國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購(gòu)協(xié)議供貨管理辦法(試行)

國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)政府選購(gòu) 協(xié)議供貨管理方法（試行）國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)政府選購(gòu) 協(xié)議供貨管理方法（試行）》的通知

國(guó)稅發(fā)[2007]73號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市和安排單列市國(guó)家稅務(wù)局：為加強(qiáng)國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)政府選購(gòu) 協(xié)議供貨管理，便利基層選購(gòu) ，提高工作效率,更好地服務(wù)稅收中心工作,依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府選購(gòu) 法》和財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈中心單位政府選購(gòu) 管理實(shí)施方法〉的通知》（財(cái)庫(kù)[2004]104號(hào)）規(guī)定，國(guó)家稅務(wù)總局結(jié)合工作實(shí)際，制定了《國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)協(xié)議供貨管理方法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

國(guó)家稅務(wù)總局

二○○七年六月十三日

國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)政府選購(gòu) 協(xié)議供貨管理方法（試行）

第一章總則第一條為了提高政府選購(gòu) 工作效率，降低稅收成本，加強(qiáng)國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)稅系統(tǒng)）政府選購(gòu) 協(xié)議供貨管理，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府選購(gòu) 法》（以下簡(jiǎn)稱政府選購(gòu) 法）、《中心單位政府選購(gòu) 管理實(shí)施方法》等相關(guān)法律法規(guī)制定本方法。其次條國(guó)稅系統(tǒng)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱選購(gòu) 人）實(shí)施協(xié)議供貨選購(gòu) ，適用本方法。第三條國(guó)稅系統(tǒng)政府選購(gòu) 協(xié)議供貨（以下簡(jiǎn)稱協(xié)議供貨）,是指國(guó)家稅務(wù)總局集中選購(gòu) 中心（以下簡(jiǎn)稱總局集中選購(gòu) 中心）對(duì)列入政府集中選購(gòu) 書目或國(guó)稅系統(tǒng)部門集中選購(gòu) 書目范圍的通用或特定選購(gòu) 項(xiàng)目，通過(guò)公開招標(biāo)確定選購(gòu) 項(xiàng)目的中標(biāo)供應(yīng)商、中標(biāo)貨物的最高限價(jià)（協(xié)議供貨價(jià)）、價(jià)格折扣率（實(shí)惠率）、規(guī)格配置、服務(wù)條件等選購(gòu) 事項(xiàng),并由總局集中選購(gòu) 中心代表國(guó)稅系統(tǒng),統(tǒng)一與各中標(biāo)供應(yīng)商簽署協(xié)議供貨協(xié)議書;在協(xié)議供貨有效期內(nèi)，由選購(gòu) 人依據(jù)部門實(shí)際須要,依據(jù)規(guī)定程序,選擇詳細(xì)中標(biāo)供應(yīng)商、中標(biāo)貨物及相關(guān)服務(wù)、確定中標(biāo)貨物實(shí)際成交價(jià)格并簽訂合同的一種選購(gòu) 形式。

