第18課世界主要國家的基層治理與社會保障教學(xué)設(shè)計-高中歷史選擇性必修1

第18課世界主要國家的基層治理與社會保障課標(biāo)要求：知道西方主要國家基層治理的特點(diǎn)及其由來；了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生及其實(shí)行情況（一）教學(xué)重點(diǎn)：了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生及其實(shí)行情況（二）教學(xué)難點(diǎn)：社會保障制度在中國的推行進(jìn)程和成效【新課導(dǎo)入】：2020年的疫情給了全世界人類一場巨大的考驗(yàn)，同樣的我們從疫情中也看到了中西方面對疫情的應(yīng)對措施差異極大。為什么會有如此大的差異？中西方的基層治理不同，因?yàn)槲鞣饺嗽陂L期的歷史傳統(tǒng)中形成富有自由的精神，已經(jīng)成為他們普遍的一種生活形態(tài)和生活方式。西方主要國家基層治理自主學(xué)習(xí)：閱讀P104105梳理西方在不同階段的基層治理單位、組織及其具備的社會功能。（一）古希臘時期的基層治理：村社自治（1）機(jī)構(gòu)：基層治理依靠村社進(jìn)行；（部落——區(qū)——村社）（2）特點(diǎn)：村社實(shí)行自治。（公民有相同的參與自治的權(quán)力）（3）特點(diǎn)的具體表現(xiàn)：村社大會是村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)。包括登記公民、抽簽選舉議事會議員等。（議事會的500個議席按各村社公民人口的比例分配到139個村社）（4）原因：小國寡民，各邦長期獨(dú)立自治，公民的政治參與意識強(qiáng)。（二）西歐封建時期莊園自治、城市自治、基督教會1.莊園自治西歐封建社會（中世紀(jì)）的基本特征是什么？（一）封君封臣制度（政治基礎(chǔ)）（二）自給自足的莊園經(jīng)濟(jì)（經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)）（三）基督教神權(quán)至上（思想文化）莊園是西歐封建社會最主要的基層單位：⑴經(jīng)濟(jì)上：自給自足。⑵政治上：相對獨(dú)立。擁有自己的法庭，維持社會秩序。講述：莊園內(nèi)部的自治是不平等的，因?yàn)榍f園內(nèi)部只有莊園主及其管家是治理者，他們在莊園里面組織生產(chǎn)，收取地租，主持莊園法庭審判，裁決糾紛。2.行會（商會）自治講述：隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，10—11世紀(jì)，西歐城市興起。城市的市民階層通過談判、武裝斗爭和金錢贖買等方式，從國王或領(lǐng)主那里獲得特許狀，享有不同程度的自治。農(nóng)奴如果逃跑，跑到城市中生活，如果超過一年時間即為自由人。那么城市享有哪些自治權(quán)？享有相對獨(dú)立的行政、司法和財政權(quán)。如何行使權(quán)力？表現(xiàn)：行會或商會上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責(zé)?；浇虝v述：整個西歐社會的居民幾乎都是基督教徒，教會控制著他們的精神生活，它是西歐最大的有組織的力量，基督教會在基層治理中也發(fā)揮了重要作用。教士宣講教義；開辦學(xué)校；主持婚喪嫁娶等生活儀式；興辦慈善機(jī)構(gòu)以及醫(yī)院，基督教的宗教倫理和教化作用強(qiáng)化了教會對人們的控制，深刻影響了人們的思想意識和日常行為。實(shí)質(zhì)：中世紀(jì)的基層自治并不是基層居民平等參與，封建主、莊園主或城市上層人士是基層自治的主導(dǎo)者。西歐近代時期市鎮(zhèn)治理（自治）背景：民族國家的形成，中央集權(quán)加強(qiáng)，國家把基層治理納入政府管理范圍講述：歷史：地方自治傳統(tǒng)；表現(xiàn)：英國：地方自治傳統(tǒng)深厚，深入人心，資產(chǎn)階級革命勝利后，地方自治制度得到普及，1835年頒布《市政法案》，確立了英國近代自治市制度，政府和議會由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生，地方征稅自主開支，接受選民監(jiān)督。美國：美國建國后，基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能。法國：長期中央集權(quán)的傳統(tǒng)，排斥地方自治，伴隨著反復(fù)的革命，國家政權(quán)結(jié)構(gòu)形式不斷調(diào)整，第三共和國時期，《市鎮(zhèn)法典》，確立市政自治。市長和市議會普選產(chǎn)生，市長同時對中央政府和本地選民負(fù)責(zé)。（法國的中央政府對基層治理的監(jiān)察和指導(dǎo)相對較多。）工業(yè)革命時期經(jīng)濟(jì)：工業(yè)革命推動城市化，城市人口激增，失業(yè)、貧困等社會問題使傳統(tǒng)的社會救濟(jì)方式遭遇瓶頸，各國不得不探索社會救濟(jì)的新方法。（衛(wèi)生、福利及老年照顧問題，住房、警察及犯罪等問題）措施：把城市分成若干小區(qū)，每個小區(qū)組織志愿者，負(fù)責(zé)救濟(jì)的分配，并協(xié)調(diào)慈善團(tuán)體和救濟(jì)機(jī)構(gòu)的工作結(jié)果：社區(qū)組織開始形成（四）二戰(zhàn)之后社區(qū)自治原因：吸取經(jīng)濟(jì)危機(jī)的教訓(xùn)，鼓勵社區(qū)建設(shè)；民主政治進(jìn)一步發(fā)展；西方各國政府對基層治理的重視與治理方式變革。