新時代背景下干部專業(yè)化能力培訓(xùn)質(zhì)量提升探析

習(xí)近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來；新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義，要求全黨來一個大學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊伍適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該成為復(fù)合型干部，對各方面基礎(chǔ)性知識大家都得掌握、不可偏廢，在此基礎(chǔ)上做到術(shù)業(yè)有專攻。習(xí)近平總書記的一系列論述，為新時代應(yīng)該建設(shè)怎么樣的干部隊伍、應(yīng)該怎樣建設(shè)好干部隊伍、要提升干部哪些方面的能力等問題指明了方向且提供了遵循，其中，對提升干部專業(yè)化能力提出了明確要求。進(jìn)入新的發(fā)展階段，社會分工越來越細(xì)，各項工作對專業(yè)化、專門化、精細(xì)化的要求越來越高，采取一般化、粗放型的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法是完全不能勝任的，必須不斷加強(qiáng)干部專業(yè)化能力培訓(xùn)，持續(xù)提高干部專業(yè)化能力水平，才能適應(yīng)新時代新形勢新要求。一、干部專業(yè)化能力的界定和培訓(xùn)要求從社會發(fā)展規(guī)律的角度看，“專業(yè)化”是伴隨著社會分工而產(chǎn)生的?！皩I(yè)化能力”，從字面上可以簡單理解為從業(yè)人員所具備的專業(yè)知識、技能、操守和素養(yǎng)等能夠勝任本職工作的各方面能力和要素的總和。對于干部專業(yè)化能力及其培訓(xùn)要求，《2018-2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》指出，要“引導(dǎo)和幫助干部豐富專業(yè)知識、提升專業(yè)能力、錘煉專業(yè)作風(fēng)、培育專業(yè)精神，不斷提高適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力”。[1]這里對干部專業(yè)化能力作出了界定，主要指干部能夠適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力，其中包含了專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)作風(fēng)和專業(yè)精神等內(nèi)容。部分學(xué)者將干部專業(yè)化能力具體化，提出現(xiàn)階段應(yīng)包括政治領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、依法執(zhí)政、群眾工作、狠抓落實、駕馭風(fēng)險等多方面的專業(yè)能力[2]。二、充分認(rèn)識抓好新時代干部專業(yè)化能力培訓(xùn)的重要意義（一）是傳承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的必然要求黨的歷史上的每個重要節(jié)點，都非常重視干部的專業(yè)化能力培訓(xùn)。在革命戰(zhàn)爭年代，重點開展工農(nóng)運動、土地革命、武裝斗爭等內(nèi)容的干部訓(xùn)練，提高廣大黨員干部的斗爭本領(lǐng)；新中國成立后，創(chuàng)辦各類干部專門學(xué)校和文化補習(xí)學(xué)校，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升干部素質(zhì)；改革開放新時期，組織干部學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、管理等方面知識，顯著增強(qiáng)了干部推動發(fā)展建設(shè)的能力；黨的十八大以后，重點圍繞建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，大力推進(jìn)“干部專業(yè)化能力提升計劃”，開展大規(guī)模專題培訓(xùn)，提升了廣大干部適應(yīng)新時代發(fā)展要求的能力；在新的趕考路上，更是迫切需要提升廣大干部的專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)作風(fēng)、專業(yè)精神。