域，其核心主題是應用經(jīng)濟學的方法來說明市場條件下政府干預行為的局限性和以及政府失敗問題。2.參考答案: （1）需求滿足功能； （2）情報傳遞功能； （3）檢驗評價功能； （4）資源配置功能； （5）激勵創(chuàng)新功能。3.參考答案: （1）公共事業(yè)倫理規(guī)范是客觀要求與主觀形式的統(tǒng)一。一方面，反映公共事業(yè)組織和成員職業(yè)倫理關系及其客觀要求的行為規(guī)定。 另一方面，是公共事業(yè)組織和成員自身對公共事業(yè)倫理關系的主觀認識。 （2）公共事業(yè)倫理規(guī)范是他律性與自律性的統(tǒng)一。他律階段是達到自律階段的必經(jīng)階段和必要前提。他律性是公共事業(yè)組織和成員賴以行動的標準或動機，要受到來自社會、政府等外在要求的支配和約束。 自律性是公共事業(yè)組織和成員將行為規(guī)范由最初的外在約束和導向轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在的自我意志，內(nèi)化為自己的品格。自律性是其倫理性的最顯著的特征。4.參考答案: （1）我國非營利組織的管理實行“雙重管理體制”，所謂雙重管理體制，是指對非營利組織的登記注冊和業(yè)務管理實行“登記管理機關”和“業(yè)務主管單位”雙重審核、雙重負責、雙重監(jiān)管的體制。 （2）雙重管理加強了政府在登記管理方面對非營利組織的監(jiān)督、管理和限制，并通過分散責任回避了登記管理部分與百營利組織之間的直接沖突，使得非營利組織在通過登記注冊成為合法組織之間，必須首先成為政府所屬的一定職能機構(gòu)所需要和能夠控制的對象，并受其管理和控制。這種管理體制在很大程度上限制了非營利組織的成立。5.參考答案: （一）英國學者費利耶的四模式論。 ①效率驅(qū)動模式，將企業(yè)管理的方法和技術引入公共部門管理的嘗試，強調(diào)公共部門與私人部門一樣要有提高效率的核心。 ②小型化與分權(quán)模式，組織發(fā)展的新趨勢，包括組織的分散化和分權(quán)化，對組織靈活性的追求等。 ③追求卓越模式，在由上而下的形式中，強調(diào)組織發(fā)展和組織學習，將組織文化看作一種組織發(fā)展的粘合劑；強調(diào)由結(jié)果判斷績效，主張分權(quán)和非中心化。 ④公共服務取向模式，關心提高服務質(zhì)量，強調(diào)產(chǎn)出價值，但必須以實現(xiàn)公共服務使命為基礎；在管理過程中反映使用者的愿望、要求和利益，強調(diào)公民權(quán)理念等。 （二）美國學者彼得斯的四模式論。 ①市場化政府模式，要求政府按照企業(yè)運營的方式實施管理，認為傳統(tǒng)的官僚科層制政府已不適應新的社會環(huán)境的變化，傳統(tǒng)的政府行政方式需要進行企業(yè)化改造。 ②參與型政府模式，在傳統(tǒng)科層制模式中被排除在決策過程以外的團體，將被允許更多地介入到組織機構(gòu)的活動中來。 ③彈性化政府模式，強調(diào)面對全球化經(jīng)濟環(huán)境的變化，政府需要有應變能力，要能夠有效的回應來自社會的新的挑戰(zhàn)。主張政府機關要有能力根據(jù)不斷變化的客觀環(huán)境制定相應的對策，而不是用僵化、固定的方式回應新的挑戰(zhàn)。 ④放松規(guī)制型政府模式，是通過去除公共部門眾多的束縛公務員及社會公眾辦事手腳的規(guī)章制度，相信并依靠公務員的責任心和能力來從事新的創(chuàng)造性公工作，提高辦事效率，增進社會的整體利益。6.參考答案: 指民主黨派對中國共產(chǎn)黨的各級組織與黨員、對國家機關及其工作人員執(zhí)行憲法和法律的情況、制定和貫徹執(zhí)政黨和政府重要方針政策的情況以及履行職責、為政清廉等方面的情況進行的監(jiān)督。民主黨派監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作的政黨制度的具體體現(xiàn)。7.參考答案: 一是準備階段 ①確定方案——怎么做？ ②落實部門、機構(gòu)、人員——誰做？ ③思想動員——為什么做？ ④物質(zhì)準備——經(jīng)費、場所、通訊設備、交通工具 二是具體實施（方法手段；溝通與協(xié)調(diào)；監(jiān)督與控制；政策、計劃調(diào)整、完善） 三是評估總結(jié)8.參考答案: 1、公共事業(yè)組織能承擔政府部門具體的執(zhí)行性，事務性的職能 2、公共事業(yè)組織能有效地為市場經(jīng)濟提供不可缺少的法律服務和監(jiān)督規(guī)范企業(yè)行為 3、公共事業(yè)組織能有效地承擔社會化服務，從而充當公共事業(yè)管理的主體 4、公共事業(yè)組織可以有效地和政府合作，從而充當公共事業(yè)管理的主體9.參考答案: （1）由于公眾冷漠造成障礙 （2）由于單個的公共組織作為一個整體，也存在其自身的利益，所以，當利益集團在與這些公共組織打交道的時候，就會處于自身利益最大化的考慮對公共部門的從業(yè)人員進行收買。 （3）由于來自民間力量的參與和監(jiān)督會使公共政策過程更加透明，不可避免的造成公共組織中部分既得利益者特權(quán)的喪失。10.參考答案: （1）它能夠形象的把整個計劃用網(wǎng)絡圖的形式表現(xiàn)出來，可以直觀地反映工作之間的相互聯(lián)系和相互制約的關系。 （2）它能告訴我們各項工作的開始時間和完成時間，能夠預見某項工序提前或推遲完成對整個任務的影響程度，能夠根據(jù)外界變化及各工序完成情況進行調(diào)整，在執(zhí)行中保持對計劃的有效控制和監(jiān)督。 （3）通過計算可以找出關鍵程序，并抓住關鍵程序，以最優(yōu)化的原理去合理安排計劃。 （4）可與成本、資源一并加以統(tǒng)籌安排，可把控制進度與成本控制，合理利用資源綜合起來考慮。 （5）網(wǎng)絡計劃技術與計算機技術結(jié)合起來，計劃的編制、優(yōu)化及執(zhí)行過程中的調(diào)整和控制，都可借助電子計算機來進行。11.參考答案: 1、政府是公共物品供給的主體； 2、公共物品的規(guī)模供給； 3、公共物品的無差異供給； 4、公共物品的非均衡供給。12.參考答案: 國際上劃分城市與鄉(xiāng)村的標準主要有四種：①根據(jù)人口密度劃分；②根據(jù)人口規(guī)模劃分；③行政劃分法；④職業(yè)界定法。13.參考答案: 所謂狹義的社會事務，即在社會公共事務層面非政治、非經(jīng)濟的事務。狹義社會事務的范圍，主要包括教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、民政、社會保障、環(huán)境保護等。我國傳統(tǒng)的事業(yè)包括的主要就是這種狹義的社會事務。14.參考答案: 極少數(shù)國家和地區(qū)對政府審批程序給予時間限定。 在日本，公共事業(yè)組織批準過程可能是兩三年，如果關系順通，也可能是6個月。一般來講需要一年左右。 在韓國只需要20天。 在菲律賓，作為三步登記程序的一部分，一種24小時快捷方式可以使公共事業(yè)組織在證券交易委員會登記。15.參考答案: （1）未來長遠性 （2）全局整體性 （3）協(xié)調(diào)一致性 （4）現(xiàn)實可行性 （5）相對穩(wěn)定性 （6）減少復雜性和不確定性16.參考答案: 城市基礎設施，是那些為城市經(jīng)濟運行和共同消費提供服務的最基本的物質(zhì)設施，是保障城市生產(chǎn)和生活能夠正常運行的前提和基礎?？煞譃椋撼鞘心茉丛O施、城市供水與排水設施、城市交通設施、城市通訊設施、城市環(huán)保設施和城市防災設施六類。17.參考答案: 1、當?shù)毓尽?2、開展和非營利組織相關的活動的公司。 3、宣布了支持領域的公司。 4、有私人關系的公司。 5、大型公司。 6、能滿足特殊募捐要求的公司。18.參考答案: 公共安全事件是危及到大多數(shù)（非全體人民，也非個人）的生命、健康、財產(chǎn)，并可能引起以一系列的公共性問題，進而導致價值系統(tǒng)崩潰、社會秩序紊亂的事件。19.參考答案: ①全國城市的市政體制比較統(tǒng)一；②中共市委在市政體制中處于領導核心地位；③市政府、市法院、市檢察院對市人大及其常務委員會負責；④社會團體在市政體制中發(fā)揮重要的參與作用；⑤市擁有對區(qū)縣的絕對領導權(quán)。20.參考答案: 1、強制性控制方式 1）法律（指導作用、威懾作用和懲罰作用） 2）紀律（具有組織性、多樣性和強制性特征） 2、非強制性控制方式 1）道德 2）輿論（具有大眾性、現(xiàn)實性和迅速性特征） 輿論的控制作用體現(xiàn)在： 1.引導公共事業(yè)管理行為的方向 2.監(jiān)督有關的公共事業(yè)管理部門 3.預防公共事業(yè)管理中越軌行為的發(fā)生21.參考答案: （1）政策效果評估 （2）政策執(zhí)行評估 （3）政策效率評估22.參考答案: 非營利組織財務運作原則一般包括以下五項： （1）依法核算與嚴格監(jiān)督原則。 （2）以收度支與量人為出協(xié)調(diào)原則。 （3）勤儉理財與厲行節(jié)約結(jié)合原則。 （4）社會效益和經(jīng)濟效益并重原則。 （5）國家、非營利組織集體和個人三者利益關系兼顧原則。23.參考答案: 在經(jīng)濟政策理論中，其手段主要有： A.財政政策。財政政策是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的最重要政策手段之一。可分為財政收入、財政支出、財政收支平衡三種手段。或者開支政策、征稅、赤字政策（實質(zhì)一樣） B.貨幣政策。貨幣政策是通過對利率和貨幣供給量的調(diào)節(jié)來實現(xiàn)特定政策目標的政策工具或手段。包括再貼現(xiàn)、存款準備金和公開市場操作、匯率等。 C.直接控制（管制）。指政府通過行政手段或立法方式對經(jīng)濟社會生活實行直接的干預。如價格管制、投資約束、進出口配額、外匯管制等。 D.制度變遷。政府通過立法的形式確定或調(diào)整經(jīng)濟運行的制度框架、契約關系或行為規(guī)范準則，引導社會經(jīng)濟的運行。