社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)論文

中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障籌資模式的探討【內(nèi)容提要】養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度的重要組成部分。而籌資模式的選擇又被認(rèn)為是能否實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。我們認(rèn)為中國(guó)特色社會(huì)主義的社會(huì)養(yǎng)老保障籌資模式可由非交費(fèi)型的統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人交費(fèi)型的個(gè)人賬戶組成，前者的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于由全民所有的中國(guó)國(guó)有土地和自然資源的權(quán)益收入，后者的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于構(gòu)成勞動(dòng)力價(jià)值的一部分的社會(huì)保險(xiǎn)稅。這一籌資模式在體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的同時(shí)，必將全面促進(jìn)小康社會(huì)的建設(shè)，保障全體中國(guó)人民過(guò)上有尊嚴(yán)的帶有共同富裕性質(zhì)的小康生活?！娟P(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資；社會(huì)保障；土地權(quán)益；社會(huì)保險(xiǎn)稅養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度的重要組成部分。它不僅關(guān)系到社會(huì)成員的切身利益，而且關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。隨著人類社會(huì)的發(fā)展，生活水平和醫(yī)療保健水平不斷提高，人類社會(huì)日益老齡化，人們?cè)陔x開(kāi)工作崗位后的年老階段的生活保障問(wèn)題日益突出。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展既關(guān)系到老年人生活風(fēng)險(xiǎn)的化解，也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)保障制度的穩(wěn)健運(yùn)行，而籌資模式的選擇又被認(rèn)為是能否實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。一、西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保障籌資的困境及其原因1601年，英國(guó)女王伊麗莎白一世制定了《濟(jì)貧法》。該法規(guī)定國(guó)家資助老人、盲人等喪失了勞動(dòng)能力的人并由貧民救濟(jì)院予以收養(yǎng)，從較為富裕的地區(qū)征稅補(bǔ)貼貧困地區(qū)等等。17世紀(jì)中葉，法國(guó)政府制定了《年金法典》，規(guī)定對(duì)不能繼續(xù)從事海上作業(yè)的老年海員，發(fā)給養(yǎng)老金。18世紀(jì)中葉，美國(guó)聯(lián)邦政府開(kāi)始為軍人建立健全退休金制度。到19世紀(jì)末，養(yǎng)老保險(xiǎn)終于從松散的自發(fā)互助走向有組織的自覺(jué)互助，最后演變?yōu)閲?guó)家的法律法規(guī)。德國(guó)是最早通過(guò)立法建立社會(huì)保障制度的西歐國(guó)家。1883年，德國(guó)頒布了《疾病保險(xiǎn)法》。1884年，德國(guó)又頒布《工傷事故保險(xiǎn)法》。1889年，德國(guó)實(shí)施《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，規(guī)定對(duì)75歲以上的工人及公務(wù)員提供養(yǎng)老金，費(fèi)用由國(guó)家、雇主和雇工共同承擔(dān)。①1925年英國(guó)頒布的《寡婦、孤兒及老年人交費(fèi)養(yǎng)老金法》，在英國(guó)養(yǎng)老金制度發(fā)展史上具有重要的地位，它改變了英國(guó)養(yǎng)老金制度的免費(fèi)性，第一次在英國(guó)建立了交費(fèi)養(yǎng)老金制度。不可否認(rèn)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障的普遍盛行是在第二次世界大戰(zhàn)之后。當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)、東歐社會(huì)主義國(guó)家所實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及其公民所享有的權(quán)益為西方國(guó)家的民眾提供了一種參照。