行政法中的信賴保護(hù)原則

行政法中的信賴保護(hù)原則劉小濤摘要：信賴保護(hù)原則是重要的行政法基本原則，在現(xiàn)代行政中的地位也愈加重要。在對信賴保護(hù)原則的淵源進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，與誠實(shí)信用原則進(jìn)行了對比。探討了信賴保護(hù)原則的適用形式和范圍，并結(jié)合《行政許可法》的實(shí)施進(jìn)行了分析。一、信賴保護(hù)原則的基本涵義和地位信賴保護(hù)原則是二戰(zhàn)后德國發(fā)展成功的一項(xiàng)行政法基本原則，目前已經(jīng)成為大陸法系國家行政法的一般法律原則。不同的國家，不同的學(xué)者對行政信賴保護(hù)原則有著不同的理解和界定,但同時也具有相通之處。根據(jù)各國立法和司法判例所確立的標(biāo)準(zhǔn),以及我國許可法對信賴保護(hù)原則的具體表述,行政信賴保護(hù)原則的基本涵義主要包括以下幾個方面:(1)前提--主體之間的相互信任和忠誠。行政主體應(yīng)本著誠實(shí)信用的精神,以誠實(shí)信用的方法作出行政行為。這是現(xiàn)代行政法對行政主體的首要要求,也是現(xiàn)代國家在人民之中公信力提高的必然要求。(2)對象--人對具體行政行為和抽象行政行為的信賴,這也是現(xiàn)代行政法信賴保護(hù)的范圍。(3)基礎(chǔ)--相對人要有值得保護(hù)的信賴。所謂值得保護(hù)的信賴,對行政相對人來說,是指其對行政主體已產(chǎn)生了正當(dāng)?shù)男刨嚴(yán)妗?4)實(shí)現(xiàn)方式--以適當(dāng)?shù)姆绞浇o予保護(hù)。這是信賴保護(hù)原則的最終實(shí)現(xiàn),也是其最直接的體現(xiàn)。根據(jù)以上的分析和論述,對當(dāng)代行政法上的信賴保護(hù)原則可作如下界定:信賴保護(hù)原則是指行政主體對其在行政過程中形成的行政行為,必須遵守信用,不得隨意變更,確需變更或撤銷的,在相對人無過錯的情況下,行政主體必須合理地補(bǔ)償相對人的信賴損失。信賴保護(hù)原則的地位傳統(tǒng)上,行政信賴保護(hù)主要表現(xiàn)為行政立法的不溯及既往以及違法行政行為撤銷的限制.在行政法治不斷革新的今天,僅僅如此理解信賴保護(hù)原則的適用范圍難免過于褊狹.實(shí)際上信賴保護(hù)原則貫穿于當(dāng)代行政管理和行政法治的各個領(lǐng)域、各個層面、各個環(huán)節(jié)之中,且符合確立行政法基本原則的諸項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。1、信賴保護(hù)原則貫穿于當(dāng)代國家行政權(quán)力運(yùn)行及對其實(shí)施監(jiān)督。在各個環(huán)節(jié)之中,并起著不可替代的指導(dǎo)、引領(lǐng)作用。在立法環(huán)節(jié),信賴保護(hù)原則要求政府不得隨意制定、頒布有溯及力的法律,或者在制定這些法律之后對由此遭受損失的公民利益加以合理的補(bǔ)償;在執(zhí)法環(huán)節(jié),行政主體對其因執(zhí)行法律而形成各種行為、事實(shí)、狀態(tài)、結(jié)果等,一經(jīng)相對人知曉并形成合理信賴就不得隨意反復(fù);在監(jiān)督環(huán)節(jié),賦予公民參與行政管理活動、監(jiān)督和影響行政過程的權(quán)利,如建議權(quán)、評議權(quán)、檢舉權(quán)等,這既成為刺激公民監(jiān)督國家行政權(quán)力的動力,又成為限制行政恣意的有效外部壓力;在司法與救濟(jì)環(huán)節(jié),公民有理由就其正當(dāng)信賴?yán)娴膿p失尋求司法權(quán)力的支持,從而獲得賠償、補(bǔ)償?shù)扔行Ь葷?jì);就公民對法律的遵守而言,公民可以基于其對政府的信任而有預(yù)見性地決定對自身事務(wù)的處置,而不必?fù)?dān)心其正當(dāng)利益由于政府的反復(fù)無常而受到損害,如此則法律及政府提出的普遍要求易為公民所接受與遵守。2、信賴保護(hù)原則體現(xiàn)于當(dāng)代行政法律體系的各個部分之中,是統(tǒng)率這一法律體系的重要原則之一。具體表現(xiàn)在如下幾個方面:首先,就行政組織法而言,當(dāng)代行政組織法注重行政權(quán)力分配的統(tǒng)一!明確并為人民所了解,反對政出多門，各自為政。這樣就使人民對于各行政機(jī)關(guān)所擁有!行使的職權(quán)易于產(chǎn)生信賴。若此種信賴因行政機(jī)關(guān)職權(quán)的混亂，無序而招致利益上的損失,則行明確規(guī)定,因而在理論上存在著廣泛爭論。根據(jù)英國法院判例的發(fā)展,越權(quán)理由主要有三類:一是違反自然公正原則;二是程序上越權(quán);三是實(shí)質(zhì)上越權(quán)"實(shí)質(zhì)又包括四種情況:一是超越管轄權(quán)的范圍;二是不履行法定義務(wù);三是權(quán)力濫用;四是記錄中所表現(xiàn)的法律錯誤。由于近代以來,自然公正原則與作為約束權(quán)力濫用的合理性原則已發(fā)展成為一項(xiàng)單獨(dú)的行政法基本原則,因此,狹義上的越權(quán)無效原則并不涵蓋上述所有方面,它所約束的范圍只包括程序上的越權(quán)、超越管轄權(quán)的范圍、不履行法定義務(wù)和記錄中所表現(xiàn)的法律錯誤。即便如此,越權(quán)無效原則仍舊是一個涵蓋面廣泛的原則,只要不屬于自然公正原則與合理性原則約束的問題幾乎都可以用越權(quán)無效原則來約束。總之,在英國,如果說合理原則主要是實(shí)體法原則的話,那么公正原則則主要是程序法原則,越權(quán)無效原則則既涉及實(shí)體也涉及程序;如果說越權(quán)無效原則(狹義)要求行政權(quán)的行使不得超越議會法明確規(guī)定的條件,是一種授權(quán)法原則的話,那么合理原則和公正原則則主要是一種普通法原則。從這個角度,英國的這三項(xiàng)原則是平行的。當(dāng)然,廣義的越權(quán)無效原則包含著合理原則和公正原則,后兩者實(shí)際上是要求行政權(quán)的行使不得超越議會立法所隱含的條件。從這個角度,合理原則和公正原則又只是越權(quán)無效原則這一總原則的分支部分或補(bǔ)充原則。這就是英國以上三項(xiàng)原則之間的關(guān)系。信賴保護(hù)原則是構(gòu)建和諧社會的需求,是倡導(dǎo)權(quán)利平等的召喚,是建設(shè)法治政府的要求,是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的急需,可以說信賴保護(hù)肩負(fù)著重大的歷史使命"而一項(xiàng)原則在一個社會和國家當(dāng)中