轉型發(fā)展新山西

以轉型發(fā)展為主線

再建一個新山西地理科學0801

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山西有著厚重的歷史文化底蘊，有著豐富的資源，有著光榮的革命傳統(tǒng)，有著“敢為天下先”的晉商文化，有著共和國重要能源基地的承載，更有著3400萬勤勞智慧的三晉兒女。改革開放給山西帶來發(fā)展的機遇！山西是一個欠發(fā)達的資源省份2近年來，盡管山西省的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大的成就，但我們?nèi)匀皇且粋€欠發(fā)達的省份。從經(jīng)濟增速看“十五”期間，GDP年均增長13.3%，而“十一五”前四年年均增長10.5%，在中部地區(qū)和周邊省份均排末位；人均GDP為全國平均水平的85.5%，居全國第17位；從城鄉(xiāng)居民收入看，2009年山西省城鄉(xiāng)居民收入分別排全國第23、22位；固定資產(chǎn)投資增速在“十一五”期間也落后中部和周邊省份，年均增長排最后一位。山西是一個欠發(fā)達的資源省份3山西作為欠發(fā)達的中部資源型省份，深入貫徹落實中央決策部署，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵是以轉型發(fā)展為主線，推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。42010年7月29日，全省領導干部大會。省委書記袁純清向3400萬山西人民發(fā)出總動員令：以轉型發(fā)展為主線，以跨越發(fā)展為目標，推動又好又快發(fā)展，在中部崛起和全國競相發(fā)展格局中再造一個新山西。5一、山西為什么要轉型發(fā)展？從世情看，人類社會的每一次跨越，都伴隨著經(jīng)濟社會的大轉型。2008年國際金融危機后，為了更積極有效地應對危機，各國都把新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、低碳技術、綠色經(jīng)濟等作為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。全力搶占世界經(jīng)濟發(fā)展的制高點。6從國情看，我國人均GDP已超過4000美元。經(jīng)濟總量世界第二，占世界GDP的7%左右，但我國經(jīng)濟增長的不可持續(xù)性日益顯現(xiàn)。能源資源和環(huán)境的壓力越來越大。轉型發(fā)展已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本特征，已成為“十二五”規(guī)劃中制定政策和布局項目的戰(zhàn)略重點。7從省情看，長期以來形成了重能源、輕化工；重采冶，輕制造；重生產(chǎn)，輕服務；重材料，輕加工的格局，作為能源資源大省，山西的產(chǎn)業(yè)結構長期不合理。在現(xiàn)有增長模式下，經(jīng)濟增速越高，結構重型化、不協(xié)調(diào)、不安全的問題越提出，發(fā)展的成本、代價和難度就越增大。鑒于此，山西不轉型就沒有發(fā)展、沒有和諧，也沒有民生的改善。惟有轉型的文章做好了，山西跨越發(fā)展的目標才能實現(xiàn)。新中國成立以來，山西約計產(chǎn)煤120億噸，支援外省80億噸，使我們陷入“資源詛咒”的困境。8第一，以煤炭為主的產(chǎn)業(yè)過于單一；第二，經(jīng)濟發(fā)展是一種粗放型的增長方式；第三，生產(chǎn)事故頻發(fā)造成極大地經(jīng)濟和社會的負面效應；第四，經(jīng)濟效益低，資源能源環(huán)境付出的代價大。山西經(jīng)濟發(fā)展的制約因素有哪些?9二山西應怎樣加快轉型發(fā)展？

工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，是轉型發(fā)展的根本舉措，是跨越發(fā)展的主要依托！10基本思路：提升煤炭產(chǎn)業(yè)的總體水平，提高煤炭開采的機械化、信息化、智能化水平，實現(xiàn)煤炭本身的高效、綠色、安全發(fā)展。在此基礎上，加快提升焦炭、冶金、電力、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；加快壯大現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新型材料、文化旅游、物流會展、特色食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡、研發(fā)設計、新能源等新興產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構多元化、合理化、高級化，實現(xiàn)由煤炭大省向以煤為基現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大省的跨越，實現(xiàn)由單一煤電“基地”向立體能源“中心”的轉變。

