第八章 公共項目的經(jīng)濟評價

工程經(jīng)濟學第八章

公共項目的經(jīng)濟評價3/22/20241第八章公共項目的經(jīng)濟評價公共項目評價概述公共項目的收益和成本公共項目的經(jīng)濟評價方法3/22/20242第一節(jié)公共項目評價概述公共項目又稱為公共工程或公用事業(yè)項目，包括交通運輸、郵電、水利等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；教育、科學、衛(wèi)生、體育、氣象等社會性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；城市交通、能源動力、城市綠化等公用事業(yè)項目。投資項目按滿足需求的不同，可分為：私人項目（privateprojects）：個人或單位為了滿足個人或單位的需求而進行的項目投資。

公共項目（publicprojects）：由政府為社會、國家和公眾利益而投資興辦的非盈利性項目。3/22/20243公共項目的基本特點

公共項目的目的是提供公共物品，滿足公共需求。它不以商業(yè)利潤為基本出發(fā)點，而以社會公眾利益為主要目標。

政府主導性

公共性：公共項目提供的是公共物品，不具有享用權(quán)上的排他性，而具有明顯的公共性。

非競爭性：如果每增加一個消費者的消費，社會所需要增加的成本等于零，則稱該商品為非競爭性商品。而且公用事業(yè)的“天然”壟斷性和政府的嚴格監(jiān)管也使得公共項目不具有一般意義上的競爭性。

外部性：項目的外部效果。多目標性：公共項目的這一特點使得對其評價更加復雜化。

3/22/20244公共項目評價的目標

公共項目所追求的是效率和公平的統(tǒng)一，即社會經(jīng)濟福利效益的最大化。這是一個廣泛性和長期性的目標。廣泛性是指公共項目應(yīng)使全社會收益；長期性則是指公共項目注重社會未來的發(fā)展和利益。通過有效投資，實現(xiàn)社會資源的有效配置，促進社會經(jīng)濟增長

實現(xiàn)社會福利的公平分配，改善人民的生活水平

從實踐看，公共項目的投資與經(jīng)營卻時常表現(xiàn)出效率不高的問題。因為公共項目的投資支出和收益之間缺乏內(nèi)在聯(lián)系，導致其無法像一般投資項目那樣以收抵支、“自負盈虧”；由于項目管理者（政府）與真正的出資人（納稅人）目標的不一致性，導致其在項目投資決策和經(jīng)營管理上草率粗放；投資決策者不承擔個人責任和損益的投資體制，經(jīng)營者缺乏有效激勵和監(jiān)督的管理體制。

3/22/20245公共項目評價的原則

更加注重社會和國家的宏觀效果

由于公共項目是以提供公共物品為特征的項目，對其評價不應(yīng)局限于項目本身的銷售收入和利潤，而應(yīng)以增進社會經(jīng)濟效益和改善社會福利為基本評價依據(jù)。

更加關(guān)注間接效果

公共項目有許多涉及到社會各方面的間接效果，而且公共項目的間接作用傳導機理十分復雜，往往難以精確估計。

更加強調(diào)定量分析和定性分析相結(jié)合

公共項目不僅產(chǎn)生有形效果，而且會產(chǎn)生無形效果，即難以用貨幣或?qū)嵨飭挝粊砗饬康男Ч?/p>

3/22/20246第二節(jié)公共項目的效益和費用

費用和效益的分類費用和效益的識別3/22/20247

按影響范圍分直接效益和費用（directbenefitandcost

）項目在整個壽命周期內(nèi)直接產(chǎn)生的全部收益和費用

間接效益和費用（indirectbenefitandcost

）項目直接收益和成本以外的收益和成本

效益和費用的分類

按投資主體分內(nèi)部效益和費用（internalbenefitandcost）由項目投資經(jīng)營主體所獲得的收益及承擔的成本

外部效益和費用（externalbenefitandcost）項目以外的收益和成本

按效果特征分有形效益和費用（tangiblebenefitandcost

）具有物質(zhì)形態(tài)的收益和成本

無形效益和費用（intangiblebenefitandcost

）缺乏物質(zhì)形態(tài)的收益和成本

3/22/20248效益和費用識別與計量的原則

以目標為依據(jù)