如反壟斷法出臺是為了達到效率目標，社會保障制度是為了達到公平目標。有些不是存在直接目的的，如財政金融體制是為了給財政、貨幣政策創(chuàng)造發(fā)生的條件和背景。24.參考答案: 1.人大監(jiān)督的實質(zhì)就是人民監(jiān)督。人民代表大會作為國家最高權(quán)力機關，自始至終向人民群眾負責，接受人民群眾的監(jiān)督，并代表人民群眾的意愿行使職權(quán)。 2.人大監(jiān)督是代表國家進行監(jiān)督，是具有法律效力的監(jiān)督，是我國監(jiān)督體系中最具權(quán)威的監(jiān)督。各級人大在本級政權(quán)組織體系中居于最高的地位，有權(quán)查處各種違憲、違法案件，保障國家憲法和法律的貫徹實施，保障人民當家作主的民主權(quán)利不受侵犯。 3.人民代表大會監(jiān)督方式是民主集中制。一方面，它的民主制表現(xiàn)為： 1.人民代表大會由人民以直接或間接的方式選舉產(chǎn)生，它是人民民主意志的體現(xiàn)。 2.人民代表大會的權(quán)力來自人民，它是代表人民行使國家權(quán)力的全權(quán)機關。由此全國人民代表大會有權(quán)決定國家的一切重大事務，地方各級人民代表大會有決定本地區(qū)重大事務的權(quán)力 3.人民代表大會工作中實行民主制。在討論和決定任何問題時，充分發(fā)揚民主，不是少數(shù)人說了算。 4.依法對國家機關和各級政府實施監(jiān)督和檢查，對犯錯誤的行為有權(quán)糾正。同時人民代表大會又接受人民群眾的監(jiān)督檢查，從而保證了人民群眾的真正當家作主。 另一方面，它的集中制表現(xiàn)為： 1.人民代表大會內(nèi)部實行少數(shù)服從多數(shù)原則。 2.人大制定的法律和決議各級國家機關必須服從，任何團體和個人都必須無條件服從。 3.全國人民代表大會常務委員會對于各地方人民代表大會通過的不適當?shù)臎Q議和法規(guī)有權(quán)撤銷。 4.人民代表大會監(jiān)督是執(zhí)政黨監(jiān)督的體現(xiàn)。我國憲法確認了中國共產(chǎn)黨對國家生活的領導地位，黨的領導當然也包括對人民代表大會及其常委會的領導，人民代表大會監(jiān)督也是執(zhí)政黨監(jiān)督的體現(xiàn)。 5.人民代表大會監(jiān)督有助于扼制腐敗的發(fā)生和蔓延。人大要依法聽取和審議一府兩院的工作報告，可以進行質(zhì)詢和詢問，并且可以對專門的問題進行特別調(diào)查。對于各種違憲、違法案件，可以根據(jù)不同的情況，分別督促有關單位進行查處；提出糾正意見，要求有關單位予以改正；或者直接作出具有約束力的處理違憲、違法案件的決定。從而有助于扼制權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延。 6.人民代表大會監(jiān)督有利于促進和完善人大自身建設。人大依法履行法律監(jiān)督職能，對于自身的立法工作具有重要的作用。25.參考答案: 科技產(chǎn)品通過有償?shù)姆绞较蚴褂谜咛峁@一科技產(chǎn)品的價格不是市場條件下的價格，而是通過政府補貼的方式，使生產(chǎn)者以低于成本的價格進行推廣（有重要價值的社會普遍需要的科技成果）卷II參考答案一.參考題庫1.參考答案: （1）從人的方面來看：①對電子化政府建設認知不足，缺少心力和理論上的準備②國家對電子化政府建設缺乏統(tǒng)一、明確的指導③人員素質(zhì)問題 （2）從客觀環(huán)境、制度及技術等方面來看：①數(shù)字鴻溝問題②安全與保密問題③網(wǎng)站建設合理投入與提高信息技術水平問題④信息資源的開發(fā)質(zhì)量問題⑤數(shù)據(jù)的可信度和信息的時效性問題⑥缺少相應的法律法規(guī)和制度保障。2.參考答案: （1）強制性 （2）無償性 （3）固定性3.參考答案: （1）核心理念：①促進良好的公共治理。②提高財產(chǎn)透明度。③重新分配預算資金。④預算應是未來導向的。⑤將預算的重心從投入轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)方面。⑥需要有應計制政府會計。 （2）重點：①為確保財政責任和政策承諾的可信度創(chuàng)造制度條件。②轉(zhuǎn)向年度預算。③采納新型的自上而下的預算程序。④放松投入控制。⑤建立基于結(jié)果的受托責任體制。⑥實施應計制會計和應計制預算。4.參考答案: 1.歸口登記和雙重管理體制 2.分級管理體制 3.限制競爭原則 4.年度檢查制度 5.財務監(jiān)督非營利性約束；受贈財產(chǎn)支出比例約束；財務公開制度。 6.對公共事業(yè)組織的財政優(yōu)惠5.參考答案: 1、全面性； 2、長期性； 3、方向性； 4、目的性； 5、統(tǒng)一性； 6、重大性； 7、主動性。6.參考答案: 當代中國市政體制具有以下特點：①中共市委居于領導核心地區(qū)；②市政組織設置具有同一性；③市政法律地位具有非自治性；④城市行政地位具有等級性；⑤市政管理職能具有全能性。