關于山西工業(yè)新型化11結合煤炭運銷發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

有這樣一組數(shù)字：山西省年外調(diào)煤炭5億多噸，調(diào)進調(diào)出貨物10億噸，總物流量全國第一；全省道路貨運車輛38.7萬輛，而空駛率在40%以上，每年浪費貨運能力400多億噸公里。2009年全省物流總成本占GDP的比重高達28%，遠遠高于18.3%的全國平均水平。如果山西省物流總成本降到全國水平，相當于增加700億的GDP。12利用能源資源優(yōu)勢做大新能源新材料產(chǎn)業(yè)新能源新材料正處于爆發(fā)式增長的前夜。山西省在這一領域特別是煤層氣、太陽能、風能等新能源和鋁鎂合金、不銹鋼、釹鐵硼、納米等新材料方面，有巨大發(fā)展?jié)摿Α?3加快煤炭裝備制造業(yè)高端化，山西省將建設以太原為中心的世界煤機產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)由煤炭裝備買入省向制造省輸出省的轉變。

14山西的文化底蘊豐厚，旅游資源十分豐富，地上文物占全國的70%，有著佛教圣地五臺山為主的宗教文化游、晉中市的晉商大院游、以洪洞大槐樹為主的尋根祭祖游、以武鄉(xiāng)八路軍紀念館為主的紅色游。要改善旅游環(huán)境，提升旅游的文化內(nèi)涵，打造旅游文化精品，做大做強文化旅游產(chǎn)業(yè)。做大做強文化旅游產(chǎn)業(yè)15

關于山西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化山西是農(nóng)業(yè)小省。地處黃土高原，山區(qū)面積占80%以上，干旱、霜凍等自然災害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件惡劣。但我省的特色農(nóng)產(chǎn)品卻得天獨厚，享譽全國。小米、雜豆、莜麥、蘋果、紅棗、核桃等特產(chǎn)在2010年山西農(nóng)產(chǎn)品博覽會上火爆異常。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)無疑是最好的出路。16主題：堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化袁純清指出：全力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，把政策和要素集聚到“一村一品”“一縣一業(yè)”上來，提高特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集聚度，形成若干以十萬畝、幾十萬畝，幾十萬頭為片區(qū)的種養(yǎng)殖基地。扶優(yōu)扶強重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，到2013年，使全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入達800億元以上，奶茶品加工轉化率達50%以上。

關于山西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化17核心：突出縣域工業(yè)化全省119個縣市區(qū)，自然條件不一，發(fā)展快慢各異。發(fā)展縣域經(jīng)濟要因地制宜形成主導產(chǎn)業(yè)。比如：有煤炭資源的縣，要發(fā)展煤炭的配套工業(yè)和服務業(yè)；有旅游資源的縣，要發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農(nóng)村服務業(yè)；農(nóng)業(yè)基礎好的縣。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，做到一縣一區(qū)或多區(qū)。

關于山西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化18為什么要城鎮(zhèn)化？城鎮(zhèn)化每提高一個百分點，可拉動GDP1.5—2個百分點。每增加一個城鎮(zhèn)人口，可帶動10萬元左右的投資，一個城鎮(zhèn)人口的消費等于3個農(nóng)村人口。城鎮(zhèn)的集聚、輻射和帶動效應，能夠引導生產(chǎn)要素合理流動；隨著農(nóng)村人口向城市集聚，可以帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；城鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模的擴大，會刺激民營經(jīng)濟、勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動經(jīng)濟和社會結構的調(diào)整。

關于市域城鎮(zhèn)化19我省的城鎮(zhèn)化情況怎么樣？我省工業(yè)化水平55%左右，2009年城市化率46%，主要是農(nóng)村人口轉移速度慢，城市吸納農(nóng)村人口的能力不強。要實現(xiàn)轉型發(fā)展和跨越發(fā)展，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的狀況亟待轉變。

