蒼南至泰順高速公路土建施工CTTJ09標(biāo)段

蒼南至泰順高速公路土建施工CTTJ09標(biāo)段投訴處理意見投訴人：中國路橋集團(tuán)西安實業(yè)發(fā)展有限公司住所地：陜西省西安市高新區(qū)科技一路通力大廈法定代表人：爨春耕被投訴人：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通建設(shè)有限公司住所地：新疆石河子開發(fā)區(qū)78小區(qū)46號法定代表人：段輝林招標(biāo)人：溫州蒼泰高速公路有限公司住所地：溫州市鹿城區(qū)蒲鞋市街道車站大道669號尚品國際商務(wù)樓801-2室法定代表人：潘濟(jì)在蒼南至泰順高速公路土建施工CTTJ09標(biāo)段招投標(biāo)過程中，投訴人中國路橋集團(tuán)西安實業(yè)發(fā)展有限公司于2022年10月31日提起投訴。本機關(guān)依法受理該投訴事項，通過調(diào)閱招標(biāo)文件、投標(biāo)文件等文件資料，致函相關(guān)單位配合調(diào)查等方式進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)本案調(diào)查程序履行完畢。投訴事項及主張：蒼南至泰順高速公路土建施工CTTJ09標(biāo)段中標(biāo)候選人為新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通建設(shè)有限公司（以下簡稱為“新疆交通建設(shè)公司”），擬任項目經(jīng)理為李桂林。經(jīng)我公司在全國各地區(qū)交易中心網(wǎng)站查詢得知，該項目經(jīng)理李桂林，自2021年起在國道580線阿克蘇至阿瓦提段公路工程施工AKSAA-1標(biāo)段、昌吉市～兵團(tuán)新區(qū)～安寧渠鎮(zhèn)公路項目施工、第二師38團(tuán)-塔中沙漠公路建設(shè)項目第一合同段施工、第八師2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路項目（新安鎮(zhèn)-嶺園村）施工、2022年新鄉(xiāng)市干線公路修復(fù)養(yǎng)護(hù)工程施工項目2標(biāo)段等項目的中標(biāo)公示中多次重復(fù)被委任為項目經(jīng)理，根據(jù)總工期保守計算，目前均在合同工期內(nèi)，而且實際簽署合同日期肯定晚于公示日期，因此我公司認(rèn)為項目經(jīng)理李桂林存在多個項目的在建情況，不符合招標(biāo)文件“投標(biāo)人須知”附錄5資格審查條件的基本要求。投訴人要求取消新疆交通建設(shè)公司中標(biāo)候選人資格，并按照招標(biāo)文件的約定重新確定中標(biāo)候選人。被投訴人（新疆交通建設(shè)公司）申辯：本標(biāo)段擬派項目經(jīng)理李桂林不存在在建工程，符合本標(biāo)段招標(biāo)文件的約定，擬派項目經(jīng)理李桂林可按招標(biāo)文件要求履約，并隨文提交了以下證明材料：（1）國道580線阿克蘇至阿瓦提段公路工程施工AKSAA-1標(biāo)段的合同復(fù)制件，該合同復(fù)制件載明的項目經(jīng)理為肖權(quán)；（2）昌吉市～兵團(tuán)新區(qū)～安寧渠鎮(zhèn)公路項目施工的合同復(fù)制件，該合同復(fù)制件載明的項目經(jīng)理為李文琪；（3）第二師38團(tuán)-塔中沙漠公路項目第一合同段施工的合同復(fù)制件，該合同復(fù)制件載明的項目經(jīng)理為張仁全；（4）第八師2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路項目（新安鎮(zhèn)-嶺園村）施工的合同復(fù)制件及業(yè)主出具的《公路完工證明》。其中，合同復(fù)制件載明的項目經(jīng)理為李桂林，業(yè)主出具的《公路完工證明》明確合同已解除；（5）2022年新鄉(xiāng)市干線公路修復(fù)養(yǎng)護(hù)工程施工項目2標(biāo)段合同原件，該合同原件載明的項目經(jīng)理為溫小亮。