（二）是應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的迫切需要當(dāng)前，我國已實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)，正在向第二個百年目標(biāo)奮進(jìn)，面對“百年未有之大變局”，國際形勢復(fù)雜多變，不確定不穩(wěn)定因素增多，國內(nèi)改革開放進(jìn)入深水區(qū)，各種深層次矛盾和問題不斷顯現(xiàn)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更為艱巨繁重，前進(jìn)道路上碰到的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)更加復(fù)雜嚴(yán)峻，應(yīng)對各種國內(nèi)外復(fù)雜局面，把握新理念新戰(zhàn)略新思想，掌握新的知識和新技能，適應(yīng)時代的變化，對黨員干部素質(zhì)能力提出新的更高要求，這些都迫切要求廣大干部不斷提升專業(yè)化能力，增強(qiáng)應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的本領(lǐng)和信心，才能更好地應(yīng)對新時代新形勢的發(fā)展需要。（三）是打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的必要舉措“成天下之才者在教化”。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)干部專業(yè)化能力培訓(xùn)，是打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的重要途徑?？偟膩砜矗刹筷犖榈乃刭|(zhì)能力，與時代發(fā)展的需要相比還有一定差距，本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的問題不同程度存在?！肮び破涫?，必先利其器”，加強(qiáng)專業(yè)化能力培訓(xùn)，就是幫助干部“利器”的過程。通過“干什么學(xué)什么、缺什么補什么”，幫助廣大干部豐富專業(yè)知識、提升專業(yè)能力、錘煉專業(yè)作風(fēng)、培育專業(yè)精神，有針對性地補短板、強(qiáng)弱項，幫助干部一步步成長起來，逐步打造高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍。三、當(dāng)前開展干部專業(yè)化能力培訓(xùn)工作中存在的主要問題近年來，各地各部門都更加重視對干部專業(yè)化能力的培訓(xùn)，并做了不少的工作和有益嘗試，在干部專業(yè)化能力培訓(xùn)方面取得了比較明顯的成效，廣大干部適應(yīng)新時代、實現(xiàn)新目標(biāo)、落實新部署的本領(lǐng)進(jìn)一步增強(qiáng)，在各地高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是同時也要清醒地認(rèn)識到，目前在開展干部專業(yè)化能力培訓(xùn)的過程中，或多或少依然存在著一些問題，影響到干部專業(yè)化能力培訓(xùn)質(zhì)量的進(jìn)一步提升，需要引起廣大干部特別是干部教育培訓(xùn)主管部門的關(guān)注，并想辦法著力解決。（一）干部專業(yè)化能力培訓(xùn)統(tǒng)籌性還不夠雖然現(xiàn)在干部教育培訓(xùn)主管部門和干部所在單位的組織人事部門都很重視干部專業(yè)化能力培訓(xùn)，加大了培訓(xùn)力度，舉辦各種專業(yè)化能力專題培訓(xùn)班，但是總體而言,在培訓(xùn)的安排上缺少計劃性和科學(xué)性，缺乏全局性的考慮，多數(shù)是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，容易造成各培訓(xùn)項目、各培訓(xùn)專題間的關(guān)聯(lián)性不夠，較少能夠讓參訓(xùn)干部做到系統(tǒng)性的全面學(xué)習(xí)提升。（二）干部專業(yè)化能力培訓(xùn)的針對性還不夠培訓(xùn)設(shè)計和課程安排上“一個方子管到底”的現(xiàn)象還比較普遍,對不同層級、不同類別的干部，培訓(xùn)內(nèi)容都大同小異。這主要是對干部專業(yè)化能力培訓(xùn)“該培訓(xùn)什么”把握不精準(zhǔn)，根本問題在于對干部專業(yè)化能力培訓(xùn)的“底數(shù)”沒有摸清，情況沒有明了，找不準(zhǔn)干部專業(yè)化能力培訓(xùn)的主要發(fā)力點，結(jié)果就導(dǎo)致無法做到“按需施教”，容易出現(xiàn)“訓(xùn)非所需”的情況。長此以往，會降低干部專業(yè)化能力培訓(xùn)的吸引力，影響干部參訓(xùn)的積極性并造成培訓(xùn)資源的浪費。