關于市域城鎮(zhèn)化20

關于市域城鎮(zhèn)化山西已進入城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快期、關鍵期。“十二五”時期，城市化率每年要提高1.8個百分點，力爭有300萬農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達到55％左右。路徑是：要以發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃引領城鎮(zhèn)化建設，以工業(yè)園區(qū)、高新技術園區(qū)、科技創(chuàng)新園區(qū)支撐城鎮(zhèn)化建設，走出一條具有山西特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。21“一核”即太原都市區(qū)，“一圈”即以太原都市區(qū)為核心的大都市圈，“三群”即大同、朔州城鎮(zhèn)群，長治、晉城城鎮(zhèn)群，臨汾、運城城鎮(zhèn)群。

關于市域城鎮(zhèn)化22“城鄉(xiāng)生態(tài)化“是山西加快轉型發(fā)展和跨越發(fā)展的重點內(nèi)容。努力建設四個山西：綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西。使人民群眾在“綠色、低碳、潔凈、健康的環(huán)境中生活，從而不斷提升人民的幸福指數(shù)。

關于城鄉(xiāng)生態(tài)化23

關于城鄉(xiāng)生態(tài)化建設綠化山西：今后十年，要確保每年造林10萬畝以上，到2020年森林覆蓋率達26%以上，達國際生態(tài)良好的最低水平。24

關于城鄉(xiāng)生態(tài)化氣化山西：充分利用山西豐富的煤層氣、焦爐煤氣、煤制天然氣和過境天然氣等清潔能源，滿足人民群眾生產(chǎn)和生活所需，同時達到大幅度降低溫室氣體排放的目標。25

關于城鄉(xiāng)生態(tài)化凈化山西：就是要讓群眾生活在天藍水清、地肥水美、人杰地靈的環(huán)境中。健康山西：提出健康是人生最重要的幸福指數(shù)?！币皇痔徨X袋子，一手拿藥罐子“不是健康的的生活，也不是科學的發(fā)展。26三、山西作為國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)的要求、特點和優(yōu)惠政策有哪些？2010年11月國務院批準設立山西省為國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)，這個決定對山西來說是個喜訊，對我們國家來說也是一個大好事。271,黨中央和國務院的要求第一，要重點處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型和三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關系。第二，處理好發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第三，處理好資源性經(jīng)濟轉型與整個區(qū)域經(jīng)濟一體化的關系。第四，處理好資源型經(jīng)濟轉型和城鄉(xiāng)一體化的關系，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。282山西這個轉型試驗區(qū)有什么特點呢？山西省是目前批準的唯一一家在全省這么大的范圍中開展的綜合配套改革，在全省域、全方位、系統(tǒng)性的進行資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗，這是最重要的特點。其他一些綜合配套改革試驗區(qū)，包括上海的浦東新區(qū)、天津的濱海新區(qū)、深圳市、武漢城市圈、湖南長株潭城市群、重慶市和成都市以及沈陽經(jīng)濟區(qū)，這都是在一個區(qū)域圍繞一個主題進行的改革試驗。293國家還給什么優(yōu)惠政策？第一個政策，也是最重要的政策就是改革的先行先試的試驗權；第二個政策，目前全國其他綜合配套改革試驗區(qū)，已有的一些好的經(jīng)驗、好的政策，可以優(yōu)先在山西這個綜合改革配套試驗區(qū)進行移植和推廣。

