2021年西方行政學(xué)說形成性考核冊答案

西方行政學(xué)說作業(yè)1什么是行政學(xué)？如何理解政治與行政二分形式：小組討論（個人事先準備與集體結(jié)合）規(guī)定：每一位學(xué)員都要聯(lián)系實際準備提綱，作業(yè)涉及如下內(nèi)容：一、聯(lián)系實際例子美國在法律上把承擔政治和行政二種機構(gòu)分開。由政黨來實現(xiàn)政治與行政協(xié)調(diào)，但政治對行政控制應(yīng)當限于針對狹義執(zhí)行性機構(gòu)，以保證行政效率。執(zhí)行性官員中最高檔官員從屬于政治，保證政治對行政控制，她們隨政黨進退，別的行政官員是不受政治影響常任文官，以保證行政效率。美國是將分權(quán)理論精神貫徹得最徹底國家，將國家權(quán)力作了橫向劃分，使立法、行政、司法互相分立、互相牽制，并且還使中央和地方分權(quán)，從而大大減少了中央集權(quán)化限度。二、個人準備提綱什么是行政學(xué)(一)行政學(xué)，也稱公共行政學(xué)或公共管理學(xué),是一門研究政府對社會進行有效管理規(guī)律科學(xué)，是國家公務(wù)員和其她公共部門工作人員必備知識。行政學(xué)作為一門科學(xué)，在20世紀初成立以來，得到了長足發(fā)展。在發(fā)達國家，公共行政學(xué)已成為一種獨立、具備眾多理論流派、多學(xué)科交叉、理論聯(lián)系實際一門科學(xué)。改革開放以來，中華人民共和國行政管理學(xué)研究蓬勃發(fā)展。行政管理在各種管理中起領(lǐng)導(dǎo)、主管作用，社會主義當代化建設(shè)也需要各方面有效管理，其中行政管理與否科學(xué)、有效，直接影響著國家、社會發(fā)展。(二)如何理解政治行政二分法政治行政二分法是古德諾在《政治與行政》一書中提出觀點，以為政治與行政是所有政府具備兩種基本功能。政治與政策和國家意志表達有關(guān)，存在于政府表達國家意志所必須活動中；行政則與這些政策執(zhí)行有關(guān)，存在于政府執(zhí)行國家意志所必須活動中。由于政府體制不同，這兩種功能區(qū)別限度及其關(guān)系也會體現(xiàn)出一定差別。普通而言，政府民主限度越低，國家意志執(zhí)行功能與表達功能之間區(qū)別就越小?！罢问菄乙庵颈磉_”和“行政是國家意志執(zhí)行”就成為行政學(xué)中一種影響很廣觀點。政治和行政分離理論是對19世紀80年代美國政府體制改革經(jīng)驗概括和總結(jié)。(三)美國分權(quán)理論與實踐。1.美國在法律上把承擔政治和行政二種機構(gòu)分開。2.美國協(xié)調(diào)政治和行政道路—法外調(diào)節(jié)。3.美國對政府體制進行改革以加強民主與效率協(xié)調(diào)。三、小組討論后形成提綱1、政治對行政適度控制是美國實現(xiàn)政治與行政協(xié)調(diào)重要基本。美國在法律上把承擔政治和行政二種機構(gòu)分開。由政黨來實現(xiàn)政治與行政協(xié)調(diào)，但政治對行政控制應(yīng)當限于針對狹義執(zhí)行性機構(gòu)。執(zhí)行性官員中最高檔官員從屬于政治，保證政治對行政控制，她們隨政黨進退，別的行政官員是不受政治影響常任文官，以保證行政效率。2、行政適度集權(quán)化是美國實現(xiàn)政治與行政協(xié)調(diào)必要途徑。美國立法、行政、司法互相分立、互相牽制，并且還使中央和地方分權(quán)，從而大大減少了中央集權(quán)化限度。產(chǎn)生了政治與行政失調(diào)重大弊端，導(dǎo)致行政力量統(tǒng)一性破壞。中央政府可以通過加強立法來限制地方權(quán)力，但一旦地方自治權(quán)受到侵害，地方政府就會用悲觀不執(zhí)行權(quán)來對抗，因而只有通過行政權(quán)集中來變化這一狀況。