其次章基本規(guī)定第四條協(xié)議供貨范圍在政府集中選購(gòu) 書目、部門集中選購(gòu) 書目范圍內(nèi)，凡規(guī)格或標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一、日常選購(gòu) 頻繁且市場(chǎng)貨源足夠的通用類貨物，均適用協(xié)議供貨選購(gòu) 。國(guó)稅系統(tǒng)協(xié)議供貨選購(gòu) 項(xiàng)目由總局集中選購(gòu) 中心依據(jù)國(guó)稅系統(tǒng)年度政府選購(gòu) 實(shí)施安排,在政府集中選購(gòu) 書目和部門集中選購(gòu) 書目?jī)?nèi)確定。第五條協(xié)議供貨投標(biāo)供應(yīng)商（一）參與國(guó)稅系統(tǒng)協(xié)議供貨項(xiàng)目的投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府選購(gòu) 法其次十二條規(guī)定的基本條件，并且是投標(biāo)貨物的生產(chǎn)制造廠商。生產(chǎn)制造廠商不能干脆參與投標(biāo)的，經(jīng)總局集中選購(gòu) 中心核準(zhǔn)，可以托付一家代理商為其全權(quán)代理參與投標(biāo)。（二）參與投標(biāo)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具有完善的、適應(yīng)全國(guó)區(qū)域的供貨渠道和售后服務(wù)體系。第六條協(xié)議供貨中標(biāo)供應(yīng)商（以下簡(jiǎn)稱中標(biāo)供應(yīng)商）經(jīng)過(guò)招標(biāo)選購(gòu) 確定的符合政府選購(gòu) 法其次十二條規(guī)定資格條件的投標(biāo)供應(yīng)商。第七條協(xié)議供貨成交供應(yīng)商（以下簡(jiǎn)稱成交供應(yīng)商）（一）必需是中標(biāo)供應(yīng)商及其指定的代理商或分銷商。（二）必需具有履行協(xié)議供貨協(xié)議書約定的職責(zé)和義務(wù)的實(shí)力。第八條協(xié)議供貨中標(biāo)價(jià)格和價(jià)格折扣率（一）協(xié)議供貨中標(biāo)價(jià)格是指中標(biāo)供應(yīng)商在協(xié)議供貨有效期內(nèi)承諾的最高限價(jià)。價(jià)格折扣率＝[1－中標(biāo)價(jià)格/基準(zhǔn)價(jià)]×100%基準(zhǔn)價(jià)一般為該投標(biāo)貨物的市場(chǎng)統(tǒng)一零售價(jià)或媒體廣告價(jià)等近期對(duì)外公開報(bào)價(jià)。（二）協(xié)議供貨成交價(jià),是指在協(xié)議供貨中標(biāo)價(jià)格的基礎(chǔ)上，選購(gòu) 人通過(guò)與成交供應(yīng)商二次談判、競(jìng)價(jià)等方式獲得的成交價(jià)格。協(xié)議供貨成交價(jià)不得高于協(xié)議供貨中標(biāo)價(jià)格。（三）在協(xié)議供貨有效期內(nèi)，中標(biāo)貨物的市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生下降改變時(shí)，中標(biāo)供應(yīng)商未按投標(biāo)承諾，在價(jià)格改變后約定的時(shí)間內(nèi)調(diào)整中標(biāo)價(jià)格的，選購(gòu) 人有權(quán)拒絕選購(gòu) ，并將有關(guān)狀況報(bào)總局集中選購(gòu) 中心備案。第九條協(xié)議供貨服務(wù)要求（一）中標(biāo)貨物出現(xiàn)更新?lián)Q代、停產(chǎn)的，在不降低原中標(biāo)貨物質(zhì)量或配置（規(guī)格）的前提下，經(jīng)總局集中選購(gòu) 中心核準(zhǔn)，可以供應(yīng)原中標(biāo)貨物的替代貨物，但其協(xié)議供貨的實(shí)惠內(nèi)容和幅度不得少于和低于中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)承諾的實(shí)惠內(nèi)容和幅度。（二）選購(gòu) 人有權(quán)優(yōu)先享有中標(biāo)供應(yīng)商供應(yīng)的技術(shù)詢問、培訓(xùn)服務(wù)和國(guó)家規(guī)定的“三包“服務(wù)等售后服務(wù)內(nèi)容。第十條協(xié)議供貨協(xié)議書協(xié)議供貨選購(gòu) 工作完成后,由總局集中選購(gòu) 中心與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂協(xié)議供貨協(xié)議書,主要明確雙方的權(quán)利義務(wù)，包括協(xié)議供貨有效期、中標(biāo)貨物規(guī)格、基本配置標(biāo)準(zhǔn)、最高限價(jià)、價(jià)格折扣率與售后服務(wù)承諾和備品備件等招標(biāo)文件要求的相關(guān)事項(xiàng)。第十一條協(xié)議供貨合同選購(gòu) 人依據(jù)實(shí)際需求,按規(guī)定通過(guò)談判或二次競(jìng)價(jià)確定選購(gòu) 內(nèi)容后,由選購(gòu) 人與中標(biāo)供應(yīng)商或成交供貨商簽訂協(xié)議供貨合同。（一）協(xié)議供貨合同必需統(tǒng)一運(yùn)用總局集中選購(gòu) 中心制定的《政府選購(gòu) 協(xié)議供貨合同》。（二）協(xié)議供貨合同實(shí)行以下方式適時(shí)向總局集中選購(gòu) 中心備案：1.依據(jù)總局集中選購(gòu) 中心的要求，由中標(biāo)供應(yīng)商干脆辦理備案。2.依據(jù)協(xié)議供貨項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)要求辦理備案。3.在“網(wǎng)上協(xié)議供貨管理系統(tǒng)“中進(jìn)行網(wǎng)上備案。

