解決“三農(nóng)”問題路在何方（一）

書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。第第頁解決“三農(nóng)”問題路在何方農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為建設(shè)小康社會的關(guān)鍵問題之一，近年來受到?jīng)Q策層和百姓的廣泛關(guān)注。要想從根本上找到解決我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的辦法，就必須首先從認(rèn)識上找到問題的根源，對“三農(nóng)”問題作出準(zhǔn)確的定位

農(nóng)業(yè)：確立“雙軌并行”制度

世界上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度主要有兩種：一種是以美國為代表

的商業(yè)性大農(nóng)經(jīng)濟(jì)；另一種是以日本及不少歐洲國家為代表的補貼型小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。由于土地資源的制約，我國不可能走單純的美國式道路；又因國力的制約，也不可能走單純的歐洲及日本式道路。

從現(xiàn)實出發(fā)，我國適宜走的是一條將兩種農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式合二為一“雙軌并行”的新路：一方面，穩(wěn)定發(fā)展以小農(nóng)家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、以自給自足為主要特征的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)；另一方面，有選擇地積極促進(jìn)以國有（集體）農(nóng)場、國家專業(yè)化種植基地、農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司、種植專業(yè)戶等以市場為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)（大農(nóng)經(jīng)濟(jì)）。

加入wto以后，我國農(nóng)產(chǎn)品市場已成為世界農(nóng)產(chǎn)品市場的一部分。目前我國農(nóng)業(yè)的整體競爭力在國際上是比較低的，這既表現(xiàn)在我國人均農(nóng)業(yè)資源很少———按全國總?cè)丝谟嬎?，人均只?.5畝耕地、2200立方米的水資源，分別只相當(dāng)于世界平均水平的45％和25％———這一先天性資源劣勢上，也表現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，不能為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效幫助的后天劣勢上。

惟一的出路在于制度創(chuàng)新。在全球開放經(jīng)濟(jì)環(huán)境中通過農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新有效地解決兩個主要問題：一是在吸取國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上增強我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力；二是在充分照顧我國基本國情的前提下保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的基本實現(xiàn)以及保證農(nóng)村社會基本穩(wěn)定。

現(xiàn)行的以家庭為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對于保護(hù)農(nóng)民財產(chǎn)、保障國家糧食安全、維護(hù)以土地為中心的農(nóng)村社會保障體系、增強農(nóng)村穩(wěn)定、有效抵御外來農(nóng)產(chǎn)品對我國市場的沖擊以及提升我國農(nóng)村人口的生活質(zhì)量等都具有十分重要的意義。所以，我國目前的這種家庭制小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不宜（至少不宜過快地）走市場化道路，自給自足的經(jīng)營方式在今后相當(dāng)長一段歷史時期內(nèi)具有比市場化更大的優(yōu)越性。因此，我們一定要將這種家庭制的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)比較長期地保護(hù)好，任何脫離現(xiàn)實的、違反了農(nóng)民自愿原則的、不利于農(nóng)村家庭土地承包制度穩(wěn)定的做法都應(yīng)予以堅決制止。

當(dāng)然，要使小農(nóng)家庭經(jīng)營的這些優(yōu)越性都能得到充分的發(fā)揮與體現(xiàn)，我們必須首先做到以下三點：

1.端正對農(nóng)業(yè)的認(rèn)識。要充分地認(rèn)識到農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的重要性會越來越小，其所占gdp的比重會越來越低；對于像我國這樣的大國而言，“農(nóng)業(yè)國的工業(yè)化”才是我國現(xiàn)代化的必由之路；我國客觀存在的非常緊張的人地關(guān)系，加上其大國特征，決定了在相當(dāng)長一段歷史時期內(nèi)，家庭制小農(nóng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該被確定為國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。而且，政府應(yīng)鼓勵、提倡、支持家庭制小農(nóng)經(jīng)濟(jì)建立起以自給自足為主的經(jīng)營結(jié)構(gòu)，而不是把家庭制小農(nóng)經(jīng)濟(jì)主要地、過早地推向市場。

特別是在這最后的一點上，我們千萬不能照搬其他國家的模式：美、加、澳因為其地大人少而不得不用機械替代勞動力，通過機械化實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。又由于規(guī)模經(jīng)營，自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品無法實現(xiàn)完全自我消費，而進(jìn)入全球市場。并且，由于這些國家有條件實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平很高，所以其農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力很強。自然地，這些國家的農(nóng)民是很愿意走農(nóng)業(yè)市場化道路的。即使在這樣好的條件下，這些國家的政府也要給農(nóng)民以大量的直接和間接補貼。

對于歐洲一些在人地關(guān)系方面與我國相似（僅僅是相似而已，它們的人地關(guān)系實際上仍比我國寬松得多）的國家而言，它們的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式又是與美、加、澳不一樣的。總體說來，它們的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式大致有兩種：一種是純?yōu)楸Ｗo(hù)與儲備土地資源、改善環(huán)境質(zhì)量以及營造自然景觀而為之的環(huán)保型農(nóng)業(yè)；另一種對于農(nóng)民來說是有經(jīng)濟(jì)目的的，農(nóng)產(chǎn)品通常也進(jìn)入市場，但政府的補貼要比進(jìn)口這些農(nóng)產(chǎn)品的價格還要高。這更多的只具有政治目的———政治家爭取農(nóng)民階層的政治選票及重在解決社會公平問題，讓農(nóng)民也能盡可能地分享到整個社會的部分利潤。這種農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)在很大程度上已經(jīng)失去了真正的市場經(jīng)濟(jì)本身所具有的含義了。

2.調(diào)整一些與農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的重要政策。一是國家的糧食購銷政策；二是農(nóng)業(yè)稅費政策；三是農(nóng)村行政管理體制的重構(gòu)政策。

考慮到本文中提出的有關(guān)我國家庭制小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的設(shè)想，國家根本上就不需要在以家庭小土地經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)定購糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品。地方性的自由市場或者個體、私人經(jīng)營者完全可以在市場原則下自主決定其在這方面的購銷經(jīng)營行為。相應(yīng)