3、法外調(diào)節(jié)是美國實現(xiàn)政治與行政協(xié)調(diào)獨特道路。美國憲法提供法定政府體制沒有使政治對行政適度控制和行政權(quán)必要集中得以成長和發(fā)展任何基本，但美國政府體制基本保持了穩(wěn)定和協(xié)調(diào)，因素在于一種法定體制外調(diào)節(jié)功能――政黨。通過政黨對立法機構(gòu)成員和執(zhí)行機構(gòu)成員挑選，恢復(fù)了被法定政府體制割斷了立法機構(gòu)對行政機構(gòu)某種有效控制；通過政黨對中央行政官員和地方行政官員挑選，恢復(fù)了被法定體制所制止國家行政系統(tǒng)大一統(tǒng)性質(zhì)。4、政府體制改革是美國加強民主與效率協(xié)調(diào)主攻方向。一方面要變革美國行政分權(quán)體制，使政黨能對整個政府負起全責。應(yīng)當把所有行政權(quán)集中到一種行政長官手中，使政黨可以通過一次選舉勝利而肩負起所有責任。另一方面，一種強大全國性政黨也有也許在某種不受控制狀況下，形成對民主和效率破壞和威脅。有必要對政黨行為作出規(guī)范，將政黨這個法外東西吸取到法律以內(nèi)，加以一定管束，防止政黨將自身變成目。最后，美國兩黨制事實上經(jīng)常使選民對政黨四年整個政策作出單一評判，這往往導(dǎo)致許多問題不能真正體現(xiàn)人民意志，政府體制應(yīng)當經(jīng)常地使用公民投票辦法。西方行政學(xué)說作業(yè)2題目與形式：以“行為主義行政學(xué)”為主題，理論聯(lián)系實際撰寫不少于1000字小論文事實與價值在學(xué)術(shù)研究上，嚴格區(qū)別事實與價值因素是當代行為主義社會科學(xué)家在研究辦法上基本主張。事實合理是關(guān)于客觀世界中可觀測事物及其運作方式陳述，可以證明真假，即與否事實上存在或發(fā)生所陳述情形。科學(xué)命題都是事實命題。價值命題是關(guān)于偏好表達，是宣布某種特定情形是“應(yīng)當如此”、是“更好”，沒有客觀是非，不能以經(jīng)驗或推理證明其對的性。價值問題不能用科學(xué)辦法進行解決。可以用目與手段區(qū)別來解釋價值與事實區(qū)別。當一種人在幾種可供選取辦法（手段）中選取其中一種辦法時，一定要問目是什么，哪種辦法（手段）最可以到這個目。這個目就是價值問題，而哪一種辦法（手段）最能達到這個目，則是事實問題。進一步來看，某一種手段可以用來達到某一目，而這一目又可以達到另一目，這時前一種目就是后一種目手段，依此類推就形成一種手段――目鏈，構(gòu)成了一種“目層級體系”。因此手段與目并無絕對意義，只有相對意義。在這種手段――目鏈上，所謂價值是指最后目，此目不再為達到另一目手段。對這個最后上抉擇是一種“價值判斷”，而關(guān)于達到這一目抉擇均為“事實判斷”。手段與目關(guān)系往往并不清晰，一種手段可以達到各種目，層級越高，兩者關(guān)系越不清晰。在用某一特定手段達到某一特定目時，事實上會產(chǎn)生許多在此特定目之外成果，這種成果與價值關(guān)于，在考慮這種手段時不能不考慮這些目之外成果。例如用盜竊手段獲得金錢，在得到錢財同步，還會帶來犯罪、判刑等后果。這種后果可以視為這種行為價值指標，由此與價值有關(guān)聯(lián)。如經(jīng)濟財物只是一種消費財物也許性指標。人經(jīng)濟活動旨在獲得財物，但財物獲得不等于直接得到價值，只有通過消費這些財物才干獲得價值，財物具備消費也許性，存在一種可以獲得價值狀態(tài)，即價值指標。人們究竟選取哪一種行動，取決于這種價值指標高低。西方行為主義學(xué)派社會科學(xué)家在學(xué)術(shù)上所采用價值中立態(tài)度即以事實與價值區(qū)別為基本，西蒙主張也就是行為主義主張。這種區(qū)別與她所提出政治與行政區(qū)別具備密切關(guān)系。西蒙從價值與事實區(qū)別以及決策理論觀點來看待政治問題與行政問題區(qū)別。