7.參考答案: 政治社會學家帕特南（Putnam）指出：“社會資本指的是社會組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡，它們能夠通過推動協(xié)調(diào)和行動來提高社會效率。社會資本提高了投資于物質(zhì)資本和人力資本的收益。”8.參考答案: 與計劃經(jīng)濟相比有一系列特點，主要體現(xiàn)在： A.在市場經(jīng)濟發(fā)展的不同時期，政府干預的范圍、內(nèi)容、力度和方式不同。（縱向分析）20世紀30年代以前，西式方主要市場經(jīng)濟國家信奉亞當斯密的“看不見的手”自由放任、自由競爭，國家盡量不干預市場運行；29年-33資本主義經(jīng)濟危機后，以“有效需求”為基礎誰的凱恩斯主義興起，國家利用“看得見的手”對經(jīng)濟生活加以全面干預；70年代后，西方市場經(jīng)濟國家出現(xiàn)以低經(jīng)濟增長、通貨膨脹、財政赤字、高失業(yè)率為特征的滯脹現(xiàn)象，西方新自由主義經(jīng)濟學思潮由此發(fā)端。 B.由于經(jīng)濟發(fā)展水平、政治文化和歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場經(jīng)濟國家的政府公共管理的模式（即干預模式）亦不同。（橫向分析）主要有：英美的市場主導模式，主要靠市場，政府干預在一定范圍，自由經(jīng)濟色彩濃厚；歐洲萊茵模式，政府宏觀調(diào)控力度較大，國有經(jīng)濟成分比較大，混合經(jīng)濟色彩濃厚，德、法、北歐都屬于這種模式；東亞的政府主導型模式，與前兩種模式相比，干預力度更大，政府調(diào)控作用更加突出。9.參考答案: 1、倫理失范的表現(xiàn)： A.權(quán)力交易。即以權(quán)換權(quán)，謀求權(quán)力的最大化。利用手中的職權(quán)，安插、重用和提拔親信，拉幫結(jié)伙，排斥異己；或者在不同部門之間，互相利用，你安插、重用和提拔我的人，我安插、重用和提拔你的人，相互勾結(jié)，進行權(quán)權(quán)交易?；蛘呤抢寐殭?quán)，收取別人的錢財，為其子女、親屬安排、調(diào)動工作以至提拔重用，如此等等。往往比經(jīng)濟上的腐敗形式更為隱蔽、更難察覺，通常不為人們所注意。 B.瀆職失責。瀆職即濫用職權(quán)或不盡職責，失責即無視責任和義務、玩忽職守。 C.權(quán)錢交易。經(jīng)濟腐敗、尋租行為。 2、加強倫理建設的途徑： A.加強公共管理倫理教育。加強行政文化建設，使行政系統(tǒng)各層級人員樹立正確的公共管理倫理觀，形成內(nèi)在的約束機制。I加大公共管理倫理建設力度，提高公務員對公共管理倫理的認知水平，使公務員認識到良好的公共管理倫理是為政之本。II加強公務員思想政治教育。共產(chǎn)主義，馬克思主義，世界觀、人生觀、價值觀。III強化公務員的道德自律意識。道德是自律和他律的統(tǒng)一。IV公共管理倫理教育的內(nèi)容應體現(xiàn)時代精神，反映出社會主流，也要汲取本民族文化傳統(tǒng)的優(yōu)秀成分。 B.強調(diào)公共管理倫理立法。把倫理行為上升為法律行為，從制度層面規(guī)范國家公務員倫理行為，用一種外在的力量來制約行政權(quán)力運行過程中的負效應和被濫用現(xiàn)象。具體來說，如制定黨政干部道德法、國家公務員倫理行為準則等法律，成立從中央到地方的道德仲裁委員會、廉政倫理行為督導辦公室等執(zhí)法、監(jiān)督機構(gòu)，賦予調(diào)查、質(zhì)詢、聽證、配合檢察機關公訴等特權(quán)。 C.發(fā)展公民社會對行政活動的干預和監(jiān)督。要創(chuàng)造出更多的途徑和機會，如社區(qū)與團體的討論以及公共媒體上的討論等，鼓勵社會成員參與有關有關重要的公共管理的討論，從而對重大的公共決策發(fā)生影響和進行民主的干預與監(jiān)督。要特別注重發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。 3、建設合理有效的公共管理倫理體系： A.公共管理倫理的制度規(guī)范與公共管理倫理的理想信念的協(xié)調(diào)互補。公共管理倫理制度（法律層面）、規(guī)范的他律（監(jiān)督或強制作用）與公共管理倫理信念、良心的自律共同構(gòu)成公共管理倫理系統(tǒng)，兩者相互配合、相輔相成。 B確定公共管理倫理的最低要求和公共管理倫理的理想追求。要保持社會道德境界的層次感。做一個合格的公務員是最低要求，是保證現(xiàn)代行政系統(tǒng)正常運行的最起碼的倫理條件和倫理要求。而道德模范則是理想追求、最高要求，是社會道德方向，具有目的性的意義。如果行政人員不符合最低要求，就會受到譴責或強制，如果符合最高要求，就會得到社會贊賞，獲得倫理自豪感和成就感。 C把公共管理倫理作為公務員任職、升降、獎懲的必要條件。引入道德賞罰機制，是以利益作為對行政主體行為責任或道德品質(zhì)高低的一種特殊的道德評價和調(diào)控方式。