效益是對目標實現(xiàn)的貢獻，費用是實現(xiàn)目標所付出的代價。統(tǒng)一計量范圍

遵循時間上的一致性，一是要明確計量的時間范圍；二是要使收益和成本的計量在同一時間域內(nèi)。

遵循空間上的一致性，一是要確定考察項目收益和成本的合理空間；二是要使收益和成本的計量在相同的空間進行。

遵循增量原則

可采用“有無對比法”和“前后對比法”，而尤以前者為好。避免重復計量

運用“有無對比法”進行仔細甄別，以避免重復計量。

3/22/20249第三節(jié)公共項目的經(jīng)濟評價方法

收益-成本分析法

項目的收益和成本均采用貨幣單位計量

成本-效能評價法

收益不能采用貨幣單位計量

3/22/202410一、效益-費用分析法

benefit-costAnalysis

運用該方法應(yīng)滿足以下三個基本條件：

共同的目標。比較方案具有共同的目標或目的是可比性的基礎(chǔ)；一個或一系列相互排斥的可行方案。每個可行方案的信息是可知的，包括項目的投資、壽命、內(nèi)外效果等；成本和收益可以用貨幣單位來計量，對于非貨幣性成本和收益，可以比較合理地轉(zhuǎn)化成為貨幣性成本和收益。

3/22/202411效益-費用比（BCR）計算公式：第t年的凈收益第t年的成本3/22/202412效益-費用比（BCR）判別準則：B/C≥1，項目可行；B/C≤1，項目拒絕?；蛘撸?/p>

B-C≥0，項目可行；B-C≤0，項目拒絕。3/22/202413效益-費用比（BCR）對于互斥項目，B/C值的大小不能直接用來比較和排序。需用增量成本的效益-費用分析法。(△B/△C)2-1≥1，選擇收益現(xiàn)值大的方案；(△B/△C)2-1<1，選擇收益現(xiàn)值小的方案。

3/22/202414效益-費用比（BCR）

也可以用增量收益費用差比較方案

△(B-C)2-1≥0，選擇收益現(xiàn)值大的方案；△(B-C)2-1<0，選擇收益現(xiàn)值小的方案。

3/22/202415例題8-1某城市計劃修建一條高速公路以取代原來破舊而危險的普通公路。原公路的長度為26公里。考慮計劃期為30年，忽略殘值，基準折現(xiàn)率為8%。方案一計劃花費300萬元重修路面，隨后每10年需要花費250萬元翻新路面。此外，每年路面的維護費是每公里1萬元。方案二是建造一條22公里的新公路，最初投資1000萬元，每10年的翻新費為225萬元，每年維護費為每公里1萬元。方案三是建設(shè)一條20.5公里的直線公路，其最初投資為1800萬元，每10年的翻新費為225萬元，每年維護費為每公里1.8萬元。試選擇最佳方案。3/22/202416解

1、計算出各方案的費用年值：

AC1=[300+250（P/F，8%，10）+250（P/F，8%，20）] （A/P，8%，30）+26 =41.68+26=67.68（萬元/年）AC2=[1000+225（P/F，8%，10）+225（P/F，8%，20）]

（A/P，8%，30）+22 =102.34+22=124.34（萬元/年）

AC3=[1800+225（P/F，8%，10）+225（P/F，8%， 20）]

（A/P，8%，30）+1.8×20.5 =173.38+36.9=210.28（萬元/年）

從項目內(nèi)部看，方案一的內(nèi)部成本現(xiàn)值最低。但是，從社會和國家角度看，是否能認為方案一是最優(yōu)方案呢？

顯然不能。因為，公共項目投資的決策依據(jù)是公共利益的最大化，而上述分析僅僅代表項目投資的一個方面——內(nèi)部支出方面。我們還需要對項目的外部公共收益方面進行分析，才能得出正確的結(jié)論。

3/22/202417對項目的外部公共收益方面進行分析

公路建設(shè)項目的外部收益包括：節(jié)省機動車的運行費、時間節(jié)約和增加行車安全、減少車禍損失等。

表8-1：公路日均機動車流量及運行成本表車型輕型卡車重型卡車摩托車轎車日均流量（輛）

350250803320運行費用（元/公里）0.500.850.150.30表8-2：行車速度、時間成本和事故成本3/22/202418對項目的外部公共收益方面進行分析

假設(shè)商務(wù)用車（所有卡車和25%的轎車）的時間成本為22元/小時，非商務(wù)用車的時間成本為8元/小時；每輛汽車事故成本（包括物質(zhì)財產(chǎn)損失、醫(yī)藥費、誤工費和其它相關(guān)費用）為9000元，則可以計算出項目各方案的年公共運行成本、時間成本和事故成本。

