一年級(jí)數(shù)學(xué)上冊(cè)認(rèn)識(shí)前后左右上下

第二章

土地管理的基本概念及主要內(nèi)容第一節(jié) 土地管理及其發(fā)展第二節(jié) 我國(guó)土地管理體制第三節(jié) 土地管理學(xué)研究的對(duì)象、任務(wù)和體系第四節(jié) 土地管理的方法1課堂優(yōu)質(zhì)第二章土地管理的基本概念及主要內(nèi)容第一節(jié) 土地管理及其發(fā)展第一節(jié)

土地管理及其發(fā)展一、土地管理的涵義1.什么是管理？管理是管理者在一定的環(huán)境條件下，為有效地實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，運(yùn)用一定的方式和手段所進(jìn)行的決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的綜合性活動(dòng)。管理是管理者的一種主動(dòng)、積極、有計(jì)劃的活動(dòng)，其運(yùn)作受到外界環(huán)境的影響，主要受社會(huì)環(huán)境的影響，如社會(huì)制度、人口狀況、經(jīng)濟(jì)體制與政策、文化水平、科學(xué)技術(shù)水平、法制狀況等。管理是人類基本社會(huì)活動(dòng)之一，有了管理，人群才能進(jìn)行非常有效的活動(dòng)。特別是大規(guī)模、復(fù)雜的活動(dòng)。2課堂優(yōu)質(zhì)第一節(jié)土地管理及其發(fā)展一、土地管理的涵義2課堂優(yōu)質(zhì)2.什么是土地管理？土地管理又稱地政管理，它是指一個(gè)國(guó)家運(yùn)用法律和行政的手段對(duì)土地財(cái)產(chǎn)制度和土地資源的合理利用實(shí)施的各種管理措施的總稱。土地管理是一項(xiàng)古老的政府職能，它是伴隨著國(guó)家的產(chǎn)生而形成的。古代：職能較為簡(jiǎn)單，限于土地財(cái)產(chǎn)制度方面的管理。近代：土地財(cái)產(chǎn)制度→土地利用管理→環(huán)境保護(hù)→生態(tài)保護(hù)3課堂優(yōu)質(zhì)2.什么是土地管理？土地管理又稱地政管理，它是指一個(gè)國(guó)家運(yùn)用3.

土地管理的職能和本質(zhì)土地管理的職能：地籍管理、土地權(quán)屬管理、土地利用管理、土地法律、法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督檢查等。土地管理的本質(zhì)：國(guó)家在一定的環(huán)境條件下，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)方法，提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，維護(hù)在社會(huì)中統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進(jìn)行的決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等綜合性活動(dòng)。4課堂優(yōu)質(zhì)3.土地管理的職能和本質(zhì)土地管理的職能：4課堂優(yōu)質(zhì)４.

土地管理的內(nèi)涵（１）土地管理的主體是國(guó)家由國(guó)土資源部→省、市、縣土地行政主管部門執(zhí)行管理職能（２）土地管理活動(dòng)分為行政管理活動(dòng)和非行政管理活動(dòng)行政管理活動(dòng)——以法律規(guī)定為界限，在法律范圍內(nèi)有效非行政管理活動(dòng)——根據(jù)實(shí)際所進(jìn)行的一般性管理和服務(wù)活動(dòng)（３）土地管理是調(diào)節(jié)人們占有、使用和利用土地的過程和行為，或因利用土地而發(fā)生的人與地、人與人的關(guān)系。5課堂優(yōu)質(zhì)４.土地管理的內(nèi)涵（１）土地管理的主體是國(guó)家5課堂優(yōu)質(zhì)（４）土地行政主管部門是國(guó)家土地管理的行政職能部門，應(yīng)以國(guó)家的土地管理目標(biāo)為自己的工作目標(biāo)。（５）土地行政主管部門綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)等措施來達(dá)到管理目的，并追求最佳管理效益。（６）土地管理的主要職能是決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制決策—土管的中心環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容；計(jì)劃—落實(shí)決策結(jié)果而確定的具體步驟、程序和方法；組織—改善內(nèi)、外部關(guān)系，形成工作中的合力，糾正工作中的偏差。6課堂優(yōu)質(zhì)（４）土地行政主管部門是國(guó)家土地管理的行政職能部門，應(yīng)以國(guó)二、土地管理的形成與發(fā)展１．