政府與非營利組織會計(jì)（第三版）課件：財(cái)政總預(yù)算會計(jì)的支出

財(cái)政總預(yù)算會計(jì)的支出1第一節(jié)

一般公共預(yù)算本級支出2一、一般公共預(yù)算本級支出的概念和分類一般公共預(yù)算本級支出是指政府財(cái)政管理的由本級政府使用的列入一般公共預(yù)算的支出，是政府對集中的一般公共預(yù)算收入有計(jì)劃地進(jìn)行分配和使用而發(fā)生的支出。一般公共預(yù)算本級支出納入政府的一般公共預(yù)算管理，它是各級政府最主要的財(cái)政資金支出。財(cái)政總預(yù)算會計(jì)核算的一般公共預(yù)算本級支出，應(yīng)當(dāng)按照《政府收支分類科目》中的一般公共預(yù)算支出科目進(jìn)行分類。3（一）一般公共服務(wù)支出（1）人大事務(wù)。（2）政協(xié)事務(wù)。（3）政府辦公廳（室）及相關(guān)機(jī)構(gòu)事務(wù)。（4）發(fā)展與改革事務(wù)。（5）統(tǒng)計(jì)信息事務(wù)。（6）財(cái)政事務(wù)。（7）稅收事務(wù)。（8）審計(jì)事務(wù)。4（9）海關(guān)事務(wù)。（10）人力資源事務(wù)。（11）紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)。（12）商貿(mào)事務(wù)。（13）知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)。（14）工商行政管理事務(wù)。（15）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督與檢驗(yàn)檢疫事務(wù)。（16）民族事務(wù)。5（17）宗教事務(wù)。（18）港澳臺僑事務(wù)。（19）檔案事務(wù)。（20）民主黨派及工商聯(lián)事務(wù)。（21）群眾團(tuán)體事務(wù)。（22）黨委辦公廳（室）及相關(guān)機(jī)構(gòu)事務(wù)。（23）組織事務(wù)。（24）宣傳事務(wù)。6（25）統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)。（26）對外聯(lián)絡(luò)事務(wù)。（27）其他共產(chǎn)黨事務(wù)支出。（28）其他一般公共服務(wù)支出。7（二）外交支出（1）外交管理事務(wù)。（2）駐外機(jī)構(gòu)。（3）對外援助。（4）國際組織。（5）對外合作與交流。（6）對外宣傳。（7）邊界勘界聯(lián)檢。（8）其他外交支出。8（三）國防支出（1）現(xiàn)役部隊(duì)。（2）國防科研事業(yè)。（3）專項(xiàng)工程。（4）國防動員。（5）其他國防支出。9（四）公共安全支出（五）教育支出（六）科學(xué)技術(shù)支出（七）文化體育與傳媒支出（八）社會保障和就業(yè)支出10（九）醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出（十）節(jié)能環(huán)保支出（十一）城鄉(xiāng)社區(qū)支出（十二）農(nóng)林水支出（十三）交通運(yùn)輸支出11（十四）資源勘探信息等支出（十五）商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出（十六）金融支出（十七）援助其他地區(qū)支出（十八）國土海洋氣象等支出12（十九）住房保障支出（二十）糧油物資儲備支出（二十一）其他支出（二十二）債務(wù)付息支出（二十三）債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出13二、一般公共預(yù)算本級支出管理的基本要求（1）按預(yù)算和用款計(jì)劃撥款。（2）審核用款單位編制的月份用款計(jì)劃和撥款申請。（3）按支出用途分類管理財(cái)政資金撥款。（4）綜合國庫存款余額、本期資金需求和上期資金使用等情況安排撥款。（5）財(cái)政直接支付為主、授權(quán)用款單位支付為輔原則。（6）預(yù)算支出執(zhí)行中的政府采購管理。14（7）對賬管理。（8）充分利用現(xiàn)代財(cái)政管理信息系統(tǒng)，實(shí)施財(cái)政支出電子化動態(tài)監(jiān)控與管理。15三、一般公共預(yù)算本級支出的支付方式和程序（一）財(cái)政直接支付財(cái)政直接支付是指由財(cái)政部門開具支付令，通過國庫單一賬戶體系，直接將財(cái)政資金支付到商品或勞務(wù)供應(yīng)者賬戶的支付方式。實(shí)行財(cái)政直接支付的支出主要包括工資支出、工程采購支出、物品和服務(wù)采購支出、轉(zhuǎn)移支出等。財(cái)政直接支付的具體支出項(xiàng)目，由財(cái)政部門在確定部門預(yù)算時(shí)，或制定財(cái)政資金支付管理辦法時(shí)確定。16財(cái)政總預(yù)算會計(jì)根據(jù)財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)報(bào)來的《預(yù)算支出結(jié)算清單》，經(jīng)與中國人民銀行報(bào)來的《財(cái)政直接支付申請劃款憑證》及其他有關(guān)憑證核對無誤后，做出相應(yīng)的會計(jì)處理，確認(rèn)國庫存款的減少，并確認(rèn)相應(yīng)的預(yù)算支出?！