冷戰(zhàn)期間，兩大陣營(yíng)為了在國(guó)內(nèi)獲取意識(shí)形態(tài)和統(tǒng)治的合法性而展開(kāi)了大規(guī)模的福利競(jìng)爭(zhēng)。②但是，歐美的一些“福利國(guó)家”，在經(jīng)過(guò)20世紀(jì)50－60年代的經(jīng)濟(jì)繁榮后，出現(xiàn)了所謂因“福利過(guò)度”而引發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在此情況下，在過(guò)去的20年里，這些國(guó)家相繼采取了一系列措施對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行“改革”。其“改革”的方向幾乎表現(xiàn)出同樣的兩個(gè)重要特點(diǎn)或傾向：減少福利成本，削減福利標(biāo)準(zhǔn)。這是在蘇聯(lián)解體和世界社會(huì)主義處于低潮后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家資產(chǎn)階級(jí)開(kāi)始收獲的“和平紅利”。社會(huì)保障制度在反映西方發(fā)達(dá)國(guó)家統(tǒng)治階級(jí)意識(shí)形態(tài)的學(xué)術(shù)研究中，被視為政府財(cái)政赤字增加和經(jīng)濟(jì)增每一年度結(jié)束都有新的財(cái)政赤字。每過(guò)4年或5年就有新的公債。而每一次新的公債都使金融貴族獲得新的良好機(jī)會(huì)去盤剝經(jīng)常被人為地保持在瀕于破產(chǎn)狀態(tài)的國(guó)家，因?yàn)閲?guó)家不得不按最不利的條件向銀行家借款。此外，每一次新的公債都使他們獲得新的機(jī)會(huì)，通過(guò)交易所活動(dòng)來(lái)掠奪一般投資于公債券的大眾，而這種交易所活動(dòng)的訣竅，是政府和議會(huì)多數(shù)派議員所通曉的。”②顯然，即便沒(méi)有社會(huì)保障支出，西方發(fā)達(dá)國(guó)家同樣會(huì)存在巨額的財(cái)政赤字，因此，把社會(huì)保障支出作為財(cái)政赤字的原因，或者因?yàn)樨?cái)政赤字而削減社會(huì)保障支出都是沒(méi)有道理的。西方發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老等社會(huì)保障的籌資困境只不過(guò)是因?yàn)橘Y本試圖“把這項(xiàng)費(fèi)用的大部分從自己的肩上轉(zhuǎn)嫁到工人階級(jí)和中等階級(jí)下層的肩上”③。而歷史上，社會(huì)保障也曾成為對(duì)資本的補(bǔ)助即剝奪中間平民階層的一種手段：“18世紀(jì)末和19世紀(jì)的最初幾十年間，英國(guó)的租地農(nóng)場(chǎng)主和地主把工資強(qiáng)行降低到絕對(duì)的最低限度，他們以工資形式付給農(nóng)業(yè)短工的錢比最低限度還要低，而以教區(qū)救濟(jì)金的形式付給不足的部分?！雹堋岸胤缴辖患{濟(jì)貧稅的人，由于教區(qū)的勒索，也瀕于需要救濟(jì)的赤貧的邊緣了?！雹荻ⅠR克思主義關(guān)于社會(huì)保障的學(xué)說(shuō)和思想1.關(guān)于建立社會(huì)保障制度的必要性馬克思認(rèn)為，相對(duì)過(guò)剩人口的存在是資本主義生產(chǎn)方式賴以存在和發(fā)展的前提。因?yàn)樗鼮橘Y本提供了一個(gè)貯存著可供支配的勞動(dòng)力的取之不竭的蓄水池。但相對(duì)過(guò)剩人口的最底層陷于需要救濟(jì)的赤貧境地?！捌查_(kāi)流浪者、罪犯和妓女，一句話，撇開(kāi)真正的流氓無(wú)產(chǎn)階級(jí)不說(shuō)，這個(gè)社會(huì)階層由三類人組成。第一類是有勞動(dòng)能力的人。只要粗略地瀏覽一下英格蘭需要救濟(jì)的貧民的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，他們的人數(shù)每當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)就增大，每當(dāng)營(yíng)業(yè)復(fù)蘇時(shí)就減少。第二類是孤兒和需要救濟(jì)的貧民的子女。他們是產(chǎn)業(yè)后備軍的候補(bǔ)者，在高度繁榮時(shí)期，如在1860年，他們迅速地大量地被卷入現(xiàn)役勞動(dòng)軍的隊(duì)伍。第三類是衰敗的、流落街頭的、沒(méi)有勞動(dòng)能力的人。屬于這一類的，主要是因分工而失去靈活性以致被淘汰的人，還有超過(guò)工人正常年齡的人，最后還有隨著帶有危險(xiǎn)性的機(jī)器、采礦業(yè)、化學(xué)工廠等等的發(fā)展而人數(shù)日益增多的工業(yè)犧牲者，如殘疾人、病人、寡婦等等。需要救濟(jì)的赤貧形成現(xiàn)役勞動(dòng)軍的殘疾院和產(chǎn)業(yè)后備軍的死荷重。它的生產(chǎn)包含在相對(duì)過(guò)剩人口的生產(chǎn)中，它的必然性包含在相對(duì)過(guò)剩人口的必然性中，它和相對(duì)過(guò)剩人口一起，形成財(cái)富的資本主義生產(chǎn)和發(fā)展的一個(gè)存在條件?！