土地管理的產(chǎn)生：伴隨國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生（１）國(guó)外土地管理的產(chǎn)生—公元前古埃及王國(guó)時(shí)期：以收稅為目的的地籍整理進(jìn)行了土地評(píng)價(jià)，每年進(jìn)行兩次?！埃妒兰o(jì)：古羅馬開始了地籍整理，專門登記地塊的面積，耕作方式、土地質(zhì)量和稅收等?！埃词兰o(jì)至３世紀(jì)（約前367～前283):托勒密王朝進(jìn)行了舉世聞名的土地登記；在希臘和羅馬時(shí)期:舉辦了以增加財(cái)政收入為目的的土地調(diào)查,并按土地和收入的多少把本國(guó)公民劃分為不同等級(jí)?！惺兰o(jì)時(shí)期：地藉管理體系趨于科學(xué)、系統(tǒng)、更具有土地評(píng)價(jià)特色，并從以土形、土味定質(zhì)，發(fā)展到以土地的地形、坡向、土壤的堅(jiān)實(shí)度、質(zhì)地、透水性、顏色等指標(biāo)劃分等級(jí)?！保埃福赌辏河⒏裉m編制了土地調(diào)查手冊(cè)，對(duì)各種各類土地進(jìn)行了詳細(xì)登記。7課堂優(yōu)質(zhì)二、土地管理的形成與發(fā)展１．土地管理的產(chǎn)生：伴隨國(guó)家的產(chǎn)生而（２）資本主義社會(huì)時(shí)期土地管理—16世紀(jì)30年代：英國(guó)圈地運(yùn)動(dòng)?！?9世紀(jì)：法國(guó)無代價(jià)廢除封建權(quán)利，將土地交給農(nóng)民。—19世紀(jì)：美國(guó)《宅地法》（1862年）其基本特點(diǎn)：由封建主義的土地所有關(guān)系發(fā)展到資本主義的土地所有關(guān)系。即：由土地的大地主所有轉(zhuǎn)為以農(nóng)民土地所有為主的地權(quán)制度。這一階段西方國(guó)家的土地制度發(fā)生了根本的變化：一是以德國(guó)為代表將地主經(jīng)濟(jì)逐漸蛻變的道路逐漸將封建主義的土地關(guān)系過渡到資本主義的地權(quán)關(guān)系；另一條改革以美國(guó)為代表：消滅地主大地產(chǎn)的道路。8課堂優(yōu)質(zhì)（２）資本主義社會(huì)時(shí)期土地管理8課堂優(yōu)質(zhì)這一階段土地行政管理的研究：土地經(jīng)濟(jì)基本理論資本主義土地所有制理論其代表性人物及理論有：[英]亞當(dāng)·斯密：指出地租是勞動(dòng)的產(chǎn)物[英]大衛(wèi)·李嘉圖：《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》，創(chuàng)立了差額地租理論，指出了利潤(rùn)與地租的對(duì)立[英]約翰·穆勒（19世紀(jì)中葉）政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出改革方案：維護(hù)在土地上進(jìn)行投資的資本家利益，保護(hù)地主的所得利益（可多征稅）。亨利·喬治（美；1879）發(fā)表：土地國(guó)有化理論：主張地租充公，實(shí)施地租稅后，社會(huì)上一切租稅均要廢除。國(guó)外土地管理，由單一土地調(diào)查與登記到重視對(duì)地權(quán)、地用、地稅、地價(jià)、地籍進(jìn)行綜合管理的階段。9課堂優(yōu)質(zhì)這一階段土地行政管理的研究：9課堂優(yōu)質(zhì)在理論研究上：由簡(jiǎn)單的地籍管理體系，發(fā)展到對(duì)土地經(jīng)濟(jì)，土地制度，以及土地利用等理論，形成以地權(quán)、地籍、地用、地稅、地價(jià)等為主要內(nèi)容的現(xiàn)代土地管理體系。10課堂優(yōu)質(zhì)在理論研究上：由簡(jiǎn)單的地籍管理體系，發(fā)展到10課堂優(yōu)質(zhì)（3）國(guó)內(nèi)土地管理形成與發(fā)展①公元前的土地管理原始社會(huì)土地利用與管理土地是公有的，以原始部落的范圍為界，不同的部落有不同的土地，但在占有和使用上都是以社會(huì)集團(tuán)的首領(lǐng)以集團(tuán)整體利益出發(fā)，對(duì)土地利用進(jìn)行劃分，這是原始地土地管理。11課堂優(yōu)質(zhì)（3）國(guó)內(nèi)土地管理形成與發(fā)展11課堂優(yōu)質(zhì)奴隸社會(huì)的地政管理土地私有——國(guó)君所有據(jù)《禹貢篇》記載，夏禹治水后，曾按土色、質(zhì)地和水分等將九州（冀、袞、青、徐、楊、荊、豫、梁、雍）土地劃分為九等，依其肥力制定負(fù)賦等級(jí)（公元前2100）。據(jù)《春秋》、《左傳》記載：春秋中葉（公元前770——476年）魯、楚、鄭三國(guó)曾先后進(jìn)行田賦和土地清查，開始由國(guó)家按照田畝實(shí)數(shù)收稅，并承認(rèn)土地私人占有（這一時(shí)期開始有“井田制”）?！嫉耐恋氐怯?。12課堂優(yōu)質(zhì)奴隸社會(huì)的地政管理土地私有——國(guó)君所有12課堂優(yōu)質(zhì)②封建社會(huì)的土地管理商鞅變法，廢井田開阡陌。秦統(tǒng)一中國(guó)后，“使黔首自實(shí)田”（自報(bào)土地?cái)?shù)額），承認(rèn)土地私有。封建社會(huì)以土地私人占有為主，土地國(guó)有、地主私人占有和自耕農(nóng)占有三種形式并存的土地所有制和土地可自由買賣的土地制度體系。