第三章管理職責(zé)第十二條總局集中選購(gòu) 中心依法組織實(shí)施國(guó)稅系統(tǒng)協(xié)議供貨項(xiàng)目選購(gòu) ，并對(duì)協(xié)議供貨管理方法執(zhí)行狀況履行監(jiān)督、檢查和管理職責(zé)。詳細(xì)職責(zé)包括：（一）制定國(guó)稅系統(tǒng)協(xié)議供貨管理制度,并負(fù)有說(shuō)明權(quán)。（二）確定國(guó)稅系統(tǒng)協(xié)議供貨項(xiàng)目，制定協(xié)議供貨項(xiàng)目實(shí)施方案，按規(guī)定程序組織實(shí)施招標(biāo)選購(gòu) 工作，并負(fù)責(zé)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂協(xié)議供貨協(xié)議書。（三）監(jiān)督和檢查選購(gòu) 人執(zhí)行協(xié)議供貨選購(gòu) 狀況。（四）監(jiān)督和檢查中標(biāo)供應(yīng)商、成交供應(yīng)商履行協(xié)議書或合同狀況。（五）統(tǒng)計(jì)、分析協(xié)議供貨選購(gòu) 信息。（六）受理協(xié)議供貨合同備案。（七）受理或協(xié)調(diào)處理選購(gòu) 人與中標(biāo)供應(yīng)商、成交供應(yīng)商的有關(guān)爭(zhēng)議或投訴事項(xiàng)。第十三條各省國(guó)家稅務(wù)局依據(jù)規(guī)定執(zhí)行國(guó)稅系統(tǒng)協(xié)議供貨制度。詳細(xì)職責(zé)包括：（一）確定和審核本省國(guó)稅系統(tǒng)協(xié)議供貨選購(gòu) 項(xiàng)目、選購(gòu) 預(yù)算、制定選購(gòu) 方案。（二）依據(jù)協(xié)議供貨規(guī)定程序組織實(shí)施項(xiàng)目選購(gòu) 工作，組織與中標(biāo)供應(yīng)商或成交供應(yīng)商簽訂選購(gòu) 合同。（三）按合同規(guī)定組織協(xié)議供貨選購(gòu) 項(xiàng)目有關(guān)驗(yàn)收，辦理合同款項(xiàng)支付等相關(guān)事宜。（四）辦理協(xié)議供貨項(xiàng)目報(bào)批報(bào)備事項(xiàng)。（五）負(fù)責(zé)監(jiān)督和反饋中標(biāo)供應(yīng)商、成交供應(yīng)商執(zhí)行協(xié)議供貨的狀況。（六）負(fù)責(zé)本省國(guó)稅系統(tǒng)協(xié)議供貨選購(gòu) 工作的管理，明確職責(zé)，嚴(yán)格程序，規(guī)范管理。

第四章選購(gòu) 程序第十四條制定選購(gòu) 實(shí)施方案總局集中選購(gòu) 中心依據(jù)確定的協(xié)議供貨項(xiàng)目，制定協(xié)議供貨選購(gòu) 實(shí)施方案，包括選購(gòu) 方式、投標(biāo)供應(yīng)商資質(zhì)、招標(biāo)產(chǎn)品需求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議供貨有效期等內(nèi)容。第十五條組織選購(gòu) 總局集中選購(gòu) 中心依據(jù)《政府選購(gòu) 法》和財(cái)政部《政府選購(gòu) 貨物與服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理方法》，負(fù)責(zé)組織協(xié)議供貨項(xiàng)目的公開招標(biāo)選購(gòu) ，確定中標(biāo)供應(yīng)商、中標(biāo)貨物、中標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣率和售后服務(wù)等事項(xiàng)，簽訂協(xié)議供貨協(xié)議書。因特別狀況須要采納公開招標(biāo)以外方式選購(gòu) 的，須報(bào)經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)后，按規(guī)定程序組織選購(gòu) 。第十六條公布協(xié)議供貨選購(gòu) 信息總局集中選購(gòu) 中心負(fù)責(zé)在中國(guó)政府選購(gòu) 網(wǎng)、中國(guó)稅務(wù)政府選購(gòu) 網(wǎng)和國(guó)家稅務(wù)總局FTP內(nèi)網(wǎng)上，按規(guī)定剛好公布協(xié)議供貨選購(gòu) 信息，并以文件形式統(tǒng)一向選購(gòu) 人提出要求。第十七條總局集中選購(gòu) 中心依據(jù)協(xié)議供貨項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，制定執(zhí)行協(xié)議供貨項(xiàng)目的操作程序和詳細(xì)實(shí)施方法，明確相關(guān)的管理與工作要求。

