新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃方案

新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃方案引言新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與問題分析總體發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略定位重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局規(guī)劃創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃政策保障與組織實(shí)施機(jī)制設(shè)計(jì)引言01推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新疆作為中國西北地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域，擁有豐富的自然資源和獨(dú)特的地理位置優(yōu)勢，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃方案旨在推動新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提升區(qū)域綜合競爭力。促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。通過實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃方案，可以促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定。目的和背景本規(guī)劃涵蓋新疆維吾爾自治區(qū)全境，包括南疆、北疆和東疆各地區(qū)。地域范圍本規(guī)劃涉及新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源、交通、通信、科技、教育、文化、旅游等。產(chǎn)業(yè)范圍本規(guī)劃期限為未來五年，與國家和新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要相銜接。時間范圍規(guī)劃范圍新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與問題分析0203消費(fèi)市場活躍隨著居民收入水平的提高，消費(fèi)市場不斷擴(kuò)大，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率逐步提升。01經(jīng)濟(jì)增長迅速近年來，新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持快速增長，GDP增速連續(xù)多年位居全國前列。02投資拉動明顯固定資產(chǎn)投資持續(xù)高速增長，成為推動新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位穩(wěn)固新疆農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在地區(qū)生產(chǎn)總值中占比較大，棉花、糧食、林果、畜牧等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。工業(yè)主導(dǎo)地位突出工業(yè)是新疆經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，石油天然氣開采、化工、鋼鐵、有色金屬等重工業(yè)占比較大，輕工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)也在快速發(fā)展。服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速隨著城市化進(jìn)程的加快和消費(fèi)升級的推動，新疆服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，旅游、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。存在的主要問題產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，重工業(yè)占比較大，輕工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)相對薄弱，需要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新驅(qū)動能力不足新疆科技創(chuàng)新能力相對較弱，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較少，創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動作用不夠明顯。區(qū)域發(fā)展不平衡新疆各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展相對滯后，需要加大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度。生態(tài)環(huán)境問題突出隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新疆生態(tài)環(huán)境面臨較大壓力，水資源短缺、土地荒漠化等問題日益嚴(yán)重，需要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理。總體發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略定位03民生福祉顯著改善加大教育、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域投入，提高居民收入水平，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)增速在合理區(qū)間。發(fā)展目標(biāo)我國西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長極01充分發(fā)揮新疆的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競爭力，成為我國西北地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)增長極。內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地02深化與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作，打造向西開放的橋頭堡，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。生態(tài)文明示范區(qū)03踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。戰(zhàn)略定位創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展深化改革開放綠色低碳發(fā)展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)展路徑選擇01020304加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，提高自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快市場化改革步伐，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。推廣清潔能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)，降低碳排放強(qiáng)度，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作與交流，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃04林果業(yè)大力發(fā)展特色林果業(yè)，優(yōu)化林果品種結(jié)構(gòu)，提高林果品質(zhì)和產(chǎn)量，加強(qiáng)林果產(chǎn)品深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈。棉花產(chǎn)業(yè)鞏固提升棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)棉花生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效方向發(fā)展，加強(qiáng)棉花品牌建設(shè)，提高棉花附加值。畜牧業(yè)加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，加強(qiáng)飼草料基地建設(shè)，提高畜牧業(yè)綜合效益。優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃123依托豐富的石油資源，推進(jìn)石油化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)品附加值。石油化工大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，加快風(fēng)能、太陽能等清潔能源開發(fā)利用，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。新能源提升裝備制造產(chǎn)業(yè)水平，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和核心部件研發(fā)，推動高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。裝備制造工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展規(guī)劃旅游業(yè)充分發(fā)揮新疆獨(dú)特的自然風(fēng)光和人文資源優(yōu)勢，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。