從而形成你追我趕、爭當先進、奮發(fā)向上的公共管理倫理風尚。10.參考答案: 在法律上，授權(quán)組織的地位等同于行政機關，即可以獨立行使行政管理職權(quán)的機構(gòu)，但在具體隸屬關系上，授權(quán)組織澤隸屬于與其公共事業(yè)管理業(yè)務有關的行政機關。行政機關對隸屬的授權(quán)組織有領導權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。11.參考答案: 公共事業(yè)管理激勵的“目標認同原則”，指公共事業(yè)組織目標必須為人們廣泛認可和接受，并愿意為之努力。包括2個層面：個人報酬目標必須為組織認同；組織目標必須為成員廣泛認同。12.參考答案: 一是公共性； 二是政治性； 三是合法性； 四是民主性； 五是強制性； 六是層次性。 除此之外，公共政策還有公平性、穩(wěn)定性、可選擇性、功能的多樣性等特點。13.參考答案: 城市公共財政對于促進城市經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)發(fā)展，具有非常重要的作用。具體地講，這些作用主要體現(xiàn)在以下方面：（1）促進城市公共設施建設和維護，實現(xiàn)城市發(fā)展規(guī)劃目標。（2）促進城市各項社會事業(yè)的發(fā)展。（3）保障和提高城市居民的生活水平。（4）支援國家的經(jīng)濟建設和社會文化事業(yè)發(fā)展。14.參考答案: （1）在傳統(tǒng)的行政模式下，政治和行政被看成兩個相互分離的過程。 （2）傳統(tǒng)行政模式下的官僚制組織盡管在控制外部效應、提供公益物品和對個人選擇加以管理等方面起到了重要的作用，但也導致政府及其他公共部門在外部關系的事件中更加畏縮和保守。 （3）傳統(tǒng)公共行政模式下公務員的常任和價值中立制度也是公共部門在外部關系上缺乏進取心的原因之一。15.參考答案: （1）它可能會影響到公共管理機構(gòu)的形象或聲譽，因為這會在一定程度上導致方案的多變性，如果經(jīng)常發(fā)生這樣的事情，就容易使人們懷疑方案制定者和決策者的能力。 （2）它會影響方案實施的進度和效率。假若方案決策正確，實施中不需要或很少需要修改和補充，這就無疑會減少方案實施的障礙，加快實施速度，有利于社會的發(fā)展。反之，就會在一定程度上減緩這種進度。 （3）從經(jīng)濟角度看，方案修正在一定程度上會浪費社會資源，使人力、物力、財力產(chǎn)生不必要的多余支出。 （4）方案修正會對人們的信心產(chǎn)生不利影響。如果方案修正過多，人們對新方案的可靠性和可持久性會產(chǎn)生動搖，持某種懷疑和觀望態(tài)度。這會使新方案的執(zhí)行和貫徹效率受到限制。16.參考答案: 即城市公共管理，是指對城市公共產(chǎn)品和公共事務的管理活動。17.參考答案: （1）組員在小組中所處的位置。 （2）整個小組的座位安排。 （3）小組的工作目標性質(zhì)。 （4）溝通技巧。18.參考答案: 科技產(chǎn)品通過有償?shù)姆绞较蚴褂谜咛峁?，而且這一科技產(chǎn)品的價格就是市場價格，即根據(jù)市場對這一科技產(chǎn)品使用價值的認可程度所決定的價值補償，其價格的高低完全由市場需要決定（專門性的科技）19.參考答案: 一般而言，非政府公共部門與政府的關系可以分為四種類型：一是對立的、互不信任的關系；二是非政府公共部門自行其是，不與政府發(fā)生關系；三是非政府公共部門對政府有依賴關系；四是非政府公共部門與政府為合作伙伴關系。實際上，前兩者關系在現(xiàn)實生活中是少見的，后兩者關系則構(gòu)成了二者之間關系的主要內(nèi)容。20.參考答案: 公共行政是指政府特別是行政機關為公眾提提供服務的活動，行政官員或行政人員在這種活動中主要是執(zhí)行由別人所制定的政策和法律，關注的焦點是過程，程序以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H的行動，并以內(nèi)部定向關心機構(gòu)或人員以及辦公室的管理。21.參考答案: 1）聯(lián)系：我國的事業(yè)單位與非營利組織都提供非營利性的產(chǎn)品和服務，都是為了滿足社會公共需求而成立的組織。 2）區(qū)別：事業(yè)單位是我國特有的概念與社會組織類型，大致上，我國的事業(yè)范圍內(nèi)的各類組織在國外分屬于政府部門、非政府組織(non-governmentalorganization)[或稱非營利組織(nonprofitorganization)、第三部門組織(thethirdsector)等]并適用不同的制度。也有部分屬于企業(yè)組織，適用企業(yè)制度，如，我國事業(yè)單位范圍的新聞出版、機關后勤服務及其他經(jīng)營開發(fā)性的事業(yè)單位在國外多屬于企業(yè)組織。大體上，是否以營利為目的是企業(yè)組織與非營利組織、政府部門的劃分界限，是否由政府舉辦是政府部門與非營利組織的劃分界限。22.