第五章執(zhí)行程序第十八條選購(gòu) 人選購(gòu) 協(xié)議供貨貨物，按以下程序辦理：（一）確定選購(gòu) 項(xiàng)目、制定選購(gòu) 方案。選購(gòu) 人依據(jù)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)下達(dá)的政府選購(gòu) 預(yù)算和政府選購(gòu) 實(shí)施安排，確定國(guó)稅系統(tǒng)協(xié)議供貨選購(gòu) 項(xiàng)目，并制定項(xiàng)目選購(gòu) 方案。（二）選購(gòu) 信息查詢。選購(gòu) 人依據(jù)選購(gòu) 需求，登陸總局FTP內(nèi)網(wǎng)或登陸中國(guó)稅務(wù)政府選購(gòu) 網(wǎng)（：//ctaxnews/swcg）“網(wǎng)上協(xié)議供貨管理系統(tǒng)“，查詢須要選購(gòu) 項(xiàng)目的協(xié)議供貨中標(biāo)供應(yīng)商及其指定的各地代理或分銷商名單、中標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格和中標(biāo)價(jià)格等相關(guān)信息。（三）辦理選購(gòu) 。選購(gòu) 人在辦理協(xié)議供貨單次或批量選購(gòu) 時(shí)，應(yīng)依據(jù)下列選購(gòu) 限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如有特別須要，可以適當(dāng)降低選購(gòu) 限額標(biāo)準(zhǔn)，但不得擅自提高。1.選購(gòu) 預(yù)算在30萬(wàn)元（含30萬(wàn)元）以下的貨物，選購(gòu) 人可以在中標(biāo)貨物范圍內(nèi)，與成交供應(yīng)商談判確定價(jià)格,干脆辦理選購(gòu) 。2.選購(gòu) 預(yù)算超過(guò)30萬(wàn)元至120萬(wàn)元（含120萬(wàn)元）的貨物，選購(gòu) 人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)貨物范圍內(nèi),確定不少于3家不同品牌的供應(yīng)商，進(jìn)行二次競(jìng)價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)性談判確定價(jià)格并實(shí)施選購(gòu) 。3.選購(gòu) 預(yù)算超過(guò)120萬(wàn)元至500萬(wàn)元（含500萬(wàn)元）的貨物，選購(gòu) 人應(yīng)當(dāng)將選購(gòu) 需求報(bào)本省國(guó)家稅務(wù)局政府選購(gòu) 主管部門,由省國(guó)家稅務(wù)局按有關(guān)規(guī)定實(shí)施集中選購(gòu) 。4.選購(gòu) 預(yù)算超過(guò)500萬(wàn)元的項(xiàng)目，由省國(guó)家稅務(wù)局上報(bào)總局集中選購(gòu) 中心實(shí)行公開招標(biāo)選購(gòu) 方式實(shí)施集中選購(gòu) 。5.協(xié)議供貨項(xiàng)目有特別要求的，按有關(guān)規(guī)定辦理。6.實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的程序另行制定。（四）簽訂合同。協(xié)議供貨項(xiàng)目合同應(yīng)在總局FTP內(nèi)網(wǎng)或中國(guó)稅務(wù)政府選購(gòu) 網(wǎng)（：//ctaxnews/swcg）“網(wǎng)上協(xié)議供貨管理系統(tǒng)“下載，下載的合同內(nèi)容不能滿意選購(gòu) 人特定需求的，應(yīng)當(dāng)增加補(bǔ)充合同或備忘錄進(jìn)行約定。（五）驗(yàn)收。選購(gòu) 人依照選購(gòu) 合同組織項(xiàng)目驗(yàn)收工作。（六）合同款項(xiàng)支付。選購(gòu) 人負(fù)責(zé)依據(jù)合同約定辦理合同款項(xiàng)支付工作。選購(gòu) 人不得無(wú)故拖欠貨款或向供應(yīng)商提出超越協(xié)議或合同范圍,且供應(yīng)商不能擔(dān)當(dāng)?shù)念~外要求。第十九條選購(gòu) 人應(yīng)當(dāng)選購(gòu) 協(xié)議供貨范圍內(nèi)的中標(biāo)貨物，未經(jīng)批準(zhǔn)或授權(quán)，不得向協(xié)議供貨范圍外的供應(yīng)商選購(gòu) 或選購(gòu) 協(xié)議供貨商范圍內(nèi)的非中標(biāo)貨物，但成交供應(yīng)商供應(yīng)的中標(biāo)貨物的成交價(jià)格如高于協(xié)議供貨范圍外其他代理商供應(yīng)的同種貨物價(jià)格的，選購(gòu) 人可從協(xié)議供貨范圍外其他代理商處選購(gòu) ，并剛好將有關(guān)狀況報(bào)總局備案。假如中標(biāo)供應(yīng)商指定的代理商或分銷商數(shù)量較少，不能形成充分競(jìng)爭(zhēng)，各省國(guó)稅局可以依據(jù)選購(gòu) 須要，舉薦相同品牌貨物的代理商或分銷商,報(bào)總局集中選購(gòu) 中心核準(zhǔn)后，作為中標(biāo)供應(yīng)商的指定代理商或分銷商。其次十條為滿意選購(gòu) 人的特別業(yè)務(wù)需求和技術(shù)要求，對(duì)選購(gòu) 與協(xié)議供貨中標(biāo)貨物技術(shù)規(guī)格不完全一樣,或超出中標(biāo)貨物范圍的貨物，凡能夠依據(jù)不低于中標(biāo)貨物的價(jià)格折扣率進(jìn)行選購(gòu) 的，應(yīng)按規(guī)定報(bào)經(jīng)總局集中選購(gòu) 中心核準(zhǔn)后，辦理有關(guān)選購(gòu) 事宜。