额A(yù)算支出結(jié)算清單》的參考格式可如表6-1所示。1718（二）財(cái)政授權(quán)支付財(cái)政授權(quán)支付是指預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政部門的授權(quán)，自行開具支付令，通過國庫單一賬戶體系將資金支付到貨品或勞務(wù)供應(yīng)者賬戶的支付方式。實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付的支出主要包括未納入財(cái)政直接支付的購買支出和零星支出。財(cái)政授權(quán)支付的具體支出項(xiàng)目，由財(cái)政部門在確定部門預(yù)算時(shí)，或制定財(cái)政資金支付管理辦法時(shí)確定。19財(cái)政實(shí)撥資金支付方式與財(cái)政直接支付方式、財(cái)政授權(quán)支付方式的根本區(qū)別是：在財(cái)政實(shí)撥資金支付方式下，財(cái)政資金分散在各預(yù)算單位的銀行存款賬戶上；在財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付方式下，財(cái)政資金集中在財(cái)政國庫存款賬戶上。隨著我國財(cái)政國庫管理制度改革的深入推進(jìn)，目前已經(jīng)很少再有傳統(tǒng)的財(cái)政實(shí)撥資金支付方式，絕大多數(shù)政府財(cái)政已經(jīng)采用財(cái)政資金國庫集中支付方式。20四、一般公共預(yù)算本級支出的列報(bào)基礎(chǔ)財(cái)政總預(yù)算會計(jì)一般采用收付實(shí)現(xiàn)制確認(rèn)和列報(bào)一般公共預(yù)算本級支出。即一般公共預(yù)算本級支出通常在財(cái)政總預(yù)算會計(jì)從財(cái)政國庫撥付財(cái)政資金時(shí)確認(rèn)和列報(bào)。根據(jù)現(xiàn)行《財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度》的規(guī)定，一般公共預(yù)算本級支出、政府性基金預(yù)算本級支出、國有資本經(jīng)營預(yù)算本級支出一般應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際支付的金額入賬，年末可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制將國庫集中支付結(jié)余列支入賬。21五、一般公共預(yù)算本級支出的核算（一）行政運(yùn)行與事業(yè)運(yùn)行支出在政府收支分類科目中，行政運(yùn)行科目反映行政單位的基本支出?；局С鍪侵笧楸Ｕ蠙C(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出。在政府收支分類科目中，事業(yè)運(yùn)行科目反映事業(yè)單位的基本支出。222324（二）專項(xiàng)支出2526現(xiàn)以一般公共服務(wù)支出中的財(cái)政事務(wù)和公共安全支出中的公安為例，說明一般公共預(yù)算本級支出明細(xì)科目的設(shè)置方法，具體可如表6-2所示。272829（三）公益事業(yè)支出3031現(xiàn)以教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出為例，說明一般公共預(yù)算本級支出明細(xì)科目的設(shè)置方法，具體可如表6-3所示。3233（四）政府采購支出政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購是市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政支出的一項(xiàng)管理制度，通過確立競爭、公開、公正、公平的支出使用規(guī)則，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用的規(guī)范性和有效性。3435（五）年終按權(quán)責(zé)發(fā)生制處理的支出財(cái)政總預(yù)算會計(jì)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，但對于年終國庫集中支付結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采用權(quán)責(zé)發(fā)生制處理。3637（六）財(cái)政實(shí)撥資金支出在財(cái)政實(shí)撥資金支付方式下，財(cái)政總預(yù)算會計(jì)以撥作支，即以實(shí)際撥付數(shù)確認(rèn)預(yù)算支出。預(yù)算單位在實(shí)際使用了財(cái)政資金后，仍然需要向財(cái)政部門核銷。3839（七）一般公共預(yù)算本級支出的年終結(jié)轉(zhuǎn)第二節(jié)