雹?.關(guān)于資本主義社會(huì)的社會(huì)保障馬克思認(rèn)為，在資本主義社會(huì)保障制度上，資產(chǎn)階級(jí)“裝出一副大慈大悲的樣子，——但也只是在他們自己的利益需要這樣做的時(shí)候才如此”②。因?yàn)閺馁Y本主義社會(huì)保障支出看，它是工人階級(jí)勞動(dòng)力價(jià)格的一部分，只不過(guò)采取同勞動(dòng)無(wú)關(guān)的政府恩惠的形式，從而造成國(guó)家福利的假象。社會(huì)保障基金包括三個(gè)來(lái)源：一是工人繳納的保險(xiǎn)稅。這種保險(xiǎn)稅是工人工資的直接扣除，是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家強(qiáng)迫工人進(jìn)行的儲(chǔ)蓄，和對(duì)其他工人的保險(xiǎn)分擔(dān)。二是雇主的保險(xiǎn)稅。這部分保險(xiǎn)稅實(shí)際上也是勞動(dòng)力價(jià)值的扣除，只是形式上它沒(méi)有直接經(jīng)過(guò)工人的手就到了國(guó)家手里，由國(guó)家根據(jù)社會(huì)勞動(dòng)力再生產(chǎn)的共同需要來(lái)統(tǒng)一使用而已。三是政府補(bǔ)助。這來(lái)源于政府的財(cái)政收入，財(cái)政收入主要來(lái)自稅收，而大資本家善于避稅，因而相當(dāng)一部分補(bǔ)助是由資產(chǎn)階級(jí)與無(wú)產(chǎn)階級(jí)之間的中產(chǎn)階級(jí)所承擔(dān)的，這也引起了中產(chǎn)階級(jí)對(duì)于福利制度的敵視。3.關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)的社會(huì)保障在描繪未來(lái)社會(huì)的宏偉藍(lán)圖時(shí)，馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》一書中指出社會(huì)主義社會(huì)必須建立保障制度。不僅提出了要對(duì)生產(chǎn)資料建立保險(xiǎn)制度，而且論述了對(duì)勞動(dòng)者也要建立保障制度。在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中，馬克思在闡述社會(huì)產(chǎn)品分配時(shí)指出，在分配之前應(yīng)作三項(xiàng)扣除：“第一，用來(lái)補(bǔ)償消耗掉的生產(chǎn)資料的部分。第二，用來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)的追加部分。第三，用來(lái)應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險(xiǎn)基金?！雹凼Ｓ嗟纳鐣?huì)總產(chǎn)品是作為消費(fèi)資料的，但在進(jìn)行個(gè)人消費(fèi)品分配之前還必須扣除：“第一，同生產(chǎn)沒(méi)有直接關(guān)系的一般管理費(fèi)用。”“第二，用來(lái)滿足共同需要的部分，如學(xué)校、保健設(shè)施等?！薄暗谌?，為喪失勞動(dòng)能力的人等等設(shè)立的基金，總之，就是現(xiàn)在屬于所謂官辦濟(jì)貧事業(yè)的部分?！雹荞R克思曾指出：“如果我們把那些有勞動(dòng)能力的人必須總是為社會(huì)中還不能勞動(dòng)或已經(jīng)不能勞動(dòng)的成員而進(jìn)行的勞動(dòng)的量，包括到1.必要?jiǎng)趧?dòng)和2.剩余勞動(dòng)中去，也就是說(shuō)，如果我們把工資和剩余價(jià)值，必要?jiǎng)趧?dòng)與剩余勞動(dòng)的獨(dú)特的資本主義性質(zhì)去掉，——那么，剩下的就不再是這幾種形式，而只是它們的為一切社會(huì)生產(chǎn)方式所共有的基礎(chǔ)”。⑤綜上所述，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入的合理分配，國(guó)家應(yīng)該通過(guò)社會(huì)保障制度在分配機(jī)制上的特有功能，緩解社會(huì)分配的不公正狀態(tài)，從社會(huì)道德和人類文明所要求的公正目標(biāo)出發(fā)，為一部分特殊的社會(huì)成員提供基本物質(zhì)生活需要，以求得國(guó)民收入分配的公平性。社會(huì)保障制度在積累與消費(fèi)及社會(huì)再生產(chǎn)的過(guò)程中具有“緩沖器”和“調(diào)節(jié)器”的作用。⑥三、中國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保障籌資的難題和面臨的困境1.中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資所面臨的難題（1）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的“空賬”規(guī)模巨大。