物流業(yè)加快構(gòu)建高效、智能、綠色的現(xiàn)代物流體系，推動物流業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。金融業(yè)提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和金融市場建設(shè)，推動金融科技創(chuàng)新發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局規(guī)劃05集中力量提升烏魯木齊、克拉瑪依等中心城市功能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域以天山北坡經(jīng)濟(jì)帶、南疆石油天然氣化工帶等為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域在生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)，實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)的方針，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。限制開發(fā)區(qū)域依法設(shè)立的各級各類自然保護(hù)區(qū)域，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。禁止開發(fā)區(qū)域主體功能區(qū)劃分與布局構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局優(yōu)化城鎮(zhèn)布局形態(tài)，以城市群為主體形態(tài)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換和公共資源均衡配置。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施推動水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展布局推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口作用，深化與沿線國家和地區(qū)的務(wù)實(shí)合作。加強(qiáng)與國內(nèi)其他地區(qū)的合作加強(qiáng)與內(nèi)地省市在產(chǎn)業(yè)、科技、教育、人才等方面的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。深化與周邊地區(qū)的合作加強(qiáng)與中亞、西亞、南亞等周邊國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，深化上海合作組織框架內(nèi)合作?？鐓^(qū)域合作與聯(lián)動發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃06支持高校、科研院所和企業(yè)建設(shè)一批高水平的科研機(jī)構(gòu)，提升科研能力?？蒲袡C(jī)構(gòu)建設(shè)加強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，提高科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。科技成果轉(zhuǎn)化建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，包括技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等，促進(jìn)創(chuàng)新資源的共享和高效利用。創(chuàng)新平臺搭建科技創(chuàng)新體系建設(shè)實(shí)施高層次人才培養(yǎng)計(jì)劃，選拔培養(yǎng)一批具有國際視野和創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍人才。高層次人才培養(yǎng)加強(qiáng)技能人才培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)和技能水平，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技能人才的需求。技能人才培訓(xùn)制定更加優(yōu)惠的人才引進(jìn)政策，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才來新疆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。人才引進(jìn)政策人才隊(duì)伍培養(yǎng)與引進(jìn)策略完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資支持、市場開拓等全方位服務(wù)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，鼓勵創(chuàng)新思維和創(chuàng)業(yè)精神，營造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化培育加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打擊侵權(quán)行為，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化措施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃07宣傳與教育制定相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)和個人積極參與生態(tài)文明建設(shè)，如實(shí)施環(huán)保獎勵政策、推廣綠色生活方式等。政策引導(dǎo)示范引領(lǐng)建設(shè)一批生態(tài)文明示范區(qū)，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，帶動全社會共同參與生態(tài)文明建設(shè)。通過媒體、學(xué)校、社區(qū)等渠道，廣泛宣傳生態(tài)文明建設(shè)的重要性，提高公眾環(huán)保意識。生態(tài)文明建設(shè)理念推廣資源節(jié)約推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，提高能源利用效率；加強(qiáng)水資源管理，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和節(jié)約利用。環(huán)境保護(hù)加大環(huán)境治理力度，實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計(jì)劃；加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，維護(hù)生物多樣性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)廢棄物資源化利用，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)措施社會民生改善和扶貧攻堅(jiān)工作部署教育公平優(yōu)化教育資源配置，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；加大對貧困地區(qū)和弱勢群體的教育扶持力度。扶貧攻堅(jiān)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，針對不同貧困地區(qū)和群體制定個性化扶貧措施；加強(qiáng)扶貧政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，推動貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平；推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，方便群眾就醫(yī)。社會保障完善社會保障體系，擴(kuò)大社會保險覆蓋面；加強(qiáng)對特殊群體的關(guān)愛和保障，提高社會福利水平。政策保障與組織實(shí)施機(jī)制設(shè)計(jì)08政策保障體系構(gòu)建引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度，降低融資成本，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化金融需求。金融政策加大財政對新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，通過財政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)資金扶持等方式，促進(jìn)新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等。財政政策實(shí)行差別化稅收政策，對新疆鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)給予稅收減免優(yōu)惠，降低企業(yè)稅負(fù)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。稅收政策組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立由自治區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。職責(zé)劃分明確各成員單位職責(zé)分工，形成工作合力。自治區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、政策制定和督促檢查；財政廳負(fù)責(zé)資金保障和財政政策支持；經(jīng)信委負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局；金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品創(chuàng)新等。組織