政府性基金預(yù)算本級支出40一、政府性基金預(yù)算本級支出的概念和分類政府性基金預(yù)算本級支出是指政府財(cái)政管理的由本級政府使用的列入政府性基金預(yù)算的支出。與一般公共預(yù)算本級支出相比，政府性基金預(yù)算本級支出具有?？顚Ｓ玫奶卣鳌Ｘ?cái)政總預(yù)算會計(jì)核算的政府性基金預(yù)算本級支出，應(yīng)當(dāng)按照《政府收支分類科目》中的政府性基金預(yù)算支出科目進(jìn)行分類。41（一）科學(xué)技術(shù)支出核電站乏燃料處理處置基金支出。（二）文化體育與傳媒支出國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金及對應(yīng)專項(xiàng)債務(wù)收入安排的支出。42（三）社會保障和就業(yè)支出（1）大中型水庫移民后期扶持基金支出。（2）小型水庫移民扶助基金及對應(yīng)專項(xiàng)債務(wù)收入安排的支出。（四）節(jié)能環(huán)保支出（1）可再生能源電價(jià)附加收入安排的支出。（2）廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金支出。43（五）城鄉(xiāng)社區(qū)支出（1）國有土地使用權(quán)出讓收入及對應(yīng)專項(xiàng)債務(wù)收入安排的支出。（2）城市公用事業(yè)附加及對應(yīng)專項(xiàng)債務(wù)收入安排的支出。（3）國有土地收益基金及對應(yīng)專項(xiàng)債務(wù)收入安排的支出。（4）農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金及對應(yīng)專項(xiàng)債務(wù)收入安排的支出。（5）新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)及對應(yīng)專項(xiàng)債務(wù)收入安排的支出。（6）城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)及對應(yīng)專項(xiàng)債務(wù)收入安排的支出。44（六）農(nóng)林水支出（七）交通運(yùn)輸支出（八）資源勘探信息等支出（九）商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出45（十）金融支出（十一）其他支出（十二）債務(wù)付息支出（十三）債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出46二、政府性基金預(yù)算本級支出管理的基本要求（1）先收后支，自求平衡。（2）?？顚Ｓ?，分類核算。47三、政府性基金預(yù)算本級支出的核算4849第三節(jié)

國有資本經(jīng)營預(yù)算本級支出50一、國有資本經(jīng)營預(yù)算本級支出的概念和分類國有資本經(jīng)營預(yù)算本級支出是指政府財(cái)政管理的由本級政府使用的列入國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出。財(cái)政總預(yù)算會計(jì)核算的國有資本經(jīng)營預(yù)算本級支出，應(yīng)當(dāng)按照《政府收支分類科目》中的國有資本經(jīng)營預(yù)算支出科目進(jìn)行分類。51（一）社會保障和就業(yè)支出補(bǔ)充全國社會保障基金。（二）國有資本經(jīng)營預(yù)算支出（1）解決歷史遺留問題及改革成本支出。（2）國有企業(yè)資本金注入。（3）國有企業(yè)政策性補(bǔ)貼。（4）金融國有資本經(jīng)營預(yù)算支出。（5）其他國有資本經(jīng)營預(yù)算支出。52二、國有資本經(jīng)營預(yù)算本級支出管理的基本要求（1）審核資金使用申請，撥付財(cái)政資金。（2）加強(qiáng)監(jiān)管。53三、國有資本經(jīng)營預(yù)算支出的核算5455一、財(cái)政專戶管理資金支出（一）財(cái)政專戶管理資金支出的概念和管理要求財(cái)政專戶管理資金支出是指政府財(cái)政用納入財(cái)政專戶管理的資金安排的支出，目前主要是用各種教育收費(fèi)安排的支出。各種教育收費(fèi)由各教育單位按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取，并按規(guī)定繳入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。財(cái)政部門通常采用返還教育收費(fèi)的方式向有關(guān)教育單位撥付財(cái)政專戶資金，并監(jiān)督其按部門預(yù)算的規(guī)定用途使用。第四節(jié)