第六章監(jiān)督檢查其次十一條總局集中選購(gòu) 中心和省國(guó)家稅務(wù)局政府選購(gòu) 主管部門依職能分別對(duì)系統(tǒng)協(xié)議供貨狀況履行規(guī)范管理及監(jiān)督檢查職能，對(duì)協(xié)議供貨中標(biāo)供應(yīng)商、成交供應(yīng)商、選購(gòu) 人的重大違約違規(guī)行為，依照政府選購(gòu) 法律法規(guī)調(diào)查處理，及按規(guī)定辦理報(bào)批報(bào)備事宜。其次十二條選購(gòu) 人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助總局集中選購(gòu) 中心加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商和成交供應(yīng)商履約狀況的監(jiān)督管理，剛好反映協(xié)議供貨執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，依據(jù)規(guī)定對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商定期作出誠(chéng)信評(píng)價(jià)，并剛好反饋總局集中選購(gòu) 中心。誠(chéng)信評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括：（一）供貨產(chǎn)品的質(zhì)量狀況。（二）供貨產(chǎn)品的價(jià)格狀況。（三）售后服務(wù)狀況。（四）合同履行及其它狀況。其次十三條中標(biāo)供應(yīng)商、成交供應(yīng)商出現(xiàn)本款規(guī)定情形之一的，總局集中選購(gòu) 中心依據(jù)有關(guān)規(guī)定，視狀況分別賜予：不予退還其交納的投標(biāo)或履約保證金，暫?；蛉∠袠?biāo)供應(yīng)商、成交供應(yīng)商資格，列入不良記錄名單，直至在一至三年內(nèi)禁止參與國(guó)稅系統(tǒng)的政府選購(gòu) 活動(dòng)。（一）產(chǎn)品質(zhì)量、供貨時(shí)間、修理服務(wù)不符合投標(biāo)文件承諾標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家有關(guān)規(guī)定的。（二）協(xié)議供貨中標(biāo)貨物的成交價(jià)格高于協(xié)議供貨中標(biāo)價(jià)格的。（三）同一品牌、型號(hào)的貨物，在同一地方的成交價(jià)格高于市場(chǎng)平均銷售價(jià)格的。（四）無(wú)故不供應(yīng)協(xié)議供貨范圍內(nèi)貨物的。（五）利用不正值競(jìng)爭(zhēng)手段影響選購(gòu) 人合法權(quán)益的。（六）