中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法doc11

中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法doc11財(cái)預(yù)〔2004〕84號(hào)黨中央有關(guān)部門(mén)，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，總后勤部，總裝備部，武警總部，有關(guān)人民團(tuán)體，有關(guān)中央治理企業(yè)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：為了進(jìn)一步深化預(yù)算改革，規(guī)范和加強(qiáng)中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算治理，提高項(xiàng)目資金使用效益，我們制定了《中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算治理方法》(試行)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何咨詢(xún)題，請(qǐng)及時(shí)函告我部。附件：中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算治理方法(試行)二○○四年五月十三日附件：中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算治理方法(試行)第二條中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算由中央各部門(mén)項(xiàng)目支出預(yù)算組成。本方法所稱(chēng)“中央部門(mén)”，是指與財(cái)政部直截了當(dāng)發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、政黨組織和社會(huì)團(tuán)體；所稱(chēng)“直屬單位”，是指與財(cái)政部直截了當(dāng)發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的企業(yè)和事業(yè)單位。所稱(chēng)“項(xiàng)目單位”，是指直截了當(dāng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目申請(qǐng)并組織項(xiàng)目實(shí)施的單位。第三條本方法適用于中央部門(mén)的項(xiàng)目支出預(yù)算治理。第五條項(xiàng)目按照其支出性質(zhì)分為差不多建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目、行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目和其他類(lèi)項(xiàng)目。差不多建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目，是指按照國(guó)家關(guān)于差不多建設(shè)治理的規(guī)定，用差不多建設(shè)資金安排的項(xiàng)目。行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目，是指中央部門(mén)由行政事業(yè)費(fèi)開(kāi)支的項(xiàng)目。要緊包括：由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的有關(guān)事業(yè)進(jìn)展專(zhuān)項(xiàng)打算、工程、基金項(xiàng)目，經(jīng)常性專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目，以及大型修繕、大型購(gòu)置、大型會(huì)議等項(xiàng)目。其他類(lèi)項(xiàng)目，是指除上述兩類(lèi)項(xiàng)目之外的項(xiàng)目。要緊包括：用科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、政策性補(bǔ)貼、對(duì)外援助、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出等資金安排的項(xiàng)目。第二章項(xiàng)目庫(kù)第七條項(xiàng)目庫(kù)是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化、程序化治理的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。第八條項(xiàng)目庫(kù)治理應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃的原則。由財(cái)政部統(tǒng)一制定中央部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)治理的規(guī)章制度、項(xiàng)目申報(bào)文本，統(tǒng)一設(shè)計(jì)運(yùn)算機(jī)應(yīng)用軟件。第九條項(xiàng)目庫(kù)分為中央部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)和財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)。中央部門(mén)和財(cái)政部按照規(guī)定對(duì)各自設(shè)立的項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行治理。中央部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)，由中央部門(mén)按照申報(bào)項(xiàng)目支出預(yù)算的要求，結(jié)合部門(mén)特點(diǎn)，對(duì)所屬單位申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行選擇排序后設(shè)立。財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)，由財(cái)政部依照項(xiàng)目支出預(yù)算治理的需要，結(jié)合財(cái)力可能，對(duì)中央部門(mén)所報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行選擇排序后設(shè)立。第十條中央部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)由中央部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)預(yù)算治理工作的財(cái)務(wù)主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體治理。中央部門(mén)能夠按照本方法規(guī)定的原則，結(jié)合本部門(mén)業(yè)務(wù)工作的需要設(shè)立項(xiàng)目分庫(kù)。第十一條財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)由財(cái)政部負(fù)責(zé)總預(yù)算的機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體治理。