從1997年起實(shí)行的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度明確職工個(gè)人和單位共同繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，按照不同的繳費(fèi)比例分別計(jì)入統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金，其中個(gè)人賬戶繳費(fèi)比例原為11%（職工個(gè)人繳納8%，單位繳費(fèi)中劃轉(zhuǎn)3%)。個(gè)人賬戶繳費(fèi)的累積額用于退休后的賬戶養(yǎng)老金支付。在我國(guó)新舊養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)換過(guò)程中，關(guān)于個(gè)人賬戶的積累額存在一個(gè)巨大的空白。嚴(yán)重的空賬問(wèn)題不僅使我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還停留在現(xiàn)收現(xiàn)付模式之中，而且放大了未來(lái)養(yǎng)老金支付危機(jī)。目前，除進(jìn)行做實(shí)個(gè)人賬戶改革試點(diǎn)的地區(qū)，全國(guó)其他地區(qū)的個(gè)人賬戶均為記賬式運(yùn)行，賬戶里并沒(méi)有資金。截至2004年，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的空賬達(dá)到7400億元，而且每年以1000多億元的規(guī)模在擴(kuò)大。①“到2005年底，全國(guó)空賬規(guī)模累計(jì)達(dá)到8000多億元，到2006年底，已達(dá)9000多億元?！雹冢?）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支矛盾突出。中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一般存入銀行或買賣國(guó)債以及其他具有良好流動(dòng)性的金融工具，但為了資金的安全，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，銀行存款和國(guó)債的投資的比例不得低于50%，且銀行存款比例不得低于10%。這些限制使中國(guó)養(yǎng)老基金的投資收益率還不到3%?？紤]到通貨膨脹的影響，中國(guó)養(yǎng)老基金的收益率甚至為負(fù)值。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不能投入收益率高的金融市場(chǎng)以及對(duì)養(yǎng)老基金的監(jiān)管不力，嚴(yán)重影響了基金運(yùn)行的效率。2.中國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保障籌資困境的成因在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)在城鎮(zhèn)實(shí)行就業(yè)—工資—福利三位一體的公有制企業(yè)保障模式，而在農(nóng)村則以土地的集體所有制為基礎(chǔ)實(shí)行家庭保障為主和五保戶供養(yǎng)制度。這種保障制度由于建立在勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料緊密結(jié)合的基礎(chǔ)上，由于消除了人們?cè)诰蜆I(yè)上從而在生活上的不穩(wěn)定狀態(tài)，而對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定起到了積極的作用。改革開(kāi)放后，隨著多種經(jīng)濟(jì)成分共存局面的出現(xiàn)，隨著勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料的結(jié)合日益松散，社會(huì)保障問(wèn)題日益突出。其中最主要的問(wèn)題是以上所述的社會(huì)保障基金入不敷出，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行。據(jù)不同部門的測(cè)算，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金缺口約為2－6.7萬(wàn)億元之間。做實(shí)個(gè)人賬戶必然使隱性債務(wù)顯性化。③造成這個(gè)問(wèn)題的原因，首先是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，沒(méi)有補(bǔ)足此前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的欠賬。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于國(guó)家是在一窮二白的基礎(chǔ)上搞建設(shè)，積累壓力大，公有制企業(yè)的資產(chǎn)大量上交或調(diào)撥用于其他建設(shè)項(xiàng)目，企業(yè)留存不足，既沒(méi)有足額補(bǔ)償勞動(dòng)力價(jià)值，也沒(méi)有留下充足的經(jīng)費(fèi)用于企業(yè)改制時(shí)補(bǔ)足社會(huì)保障費(fèi)用。