聯(lián)合國對社區(qū)建設(shè)的推動（民間形成自我救濟(jì)的機(jī)構(gòu)以應(yīng)對危機(jī)，政府不能再放任不管）形成：政府鼓勵當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c，建立自下而上的機(jī)制解決社會問題。社區(qū)成為自治的主要方式功能：意義：緩和了社會矛盾，維護(hù)了社會秩序和政治穩(wěn)定。發(fā)展：20世紀(jì)80年代以后，西方國家基層治理更加強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用，社區(qū)承擔(dān)更多政府功能，公眾、志愿者和私人部門越來越多地提供公共服務(wù)，地方治理的效率更高、成本更低。（70年代“滯脹”危機(jī)后，資本主義經(jīng)濟(jì)學(xué)思想從凱恩斯主義向新自由主義轉(zhuǎn)變，為減輕政府財政負(fù)擔(dān)下放更多權(quán)力）根據(jù)教材所學(xué)知識，歸納西方主要國家基層治理的特點(diǎn)。（1）基層治理以自治為主，自主權(quán)逐漸擴(kuò)大；（管理民主化、主體多元化、職能擴(kuò)大化，運(yùn)營市場化）（2）基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個長期、漸進(jìn)的過程；（3）地方分權(quán)和地方自治的發(fā)展圍繞地方自治的民主性和獨(dú)立性進(jìn)行，即對內(nèi)的民主治理和對外的獨(dú)立自主；（4）基層治理向規(guī)范化、法治化方向發(fā)展。作用：緩和社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。保障人民權(quán)益，鞏固民主政治。提高生活質(zhì)量，改善人民生活。提高治理效率，降低治理成本。思考：同樣是治療新冠，中西為何會產(chǎn)生這么的區(qū)別？我們就一起來了解一下西方的現(xiàn)代保障制度。二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展1.西方社會救濟(jì)保障的起源——中世紀(jì)時期救濟(jì)主體：教會、行會、私人救濟(jì)特點(diǎn)：隨意性、應(yīng)急性的補(bǔ)救講述：救濟(jì)的隨意性：無論是救濟(jì)活動的雙方，還是救濟(jì)的形式和內(nèi)容都具有很強(qiáng)的隨意性。施救者可以是貴族領(lǐng)主也可以是平民百姓，救濟(jì)方式既可以是給予實(shí)物也可以是給予錢財亦或是提供公共服務(wù)等。應(yīng)急性的補(bǔ)救：此時的社會救濟(jì)性質(zhì)是一種應(yīng)急性的補(bǔ)救措施，而非預(yù)防性的社會保障。慈善活動的發(fā)起往往是針對某一具體災(zāi)害的產(chǎn)生，根據(jù)災(zāi)害的情況決定施救者和受助者以及救助的形式和內(nèi)容。災(zāi)害一旦過去，慈善活動也就停止了。（2）建立講述：進(jìn)入工業(yè)社會以來，社會保障制度經(jīng)歷來從社會救濟(jì)到以社會保險為核心再到為緩解周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的社會保障制度，不同的階段有不同的代表性的國家，他們的立法標(biāo)志著現(xiàn)代社會保障制度的建立。背景：①隨著工業(yè)革命的深入開展，勞工與資本家的矛盾逐漸顯露①隨著工業(yè)革命的深入開展，勞工與資本家的矛盾逐漸顯露①社會救濟(jì)：17世紀(jì)初英國頒布濟(jì)貧法。此后，歐洲各國紛紛建立濟(jì)貧制度②社會保險：19世紀(jì)80年代德國初步建立社會保險制度（事前保險比事后救濟(jì)更有前瞻性）③社會保障：1935年美國頒布《社會保障法》2.完善階段：二戰(zhàn)后，福利國家形成①物質(zhì)基礎(chǔ)：第三次科技革命促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展②體制保障：國家壟斷資本主義的發(fā)展③歷史教訓(xùn)：吸取經(jīng)濟(jì)大蕭條的教訓(xùn)，受羅斯福新政的影響④外部壓力：與蘇聯(lián)等社會主義國家的競爭和借鑒。評價：①積極性：資本主義國家的社會保障制度是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。②局限性：過度的社會保障加重了國家財政負(fù)擔(dān)，容易助長懶惰行為。講述：高福利的社會政策覆蓋面積廣、保障水平高，甚至部分歐洲國家的失業(yè)救助保障金要高于部分低工資收入，這致使低收入者放棄了原有工作，依靠國家失業(yè)救濟(jì)生活也不愿意再就業(yè)，這就造成了“福利依賴”的現(xiàn)象。底層社會成員缺乏工作積極性，失業(yè)率不斷攀升，勞動力市場缺乏活力和彈性，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是稅收和失業(yè)之間陷入了一個惡性的循環(huán)。③實(shí)質(zhì)：維護(hù)維護(hù)資本主義制度三.新中國的社會保障制度初步形成，第一部社會保險法：1951年2月頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》是新中國制定的第一部保險法。逐漸成熟，保障水平穩(wěn)步提高：隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國的社會保障制度也日趨成熟，在滿足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進(jìn)展全面覆蓋，讓億萬人