國(guó)企改革的歷史之任

第第頁(yè)國(guó)企改革的歷史之任回顧30多年的改革開(kāi)放史，實(shí)際就是一部國(guó)企改革史。從改革之初的放權(quán)讓利，到建立現(xiàn)代企業(yè)制度，確立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，到2015年黨中央、國(guó)務(wù)院通過(guò)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)，國(guó)企改革發(fā)展一步步推向前進(jìn)。

國(guó)企改革的方向

我們?cè)耄诟母镩_(kāi)放30多年的時(shí)間里，中國(guó)能保持經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，從一個(gè)發(fā)展中國(guó)家躍為今天的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，是什么力量支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展？中國(guó)的國(guó)有企業(yè)從小到大，從弱到強(qiáng)有過(guò)哪些艱辛的歷程？國(guó)企為什么要不斷深化改革？今后國(guó)企改革的目標(biāo)朝著什么方向發(fā)展？這些都是需要我們思考和回答的話(huà)題。

我們知道，在1978年改革開(kāi)放之前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的年代，國(guó)企整體效率是非常低效的，政府是經(jīng)濟(jì)體制的主管，一切生產(chǎn)資料統(tǒng)歸國(guó)有。社會(huì)生產(chǎn)、消費(fèi)、乃至分配服從于政府計(jì)劃安排。國(guó)有企業(yè)依照政府部門(mén)的統(tǒng)籌和規(guī)劃展開(kāi)生產(chǎn)，企業(yè)缺乏自主權(quán)和決策權(quán)。加上缺乏激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致國(guó)企生產(chǎn)效率低下，人浮于事。雖然改革開(kāi)放后政府?dāng)U大了國(guó)企生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，但很難與民企尤其外資企業(yè)同臺(tái)競(jìng)技。企業(yè)對(duì)各級(jí)政府財(cái)政形成負(fù)擔(dān)，并且加劇了銀行壞賬的規(guī)模，由此，造成了20世紀(jì)90年代國(guó)企改革的直接原因。

之后，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)歷了幾年脫困的生死搏斗后逐步走向了市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力大大增強(qiáng)，基本解決了生存和發(fā)展問(wèn)題，企業(yè)在向提高發(fā)展質(zhì)量和增加效益的目標(biāo)邁進(jìn)。

2002年11月黨的十六大召開(kāi)，十六大報(bào)告指出，“要深化國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步探索公有制特別是國(guó)有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力推進(jìn)企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。除極少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。實(shí)行投資主體多元化，放寬國(guó)內(nèi)民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面采取措施，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。依法加強(qiáng)監(jiān)督和管理，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?！?/p>

2012年12月14日，黨的十八大報(bào)告也指出，“要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。

2015年9月，備受關(guān)注的中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)落地。、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)，并從分類(lèi)改革、國(guó)資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、防止國(guó)有資產(chǎn)流失等多個(gè)方面提出了改革的方向和措施。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出到2020年，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營(yíng)、充滿(mǎn)活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力要明顯增強(qiáng)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》這份綱領(lǐng)性文件堅(jiān)定了國(guó)企改革市場(chǎng)化的方向，通過(guò)系統(tǒng)而全面的改革舉措釋放國(guó)有企業(yè)的活力，做大做強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)。

從以上這些重要論述可以看出，國(guó)有企業(yè)改革作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，一直被黨和政府和社會(huì)各界所關(guān)注，根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，2015年1―7月份，國(guó)企營(yíng)業(yè)總收入為253659.4億元，相當(dāng)于德國(guó)2014年GDP總額；利潤(rùn)總額14157.9億元，相當(dāng)于伊拉克2014年GDP總額。而國(guó)有企業(yè)在國(guó)家建設(shè)中不論是抗洪搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)，還是在維護(hù)股市穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全等方面，國(guó)企都是絕對(duì)的主力軍。

因此，國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，只有搞好國(guó)企，才能為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，企業(yè)強(qiáng)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能快速發(fā)展，人民才能安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家才能興旺發(fā)達(dá)。