她提出了區(qū)別政策問題與行政問題二個原則：第一，一種決策問題是應(yīng)當交給立法機關(guān)還是應(yīng)當交給行政機關(guān)，取決于其中所含事實問題和價值問題相對重要性以及關(guān)于事實問題紛爭限度；第二，行政機關(guān)價值判斷必要反映社會價值，當價值判斷有爭議時，行政機關(guān)對這個價值判斷必要向立法機關(guān)負完全責任，立法機關(guān)對這種價值判斷保存控制權(quán)。政策問題與行政問題都涉及價值與事實這二種因素。就政策問題而言，價值因素在其中占有重要地位，衡量決策與否對的原則重要取決于立法人員主觀價值。而對于行政問題，事實因素則在其中占據(jù)著重要地位，所涉及價值問題重要是反映社會價值，因此衡量其決策與否對的原則重要在于客觀、實證真實性。西方行政學(xué)說作業(yè)3一、填充題1．“行政管理”是英文“PublicAdministration”一詞漢譯，老式上亦稱（“公共行政”）或“公共行政管理”，近來一種時期，也有人將其譯為（公共管理）。2.威爾遜以為,在行政管理活動中，（公共輿論）將起權(quán)威性評判家作用。3.綜觀古利克整個行政學(xué)思想，咱們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具備（一體化）和（實踐性）特性。4.厄威克以為，管理過程由三個職能構(gòu)成：（籌劃），組織和（控制）。5．巴納德以為，組織成員對組織共同目的理解可以分為（協(xié)作性理解）和（個人性理解）。P1116.在學(xué)術(shù)研究上嚴格區(qū)別（事實）與（價值）因素是當代行為主義社會科學(xué)家在研究辦法上基本主張。P1267．西蒙（有限理解）決策模式和林德布洛姆（漸進決策）模式都是從實證角度對理性決策模式作了分析和批評。8.麥格雷戈人事管理理論重要就體現(xiàn)為她基于對老式X理論合理內(nèi)核揚棄而提出以注重發(fā)揮人才干和熱情、注重（人行為）、尊重（人格）為特性Y理論。二、單選題1、韋伯以為效率較好組織類型是（B）A、基于超凡魅力權(quán)威而形成組織B、與合理合法權(quán)威相適應(yīng)組織C、與老式權(quán)威相適應(yīng)組織D、神秘化組織2、泰勒科學(xué)理理論重要體當前如下書中（D）A、《工場管理》B、《效率福音》C、《科學(xué)管理》D、《科學(xué)管理原理》3.從組織理論上看，法約爾所討論重要是（D）。P60A．組織行為問題B．組織協(xié)調(diào)問題C．組織管理問題D．組織構(gòu)造問題4、被視為世界各國公認第一本大學(xué)行政學(xué)教科書是懷特所著（A）A、《行政學(xué)導(dǎo)論》B、《近代公共行政趨勢》C、《聯(lián)邦主義者》D、《外國公務(wù)員制度》5．在沃爾多所處年代，當代行政學(xué)最后一種重要發(fā)展成果就是（C）。A．社會系統(tǒng)學(xué)派B．科學(xué)管理理論C．新公共行政運動D．漸進決策模式三、多項選取題1.下列人物中，屬于19世紀末、20世紀初西方行政學(xué)說在初創(chuàng)過程中重要代表人物是（ABCDEF）。P目錄A．威爾遜B．韋伯C．古德諾D．泰勒E．法約爾F．懷特2.古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分，涉及有(ABDEF)。P22A．執(zhí)行功能B．司法功能C．政治功能D．準司法功能E．記錄功能F．半科學(xué)功能3.古利克以為，可以將一種組織單元任務(wù)分組歸類依照有（ACDF）：A．目的B．作用C．程序D．服務(wù)對象E．時間F．地點4.厄威克以為，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)當時時記住自己扮演角色所具備功能有（ACDF）P106A．代表她所服務(wù)組織B．