而國(guó)有企業(yè)改制時(shí)大量存在賤買國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象，以至于前總理朱镕基在改革開(kāi)放20年后的1999年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》中不得不呼吁，“不能把出售作為國(guó)有小企業(yè)改革的主要形式，需要出售的要按照國(guó)家規(guī)范的辦法進(jìn)行，堅(jiān)決制止名賣實(shí)送、半賣半送和逃廢銀行債務(wù)及國(guó)家稅款、規(guī)避安置職工的錯(cuò)誤做法?！雹茉究梢杂糜谘a(bǔ)償過(guò)去社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)缺口的國(guó)有資產(chǎn)大量流失了，從而加劇了這個(gè)問(wèn)題。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一段時(shí)期內(nèi)不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，通貨膨脹上漲過(guò)快，貨幣貶值嚴(yán)重，社會(huì)保障基金保值增值的壓力過(guò)大。再次，私營(yíng)企業(yè)大量游離于社會(huì)保障制度之外，依靠廉價(jià)勞動(dòng)力即勞動(dòng)者的報(bào)酬低于勞動(dòng)力的價(jià)值來(lái)獲取經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，肆意揮霍人口紅利。隨著新一代中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀，更加關(guān)注民生，中國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)獲得了新的發(fā)展契機(jī)，覆蓋面更加廣泛，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)要在2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。⑤隨之而來(lái)的社會(huì)保障基金的缺口也必將擴(kuò)大。如何彌補(bǔ)這個(gè)缺口，許多人強(qiáng)調(diào)要參照西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法增收社會(huì)保險(xiǎn)稅，這固然是一個(gè)辦法，但它更適用于年青一代的勞動(dòng)者，而不適用于解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的老問(wèn)題，也不適用于惠及廣大農(nóng)村居民。四、中國(guó)土地權(quán)益的性質(zhì)與歸屬世界上絕大多數(shù)國(guó)家尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的土地大都是屬于私人所有的，都會(huì)給它的所有者帶來(lái)地租收入。而中國(guó)的土地不是屬于私人所有。這是新中國(guó)的社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的成果?，F(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)憲法》第九條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！钡谑畻l規(guī)定：“城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！雹偌热恢袊?guó)所有的自然資源和土地，不是國(guó)家所有就是集體所有，那么這些自然資源和土地的權(quán)益自然也應(yīng)當(dāng)為國(guó)家所有或相應(yīng)的集體所有。同時(shí)，既然國(guó)家所有即全民所有，而集體所有顯然也是構(gòu)成集體的民眾所共有，那么，所有這些自然資源和土地的權(quán)益就應(yīng)當(dāng)為民眾所享有。但是，中國(guó)民眾恰恰沒(méi)有享有到這些自然資源和土地的權(quán)益。以城市為例。目前一些城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲已經(jīng)成為市場(chǎng)調(diào)控的重點(diǎn)。而恩格斯在談到房屋在整個(gè)使用壽命期間的出租使其“原先的成本價(jià)格得到了5倍或10倍的補(bǔ)償”時(shí)指出，“這全靠地租的加價(jià)；在像倫敦這樣的地方，這對(duì)誰(shuí)都不是什么秘密。在倫敦，土地所有者和房屋所有者大半是兩個(gè)人。租金的這種大幅度的加價(jià)，發(fā)生在迅速發(fā)展的城市中，而決不是發(fā)生在建筑用地的地租幾乎始終不變的鄉(xiāng)下。大家知道，扣除地租的上漲部分以外，房主每年收入的房租平均不超出所投資本（包括利潤(rùn)在內(nèi)）的7%，并且還得從中開(kāi)銷修繕費(fèi)等等。”