財(cái)政專戶管理資金支出和專用基金支出56（二）財(cái)政專戶管理資金支出的核算5758二、專用基金支出（一）專用基金支出的概念和管理要求專用基金支出是指用專用基金收入安排的支出，目前主要是用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金收入安排的相應(yīng)支出。財(cái)政總預(yù)算會計(jì)在撥付專用基金時(shí)，應(yīng)做到先收后支，量入為出，并做到按規(guī)定的用途撥付。59（二）專用基金支出的核算第五節(jié)

轉(zhuǎn)移性支出60一、轉(zhuǎn)移性支出的概念和分類（一）轉(zhuǎn)移性支出的概念轉(zhuǎn)移性支出與轉(zhuǎn)移性收入相對應(yīng)，是指在各級政府財(cái)政之間進(jìn)行資金調(diào)撥以及在本級政府財(cái)政不同類型資金之間調(diào)劑所形成的支出，包括補(bǔ)助支出、上解支出、調(diào)出資金、地區(qū)間援助支出等。61（二）轉(zhuǎn)移性支出的分類1.一般公共預(yù)算中的轉(zhuǎn)移性支出分類（1）返還性支出。（2）一般性轉(zhuǎn)移支付。（3）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。（4）上解支出。（5）調(diào)出資金。（6）援助其他地區(qū)支出。622.政府性基金預(yù)算中的轉(zhuǎn)移性支出分類（1）政府性基金轉(zhuǎn)移支付。（2）調(diào)出資金。3.國有資本經(jīng)營預(yù)算中的轉(zhuǎn)移性支出分類（1）國有資本經(jīng)營預(yù)算轉(zhuǎn)移支付（2）調(diào)出資金。63二、轉(zhuǎn)移性支出管理的基本要求（1）預(yù)算管理。（2）支出責(zé)任管理。64三、轉(zhuǎn)移性支出的核算財(cái)政總預(yù)算會計(jì)設(shè)置的轉(zhuǎn)移性支出會計(jì)科目與《政府收支分類科目》中設(shè)置的轉(zhuǎn)移性支出科目的比較情況可如表6-4所示。65（一）補(bǔ)助支出補(bǔ)助支出是指本級政府財(cái)政按財(cái)政體制規(guī)定或因?qū)ｍ?xiàng)需要補(bǔ)助給下級政府財(cái)政的款項(xiàng)，包括對下級的稅收返還、轉(zhuǎn)移支付等。補(bǔ)助支出與補(bǔ)助收入相互對應(yīng)。66676869（二）上解支出上解支出是指本級政府財(cái)政按照財(cái)政體制規(guī)定上交給上級政府財(cái)政的款項(xiàng)。上解支出與上解收入相互對應(yīng)。707172（三）地區(qū)間援助支出地區(qū)間援助支出是指援助方政府財(cái)政安排用于受援方政府財(cái)政統(tǒng)籌使用的各類援助、捐贈等資金支出。地區(qū)間援助支出與地區(qū)間援助收入相互對應(yīng)。7374（四）調(diào)出資金調(diào)出資金是指政府財(cái)政為平衡預(yù)算收支、從某類資金向其他類型預(yù)算調(diào)出的資金。例如，為平衡一般公共預(yù)算收支，從政府性基金預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的資金，對政府性基金預(yù)算來說，形成政府性基金預(yù)算調(diào)出資金。調(diào)出資金與調(diào)入資金相互對應(yīng)。7576（五）安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金是指政府財(cái)政按照有關(guān)規(guī)定安排的預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。例如，從財(cái)政超收收入中安排的預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。第六節(jié)

債務(wù)還本支出和債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出77一、債務(wù)還本支出（一）債務(wù)還本支出的概念和分類債務(wù)還本支出是指政府財(cái)政償還本級政府財(cái)政承擔(dān)的納入預(yù)算管理的債務(wù)本金支出。由于政府債務(wù)的發(fā)生存在不同的情況，或者政府債務(wù)收入存在不同的來源渠道，如中央政府發(fā)行債券、地方政府發(fā)行債券、中央政府向國際組織借款、地方政府向國際組織借款等，因此，償還債務(wù)本金的具體內(nèi)容也有所不同。財(cái)政總預(yù)算會計(jì)核算的債務(wù)還本支出，應(yīng)當(dāng)按照《