國(guó)企改革的歷史進(jìn)程

所以，我們?yōu)楹我P(guān)注企業(yè)發(fā)展，為何要繼續(xù)推動(dòng)和深化國(guó)企改革，答案就在這里。盤(pán)點(diǎn)國(guó)企改革三十幾年歷程，我認(rèn)為國(guó)企改革走過(guò)了五個(gè)階段，第一階段從1978年開(kāi)始的改革的初步探索階段；第二階段從1992年開(kāi)始的建立現(xiàn)代企業(yè)制度階段；第三階段從2005年開(kāi)始的推進(jìn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的改革階段；第四階段從2011年開(kāi)始的混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)“基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”階段；第五階段從2014年6月至今的全面深化國(guó)有企業(yè)改革階段。

在回顧國(guó)企改革過(guò)程中，有幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)值得我們研究和關(guān)注。2003年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委正式掛牌運(yùn)作，在成立之前國(guó)企改革主要在企業(yè)運(yùn)行層面，雖然國(guó)有資產(chǎn)管理體制和公司治理機(jī)制的改革在一些點(diǎn)上有所破題，但從整體看缺乏實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。直到國(guó)資委成立，才為國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革找到了一個(gè)突破口，為實(shí)現(xiàn)“政資分開(kāi)、政企分開(kāi)”找到了一個(gè)落腳點(diǎn)。從那時(shí)起，改革才從“國(guó)企改革”上升到包括國(guó)資改革和國(guó)企改革的“全面改革”。

2005年10月，國(guó)資委率先在寶鋼拉開(kāi)了董事會(huì)改革試點(diǎn)工作的序幕。到2012年，正式建設(shè)規(guī)范董事會(huì)制度的中央企業(yè)達(dá)到52家。中央企業(yè)董事會(huì)制度建設(shè)，為地方國(guó)有企業(yè)的改革提供了示范作用。北京、上海、廣州等地方國(guó)資委也陸續(xù)結(jié)合本地國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況，進(jìn)行相關(guān)改革探索。

最近十多年來(lái)，中央財(cái)政集中財(cái)力、創(chuàng)新方式、攻堅(jiān)克難，在特定政治經(jīng)濟(jì)背景下，開(kāi)創(chuàng)性地實(shí)施了各類(lèi)有針對(duì)性的政策措施，累計(jì)安排支出近3000億元，支持上萬(wàn)戶(hù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，妥善安置職工上千萬(wàn)人，國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)換機(jī)制、減少冗員、回歸主業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以進(jìn)一步優(yōu)化，到了2012年，已有超過(guò)10%的中央企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入世界500強(qiáng)，成為國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，鞏固了中國(guó)特色社會(huì)主義強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2015年6月5日召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》，明確要求要堅(jiān)持黨的建設(shè)與國(guó)企改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接、工作對(duì)接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國(guó)企改革中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)。

這份指導(dǎo)文件，從改革方向和體制機(jī)制上，為國(guó)企改革持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，確保黨對(duì)企業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

總之，2016年是“十三五”開(kāi)局之年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革年。國(guó)家將重點(diǎn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、專(zhuān)業(yè)化重組、去產(chǎn)能、解決“僵尸企業(yè)”。另外，今年還要重點(diǎn)處理好新動(dòng)能和舊動(dòng)能“雙引擎”的關(guān)系，供給側(cè)改革和國(guó)企改革的關(guān)系，結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系，供給側(cè)改革和需求側(cè)兩端發(fā)力的關(guān)系，并以改革促發(fā)展，堅(jiān)決打好國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)，從而推動(dòng)國(guó)企改革，推動(dòng)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

回顧30多年的改革開(kāi)放史，實(shí)際就是一部國(guó)企改革史。

SOCIALRESPONSIBILITY社會(huì)責(zé)任

公益項(xiàng)目的巨大能量

最近兩三年來(lái)，國(guó)內(nèi)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的關(guān)注，已經(jīng)上升到了前所未有的高度，用“噴發(fā)”一詞來(lái)形容，應(yīng)該不為過(guò)。

什么才是企業(yè)社會(huì)責(zé)任呢？各種說(shuō)法、各種理論有很多。我比較贊同哈佛大學(xué)商學(xué)研究院著名教授、管理大師邁克爾?波特的定義。