②這也就是說(shuō)，新房?jī)r(jià)格超過(guò)開(kāi)發(fā)商用于建筑安裝的資本或該資本在70年使用權(quán)期間的每年7%收入的折現(xiàn)部分（如果以銀行利率為準(zhǔn)的折現(xiàn)率為7%，則該值要略低于開(kāi)發(fā)商所投建筑安裝資本）的部分，應(yīng)當(dāng)屬于土地的權(quán)益收入，這一部分是遠(yuǎn)高于房地產(chǎn)商所支付的地價(jià)的，即便算上房地產(chǎn)商支付地價(jià)款的銀行借貸利息。而炒房者將房屋原樣轉(zhuǎn)售時(shí)與原房?jī)r(jià)的差額更是土地的權(quán)益收入。這兩部分原本屬于城市土地的權(quán)益收入都應(yīng)當(dāng)歸城市土地的所有者即全民所有。但是，除了部分地價(jià)款被政府用于財(cái)政開(kāi)支外，大部分土地權(quán)益收入都被少數(shù)人占有了。而政府占用全民所有的地價(jià)款也是不合理的。盡管政府財(cái)政支出是用于提供公共產(chǎn)品的，但是，這筆開(kāi)支應(yīng)當(dāng)來(lái)源于稅收。政府可以對(duì)全民所有的賣地收入征收稅款，但不能直接占用歸全民所有的賣地收入。從政府對(duì)二手房交易所得征收20%的所得稅來(lái)看，政府對(duì)于賣地收入的征稅也應(yīng)以20%為準(zhǔn)，其余的80%應(yīng)當(dāng)歸還全體民眾。那么，怎么將這些中國(guó)特色社會(huì)主義的土地權(quán)益收入歸還全體民眾呢？一個(gè)最便捷的辦法就是用于全體民眾人人都會(huì)享有也都應(yīng)當(dāng)享有的養(yǎng)老社會(huì)保障和基本醫(yī)療保障。對(duì)于全體民眾來(lái)說(shuō)，這部分社會(huì)保障為非交費(fèi)型社會(huì)保障。而最低生活保障和失業(yè)保障因?yàn)橥簧婕吧俨糠秩巳?，帶有互助性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)以稅費(fèi)的名義征集所需費(fèi)用。2009年城市賣地收入飆升，杭州、上海、北京奪前三強(qiáng)，分別賣地收入1200億元、990多億元和922.7億元，而天津、廣州和深圳的賣地收入都在百億元以上，僅這六個(gè)城市的賣地收入就在4000億元以上。③如果算上流失到開(kāi)發(fā)商和炒房者手上的土地權(quán)益收入，全國(guó)城市一年內(nèi)的土地權(quán)益收入，再加上一年內(nèi)煤炭、石油等自然資源的權(quán)益收入，就可彌補(bǔ)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的數(shù)萬(wàn)億元缺口，而此后的土地權(quán)益收入則足以保障全國(guó)人民過(guò)上有尊嚴(yán)的帶有共同富裕性質(zhì)的小康生活。事實(shí)上，陜西省神木縣僅憑當(dāng)?shù)孛禾抠Y源開(kāi)發(fā)的稅收部分就足以實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療①，而且實(shí)實(shí)在在邁出了中國(guó)特色社會(huì)主義全面小康社會(huì)的第一步。五、中國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保障籌資模式的設(shè)計(jì)自從1974年哈佛大學(xué)費(fèi)爾德斯坦提出現(xiàn)收現(xiàn)付制可能會(huì)降低國(guó)民儲(chǔ)蓄率的觀點(diǎn)以來(lái)，西方學(xué)術(shù)界各個(gè)學(xué)派對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式的優(yōu)劣都各執(zhí)一詞。②中國(guó)在改革開(kāi)放前，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要是統(tǒng)收統(tǒng)支下的、以企業(yè)為單位的現(xiàn)收現(xiàn)付制。由于當(dāng)時(shí)的人口年齡結(jié)構(gòu)年輕，同時(shí)這一模式得到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的支持，所以在當(dāng)時(shí)是比較有效的。隨著中國(guó)開(kāi)始實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，人口年齡結(jié)構(gòu)逐步趨于老齡化，社會(huì)保障問(wèn)題開(kāi)始引起關(guān)注。1991年，中國(guó)政府頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，開(kāi)始著手改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；十四屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確提出，要建立一個(gè)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度。