具備相稱權(quán)威C．制定組織戰(zhàn)略并付諸行動D．管理尋常工作E．監(jiān)督各項工作實行F．給下屬解釋所要進行工作目和意義5.巴納德概括管理人員職能為（ACE）。A．建立和維持信息交流體系B．獨立地、創(chuàng)造性地發(fā)展問題和解決問題C．促成組織成員提供必要服務(wù)D．勉勵組織成員，從內(nèi)心角度擴大接受范疇E．規(guī)定組織目的F．出以公心，對組織負責四、簡答題1、新公共行政學(xué)如何對老式行政學(xué)所謂“效率至上”原則進行反思和批判？P204答:它對老式行政學(xué)“效率至上”原則反思和批評是從理論和實踐兩個方面進行。（1）從理論方面看,新公共行政學(xué)主張公共行政不但是執(zhí)行政策工具,還是對廣大民眾生活各個方面都具備決定性影響重要因素,肩負著廣泛社會責任。鑒于老式行政學(xué)“效率至上”原則固有缺陷,新公共行政學(xué)采用解釋學(xué)和批判理論模式進行研究,以期超越老式行政學(xué)所謂“理性模式”,強調(diào)建立規(guī)范價值,關(guān)注人民需要,提高社會性效率,以改進人類生活,實現(xiàn)行政工作最后目的。（2）從實踐方面看,新公共行政學(xué)以為,一方面,公共行政最重要目在于增進人類幸福，但老式行政學(xué)理論所強調(diào)指揮統(tǒng)一、層級節(jié)制等原則雖然增進了效率，但面臨發(fā)展困境。另一方面,老式行政學(xué)效率觀也促使某些行政學(xué)者以機械性效率為原則來評估公共服務(wù)績效。它以產(chǎn)出作為決策基本,即假定某一方案選取要基于對資源有效運用,但事實上,這種所謂完全科學(xué)假設(shè)主線站不住腳,并導(dǎo)致了總體上無效率。最后,老式行政學(xué)理論過度迷信效率,導(dǎo)致了長遠性缺少效率并且已明顯導(dǎo)致了更多問題,在公共問題解決上一籌莫展。這正是由于按照老式行政學(xué)理論設(shè)計政治制度并未表達公共利益,而只考慮機械性量化概念,未曾顧及社會性公平分派,其成果往往促使社會上有組織者、有權(quán)勢者以及既得利益者受益最多,而導(dǎo)致越來越多且差距日益增大不公平等現(xiàn)象。2．簡述奎德所說政策分析過程。P229答：所謂政策分析過程指政策分析工作先后順序，它是由問題自身及其內(nèi)容決定。涉及如下這五個基本階段：（1）總體概述。即闡明目的、解釋關(guān)于問題和限定問題范疇。（2）廣泛摸索。收集作為分析根據(jù)材料，找出它們之間互有關(guān)系以及尋找新備選方案。（3）多方比較。依照不同原則對各個方案進行比較并列出優(yōu)劣順序。（4）闡明解釋。依照實際和現(xiàn)實考慮對各種模型所展示成果加以闡明。（5）測試檢查。依照一種或若干種模型顯示成果，進行某些檢查工作。3．什么是公共選取理論？這一理論基本假設(shè)是什么？。P237答：公共選取理論是旨在將市場制度中人類行為與政治制度中政府行為納入同一分析軌道，即經(jīng)濟人模式，從而修正老式經(jīng)濟學(xué)把政治制度置于經(jīng)濟分析之外理論缺陷一種新公共經(jīng)濟理論。公共選取理論基本假設(shè)是“經(jīng)濟人”：作為一種人，無論她處在什么地位，其人本性都是同樣，都以追求個人利益，使個人滿足限度最大化為最基本動機，即假定人都具備“經(jīng)濟人”特點。五、闡述題1、結(jié)合實際談?wù)勀銓锔袼固岢鲞^渡社會公共行政特點看法。P196答：里格斯重點分析了當代泰國、菲律賓公共行政并據(jù)此提出了過渡社會公共行政三個基本特點：（1）異質(zhì)性里格斯以為，“異質(zhì)性”是指一種社會在同一時間里同步存在著不同制度、行為和觀點，體現(xiàn)出強烈反差。過渡社會多元社區(qū)、多元經(jīng)濟形式以及多元價值使其公共行政具備明顯多元性，即異質(zhì)性特點。