土地調(diào)查、土地登記成為封建社會(huì)土地管理的重要內(nèi)容。封建社會(huì)土地管理的另一個(gè)特點(diǎn)：為了增加國(guó)家的財(cái)政稅收和鞏固封建統(tǒng)治。在此期間，三國(guó)時(shí)期的“屯田制”、北魏的“均田制”、宋代的“方田制”（清丈、地籍整理，土地調(diào)查）。13課堂優(yōu)質(zhì)②封建社會(huì)的土地管理商鞅變法，廢井田開阡陌。13課堂優(yōu)質(zhì)③近代（民國(guó)）土地管理a.采用先進(jìn)技術(shù),改進(jìn)地籍管理地籍測(cè)量，土地登記（包括土地總登記和土地權(quán)屬登記），采用國(guó)際流行的契據(jù)登記制度。1992年《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》1930年《土地法》、《土地登記規(guī)則》b.建立土地管理機(jī)構(gòu)，

《土地登記規(guī)則》c.制定一系列土地法規(guī)14課堂優(yōu)質(zhì)③近代（民國(guó)）土地管理14課堂優(yōu)質(zhì)④建國(guó)后的土地管理1947年《中國(guó)土地法大綱》1950年《中華全國(guó)土地改革法》第一階段（1949—1978年）

a.初步建立新中國(guó)的土地制度1949-1952年，沒收地主土地，按人口分給農(nóng)民“大森林、大水利工程、大荒地、大荒山、大鹽田和礦山及湖、沼、沙、港等，均歸國(guó)家所有”1952-1956年，農(nóng)業(yè)合作化，將農(nóng)民土地私有制變?yōu)閯趧?dòng)群眾的集體所有制。城市土地的公有制到1982年《憲法》才得以正式確定。15課堂優(yōu)質(zhì)④建國(guó)后的土地管理15課堂優(yōu)質(zhì)16課堂優(yōu)質(zhì)16課堂優(yōu)質(zhì)初步建立新的地權(quán)制度相適應(yīng)的地籍管理體系建立了新的土地稅、租體系（天津：0.007-0.18元/平米，低）開始重視城市土地規(guī)劃和利用的管理1953年《國(guó)家建設(shè)征用土地辦法》：對(duì)征用土地的范圍、審批手續(xù)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，特別是節(jié)約用地、都作了較為詳盡的規(guī)定。建立了土地由多部門管理的機(jī)構(gòu)體系如農(nóng)村土地由計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門管理。17課堂優(yōu)質(zhì)初步建立新的地權(quán)制度相適應(yīng)的地籍管理體系17課堂優(yōu)質(zhì)第二階段：1978年改革開發(fā)以后的土地管理a.土地使用權(quán)管理改革農(nóng)村：集體土地承包給農(nóng)戶，使集體土地的所有權(quán)和使用權(quán)分離。城市：國(guó)有土地?zé)o償使用制改為有償使用，對(duì)國(guó)有土地或征用的土地采用拍賣、批租、入股等方式有償、有期限轉(zhuǎn)移給土地使用者；并對(duì)城市國(guó)有土地進(jìn)行收取土地使用稅和土地使用費(fèi)。18課堂優(yōu)質(zhì)第二階段：1978年改革開發(fā)以后的土地管理18課堂優(yōu)質(zhì)b.建立全國(guó)統(tǒng)一的土地管理機(jī)構(gòu)1986年，國(guó)家土地局成立1998年，與礦產(chǎn)資源部合并為國(guó)土資源部c.制定、實(shí)施新的土地法規(guī)1986年《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》1998年修訂《土地管理法》十屆全國(guó)人大二次會(huì)議代表們所提關(guān)于《土地管理法》的議案，核心是嚴(yán)格規(guī)范征地程序，改革征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益d.建立了較為合理的土地稅費(fèi)制度e.地籍管理由以地權(quán)登記為主轉(zhuǎn)向多目標(biāo)的地籍管理體系f.地價(jià)管理體系已經(jīng)建立政府部門確定科學(xué)的土地估價(jià)原則作為制定理論地價(jià)或基準(zhǔn)地價(jià)的依據(jù)；國(guó)家部門壟斷土地的出租、轉(zhuǎn)讓和供給。19課堂優(yōu)質(zhì)b.建立全國(guó)統(tǒng)一的土地管理機(jī)構(gòu)19課堂優(yōu)質(zhì)第三階段（1998-今）1998年國(guó)家組建國(guó)土資源部，初步實(shí)現(xiàn)了從陸地到海洋，從土地到礦產(chǎn)的統(tǒng)一管理。地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙重管理體制。地方主管，上一級(jí)國(guó)土部門協(xié)助管理。2004年以后，實(shí)行省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革。