（三）干部專業(yè)化能力培訓(xùn)的有效性還不夠目前干部專業(yè)化能力培訓(xùn)的培訓(xùn)方式單一，還是以傳統(tǒng)的單向的講授式教學(xué)為主，形式呆板、不夠靈活，教學(xué)的互動性不夠強(qiáng)，缺乏深層次的研討交流和思想碰撞，影響培訓(xùn)效果。又如，授課的師資水平還不夠高。隨著參訓(xùn)學(xué)員的知識水平和能力水平的不斷提高，對授課老師水平的要求也越來越高，容易出現(xiàn)授課老師無法滿足學(xué)員培訓(xùn)需求的情況，達(dá)不到預(yù)期培訓(xùn)效果。（四）培訓(xùn)成效難以界定目前對干部專業(yè)化能力培訓(xùn)效果如何、干部到底學(xué)得怎么樣、解決實際問題的能力有沒有提高、是否達(dá)到預(yù)期培訓(xùn)目的等內(nèi)容比較難以界定。對于培訓(xùn)效果的了解和掌握缺乏方法和手段，大部分僅停留在要求學(xué)員提交學(xué)習(xí)體會、調(diào)研報告等理論文章或者進(jìn)行知識能力測驗等最初淺的階段，至于后期學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化得如何、是否運用到工作上或者運用程度如何就更難掌握了，不利于及時調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和改進(jìn)培訓(xùn)方式，優(yōu)化提升培訓(xùn)質(zhì)量。四、當(dāng)前開展干部專業(yè)化能力培訓(xùn)工作中存在主要問題的原因分析（一）對干部專業(yè)化能力培訓(xùn)的認(rèn)識不夠到位筆者了解發(fā)現(xiàn)，大部分干部甚至是干部教育培訓(xùn)從業(yè)人員，對干部專業(yè)化能力培訓(xùn)的認(rèn)識還不夠全面準(zhǔn)確，把干部專業(yè)化能力培訓(xùn)簡單地認(rèn)為就是學(xué)習(xí)干部工作崗位所需的專業(yè)知識，提升干部的業(yè)務(wù)技能，以為開展幾次專題培訓(xùn)、舉辦幾個專題班就可以了，而沒有認(rèn)識到干部專業(yè)化能力培訓(xùn)必須與黨和國家的重大部署相結(jié)合，必須與當(dāng)前的重點任務(wù)相結(jié)合，必須達(dá)到事業(yè)需要、組織要求和個人需求的相統(tǒng)一。與此同時，還容易忽視對干部專業(yè)精神、專業(yè)思維的培養(yǎng)。（二）對專業(yè)化能力培訓(xùn)的需求掌握不夠準(zhǔn)確沒有進(jìn)行深入的培訓(xùn)需求調(diào)研，對培訓(xùn)需求的了解和把握不到位、不精準(zhǔn)，沒有清楚掌握“該培訓(xùn)什么”“培訓(xùn)什么最管用”，沒有以問題為導(dǎo)向、以實踐為導(dǎo)向，只是停留在如何完成上級下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)的階段，易造成專業(yè)化能力培訓(xùn)“零敲碎打”，缺少系統(tǒng)性、計劃性和吸引力。（三）師資隊伍活力不足，優(yōu)質(zhì)師資緊缺師資隊伍是干部專業(yè)化能力培訓(xùn)工作的主體，但是就目前而言，干部專業(yè)化能力培訓(xùn)的師資數(shù)量不足、力量分布不均，特別是優(yōu)質(zhì)師資還比較緊缺。教師的實踐經(jīng)歷不夠，與學(xué)員間形成了“經(jīng)歷倒掛”的問題。同時，教師的知識結(jié)構(gòu)不合理、靈活運用多種教學(xué)方法的能力不足等問題一直長期存在，直接影響到培訓(xùn)的效果和培訓(xùn)質(zhì)量。（四）培訓(xùn)效果考核評價體系尚未完善目前，尚沒有一套科學(xué)的、直觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)體系來客觀考核和評價培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效果。主要是因為干部專業(yè)化能力培訓(xùn)的效果考核評價有其自身的特點，不單只體現(xiàn)在知識掌握的程度上，還體現(xiàn)在思維方式的意識層面和謀劃推動工作的實踐層面。而意識層面和實踐層面的考核評價客觀上存在指標(biāo)設(shè)定難、指標(biāo)量化難等諸多制約因素，導(dǎo)致科學(xué)的考核評價體系一直難以建立和完善。五、新時代背景下提升干部專業(yè)化能力培訓(xùn)質(zhì)量的對策建議（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，健全干部專業(yè)化能力培訓(xùn)組織體系根據(jù)干部學(xué)習(xí)成長規(guī)律和干部教育培訓(xùn)規(guī)律，緊扣黨和國家的重大決策部署，著眼于高質(zhì)量發(fā)展需要，對干部隊伍專業(yè)化能力培訓(xùn)工作進(jìn)行總體規(guī)劃和設(shè)計。