《水電工程生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則》編制工作說(shuō)明

《水電工程生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則》

編制工作說(shuō)明

目錄

1編制背景..........................................................................................................................1

2編制大事記......................................................................................................................1

3編制依據(jù)和參考文獻(xiàn)資料..............................................................................................2

4編制思路..........................................................................................................................2

5主要內(nèi)容..........................................................................................................................3

1編制背景

生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)是指一個(gè)物種、種群、生態(tài)系統(tǒng)或整個(gè)景觀的正常功能受外界脅迫，

從而在目前和將來(lái)減小該系統(tǒng)內(nèi)部某些要素或其本身的健康、生產(chǎn)力、遺傳結(jié)構(gòu)、

經(jīng)濟(jì)價(jià)值和美學(xué)價(jià)值的可能性。

水能資源是清潔可再生資源，水電既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是

公用事業(yè)。水電站運(yùn)行過(guò)程無(wú)需原料投入、不排放污染物，可以源源不斷地輸出清

潔的電能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供能源保障；同時(shí)減少煤炭資源消耗，為控制碳排放、

改善大氣環(huán)境、減緩溫室效應(yīng)發(fā)揮重要作用。但是，水電工程建設(shè)運(yùn)行將直接或間

接影響水文情勢(shì)、生物多樣性等區(qū)域生態(tài)環(huán)境，擾動(dòng)開發(fā)區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，

構(gòu)成生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。評(píng)估和控制生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，已成為水電工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程的重要環(huán)節(jié)。

目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，包括流域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、水利水電工程生態(tài)風(fēng)

險(xiǎn)評(píng)估方面的研究較多，國(guó)家已經(jīng)發(fā)布了《生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》SLZ467-2009、《濕

地生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》GB/T27647-2011、《外來(lái)物種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》

HJ624-2011等相關(guān)導(dǎo)則規(guī)范，但是尚未組織對(duì)水電工程生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的研究和實(shí)踐工作

進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，尚未形成專門的導(dǎo)則或規(guī)范。為統(tǒng)一和規(guī)范水電工程生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

技術(shù)方法，迫切需要制定《水電工程生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則》，為水電工程生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

工作提供參考和指導(dǎo)。

根據(jù)《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于下達(dá)2019年能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂計(jì)劃及

英文版翻譯出版計(jì)劃的通知》（國(guó)能綜通科技〔2019〕58號(hào)）要求，主編單位和參編

單位抽調(diào)有關(guān)專業(yè)的骨干技術(shù)人員成立了本導(dǎo)則編制工作組，主編單位為水電水利

規(guī)劃設(shè)計(jì)總院和中國(guó)電建集團(tuán)中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，參編單位為中國(guó)電建

集團(tuán)北京勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司、中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司、

中國(guó)電建集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司、中國(guó)電建集團(tuán)昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有

限公司、中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司。

在本導(dǎo)則的編制過(guò)程中，編制組進(jìn)行了廣泛調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)了國(guó)內(nèi)水電工

程生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，借鑒參考了國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)、水利水電、林業(yè)相關(guān)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、研究文獻(xiàn)和案例，力求使規(guī)范具有科學(xué)性、先進(jìn)性、實(shí)用性和指導(dǎo)性。

2編制大事記

2019年7月，國(guó)家能源局綜合司印發(fā)了《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于下達(dá)2019年能

1

源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修（修）訂計(jì)劃及英文版翻譯出版計(jì)劃的通知》（國(guó)能綜通科技

〔2019〕58號(hào)），將《水電工程生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則》列入2019年能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

制訂計(jì)劃，計(jì)劃編號(hào)為：能源20190380。

2020年6月，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院在長(zhǎng)沙組織召開了《水電工程生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

估導(dǎo)則》編制大綱評(píng)審會(huì)議，并以“水電規(guī)環(huán)?！?020〕89號(hào)”文件印發(fā)了評(píng)審意

見。

2021年9月，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院在長(zhǎng)沙組織召開了《水電工程生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

估導(dǎo)則》初稿討論會(huì)，并以“水電規(guī)環(huán)?！?021〕183號(hào)”文件印發(fā)了會(huì)議紀(jì)要。

2022年4月，編制組在長(zhǎng)沙以現(xiàn)場(chǎng)+遠(yuǎn)程方式進(jìn)行了集中辦公，對(duì)本導(dǎo)則進(jìn)行修

改完善，提出了《水電工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程》（征求意見稿初稿）。

2022年7月，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院在長(zhǎng)沙組織召開了《水電工程生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

估導(dǎo)則》征求意見稿討論會(huì)，并以“水電規(guī)環(huán)?！?022〕121號(hào)”文件印發(fā)了會(huì)議紀(jì)

要。

2022年9-10月，編制組對(duì)本導(dǎo)則進(jìn)行了修改完善，提出了《水電工程生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)估導(dǎo)則》（征求意見稿）。

3編制依據(jù)和參考文獻(xiàn)資料

（1）《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于下達(dá)2019年能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修（修）訂計(jì)劃