完善土地利用總體規(guī)劃編制和審批管理，強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察職能。20課堂優(yōu)質(zhì)第三階段（1998-今）20課堂優(yōu)質(zhì)三、土地管理的特點(diǎn)和作用1.土地管理的特點(diǎn)(1)統(tǒng)一性·實(shí)行全國(guó)土地統(tǒng)一管理是我國(guó)人多地少的國(guó)情決定的；·實(shí)行全國(guó)土地、城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理是我國(guó)建國(guó)50多年來的土地管理實(shí)踐的必然選擇；·實(shí)行全國(guó)土地統(tǒng)一管理，是我國(guó)法律規(guī)定的，體現(xiàn)了國(guó)家意志。21課堂優(yōu)質(zhì)三、土地管理的特點(diǎn)和作用1.土地管理的特點(diǎn)21課堂優(yōu)質(zhì)（2）全面性土地管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)四個(gè)環(huán)節(jié)的全部過程：既有生產(chǎn)過程中的土地管理，也有流通過程的土地管理；既包括靜態(tài)的規(guī)劃等內(nèi)容，也包括動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)。22課堂優(yōu)質(zhì)（2）全面性土地管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括土地開發(fā)、利用（3）科學(xué)性土地管理的核心內(nèi)容是用先進(jìn)的科學(xué)管理理論和方法以及科學(xué)技術(shù)手段實(shí)施土地利用管理，從而不斷提高土地管理績(jī)效，在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的今天顯得尤為重要。由于土地管理歸根到底是為了組織生產(chǎn)力、促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，所以要充分認(rèn)識(shí)各種自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律并在土地管理工作中主動(dòng)加以運(yùn)用。——遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，科學(xué)利用土地?！\(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)管理方法和手段實(shí)施土地管理活動(dòng)。23課堂優(yōu)質(zhì)（3）科學(xué)性土地管理的核心內(nèi)容是用先進(jìn)的科學(xué)管理理論和方法以（4）法制性—土地管理是國(guó)家的基本職能。國(guó)家通過立法規(guī)定了土地管理的內(nèi)涵和外延?！笆终湎?、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國(guó)的三大基本國(guó)策之一?！恋毓芾頇C(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)都有明確的法律規(guī)定?！恋毓芾聿块T對(duì)土地事務(wù)的管理必須以法律為依據(jù)?！恋毓芾砣藛T（行政人）的職責(zé)，權(quán)利和義務(wù)具有法律的規(guī)定性。24課堂優(yōu)質(zhì)（4）法制性24課堂優(yōu)質(zhì)（5）服務(wù)性土地管理服務(wù)于社會(huì)生產(chǎn)，追求土地利用的最佳綜合效益，最終服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。25課堂優(yōu)質(zhì)（5）服務(wù)性25課堂優(yōu)質(zhì)2.土地管理的作用（1）土地管理是協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾的重要手段（2）土地管理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障（3）土地管理是社會(huì)穩(wěn)定的根本保證26課堂優(yōu)質(zhì)2.土地管理的作用26課堂優(yōu)質(zhì)四、土地管理的目標(biāo)和任務(wù)1.目標(biāo)宏觀目標(biāo)：指全國(guó)的土地管理總目標(biāo)，以國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀目標(biāo)為依據(jù)；中觀目標(biāo)：指地區(qū)的土地管理目標(biāo)，既要與國(guó)家目標(biāo)相銜接，又要結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)；微觀目標(biāo)：指縣級(jí)土地管理目標(biāo)，也可分解為部門目標(biāo)。27課堂優(yōu)質(zhì)四、土地管理的目標(biāo)和任務(wù)1.目標(biāo)27課堂優(yōu)質(zhì)2.