從行政組織來看，一方面中央政府在航空、電子、通訊等部門設(shè)有專門機構(gòu)并配備有當代化管理設(shè)施；另一方面，某些偏遠地區(qū)卻主線沒有專門行政機構(gòu)，宗族、宗教、宗派團隊支配著一切。從人事行政來看，過渡社會異質(zhì)性特點體現(xiàn)為一種奇特“西化分子反精英現(xiàn)象”，并進一步加劇了社會公共行政異質(zhì)性。（2）重疊性過渡社會行政異質(zhì)性使行政受到各種沖突行政因素影響，并導(dǎo)致公共行政重疊性特點。在里格斯看來，公共行政“重疊性”即行政機構(gòu)重疊現(xiàn)象，是指行政機構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)有功能，行政行為往往受非行政原則所主宰。當一種行政機構(gòu)不能發(fā)揮其應(yīng)有功能，不能完畢其行政任務(wù)時，不得不由此外某些非行政組織來完畢它任務(wù)。這種重疊性是過渡社會公共行政特有現(xiàn)象。在老式農(nóng)業(yè)社會，所有功能都是由一種機構(gòu)來執(zhí)行，行政不會浮現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象；在當代工業(yè)社會，由于社會機構(gòu)分工明確，各司其職，行政也不會浮現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象；介于兩者之間過渡社會，盡管有了相稱限度社會分工，但其社會分工尚未達到高度發(fā)展限度；盡管專業(yè)化職能機構(gòu)及相應(yīng)制度已經(jīng)建立，但其功能尚不能較好發(fā)揮。這種行政重疊性必然導(dǎo)致合法機構(gòu)受控于非法機構(gòu)以及派系林立，政出多門，互相扯皮，彼此排斥等行政行為多元化惡果。（3）形式主義是指政府所制定法令和政策不能付諸實行，形同虛設(shè)。任何一種行政制度均有理論與實踐脫節(jié)形式主義，都可以找到政策、法令不能貫徹事例，但只有像當代泰國和菲律賓這樣過渡社會，形式主義才達到了它頂峰。過渡社會在變遷過程中，舊有權(quán)力基本---神圣君主權(quán)力已經(jīng)逐漸消解，代替人民主權(quán)權(quán)力基本沒有生成起來。這種權(quán)力基本危機影響了統(tǒng)治和政府管理權(quán)力社會合法性。這種合法性缺少不但使社會經(jīng)常反抗政府非法之治，并且官僚構(gòu)造內(nèi)部也由于沒有主權(quán)權(quán)力者監(jiān)督和潛在制約，很容易發(fā)生非法權(quán)力斗爭。官僚間政治比重越高，效率、理性等純行政原則也許越低。與行政-政治化有關(guān)一種現(xiàn)象是程序典禮化，即過去所履行一切法規(guī)、官僚習慣都逐漸固定成為一種內(nèi)在價值。形式主義一旦與官僚權(quán)力相接觸，就會產(chǎn)生許多矛盾和弊病以及種種社會不良之風。2、德魯克目的管理理論有哪些基本內(nèi)容？P215答：德魯克目的管理理論重要涉及如下基本方面。1、組織中目的性質(zhì)組織中目的可分為戰(zhàn)略目的、方略目的以及方案和任務(wù)。其中，戰(zhàn)略目的由組織中高層管理人員制定；方略目的是次一級目的，有復(fù)雜限度和層次高低不同；方案和任務(wù)是指普通工作人員為其自身工作制定目的。2、目的管理成功先決條件目的管理要獲得成功，必要滿足如下前提條件：（1）高層管理人員積極參加；（2）下級人員參加；（3）有充分情報資料；（4）對實現(xiàn)目的手段有控制權(quán)；（5）對為實現(xiàn)目的而敢于承擔風險組織成員予以勉勵和保護；（6）相信廣大組織成員責任心和創(chuàng)造性。