及英文版翻譯出版計(jì)劃的通知》（國(guó)能綜通科技〔2019〕58號(hào)）；

（2）《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定》（建標(biāo)〔2008〕182號(hào)）；

（3）《水電工程生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則編制工作大綱》；

（4）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》HJ169

（5）《生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》SLZ467

（6）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》HJ19

（7）《外來(lái)物種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》HJ624

（8）《湖泊（水庫(kù)）富營(yíng)養(yǎng)化評(píng)價(jià)方法及分級(jí)技術(shù)規(guī)定》（總站生字[2001]090

號(hào)）

（9）《森林火災(zāi)成因和森林資源損失調(diào)查方法》LY/T1846

（10）《森林火災(zāi)損失評(píng)估技術(shù)規(guī)范》LY/T2085

（11）《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估規(guī)范》LY/T1721

（12）《水電工程環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析技術(shù)規(guī)范》NB/T10608

2

4編制思路

（1）本規(guī)程根據(jù)《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于下達(dá)2019年能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修

（修）訂計(jì)劃及英文版翻譯出版計(jì)劃的通知》（國(guó)能綜通科技〔2019〕58號(hào)）進(jìn)行編

制。

（2）本規(guī)程適用于水電工程生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

（3）根據(jù)目前我國(guó)水電行業(yè)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作的形勢(shì)和要求，以現(xiàn)

有的《生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》《外來(lái)物種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》等為基礎(chǔ)，系統(tǒng)總結(jié)近年來(lái)我國(guó)水電工程生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的實(shí)踐

經(jīng)驗(yàn)，并廣泛征求生態(tài)環(huán)境主管部門、建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位、相關(guān)科研機(jī)構(gòu)等意見，

提出內(nèi)容合理、重點(diǎn)突出、科學(xué)可行、方便操作的水電工程生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則。

（4）本規(guī)程應(yīng)與《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》《水電工程環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)

損益分析技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范相協(xié)調(diào)。

5主要內(nèi)容

本規(guī)程的主要技術(shù)內(nèi)容是：總則、術(shù)語(yǔ)、基本規(guī)定、基本資料、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、

水生生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、陸生生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、森林火災(zāi)生態(tài)風(fēng)

險(xiǎn)評(píng)估、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理。

（1）總則

共4條，說(shuō)明了編制目的、適用范圍、基本原則、通用條款等4個(gè)方面的內(nèi)容。

（2）術(shù)語(yǔ)

共8條，對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)源、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)受體、重要生境、

水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化、外來(lái)物種入侵等術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了解釋說(shuō)明。

（3）基本規(guī)定

共8條，對(duì)總體要求、主要工作內(nèi)容、評(píng)估等級(jí)、評(píng)估范圍、評(píng)估水平年、工

作重點(diǎn)、分類評(píng)估方法、評(píng)估成果等進(jìn)行了規(guī)定。

（4）基本資料

共6條，對(duì)工程設(shè)計(jì)、自然地理、水環(huán)境、水生生態(tài)、陸生生態(tài)及其他方面基

本資料需求進(jìn)行了規(guī)定。

（5）生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

共4條，對(duì)分階段識(shí)別要求、外部銜接關(guān)系、施工期生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、運(yùn)行期生

態(tài)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基本要求做出了規(guī)定。

（6）水生生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

3

共8條，對(duì)水生生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)源項(xiàng)分析、評(píng)估范圍、評(píng)估工作等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)（方

法和等級(jí)差別）、生態(tài)價(jià)值損失分級(jí)評(píng)估要求、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估方法、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定

等做出了規(guī)定。

（7）陸生生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

共14條，對(duì)陸生生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)源項(xiàng)分析、評(píng)估范圍、評(píng)估工作等級(jí)、環(huán)境敏感程度、

外來(lái)物種入侵風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)（方法及等級(jí)差別）、模型分析法、經(jīng)驗(yàn)判別法、專家

打分法、水庫(kù)淹沒(méi)陸生生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、局地氣候變化預(yù)測(cè)方法、生態(tài)價(jià)值損失分級(jí)

評(píng)估要求、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估方法、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定等做出了規(guī)定。

（8）水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

共10條，對(duì)水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化風(fēng)險(xiǎn)源項(xiàng)分析、評(píng)估范圍、評(píng)估工作等級(jí)、富營(yíng)養(yǎng)化

評(píng)價(jià)方法、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)方法、評(píng)估工作等級(jí)差別、生態(tài)價(jià)值損失分級(jí)評(píng)估要求、評(píng)估

內(nèi)容、評(píng)估方法、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定等做出了規(guī)定。

（9）森林火災(zāi)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

共10條，對(duì)森林火災(zāi)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)源項(xiàng)分析、評(píng)估范圍、評(píng)估工作等級(jí)、富營(yíng)養(yǎng)化

評(píng)價(jià)方法、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)方法、預(yù)測(cè)結(jié)果表達(dá)、影響分析、生態(tài)價(jià)值損失分級(jí)評(píng)估要求、