1、運行成本

方案一：350×0.50+250×0.85+80×0.15+3320×0.30]×26×365=13,243,295（元）

方案二：[350×0.50+250×0.85+80×0.15+3320×0.30]×22×365=11,205,865（元）

方案三：[350×0.50+250×0.85+80×0.15+3320×0.30]×20.5×365=10,441,829（元）

3/22/202419對項目的外部公共收益方面進行分析2、時間成本

方案二：[（350/50+250/40）×22+80/50×8+3320/50×（0.25×22+0.75×8）]×22×365=8,575,237（元）

方案三：[（350/50+250/40）×22+80/50×8+3320/50×（0.25×22+0.75×8）]×20.5×365=7,990,562（元）

方案一：[（350/45+250/35）×22+80/45×8+3320/45×（0.25×22+0.75×8）]×26×365=11,301,837（元）

3、事故成本

方案一：105×9000=945,000（元）方案二：75×9000=675,000（元）方案三：70×9000=630,000（元）

3/22/202420對項目的外部公共收益方面進行分析表8-3：項目成本匯總表3/22/202421對項目的外部公共收益方面進行分析本例題中沒有給出收益的絕對數(shù)值，需要將某方案相對于另一方案所帶來的外部成本節(jié)約作為項目收益

△B2-1=方案一外部總成本-方案二外部總成本

=2549.01-2045.61=503.40（萬元）△C2-1=方案二內(nèi)部總成本-方案一內(nèi)部總成本

=124.34-67.68=56.66（萬元）(△B/△C)2-1=△B2-1/△C2-1=503.40/56.66=8.88

由于收益成本比大于1，因此，方案二優(yōu)于方案一。

3/22/202422對項目的外部公共收益方面進行分析△B3-2=2045.61-1906.24=139.37（萬元）△C3-2=210.28-124.34=85.94（萬元）(△B/△C)3-2=△B3-2/△C3-2=139.37/85.94=1.62

可見，方案三優(yōu)于方案二。因此，應(yīng)選擇方案三。

也可以用增量收益成本法來進行選擇，可以得出相同的結(jié)論?！?B-C)2-1=△B2-1-△C2-1=503.40-56.66=446.74（萬元）>0△(B-C)3-2=△B3-2-△C3-2=139.37-85.94=53.43（萬元）>0

因此，方案三為最優(yōu)選擇方案。以總成本最小作為判別依據(jù)也可得出與上述分析完全相同的結(jié)論。

3/22/202423二、成本-效能分析法

（Cost-effectivenessAnalysis）

當項目的產(chǎn)出無法用貨幣單位計量時，就必須要用物質(zhì)單位或其他方法計量。成本-效能分析就是一種十分有效的評價方法。它廣泛應(yīng)用于國防、航天、航空、學校、醫(yī)療、政府機構(gòu)、環(huán)境保護等公共項目的評價中。

在成本效能分析中，成本是用貨幣單位計量的，而效能（或效果、效用）是用非貨幣單位計量的，它是對項目目標的直接或間接度量。

成本效能分析法無法判斷項目方案自身的經(jīng)濟性，只能對互斥方案進行選優(yōu)。

3/22/202424成本-效能分析法（續(xù)）運用成本效能分析法，需要滿足以下三個基本條件：必須有共同的、可識別和可實現(xiàn)的目標或目的；必須有兩個或兩個以上可以滿足目標的、相互排斥的方案；必須有若干約束條件形成問題的邊界，其中成本采用貨幣單位計量，收益采用非貨幣單位計量。3/22/202425成本效能分析標準步驟

確定應(yīng)實現(xiàn)的目標、目的或使命。說明實現(xiàn)目標所必須滿足的標準。設(shè)計實現(xiàn)目標的可行方案。至少應(yīng)有兩個或兩個以上的可行方案達到或超過既定目標。建立評價指標，將方案效能與目標聯(lián)系起來。評價指標應(yīng)包括性能、可獲得性、可靠性、可維修性等。選擇評價方法。

固定效能法（fixed-effectivenessapproach）：判別準則是用最小的成本實現(xiàn)既定目標或效能水平。此法適用于目標明確而項目成本允許有一定變動范圍的情況。 固定成本法（fixed-costapproach）：判別準則是在既定成本水平下實現(xiàn)的效能最高。通常適用于項目成本有嚴格限定的情況。3/22/202426成本效能分析標準步驟6、按評價指標確定各方案的效能。運用第（5）步所選定的方法，按選定評價指標對各方案的效能進行確定、