303國家還給什么優(yōu)惠政策？目前，具體政策還沒有批復，省領導透露了新政策主要集中在五個方面：第一是煤炭可持續(xù)發(fā)展政策。第二是土地政策，他說：“高速發(fā)展的過程中，需要大量的土地，主要包括城鎮(zhèn)化建設用地，轉型中發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地，以及交通用地等。”在“綜改區(qū)”的優(yōu)惠政策中，山西將有望使用采煤沉陷區(qū)等，在保證耕地總量不變的情況下，通過“土地置換”擁有部分土地建設用地指標。第三是項目審批的方便快捷。第四是建立適合的現(xiàn)代金融體系。第五是資源稅改革也是我省正在積極爭取的政策優(yōu)惠。新疆是全國第一家從價征收的試點，如果山西成為第二家試點，就可以獲得充分的資金用于轉型發(fā)展?！?14山西應該著力從哪幾個方面來具體推進資源型經(jīng)濟轉型？近幾年來國家對促進山西資源型經(jīng)濟轉型已經(jīng)推出了三個大的政策：一是國務院在2006年確定山西為煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點省；二是國家把山西確定為全國的循環(huán)經(jīng)濟試點?。蝗菄野焉轿髯鳛樯鷳B(tài)建設試點省。324山西應該著力從哪幾個方面來具體推進資源型經(jīng)濟轉型？第一，淘汰落后產(chǎn)能。煤炭資源整合，從過去的2600個礦，整合為現(xiàn)在的1000個礦；從平均一個礦30萬噸的產(chǎn)能，提升為90萬噸的產(chǎn)能。在焦炭行業(yè)，我們把2億2千萬噸的焦炭產(chǎn)能壓縮為1億2千萬噸的產(chǎn)能。在冶金行業(yè)，全國近年來壓縮鋼鐵產(chǎn)能1億7千萬噸，山西壓縮了5千萬噸。在電力行業(yè)，我們近幾年來壓縮10萬千瓦以下的裝機能力400萬千瓦。33第二,在治理污染領域，在2004年國家環(huán)保部公布全國污染最嚴重的十大城市中，山西就占3個。通過近幾年的努力，山西全部退出了污染最嚴重城市前十位。第三,在生態(tài)修復方面，全省大力實施植樹造林綠化，每年達400萬畝，同時推出以汾河流域生態(tài)修復為龍頭的一系列生態(tài)修復項目。34第四,山西安全生產(chǎn)的形勢有了很大的好轉。比如說2009年，全省因為安全生產(chǎn)死亡的人數(shù)比上年少1018人，2010年1-11月，又比去年同期少457人。煤炭的百萬噸死亡率在2005年是0.9人，到今年的1-11月，下降為0.19。355山西做了哪些轉型方面的準備？煤炭資源整合，許多人都很關注。幾個要點：第一，煤炭資源整合的出發(fā)點就是防止煤炭生產(chǎn)事故的頻發(fā)、防止煤炭資源的過度浪費。第二，煤炭資源整合的標準是生產(chǎn)力標準，不論是國有的還是民營的，都是要把小礦整合為大礦。具體講，就是把10萬噸、20萬噸、30萬噸的小規(guī)模生產(chǎn)能力的礦，整合為90萬噸以上的大規(guī)模礦，這樣有利于現(xiàn)代化生產(chǎn)，減少事故、減少資源浪費。在推進的原則上有三點：一是政府引導；二是企業(yè)間協(xié)商；三是反對違規(guī)操作。到目前一年多的資源整合，從結果看，80%的生產(chǎn)者是民營經(jīng)濟和混合所有制經(jīng)濟；從價款看，現(xiàn)在完成價款交易的達到80%以上。36資源型經(jīng)濟是一個世界性的難題，必須顧及到它的復雜性、長期性。在這個過程中我們必須注意處理好市場和政府的關系，比如，在市場好的時候，煤、焦、冶、電都有很強的市場需求，價格也很好，因此效益也很好，在這個時候要讓企業(yè)進行轉型是很困難的。在市場不利的情況下，山西經(jīng)濟遇到了最困難的狀況，在這個時候要求企業(yè)去轉型，它沒有這個能力和實力。因此，這就需要中央進行總體設計，全面把握，總體布局，從體制機制、政策各個方面做出安排。37四、堅持解放思想，為轉型發(fā)展提供堅強保證從煤炭依賴中解放出來。煤是大自然給予山西人民最大的恩惠，但是由于長期挖煤煉焦，形成了“推動經(jīng)濟增長依賴煤、提升區(qū)域地位依賴煤、干什么都不如挖煤”的思維定勢。觀念封閉保守，最后資源富集地區(qū)反倒成為經(jīng)濟滯后地區(qū)。在煤上解放思想是山西最大的解放思想。如大同市.38四、堅持解放思想，為轉型發(fā)展提供堅強保證從內(nèi)陸經(jīng)濟思維定勢中解放出來。內(nèi)陸經(jīng)濟思維定勢就是出于對改革開放“