招標(biāo)人（溫州蒼泰高速公路有限公司）陳述：由于疫情原因，我司無法判定國道580線阿克蘇至阿瓦提段公路工程、昌吉市～兵團(tuán)新區(qū)～安寧渠鎮(zhèn)公路項目、第二師38團(tuán)-塔中沙漠公路項目、第八師2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路項目（新安鎮(zhèn)-嶺園村）的真實性；從目前被投訴人提供的證據(jù)顯示，李桂林均為投標(biāo)項目經(jīng)理，即中標(biāo)通知書項目經(jīng)理為李桂林，而合同協(xié)議書非李桂林，我司無法判定是否違反招標(biāo)文件約定的“要求在本次投標(biāo)中提供在建合同工程項目經(jīng)理更換的資料，否則更換前后的項目經(jīng)理均視為有‘在建合同工程’”的認(rèn)定原則。現(xiàn)查明：（一）蒼南至泰順高速公路工程經(jīng)浙發(fā)改項字〔2022〕253號文同意建設(shè)，并已列為浙江省重點建設(shè)項目。土建施工CTTJ09標(biāo)段招標(biāo)公告于2022年9月30日發(fā)布，10月25日、10月26日在省公共資源交易中心開標(biāo)、評標(biāo)，中國路橋集團(tuán)西安實業(yè)發(fā)展有限公司、新疆交通建設(shè)公司等33家單位參與投標(biāo)，經(jīng)評審，新疆交通建設(shè)公司被推薦中標(biāo)候選人，公示期為10月26日至10月28日。（二）招標(biāo)文件投標(biāo)人須知前附表附錄5要求擬任項目經(jīng)理投標(biāo)截止日未在其他在建合同工程中任項目經(jīng)理（包括設(shè)計施工總承包項目中的施工負(fù)責(zé)人），并約定項目經(jīng)理是否有“在建合同工程”的認(rèn)定原則為：(1)若該合同工程協(xié)議書尚未簽訂，則其中標(biāo)通知書中明確的項目經(jīng)理和備選項目經(jīng)理均視為有“在建合同工程”；(2)若該合同工程協(xié)議書已簽訂的，則僅合同協(xié)議書中明確的項目經(jīng)理視為有“在建合同工程”。(3)該合同工程未通過驗收或合同解除前，合同協(xié)議書中明確的項目經(jīng)理已經(jīng)更換的，則現(xiàn)任項目經(jīng)理視為有“在建合同工程”，同時應(yīng)在投標(biāo)文件中附該合同工程項目發(fā)包人的同意更換證明材料，否則更換前后的項目經(jīng)理均視為有“在建合同工程”。（三）查閱新疆交通建設(shè)公司電子投標(biāo)文件，本次投標(biāo)未將投訴人反映的國道580線阿克蘇至阿瓦提段公路工程施工AKSAA-1標(biāo)段、昌吉市～兵團(tuán)新區(qū)～安寧渠鎮(zhèn)公路項目施工、第二師38團(tuán)-塔中沙漠公路項目第一合同段施工、第八師2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路項目（新安鎮(zhèn)-嶺園村）施工、2022年新鄉(xiāng)市干線公路修復(fù)養(yǎng)護(hù)工程施工項目2標(biāo)段作為擬派項目經(jīng)理李桂林的投標(biāo)業(yè)績。（四）案涉項目“2022年新鄉(xiāng)市干線公路修復(fù)養(yǎng)護(hù)工程施工項目2標(biāo)段”建設(shè)單位新鄉(xiāng)市公路事業(yè)發(fā)展中心回函：我單位于2022年10月17日向新疆交通建設(shè)公司簽發(fā)了中標(biāo)通知書，2022年10月18日新疆交通建設(shè)公司向我單位申請更換擬任項目經(jīng)理李桂林，我單位同意將擬任項目經(jīng)理李桂林變更為同等資質(zhì)條件的其他同志，并在簽訂合同時對項目經(jīng)理予以更換。（五）2022年12月25日，調(diào)查人員致函案涉項目“2022年新鄉(xiāng)市干線公路修復(fù)養(yǎng)護(hù)工程施工項目2標(biāo)段”行業(yè)主管部門新鄉(xiāng)市交通運輸局,要求其提供2022年新鄉(xiāng)市干線公路修復(fù)養(yǎng)護(hù)工程施工項目2標(biāo)段合同復(fù)制件及項目經(jīng)理變更材料,新鄉(xiāng)市交通運輸局至今未回復(fù)。（六）2022年11月2日，調(diào)查人員分別向案涉項目“國道580線阿克蘇至阿瓦提段公路工程施工招標(biāo)AKSAA-1標(biāo)段”“昌吉市～兵團(tuán)新區(qū)～安寧渠鎮(zhèn)公路項目施工”“第二師38團(tuán)-塔中沙漠公路項目第一合同段施工”“第八師2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路項目（新安鎮(zhèn)-嶺園村）施工”建設(shè)單位郵寄《協(xié)助調(diào)查函》,由于上述建設(shè)單位均位于新疆，受疫情影響，郵政未及時派送，截止11月29日，郵件已滯留杭州26天。