他認(rèn)為，企業(yè)社會(huì)責(zé)任分為兩類(lèi)，一類(lèi)是反應(yīng)型的，一類(lèi)是戰(zhàn)略型的。反應(yīng)型企業(yè)社會(huì)責(zé)任又分兩種形式：做良好的企業(yè)公民，比如進(jìn)行公益性捐助，減輕企業(yè)價(jià)值鏈活動(dòng)對(duì)社會(huì)造成的損害。戰(zhàn)略型社會(huì)責(zé)任，則是尋找能為企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)造共享價(jià)值的機(jī)會(huì)。

目光長(zhǎng)遠(yuǎn)

對(duì)一個(gè)負(fù)責(zé)任的企業(yè)來(lái)說(shuō)，完成好反應(yīng)型企業(yè)社會(huì)責(zé)任，就已是不錯(cuò)的作為。但對(duì)一個(gè)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)性企業(yè)、對(duì)一個(gè)有策略有遠(yuǎn)見(jiàn)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，反應(yīng)型企業(yè)社會(huì)責(zé)任的完成顯然是不足夠的。

我們需要尋找能為企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)造共享價(jià)值的機(jī)會(huì)，這既是企業(yè)的責(zé)任，也回答了我們很多人，尤其是從事和關(guān)心企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作的人，一直在問(wèn)的一個(gè)問(wèn)題：企業(yè)為什么要做公益？

有人說(shuō)，企業(yè)做公益，可以幫助企業(yè)提高知名度，改善政府關(guān)系、公眾關(guān)系，開(kāi)拓市場(chǎng)，建立企業(yè)文化，凝聚員工等。根本目的是要通過(guò)提升企業(yè)品牌形象的提升，來(lái)創(chuàng)造一個(gè)友好的社會(huì)環(huán)境，贏得自身發(fā)展。

這沒(méi)有錯(cuò)。關(guān)鍵是我們以一種什么樣的眼光、站在一個(gè)什么樣的視野上來(lái)看待企業(yè)的發(fā)展。

如果你所在的企業(yè)要做一個(gè)百年老店，要做一個(gè)真正在各地扎根、融入當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，那么你就不會(huì)將眼光拘于一個(gè)關(guān)系網(wǎng)內(nèi)，看到的只是與自身、與利益相關(guān)者關(guān)聯(lián)的社會(huì)領(lǐng)域，將公益事業(yè)局限于一時(shí)且狹窄的范圍內(nèi)。你必須將自己視為你所在社會(huì)的肌理，從內(nèi)心真正認(rèn)識(shí)到企業(yè)與整個(gè)社會(huì)共存共贏的道理。

這個(gè)道理，用中西醫(yī)的差別來(lái)比喻，比較好理解。人們常說(shuō)西醫(yī)容易囿于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的狹隘，而中醫(yī)更善于將人視為一個(gè)統(tǒng)一完整的機(jī)體，基于此來(lái)解決問(wèn)題，達(dá)成健康的目的。

從這個(gè)角度出發(fā)，就不難理解，為什么有的企業(yè)既致力于發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)、在熟悉的領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)展公益活動(dòng)，比如巴斯夫的“小小化學(xué)家”互動(dòng)教育活動(dòng)；同時(shí)又致力于一些看起來(lái)與企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源毫不相關(guān)的社會(huì)公益活動(dòng)。

比如諾基亞的“手牽手”計(jì)劃。這是一項(xiàng)專(zhuān)注于0―6歲農(nóng)村兒童早期養(yǎng)育與教育的公益項(xiàng)目，諾基亞要為這個(gè)看起來(lái)與自身業(yè)務(wù)毫不相關(guān)的公益項(xiàng)目投入6000萬(wàn)，目標(biāo)讓24個(gè)縣的2038萬(wàn)農(nóng)村兒童受益。

諾基亞為什么會(huì)想到投入“手牽手”計(jì)劃？著名的美國(guó)佩里學(xué)前教育計(jì)劃證明，在兒童早期發(fā)展與養(yǎng)育階段所投入的每一美元，最終在四十年后按可比價(jià)格產(chǎn)生了對(duì)社會(huì)12.9美元的回報(bào)。而且，全體社會(huì)成員受教育程度的提升，對(duì)一個(gè)社會(huì)產(chǎn)生的良性影響，可能遠(yuǎn)非數(shù)字可以說(shuō)明。由此可見(jiàn)，早期教育與養(yǎng)育對(duì)一個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展何等重要。