參考答案: 危機的信息發(fā)布是法定的行政機關依照法定程序?qū)⑵湓谖C處理過程中獲取的或擁有的危機信息向公眾公開的活動。在信息發(fā)布中必須遵循的基本原則包括： 1、統(tǒng)一性原則； 2、真實性原則； 3、及時性原則； 4、連續(xù)性原則； 5、公眾導向原則23.參考答案: （1）個人內(nèi)在的功能。 （2）人際關系的功能。 （3）環(huán)境的功能。 （4）團體間的功能。24.參考答案: 經(jīng)濟環(huán)境是指那些影響和制約公共管理活動的物質(zhì)技術、經(jīng)濟制度以及經(jīng)濟水平等方面。經(jīng)濟環(huán)境主要通過以下幾個方面影響公共管理： 1、國民經(jīng)濟發(fā)展狀況。它在很大程度上決定著政府經(jīng)濟政策的走向以及政府組織活動的空間，同時也對其他類型的公共組織產(chǎn)生強烈的直接和間接影響。 2、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況。他的水平及其調(diào)整狀況是經(jīng)濟組織的基礎，不僅會直接影響企業(yè)組織的戰(zhàn)略決定和發(fā)展方向，而且對公共管理的服務定位和長期發(fā)展也會產(chǎn)生重要影響。 3、資本的可獲得性。任何組織的運行和發(fā)展都需要資本，資本的可獲得性及價格水平直接決定著組織的運轉(zhuǎn)成本和發(fā)展水平。一般說來，資本的可獲得?性通過市場利率、匯率水平、通貨膨脹率、稅賦水平等指標反映出來。 4、勞動力和人才的可獲得性。這是除資本之外的另一種重要的組織投入，勞動力和人才的可獲得性、質(zhì)量和價格在一定程度上決定著組織的整體素質(zhì)和發(fā)展?jié)摿Α?5、能源供應狀況。在現(xiàn)代社會，能源供應狀況是決定一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，也是影響各類組織決策的一種重要變量。因而，也就成為公共管理組織在一定時期內(nèi)必須考慮的重要經(jīng)濟因素。25.參考答案: 是公共組織提供公共物品和服務的活動，它主要關注的不是過程、程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，而更多的是關注取得結(jié)果和對結(jié)果的獲得負個人責任。卷III參考答案一.參考題庫1.參考答案: 公共選擇和政策分析學者認為糾正政府失敗的方法主要有： A.改革公共決策體制以及政治制度。（政治手段）I進行立憲改革，改進政府政治過程，制定政府政策制定的規(guī)則和約束經(jīng)濟與政治活動者的規(guī)則或限制條件。II對政府的財政過程尤其是公共支出加以約束，有效抑制擴張和浪費。III完善表達民主的方式以及發(fā)明新的政治技術。 B.引進競爭機制，用市場力量改進政府效率。（經(jīng)濟手段）I在政府內(nèi)部引入競爭機制（低預算競爭）。II在中高層行政管理者中恢復發(fā)揮個人積極性的制度（物質(zhì)刺激、職位晉升刺激）。III更經(jīng)常采用由私營企業(yè)承擔公用事業(yè)的政策，依賴市場機制來生產(chǎn)某些公共物品或公共服務。2.參考答案: 公共領導是公共管理的核心和靈魂，也是組織工作關系、人際關系和多種社會關系的中心，肩負著協(xié)調(diào)它們之間相互關系的使命。具體來說，公共領導的作用主要表現(xiàn)為： （1）導向、統(tǒng)領的作用。公共領導的基本職責是把握全局，確定組織和單位的發(fā)展方向，引領變革，引領創(chuàng)新，推動組織的進步和發(fā)展。 （2）影響、表率的作用。領導的職位決定了他必然是有影響力的人，領導者的領導風格、領導魅力、道德風尚以及習慣愛好，都對團隊成員產(chǎn)生重要的影響，引領著社會風氣。 （3）協(xié)調(diào)、溝通的作用。在領導的管理活動中，不可避免地會遇到各式各樣的沖突和矛盾，這就需要協(xié)調(diào)、溝通。協(xié)調(diào)主要是處理人與人、人與組織以及組織與組織之間的關系。而要做好協(xié)調(diào)，就必須做好溝通。溝通是協(xié)調(diào)的前提。 （4）迎接挑戰(zhàn)，引發(fā)變革的作用。變革無處不在，變革在所難免。公共領導者面對的是未來，他每時每刻都要準備迎接新的挑戰(zhàn)。公共領導者必須發(fā)現(xiàn)時機以驅(qū)動變革、增長、創(chuàng)新和提升。 公共領導是廣泛存在的一種社會現(xiàn)象，它決定著公共管理的各個方面。隨著經(jīng)濟的全球化，各地區(qū)之間的聯(lián)系日益緊密，人類的整合程度進一步提高，公共領導的作用也將越來越大。3.參考答案: 1）辯證唯物主義與歷史唯物主義。 2）開放式系統(tǒng)理論。 3）偶然性理論4.參考答案: 行政組織是最為典型的以層級關系形成的體系，在這一行政組織系統(tǒng)中，上級對下級基于隸屬關系具有控制的權(quán)力，以維持與下級之間的命令——服從關系。5.參考答案: 城市房地產(chǎn)是城市房產(chǎn)和城市地產(chǎn)的結(jié)合體。