第十二條項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照輕重緩急進(jìn)行合理排序，并實(shí)行滾動(dòng)治理。第三章項(xiàng)目申報(bào)第十三條申報(bào)條件申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：(一)符合國(guó)家有關(guān)方針政策；(二)符合財(cái)政資金支持的方向和財(cái)政資金供給的范疇；(三)屬于本部門(mén)行政工作和事業(yè)進(jìn)展需要安排的項(xiàng)目；(四)有明確的項(xiàng)目目標(biāo)、組織實(shí)施打算和科學(xué)合理的項(xiàng)目預(yù)算，并通過(guò)充分的研究和論證。第十四條項(xiàng)目申報(bào)分為新增項(xiàng)目和連續(xù)項(xiàng)目新增項(xiàng)目，是指本年度新增的需列入預(yù)算的項(xiàng)目。連續(xù)項(xiàng)目，是指往常年度已批準(zhǔn)，并已確定分年度預(yù)算，需在本年度及以后年度預(yù)算中連續(xù)安排的項(xiàng)目。第十五條項(xiàng)目按照部門(mén)預(yù)算編報(bào)要求分為國(guó)務(wù)院已研究確定項(xiàng)目，經(jīng)常性專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目，跨年度支出項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱(chēng)“前三類(lèi)支出項(xiàng)目”)和其他項(xiàng)目四種類(lèi)型。國(guó)務(wù)院巳研究確定項(xiàng)目，是指國(guó)務(wù)院已研究確定需由財(cái)政預(yù)算資金重點(diǎn)保證安排的支出項(xiàng)目。經(jīng)常性專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目，是指中央部門(mén)為堅(jiān)持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)而發(fā)生的大型設(shè)施、大型設(shè)備、大型專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行費(fèi)和為完成特定工作任務(wù)而連續(xù)發(fā)生的支出項(xiàng)目?？缒甓戎С鲰?xiàng)目，是指除往常年度連續(xù)的國(guó)務(wù)院已研究確定項(xiàng)目和經(jīng)常性專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目之外，經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)并已確定分年度預(yù)算，需在本年連續(xù)安排預(yù)算的項(xiàng)目和當(dāng)年新增的需在本年度及以后年度連續(xù)安排預(yù)算的支出項(xiàng)目。其他項(xiàng)目，是指除“前三類(lèi)支出項(xiàng)目”之外，中央部門(mén)為完成其職責(zé)需安排的支出項(xiàng)目。第十六條項(xiàng)目申報(bào)文本由項(xiàng)目支出預(yù)算匯總表、項(xiàng)目申報(bào)書(shū)、項(xiàng)目可行性報(bào)告(編寫(xiě)提綱)和項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告組成。第十七條項(xiàng)目申報(bào)文本的填報(bào)要求(一)差不多建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目，其他類(lèi)項(xiàng)目中的科技三項(xiàng)費(fèi)用項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等，按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行申報(bào)。(二)除上述項(xiàng)目之外的項(xiàng)目，中央部門(mén)申報(bào)當(dāng)年預(yù)算時(shí)，都應(yīng)按照財(cái)政部規(guī)定，填寫(xiě)項(xiàng)目支出預(yù)算匯總表、項(xiàng)目申報(bào)書(shū)并附相關(guān)材料。(三)新增項(xiàng)目中預(yù)算數(shù)額較大或者專(zhuān)業(yè)技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)填報(bào)項(xiàng)目的可行性報(bào)告、項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告。(四)連續(xù)項(xiàng)目中項(xiàng)目打算及項(xiàng)目預(yù)算沒(méi)有變化的，能夠不再填寫(xiě)項(xiàng)目的可行性報(bào)告和項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告；連續(xù)項(xiàng)目中項(xiàng)目打算及項(xiàng)目預(yù)算發(fā)生較大變化的，應(yīng)當(dāng)重新填寫(xiě)項(xiàng)目可行性報(bào)告和項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告。(五)中央部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部規(guī)定的時(shí)刻報(bào)送項(xiàng)目申報(bào)材料，項(xiàng)目申報(bào)材料的內(nèi)容必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。第十八條項(xiàng)目申報(bào)程序(一)項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算治理級(jí)次申報(bào)項(xiàng)目，不得越級(jí)上報(bào)。(二)中央部門(mén)對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目審核后，將符合條件的項(xiàng)目納入中央部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)。(三)對(duì)進(jìn)入中央部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，中央部門(mén)擇優(yōu)排序后統(tǒng)一匯總向財(cái)政部申報(bào)。第十九條項(xiàng)目審核的內(nèi)容要緊包括：(一)項(xiàng)目單位及所申報(bào)的項(xiàng)目是否符合規(guī)定的申報(bào)條件；(二)項(xiàng)目申報(bào)書(shū)是否符合規(guī)定的填報(bào)要求，相關(guān)材料是否齊全等；(三)項(xiàng)目的申報(bào)內(nèi)容是否真實(shí)完整，項(xiàng)目預(yù)確實(shí)是否合理；(四)項(xiàng)目排序是否合理等。第二十條財(cái)政部對(duì)中央部門(mén)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核后，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，經(jīng)商中央部門(mén)后，排序納入財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)。