任務(wù)加強(qiáng)耕地保護(hù)，實(shí)現(xiàn)耕地動(dòng)態(tài)平衡；加強(qiáng)土地資源的調(diào)查評(píng)價(jià)和科學(xué)規(guī)劃；加強(qiáng)土地資源信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)社會(huì)化；加強(qiáng)土地市場(chǎng)管理；健全法制，依法行政。28課堂優(yōu)質(zhì)2.任務(wù)28課堂優(yōu)質(zhì)第二節(jié) 我國(guó)土地管理體制一、土地管理機(jī)構(gòu)1.國(guó)土資源部?jī)?nèi)與土地管理有關(guān)的各司局辦公廳國(guó)家土地總督察辦公室政策法規(guī)司調(diào)控和監(jiān)測(cè)司規(guī)劃司財(cái)務(wù)司耕地保護(hù)司地籍管理司土地利用管理司29課堂優(yōu)質(zhì)第二節(jié) 我國(guó)土地管理體制一、土地管理機(jī)構(gòu)29課堂優(yōu)質(zhì)國(guó)土資源部機(jī)構(gòu)設(shè)置國(guó)土資源部機(jī)關(guān)國(guó) 國(guó)家 家海 測(cè)洋 繪局 局派駐機(jī)構(gòu)紀(jì) 監(jiān)檢 察組 局直屬單位規(guī) 護(hù) 理 用司 司司

管理司辦 政 規(guī) 財(cái) 耕 地 土公 策 劃 務(wù) 地 籍 地室 法 司 司 保 管 利…….30課堂優(yōu)質(zhì)國(guó)土資源部機(jī)構(gòu)設(shè)置國(guó)土資源部機(jī)關(guān)國(guó) 國(guó)派駐機(jī)構(gòu)紀(jì) 監(jiān)直屬2.省級(jí)國(guó)土資源廳有關(guān)土地管理部門職能處室：政策法規(guī)處、規(guī)劃處、財(cái)務(wù)處、耕地保護(hù)處、用地審批管理處、地籍管理處、土地利用管理處、執(zhí)法監(jiān)察處等事業(yè)單位：執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)、廳直屬土管中心、征地事務(wù)服務(wù)中心、國(guó)土資源監(jiān)測(cè)中心、土地整理中心、信息中心、儲(chǔ)備中心、規(guī)劃勘測(cè)院等，從事基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的評(píng)估，土地整理與復(fù)墾，土地統(tǒng)征包干，土地交易市場(chǎng)等。31課堂優(yōu)質(zhì)2.省級(jí)國(guó)土資源廳有關(guān)土地管理部門職能處室：31課堂優(yōu)質(zhì)二、土地管理機(jī)構(gòu)的職能1.國(guó)土資源部在土地管理與監(jiān)督方面的職責(zé)（1）擬訂有關(guān)法律法規(guī)，頒布土地資源管理的規(guī)章；擬訂管理、保護(hù)和合理利用土地資源的政策；制定土地資源管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范和方法。（2）組織編制和實(shí)施國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃；參與報(bào)國(guó)務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃的審核，指導(dǎo)、審核地方土地利用總體規(guī)劃。（3）監(jiān)督檢查各級(jí)國(guó)土資源主管部門行政執(zhí)法和土地資源規(guī)劃執(zhí)行情況；依法保護(hù)土地資源所有者和使用者的合法權(quán)益，承辦并組織調(diào)處重大權(quán)屬糾紛，查處重大違法案件。（4）擬訂實(shí)施耕地特殊保護(hù)和鼓勵(lì)耕地開發(fā)政策，實(shí)施農(nóng)用地用途管制，組織基本農(nóng)田保護(hù)，指導(dǎo)未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和開發(fā)耕地的監(jiān)督工作，確保耕地面積只能增加，不能減少。32課堂優(yōu)質(zhì)二、土地管理機(jī)構(gòu)的職能1.國(guó)土資源部在土地管理與監(jiān)督方面的職（5）制定地籍管理辦法，組織土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；指導(dǎo)土地確權(quán)、城鄉(xiāng)地籍、土地分等級(jí)和登記等工作。（6）擬定并按規(guī)定組織實(shí)施土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資、轉(zhuǎn)讓、交易和政府收購(gòu)管理辦法，制定國(guó)有土地劃撥使用和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村用地管理辦法，指導(dǎo)農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理。