房地產(chǎn)屬于不動產(chǎn)，包括土地和土地上的附屬物。其中，地產(chǎn)包括土地及地下和地上有關設施，如道路、綠化、涵洞、管線、岸線碼頭等。房產(chǎn)主要是建筑物，包括住房、廠房、辦公樓、商店等。6.參考答案: 公共權(quán)力的內(nèi)涵可歸納為四點： 1.公共權(quán)力的擁有著是全體社會成員，而行使者是公共管理者。 2.公共管理者獲得的權(quán)力是由全體社會成員授予的合法權(quán)，不同層級的公共組織或同一公共組織內(nèi)部的不同層級的公共管理者獲得的權(quán)力，是由上向下逐級授權(quán)的權(quán)力分配方式形成的權(quán)力體系。 3.公共權(quán)力的最終作用對象是公共事務。 4.公共權(quán)力的目標是謀取公共利益。公共權(quán)力與一般權(quán)力相比具有特性：社會性、政治性、工具性、獨立性、多元性。7.參考答案: 是中國共產(chǎn)黨2004年提出的一種社會發(fā)展戰(zhàn)略目標，指的是一種和睦、融洽并且各階層齊心協(xié)力的社會狀態(tài)。8.參考答案: （一）市場主導型，又可稱為“物業(yè)管理模式”。是在城市綜合開發(fā)的基礎上，適應市場經(jīng)濟的要求，建立起來的一種經(jīng)營性的社區(qū)管理模式。包括以下兩個方面的內(nèi)容： （1）由物業(yè)管理部門依照法規(guī).合同對統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)的新建設住宅小區(qū)的各類房屋建筑合附屬配套設施及場地，以經(jīng)營的方式進行管理，對環(huán)境的清潔綠化.安全保衛(wèi).道路維修等實行專業(yè)化管理，并向居住人提供多方面的服務。 （2）小區(qū)管理通常采用簽訂承包責任書合承諾的方式將具體任務落實到崗位管理人員身上。住宅小區(qū)中的社會管理.行政管理職能由街道辦事處和有關方面配合進行。這種模式體現(xiàn)了市場經(jīng)濟競爭、公平、效率的原則。 （二）社會主導型，可稱為自治模式。是以社區(qū)居民委員會為核心，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)其他各種主體一起，共同參與社區(qū)事務的管理，實行真正的民主自治管理的一種模式。 這種模式下，強調(diào)國家對社區(qū)事務的管理必須以社區(qū)內(nèi)各種組織.團體等為載體，運用法律.經(jīng)濟的手段，從宏觀上對社區(qū)的工作進行指導，充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)主體的積極性.主導性的發(fā)揮，引導社區(qū)建設和發(fā)展。9.參考答案: 就是公共事業(yè)管理者或管理機構(gòu)在計劃方面所承擔的職責和所發(fā)揮的作用。而所謂計劃，通常是指合理地選擇和確定管理目標及其實現(xiàn)的辦法。依此，公共事業(yè)管理的計劃包括兩層含義：一是制定公共事業(yè)管理目標和為實現(xiàn)這一目標而必須做出的種種選擇；二是在一定的法律法規(guī)范圍內(nèi)，舍去某些選擇，制定公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)的工作程序。 必要性：第一、可以彌補不肯定性和變化帶來的問題，使公共事業(yè)管理活動沿著既定的目標進行。第二、使公共事業(yè)管理機構(gòu)的人員將注意力集中于組織目標。第三、提高公共事業(yè)管理的合理性和效率。第四、有利于公共事業(yè)管理活動的控制。 公共事業(yè)管理的計劃主要有長期計劃和短期計劃兩種形式。長期計劃是指實施時間在三年或三年以上的計劃。長期計劃屬于指導管理性計劃的計劃，主要由高層公共事業(yè)管理機構(gòu)或高層公共事業(yè)管理人員承擔制定任務。短期計劃是實施年限為一年或更短的計劃。短期計劃實際上是長期計劃的一部分，是長期計劃所制定目標的具體的分解和體現(xiàn)，與社會公共事業(yè)關系最為密切。短期計劃的承擔者是中、低層管理人員。10.參考答案: 西方發(fā)達國家國有企業(yè)變革的途徑和方法大致有三種。 第一種是將國有企業(yè)全部轉(zhuǎn)讓給私人壟斷資本家所有； 第二種是將國有企業(yè)的股權(quán)多元化和社會化，政府則根據(jù)其政策所需，調(diào)整所控制的國有企業(yè)股份的份額； 第三種是原則上不改變所有制，而是著眼于經(jīng)營機制和經(jīng)營方式的變革。11.參考答案: 是專門對某一高級行政官員的貪污受賄或其他違法失職行為進行調(diào)查起訴的臨時性官員，其起訴對象包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)、各部的正副部長及相應職務的官員等。法律賦予獨立檢察官很大的權(quán)力，該制度的實施大大加強了對政府高級官員的調(diào)查監(jiān)督力度。12.參考答案: 指在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。