第二十一條對(duì)連續(xù)項(xiàng)目中項(xiàng)目打算和項(xiàng)目預(yù)算發(fā)生較大變化的和新增項(xiàng)目中預(yù)算數(shù)額較大或者專(zhuān)業(yè)技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，財(cái)政部和中央部門(mén)能夠組織專(zhuān)家或者托付中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。第五章項(xiàng)目排序第二十二條排序原則(一)“前三類(lèi)支出項(xiàng)目”中的連續(xù)項(xiàng)目予以?xún)?yōu)先排序；(二)其他項(xiàng)目依照中央財(cái)力狀況，按照項(xiàng)目的輕重緩急、擇優(yōu)遴選后進(jìn)行排序。第二十三條排序方式(一)中央部門(mén)對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目按照政府預(yù)算收支科目類(lèi)(款)在項(xiàng)目庫(kù)中進(jìn)行排序。(二)財(cái)政部對(duì)中央部門(mén)申報(bào)的項(xiàng)目按照政府預(yù)算收支科目類(lèi)(款)在項(xiàng)目庫(kù)中分部門(mén)進(jìn)行排序。第二十四條財(cái)政部依照國(guó)家有關(guān)方針、政策和中央部門(mén)行政工作任務(wù)，事業(yè)進(jìn)展目標(biāo)，確定當(dāng)年項(xiàng)目安排的原則和重點(diǎn)，并依照年度財(cái)力狀況和項(xiàng)目排序，安排項(xiàng)目支出預(yù)算，列入中央部門(mén)年度預(yù)算。第二十五條財(cái)政部依法對(duì)中央部門(mén)報(bào)送的預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行審核匯總，上報(bào)國(guó)務(wù)院審定。經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，及時(shí)向中央部門(mén)批復(fù)預(yù)算。第二十六條項(xiàng)目支出預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，中央部門(mén)和項(xiàng)目單位不得自行調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如發(fā)生項(xiàng)目變更、終止、調(diào)整預(yù)算的，必須按照規(guī)定的程序報(bào)批。第二十七條中央部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的項(xiàng)目支出預(yù)算組織項(xiàng)目的實(shí)施，并責(zé)成項(xiàng)目單位嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目打算和項(xiàng)目支出預(yù)算。第二十八條項(xiàng)目完成后，結(jié)余資金的使用應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十九條財(cái)政部對(duì)列入部門(mén)預(yù)算的經(jīng)常性專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目的支出范疇，并會(huì)同中央部門(mén)依照項(xiàng)目的具體情形制定專(zhuān)門(mén)的治理方法。第三十條按照規(guī)定屬于政府采購(gòu)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編入政府采購(gòu)預(yù)算，并按照政府采購(gòu)制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第七章項(xiàng)目的滾動(dòng)治理第三十一條項(xiàng)目庫(kù)中的連續(xù)項(xiàng)目列人部門(mén)預(yù)算后，項(xiàng)目的名稱(chēng)、編碼、項(xiàng)目的使用方向在以后年度申報(bào)預(yù)算時(shí)不得變動(dòng)，項(xiàng)目預(yù)算按照立項(xiàng)時(shí)核定的分年度預(yù)算逐年安排。第三十二條項(xiàng)目庫(kù)中的連續(xù)項(xiàng)目有執(zhí)行年限的，應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目的起止年限，項(xiàng)目到期后自行終止，如項(xiàng)目到期后需連續(xù)安排預(yù)算的，視同新增項(xiàng)目，應(yīng)重新申報(bào)。第三十三條項(xiàng)目庫(kù)中的連續(xù)項(xiàng)目實(shí)行滾動(dòng)治理。每年項(xiàng)目支出預(yù)算批復(fù)后，中央部門(mén)和財(cái)政部要對(duì)項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行清理，對(duì)到期項(xiàng)目予以取消。對(duì)連續(xù)項(xiàng)目要按照中央部門(mén)中長(zhǎng)期打算和財(cái)政部編制部門(mén)預(yù)算的要求，滾動(dòng)轉(zhuǎn)入以后年度項(xiàng)目庫(kù)，與下年新增項(xiàng)目一并申請(qǐng)項(xiàng)目支出預(yù)算。第八章項(xiàng)目的監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)判第三十四條財(cái)政部、中央部門(mén)以及項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程和完成結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對(duì)違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的，依法進(jìn)行處理。第三十五條項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收和總結(jié)，并將項(xiàng)目完成情形報(bào)中央部門(mén)；中央部門(mén)應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目完成情形匯總報(bào)送財(cái)政部。第三十六條中央部門(mén)和財(cái)政部對(duì)年度預(yù)算安排的項(xiàng)目實(shí)行績(jī)效評(píng)判?？?jī)效評(píng)判方法由財(cái)政部另行制定，具體考評(píng)工作由中央部門(mén)和財(cái)政部組織實(shí)施。第三十七條中央部門(mén)應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目績(jī)效評(píng)判結(jié)果報(bào)送財(cái)政部，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)將績(jī)效評(píng)判結(jié)果作為加強(qiáng)項(xiàng)目治理及安