3、目的管理三個階段目的管理分為三個階段，七個互相聯(lián)結(jié)環(huán)節(jié)：第一階段，制定目的：環(huán)節(jié)一，向參加目的管理人員提供關(guān)于系統(tǒng)情報，使之理解各自地位、職責和利益，消除其疑慮；環(huán)節(jié)二，制定戰(zhàn)略目的；環(huán)節(jié)三，制定試探性方略目的；環(huán)節(jié)四，由各級管理人員對方略目的提建議、互相討論并修改，集思廣益，以增強每個人參加感和實現(xiàn)籌劃積極性。環(huán)節(jié)五，對各項目的和評價原則達到合同，以形成一種完整目的體系，并將達到合同目的和評價原則報送上一級。第二階段，即環(huán)節(jié)六，在普通監(jiān)督下為實現(xiàn)目的而進行過程管理。第三個階段，即環(huán)節(jié)七，把實現(xiàn)成果同本來制定目的相比較，對成就予以各種形式獎勵，對問題盡量實行由各級管理人員和工作人員自己總結(jié)，上級給以指引辦法，以利于總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，將其應(yīng)用到下一種目的管理周期中，不斷提高目的管理工作水平。西方行政學(xué)說作業(yè)4題目與形式：運用公共關(guān)系治理理論，以“行政學(xué)發(fā)展”為主題，撰寫一篇不少于1500字小論文。中華人民共和國公共行政學(xué)發(fā)展自上世紀80年代起,行政學(xué)教誨在國內(nèi)高等院校教誨體系中陸續(xù)得以恢復(fù),并在接下來20余年中得以迅速發(fā)展。當前中華人民共和國有超過100所大學(xué)有MPA專業(yè)學(xué)位授予權(quán),以每所大學(xué)平均15位教師計算,全國至少有1500名公共行政學(xué)學(xué)者。另一方面,與公共行政學(xué)有關(guān)各種論文、教材與專著產(chǎn)量接近世界一流水平。但在這些表面繁華背后,中華人民共和國公共行政學(xué)研究同步也存在著某些危機和隱患。如何克服這些業(yè)已存在危機和隱患,進而尋找中華人民共和國公共行政學(xué)新增長點,已經(jīng)成為有關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)W者一道難題。在本文中,筆者嘗試以某些危機和隱患為切入點，通過一定經(jīng)驗分析,對中華人民共和國公共行政學(xué)發(fā)展進行粗淺闡述。中華人民共和國公共行政學(xué)屬于“舶來品”，當前中華人民共和國公共行政學(xué)賴以支撐整個學(xué)科體系理論建構(gòu)和研究辦法，幾乎完全來自于西方公共行政學(xué)成熟并且完善理論體系和辦法論系統(tǒng)。這是由客觀歷史因素導(dǎo)致。在20世紀80年代此前,行政學(xué)專業(yè)以及有關(guān)研究領(lǐng)域受到“極左”思潮、意識形態(tài)偏見以及文化大革命等多重因素干擾，被明令取締;直到20世紀80年代改革開放后來，才在中華人民共和國各大院校中得以陸續(xù)恢復(fù)行政學(xué)專業(yè),開展有關(guān)領(lǐng)域研究。中華人民共和國公共行政學(xué)研究起步晚,起點低,因此在初期研究中大批學(xué)者將注意力集中在引進西方成熟行政學(xué)理論體系和辦法論系統(tǒng)上,這在當時條件制約下是可以理解。中華人民共和國行政學(xué)自20世紀80年代恢復(fù)和重建以來,通過20近年學(xué)科建設(shè)，已經(jīng)獲得了重大成就,在科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)等方面做出了自己貢獻。但值得關(guān)注是,通過20近年迅速發(fā)展,時至今日尚有相稱數(shù)量中華人民共和國公共行政學(xué)學(xué)者依然將研究重點放在西方公共行政學(xué)理論體系上,對公共行政學(xué)中華人民共和國化、本土化關(guān)注不夠。整個中華人民共和國行政學(xué)還處在引進、消化和吸取階段,在思維邏輯和理論體