13.參考答案: 除了那些非常小的和純粹地方性的組織外，當今非營利組織大都擁有一個專職的高級管理者隊伍，如執(zhí)行董事、執(zhí)行秘書、高級牧師、行政主管、執(zhí)行副總經(jīng)理等，其首長通常被稱為總裁、秘書長、首席執(zhí)行官以及其他一些類似的稱呼。非營利組織的總裁或秘書長必須發(fā)揮足夠的領導功能，也就是說，他或她必須身兼領導者與管理者兩種角色。作為一個領導者，非營利組織總裁要努力在領導力的充分發(fā)揮與領導權(quán)的積極分享之間達成最佳的平衡。 第一，領導力的發(fā)揮。非營利組織總裁必須與以非專職的董事會成員為代表的志愿者領導層一道，共同發(fā)揮使命領導的作用。盡管志愿者領導層是非營利組織的必備要素，但僅有志愿者領導層無法達成卓越的組織運行，因為其功能重心在于能夠看到并清晰刻畫組織的愿景，而要想實現(xiàn)它，還必須依賴作為專職管理人的總裁的有效宣傳與切實推行。因此，非營利組織總裁不僅必須同樣具有對組織愿景的領悟力，更要善于通過激發(fā)說服或以身作則等方式來動員員工為實現(xiàn)組織愿景而努力。換言之，非營利組織總裁必須成為富有感染力和執(zhí)行力的領導人。 不僅如此，在許多時候，非營利組織總裁甚至還要在志愿者領導層內(nèi)扮演領導角色，因為志愿者難免具有某種流動性，而在一定任期內(nèi)，作為專職人員的首席執(zhí)行官是相對穩(wěn)定的，從而保障了組織動力的連續(xù)性和領導方向的一致性，而這些對于非營利組織的成長及其作用的發(fā)揮是極為重要的。 第二，領導權(quán)的分享。非營利組織總裁應當實施卓越的領導，但他絕不是作為唯一的組織領導者發(fā)揮作用，他應努力與組織中的其他領導力量協(xié)調(diào)合作，而不是過分采取排他性的政治行為。 一方面，總裁應與志愿者領導層達成和諧與默契，以使兩者的領導力都得充分發(fā)揮并取得協(xié)同效果。由干非營利組織的董事會往往更為投入和活躍，很容易導致“強勢總裁”與“積極的董事會”之間產(chǎn)生摩擦，甚全引發(fā)對立。 另一方面，非營利組織總裁還要注重同其他專職管理人員甚至員工分享領導權(quán)，他必須認真考慮其他資深員工（如副總裁或中層經(jīng)理人員等）的領導才能和意愿，并適時地予以必要的分權(quán)，從而使整個組織的領導潛能得到更好的積聚和釋放。這不僅是對非營利組織整體領導力的提升，也是總裁本人領導辦最大化的一種方式。14.參考答案: 即我國事業(yè)管理體制改革目標模式的設計構(gòu)想，是指與我國社會主義市場經(jīng)濟體制和各項事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相適應的一整套事業(yè)管理制度，它是有關現(xiàn)代組織的法人制度、勞動制度、人事制度、財務制度、允許管理制度、評估制度、生活保障制度等項管理制度的總稱。15.參考答案: 公共選擇理論產(chǎn)生于20世紀40年代末，到60年代形成一種學術思潮。公共選擇理論認為，人類社會是由兩個市場組成，一個是經(jīng)濟市場，一個是政治市場。它具有三個規(guī)定性，即集體性、規(guī)則性、非市場性。公共選擇理論對公共管理學的理論啟示是多方面的，其中特別值得注意的是： 1）用經(jīng)濟學的方法和假設來研究政治，并建立一種嚴謹?shù)?、有關政府一般理論的努力，為公共管理研究提供了經(jīng)濟學的視野和新的研究途徑。 2）對資本主義民主政治過程的矛盾性、投票制度的虛偽性、少數(shù)利益集團對決策過程的操縱性的分析，引發(fā)了公共管理研究對政府干預行為的局限性以及由此帶來的種種弊端的反思。 3）強調(diào)規(guī)則、立憲和立憲限制重要性的思想，有關改善政治首先要改革規(guī)則。市場失靈的根源在于現(xiàn)行法律-政治規(guī)則失靈的分析，也使得公共管理十分重視從規(guī)則和制度創(chuàng)新層面進行研究。16.參考答案: 是監(jiān)督機關依據(jù)政府的規(guī)范性文件，以《行政告誡書》的形式，對損害行政管理制度和秩序，情節(jié)輕微，尚不構(gòu)成政紀處分或被免予政紀處分的行政過錯行為人和行政組織，進行的批評教育，督促當事人改正的一項行政措施。17.參考答案: 衛(wèi)生事業(yè)也稱醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，它是通過對疾病的診治和預防，通過對公共環(huán)境衛(wèi)生條件的改善，保證和提高公眾基本健康水平的活動。18.參考答案: 非營利組織與政府部門的關系有四種：對立的、互不信任的關系；非營利組織自行其是，不同政府發(fā)生關系；非營利組織依賴于政府；合作關系。一方面非營利組織對政府的作用有促進政府職能轉(zhuǎn)變、制約政府權(quán)力、提供政府的合法性、溝通政府與公民的橋梁；提高公共產(chǎn)品的供給效率；另一方面政府對非營利組織的發(fā)展和服務提供也具有很大影響，主要有：法律法規(guī)、政策提供、財