從《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020）》的出臺(tái)來(lái)看，國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到了學(xué)前教育，尤其是農(nóng)村學(xué)前教育的重要性，但目前的情況還不支持在全國(guó)范圍內(nèi)普及學(xué)前義務(wù)教育。

諾基亞“手牽手”計(jì)劃早于前述綱要3年提出。這是一種真正的戰(zhàn)略眼光，是企業(yè)在以一種更為成熟而有遠(yuǎn)見(jiàn)的方式，推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)?，一家期望基業(yè)長(zhǎng)青的企業(yè)，需要運(yùn)營(yíng)于一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)，并從社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展中受益。為此，它需要盡己所能，回應(yīng)這個(gè)社會(huì)的切膚需要，包括農(nóng)村兒童早期教育與養(yǎng)育這樣一些重要但非緊急的需要。

關(guān)愛(ài)社會(huì)

“手牽手”還有一個(gè)頗具啟發(fā)意義的嘗試――即用理性的精神、企業(yè)的方式方法來(lái)推動(dòng)公益事業(yè)的發(fā)展，提升公益部門(mén)的資源利用效率，讓公益事業(yè)的運(yùn)作本身更具可持續(xù)發(fā)展性，從而更有效地服務(wù)于這個(gè)社會(huì)。

我們來(lái)看看“手牽手”的運(yùn)作流程。這不是諾基亞一家的游戲行為，而是由諾基亞搭建了一個(gè)開(kāi)放的平臺(tái)，匯集了政府、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)以及非政府組織等各方力量，各方各司所長(zhǎng)，形成一個(gè)“手牽手”生態(tài)系統(tǒng)。

例如，在準(zhǔn)備與動(dòng)員期，諾基亞采取了網(wǎng)上公開(kāi)招標(biāo)的方式，有意做兒童早教的政府可以自由應(yīng)征。這種開(kāi)放的方式避免了自己盲目選擇的不確定性，確保了參與這個(gè)項(xiàng)目的地方政府就是有兒童早教意識(shí)的政府，從而確保了項(xiàng)目的可持續(xù)性。

就項(xiàng)目的資金而言，諾基亞也并非惟一的出資方。資金中，諾基亞投入大部分，其余由當(dāng)?shù)卣I措。這種共同出資模式是出于對(duì)公益項(xiàng)目有效實(shí)施的考慮。企業(yè)的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在財(cái)力上，然而在地方，尤其是貧困縣，政府所能發(fā)揮的作用更大。政府在項(xiàng)目中出資，自然更有能動(dòng)性，對(duì)項(xiàng)目投入更多的關(guān)注。有了當(dāng)?shù)卣诘胤降恼{(diào)控，項(xiàng)目的執(zhí)行與資金的利用就能更加有效與深入。

項(xiàng)目的具體執(zhí)行又遵循了“取之于當(dāng)?shù)亍⑦€之于當(dāng)?shù)亍钡牟呗?。諾基亞積極延攬北師大、兒研所等地的專(zhuān)家，對(duì)與當(dāng)?shù)貎和砷L(zhǎng)有關(guān)的各方面人員，包括教師、保育保健人員、醫(yī)療衛(wèi)生人員、家長(zhǎng)、政府官員等，進(jìn)行全面而科學(xué)的培訓(xùn)。項(xiàng)目的具體執(zhí)行者便是接受培訓(xùn)的這個(gè)群體。

他們是農(nóng)村兒童身邊的人，了解當(dāng)?shù)睾⒆拥某砷L(zhǎng)環(huán)境，是最適合的執(zhí)行人選。接受培訓(xùn)的這群人，有一部分會(huì)發(fā)展為一個(gè)專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，服務(wù)當(dāng)?shù)兀Y(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，用當(dāng)?shù)氐姆窖?，以最快的速度與最低的成本為當(dāng)?shù)靥峁┛沙掷m(xù)的培訓(xùn)。這樣可以確保，即使專(zhuān)家們或者非政府組織工作人員、企業(yè)志愿