（7）指導(dǎo)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)評(píng)測(cè)，審定評(píng)估機(jī)構(gòu)從事土地評(píng)估的資格，確認(rèn)土地使用價(jià)格。（8）組織開展土地資源的對(duì)外合作與交流。33課堂優(yōu)質(zhì)（5）制定地籍管理辦法，組織土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)2.縣級(jí)以上國(guó)地管理部門的基本職責(zé)（1）宣傳、貫徹、執(zhí)行國(guó)家土地法律、法規(guī)和政策及地方性土地法規(guī)。（2）負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)土地調(diào)查、登記和統(tǒng)計(jì)工作，會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)土地調(diào)查成果評(píng)定土地等級(jí)。（3）會(huì)同有關(guān)部門編制本轄區(qū)內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃和年度利用計(jì)劃和土地整理、復(fù)墾、開發(fā)計(jì)劃，參與編制本轄區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。（4）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)土地用途管制，實(shí)施土地特別是耕地保護(hù)措施。（5）負(fù)責(zé)本轄區(qū)土地權(quán)屬管理工作，合法土地權(quán)屬證書，會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查處理土地權(quán)屬糾紛。34課堂優(yōu)質(zhì)2.縣級(jí)以上國(guó)地管理部門的基本職責(zé)（1）宣傳、貫徹、執(zhí)行國(guó)家（6）負(fù)責(zé)建設(shè)用地的審核、報(bào)批。負(fù)責(zé)本轄區(qū)土地使用權(quán)出讓的組織、協(xié)調(diào)、審核和出讓的方案的落實(shí)，并對(duì)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等土地市場(chǎng)進(jìn)行管理、監(jiān)督。（7）檢查、監(jiān)督土地使用者的土地利用情況，查處土地違法案件。（8）負(fù)責(zé)本轄區(qū)土地方面的宣傳、教育、科技等管理工作。（9）承辦上級(jí)機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)卣晦k的有關(guān)事項(xiàng)。35課堂優(yōu)質(zhì)（6）負(fù)責(zé)建設(shè)用地的審核、報(bào)批。負(fù)責(zé)本轄區(qū)土地使用權(quán)出讓的3第三節(jié) 土地管理學(xué)研究的對(duì)象、任務(wù)和體系一、土地管理學(xué)概述1.定義土地管理學(xué)是研究國(guó)家（行政組織）對(duì)土地事務(wù)進(jìn)行有效組織與管理規(guī)律的科學(xué)，或是研究國(guó)家（行政組織）如何通用行政、經(jīng)濟(jì)、法律及技術(shù)手段來高效率地對(duì)各項(xiàng)城鄉(xiāng)土地業(yè)務(wù)進(jìn)行組織與管理，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)土地利用的當(dāng)前利益和長(zhǎng)期目標(biāo)。36課堂優(yōu)質(zhì)第三節(jié) 土地管理學(xué)研究的對(duì)象、任務(wù)和體系一、土地管理學(xué)概述32.土地管理學(xué)的理論基礎(chǔ)和技術(shù)支撐體系土地管理學(xué)由三大部分作為支撐（1）自然科學(xué)支撐、如土地資源學(xué)（相關(guān)鏈接：自然地理學(xué)、土壤學(xué)、生態(tài)學(xué)等）。（2）人文科學(xué)：政策法規(guī)、土地法學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)。（3）科學(xué)技術(shù)：“3S“技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、測(cè)繪科學(xué)。37課堂優(yōu)質(zhì)2.土地管理學(xué)的理論基礎(chǔ)和技術(shù)支撐體系土地管理學(xué)由三大部分3.土地管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)土地管理學(xué)是研究調(diào)整土地關(guān)系和監(jiān)督土地利用，使之達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的管理活動(dòng)的規(guī)律性。土地管理學(xué)是一門古老而年輕的學(xué)科。古老：幾乎與人類社會(huì)同時(shí)產(chǎn)生。