11月2日-21日期間，調(diào)查人員分別致電上述項目的行業(yè)主管部門、建設(shè)單位，新疆維吾爾自治區(qū)交通運輸廳稱對上述項目無監(jiān)管權(quán)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運輸局、項目建設(shè)單位均無人接聽。（七）2022年11月23日，調(diào)查人員發(fā)送電子郵件給案涉項目“第二師38團(tuán)-塔中沙漠公路項目第一合同段施工”“國道580線阿克蘇至阿瓦提段公路工程施工AKSAA-1標(biāo)段”“第八師2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路項目（新安鎮(zhèn)-嶺園村）施工”“昌吉市～兵團(tuán)新區(qū)～安寧渠鎮(zhèn)公路項目施工”建設(shè)單位。12月3日，“第二師38團(tuán)-塔中沙漠公路項目第一合同段施工”建設(shè)單位新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第二師交通運輸事業(yè)發(fā)展中心電子郵件回復(fù)，第二師38團(tuán)-塔中沙漠公路項目第一合同段施工合同簽訂時的項目經(jīng)理為張仁全，附件中提供的合同載明項目經(jīng)理為張仁全。12月5日，“國道580線阿克蘇至阿瓦提段公路工程施工AKSAA-1標(biāo)段”建設(shè)單位阿克蘇交通建設(shè)投資股份有限公司電子郵件回復(fù)，國道580線阿克蘇至阿瓦提段公路工程施工AKSAA-1標(biāo)段施工合同項目經(jīng)理為肖權(quán)，附件中提供的合同載明項目經(jīng)理為肖權(quán)；“第八師2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路項目（新安鎮(zhèn)-嶺園村）施工”建設(shè)單位第八師石河子市公路建設(shè)項目管理辦公室電子郵件回復(fù)，第八師2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路項目（新安鎮(zhèn)-嶺園村）施工項目經(jīng)理為李桂林，目前已完成工程建設(shè)，合同已解除。12月12日，“昌吉市～兵團(tuán)新區(qū)～安寧渠鎮(zhèn)公路項目施工”建設(shè)單位新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十二師公路工程建設(shè)管理站電子郵件回復(fù)，昌吉市～兵團(tuán)新區(qū)～安寧渠鎮(zhèn)公路項目施工的中標(biāo)單位為新疆交通建設(shè)公司，合同載明的項目經(jīng)理為李文琪，目前處于施工階段。本機關(guān)認(rèn)為：招標(biāo)文件投標(biāo)人須知前附表附錄5要求擬任項目經(jīng)理投標(biāo)截止日未在其他在建合同工程中任項目經(jīng)理（包括設(shè)計施工總承包項目中的施工負(fù)責(zé)人），并約定了項目經(jīng)理是否有“在建合同工程”的認(rèn)定原則。調(diào)查過程中，2022年新鄉(xiāng)市干線公路修復(fù)性養(yǎng)護(hù)工程施工項目2標(biāo)段、第二師38團(tuán)-塔中沙漠公路項目第一合同段施工、國道580線阿克蘇至阿瓦提段公路工程施工AKSAA-1標(biāo)段、昌吉市～兵團(tuán)新區(qū)～安寧渠鎮(zhèn)公路項目的建設(shè)單位出具了合同簽訂時項目經(jīng)理并非李桂林的證明，第八師2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路項目（新安鎮(zhèn)-嶺園村）施工項目建設(shè)單位出具了合同在本項目投標(biāo)截止時間前已解除的證明，因此，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)及招標(biāo)文件關(guān)于“在建合同工程”認(rèn)定原則的約定，認(rèn)定新疆交通建設(shè)公司擬派項目經(jīng)理存在招標(biāo)文件約定的“在建合同工程”的證據(jù)不足，投訴缺乏事實和法律依據(jù)。根據(jù)《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會等七部委局令第11號）第二十條“行政監(jiān)