各級干部教育培訓(xùn)主管部門要按照干部管理權(quán)限，制定開展專業(yè)化能力培訓(xùn)的整體規(guī)劃，納入年度脫產(chǎn)培訓(xùn)計劃。同時，要抓好規(guī)劃落實情況的督查，壓緊壓實責(zé)任。通過系統(tǒng)謀劃、規(guī)范管理、有效實施，增強(qiáng)干部專業(yè)化能力培訓(xùn)的整體性、關(guān)聯(lián)性和延續(xù)性。同時，要健全并完善各項培訓(xùn)制度和工作機(jī)制，建立好源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的干部教育培訓(xùn)機(jī)制。制定出臺加強(qiáng)干部專業(yè)化能力培訓(xùn)具體實施辦法，對不同層次、不同類型干部的共性能力和專業(yè)能力提出具體培養(yǎng)目標(biāo)，建立健全干部專業(yè)化能力培訓(xùn)需求分析、學(xué)時登記、質(zhì)量評估、經(jīng)費保障等一系列制度，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化培養(yǎng)制度體系。（二）明確目標(biāo)要求，完善專業(yè)化能力培訓(xùn)需求調(diào)研制度干部教育培訓(xùn)主管部門、干部所在單位要圍繞培訓(xùn)需求，確定好培訓(xùn)重點和方向。培訓(xùn)開展前就要做好充分的需求調(diào)研，一是要對中央及省委的決策部署、重大任務(wù)安排、當(dāng)前工作的重點難點等有清晰的認(rèn)識，深入分析，把準(zhǔn)方向。二是要認(rèn)真調(diào)研掌握干部個人能力短板、知識空白、經(jīng)驗盲區(qū)，了解干部來參訓(xùn)最需要解決的問題等。在充分掌握培訓(xùn)需求的基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理地制定培訓(xùn)計劃，做到組織需求、崗位需求和個人需求的有機(jī)統(tǒng)一，做到不同層次、不同類型干部的個性需求與共性需求的有機(jī)統(tǒng)一。（三）聚焦精準(zhǔn)度，切實提高專業(yè)化能力培訓(xùn)質(zhì)量一是精準(zhǔn)調(diào)訓(xùn)學(xué)員。既要堅持分級培訓(xùn)，也要統(tǒng)籌兼顧分類培訓(xùn)?？蓢L試打破簡單按職務(wù)級別設(shè)置班次的做法，根據(jù)“專業(yè)”特點，讓同類別干部共同探討工作中的重點難點，讓決策者和實踐者共同參與同“專業(yè)”的培訓(xùn)，達(dá)到推動工作，共同提升的目的。二是合理安排授課內(nèi)容。堅持問題導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向，注重理論與實踐的結(jié)合，按照務(wù)實管用的原則，根據(jù)培訓(xùn)需求調(diào)研的結(jié)果，有針對性地安排授課內(nèi)容，幫助干部培養(yǎng)又博又專的知識能力素養(yǎng)結(jié)構(gòu)。三是優(yōu)化師資配備，調(diào)整培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果和質(zhì)量。開展專業(yè)化能力培訓(xùn)，需要大幅度提高研討和互動的比例，這對師資的實踐經(jīng)驗和個人能力水平提出更高要求。因此，要注重從實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部、各行各業(yè)的行家里手、知名高校的優(yōu)秀專家教授中挑選干部專業(yè)化培訓(xùn)的師資，同時在培訓(xùn)方式上要多運用啟發(fā)式、互動式的培訓(xùn)方法，充分發(fā)揮學(xué)員的主體作用，做到教學(xué)相長、學(xué)學(xué)相長。四是加大課程體系開發(fā)建設(shè)。注重精品課程的開發(fā)，特別要注重對當(dāng)?shù)靥厣嘤?xùn)資源、身邊案例的開發(fā)，形成鮮活實用的專業(yè)化培訓(xùn)課程體系。（四）科學(xué)構(gòu)建評估體系，持續(xù)推動培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化要明確考核總體要求，聚焦考核主要內(nèi)容，堅持科學(xué)合理、簡便有效的原則，構(gòu)建干部專業(yè)化能力培訓(xùn)效果考核評價體系。可通過引入多元考核主