一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)真正的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革始于1998年?；練v程為：1984－1993年，嘗試建立統(tǒng)籌式的養(yǎng)老金模式；1993－1997年，探索統(tǒng)賬結(jié)合式養(yǎng)老金模式；1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，將中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分為兩部分：社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶。社會(huì)統(tǒng)籌采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，個(gè)人賬戶實(shí)行基金積累制。此后，經(jīng)過(guò)東北三省的試點(diǎn)改革等一系列過(guò)程，把統(tǒng)賬結(jié)合的模式進(jìn)行了進(jìn)一步的完善，到2005年已經(jīng)形成了具有“中國(guó)特色”的統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。在養(yǎng)老金體系實(shí)際運(yùn)作中，由于個(gè)人賬戶存在巨大的“空賬”，使統(tǒng)賬結(jié)合的目標(biāo)模式并未真正建立起來(lái)，現(xiàn)收現(xiàn)付的因素依然占據(jù)了絕大多數(shù)。因此，不少學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式從實(shí)質(zhì)上說(shuō)還是現(xiàn)收現(xiàn)付制。③在社會(huì)保障資金的籌集上，大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家采取三方出資（即由政府、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)）的模式建立社會(huì)保障基金。但是，西方發(fā)達(dá)國(guó)家將社會(huì)保險(xiǎn)稅分為保險(xiǎn)人自付和雇主給付兩個(gè)部分，從籌資上來(lái)講純屬多此一舉，其目的主要是方便雇主對(duì)雇員的控制以及雇主逃避給付責(zé)任?！肮と藨?yīng)交付的稅金始終不斷地包括進(jìn)勞動(dòng)力生產(chǎn)費(fèi)用之中，因而要由資本家一并償付?！雹苋绻と瞬挥眉{稅，那么在資本家支付給他的工資中也會(huì)少掉用于納稅的那一部分。實(shí)際上，在資本主義社會(huì)里，工人只是名義上的納稅人，真正的納稅人是資本家，所以西方發(fā)達(dá)國(guó)家才強(qiáng)調(diào)政府要為納稅人服務(wù)。目前中國(guó)社會(huì)保障費(fèi)用的繳納也分企業(yè)繳納和個(gè)人繳納。但是，由于職工個(gè)人對(duì)于企業(yè)繳納部分的知情權(quán)不夠，企業(yè)也常常以經(jīng)營(yíng)困難和虧損等理由少交或不交應(yīng)當(dāng)由企業(yè)繳納部分，從而侵犯了職工權(quán)益，帶來(lái)了許多糾紛。因此，中國(guó)的社會(huì)保障費(fèi)用的交費(fèi)部分應(yīng)當(dāng)完全改為個(gè)人繳納，原來(lái)應(yīng)由企業(yè)繳納的部分必須作為工資的一部分發(fā)給企業(yè)職工。這一點(diǎn)可以通過(guò)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資指導(dǎo)線來(lái)做到。為減少征管成本，個(gè)人所繳納的社會(huì)保障費(fèi)用應(yīng)當(dāng)以社會(huì)保險(xiǎn)稅的形式由稅收部門在征收個(gè)人所得稅時(shí)一并收取。凡適齡就業(yè)人員，即使個(gè)人應(yīng)納所得稅額為零，也要按繳納個(gè)人所得稅的程序繳納社會(huì)保險(xiǎn)稅。六、中國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保障賬戶管理模式設(shè)計(jì)在養(yǎng)老社會(huì)保障賬戶管理模式上，西方發(fā)達(dá)國(guó)家采用或正在采用的模式主要有：（1）現(xiàn)收現(xiàn)付的統(tǒng)籌賬戶模式。此模式將尚未退休的雇員繳納的社會(huì)保障費(fèi)用統(tǒng)一管理用于支付退休者的社會(huì)保障開(kāi)支。因此，該模式有效運(yùn)行的條件是人口結(jié)構(gòu)相對(duì)年輕化、代際贍養(yǎng)系數(shù)穩(wěn)定且平衡。（2）完全積累的個(gè)人賬戶模式。該模式的典型特征是：個(gè)人的養(yǎng)老金完全來(lái)自其個(gè)人賬戶的積累，個(gè)人賬戶的資產(chǎn)屬于個(gè)人，并享有利息。這種模式實(shí)際上是政府強(qiáng)制下的個(gè)人儲(chǔ)蓄，缺乏社會(huì)