年輕：土地的永恒性及持續(xù)利用性，賦予它永遠(yuǎn)年輕的生命，社會(huì)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展、土地管理學(xué)的生命力就越旺盛。38課堂優(yōu)質(zhì)3.土地管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)38課堂優(yōu)質(zhì)4．土地管理學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)（1）以地權(quán)管理為中心逐漸向地用管理方向發(fā)展社會(huì)制度更替和土地管理體系建立初期，以權(quán)屬管理為主。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的相對(duì)穩(wěn)定，地權(quán)及其流轉(zhuǎn)得到了制度或法律保障，土地市場(chǎng)日益成熟，土地的占有、使用和土地利用的社會(huì)目標(biāo)或利益之間的矛盾日益突出，這就成為土地管理十分重視的問題。39課堂優(yōu)質(zhì)4．土地管理學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)39課堂優(yōu)質(zhì)（2）地籍管理的基礎(chǔ)地位日趨加強(qiáng)，并向兩個(gè)方向發(fā)展一是由原來鞏固地權(quán)、收取租稅為主發(fā)展到更多地服務(wù)地用，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃管理。二是地籍管理正在向信息管理方向發(fā)展，尤其是“3S”技術(shù)大大促進(jìn)了地籍管理體系現(xiàn)代化建設(shè)。40課堂優(yōu)質(zhì)（2）地籍管理的基礎(chǔ)地位日趨加強(qiáng)，并向兩個(gè)方向發(fā)展一是由原來（3）土地整理或土地重劃已成為主要國(guó)家土地管理事業(yè)的新內(nèi)容由于人口的增加，工業(yè)化及城市化進(jìn)程的加快，原有的土地利用方式或結(jié)構(gòu)加劇了人地之間、城市用地于農(nóng)地之間的矛盾，土地利用宏觀效益不佳。其主要內(nèi)容：—將原有不經(jīng)濟(jì)的土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新規(guī)劃，如整合分散農(nóng)地地塊，提高規(guī)模效益；—重新安排城市用地與農(nóng)地的布局，劃定農(nóng)田保護(hù)區(qū)等。41課堂優(yōu)質(zhì)（3）土地整理或土地重劃已成為主要國(guó)家土地管理事業(yè)的新內(nèi)容4（4）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為土地管理指出了新的方向主要是通過土地產(chǎn)權(quán)安排、土地利用規(guī)劃調(diào)整、地稅、地價(jià)、土地立法等措施來保護(hù)土地資源的景觀價(jià)值和土地質(zhì)量，這是當(dāng)前土地管理研究和實(shí)踐的熱點(diǎn)。如西方主要國(guó)家（包括日本）相繼頒布了：農(nóng)地保護(hù)法，對(duì)農(nóng)田進(jìn)行劃區(qū)保護(hù)，進(jìn)行用途管制等。42課堂優(yōu)質(zhì)（4）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為土地管理指出了新的方向42課堂優(yōu)質(zhì)第四節(jié) 土地管理的方法一、行政方法1.涵義土地管理的行政方法指管理者運(yùn)用行政權(quán)利，通過強(qiáng)制性的行政命令，直接指揮管理對(duì)象，按照行政系統(tǒng)自上而下實(shí)現(xiàn)管理的方法。43課堂優(yōu)質(zhì)第四節(jié) 土地管理的方法一、行政方法43課堂優(yōu)質(zhì)2.特點(diǎn)依靠權(quán)利，具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、直接性、單一性和無償性特點(diǎn)。具體表現(xiàn)：●行政方法能使管理系統(tǒng)達(dá)到高度的集中統(tǒng)一，充分依靠行政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威，通過行政層次和行政手段，對(duì)下屬管理機(jī)構(gòu)和土地利用等方面進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制；●科學(xué)的行政方法要以科學(xué)決策為依據(jù)，作出的指令，既有利于整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要協(xié)調(diào)好各部分的關(guān)系。44課堂優(yōu)質(zhì)2.特點(diǎn)44課堂優(yōu)質(zhì)3.局限性管理效果受領(lǐng)導(dǎo)水平的限制；信息傳遞遲緩，有時(shí)嚴(yán)重失真；行政層次多，手續(xù)復(fù)雜，影響工作效率。45課堂優(yōu)質(zhì)3.局限性45課堂優(yōu)質(zhì)二、經(jīng)濟(jì)方法1、地租地價(jià)杠桿●實(shí)行土地有償使用，使土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得以實(shí)現(xiàn)；●利用地租、地價(jià)調(diào)整土地供需矛盾；●鼓勵(lì)對(duì)土地的投入，提高土地利用的集約度。2、財(cái)政杠桿通過財(cái)政撥款來體現(xiàn)國(guó)家對(duì)土地利用的宏觀控制，如國(guó)家對(duì)土地整理、興修大型水利工程、城市建設(shè)等的投資。46課堂優(yōu)質(zhì)二、經(jīng)濟(jì)方法1、地租地價(jià)杠桿46課堂優(yōu)質(zhì)3、金融杠桿金融機(jī)構(gòu)通過銀行信貸向用地單位提供貸款，刺激用地單位對(duì)土地的投資，用地單位也可以通過金融市場(chǎng)，發(fā)行土地股票、債券，籌集土地資金。4、稅收杠桿國(guó)家通過不同的稅種（耕地占用稅等）、稅率，指導(dǎo)土地開發(fā)利用。例如，為了穩(wěn)定耕地面積，國(guó)家通過征收耕地占用稅這一經(jīng)濟(jì)杠桿來控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地或用作開發(fā)土地、改造低產(chǎn)田等，作為對(duì)耕地被占用的補(bǔ)償。47課堂優(yōu)質(zhì)3、金融杠桿47課堂優(yōu)質(zhì)2006年8月31日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》?！锻ㄖ窂膰?guó)家宏觀調(diào)控的實(shí)際需要出發(fā)，針對(duì)當(dāng)前土地管理特別是土地調(diào)控中出現(xiàn)的新動(dòng)向、新情況，對(duì)有關(guān)土地調(diào)控措施予以了明確，其中一項(xiàng)重要措施是通過調(diào)整相關(guān)稅收政策，加大對(duì)建設(shè)用地的稅收調(diào)節(jié)力度，抑制建設(shè)用地的過度擴(kuò)張。1988年國(guó)務(wù)院發(fā)布施行的《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》2006年12月31日，中華人民共和國(guó)務(wù)院令第483號(hào)發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改＜中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例＞的決定》提高了城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，將城鎮(zhèn)土地使用稅的征收范圍擴(kuò)大到外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)48課堂優(yōu)質(zhì)2006年8月31日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)城鎮(zhèn)土地使用稅實(shí)行定額稅率，每平方米年稅額大城市為0.5元至10元，中等城市為0.4元至8元，小城市為0.3元至6元，縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)為0.2元至4元。在1988年暫行條例規(guī)定的基礎(chǔ)上提高3倍，每平方米年稅額大城市為1.5元至30元，中等城市為1.2元至24元，小城市為0.9元至18元，縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)為0.6元至12元。這一調(diào)整幅度與我國(guó)物價(jià)上漲幅度是基本一致的，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2005年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比1987年增長(zhǎng)了2.1倍。49課堂優(yōu)質(zhì)城鎮(zhèn)土地使用稅實(shí)行定額稅率，每平方米年稅額大城市為0.外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)繳納場(chǎng)地使用費(fèi)繳納土地出讓金,不再繳納場(chǎng)地使用費(fèi)行政劃撥方式1990年實(shí)行土地有償使用制度后內(nèi)資企業(yè)繳納土地出讓金繳納城鎮(zhèn)土地使用稅≠＝＝≠外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)也應(yīng)按照不規(guī)繳定納城繳鎮(zhèn)納土城地使鎮(zhèn)用土稅地使用稅50課堂優(yōu)質(zhì)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)繳納場(chǎng)地使用費(fèi)繳納土地出讓金,不再繳納三、法律方法1．涵義法律方法是管理者通過貫徹、執(zhí)行有關(guān)土地的法規(guī)，調(diào)整人們?cè)谕恋亻_發(fā)、利用、保護(hù)、整治過程中所發(fā)生的各種土地關(guān)系，規(guī)定人