地下管廊施工設(shè)備

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地下管廊聽各方專家說

國務(wù)院辦公廳日前出臺《關(guān)于推動城市地下綜合管廊建設(shè)的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，要求到2022年，要建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，鼓舞由企業(yè)投資建設(shè)和運營管理地下綜合管廊。

地下管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。

以每年建設(shè)8000公里管廊和每公里管廊造價1.2億元估算，地下綜合管廊每年能帶動1萬億元的投資；塑料管材類、施工建設(shè)類、附屬工程、管網(wǎng)信息監(jiān)控運營等行業(yè)受關(guān)注。

而據(jù)業(yè)內(nèi)專家測算，地下管廊分為廊體和管線兩部分，每公里廊體投資大約8000萬元，管線大約4000萬元，總造價為每公里1.2億元。因此，到2022年地下管廊將有8736億元的市場空間。

《指導意見》明確要創(chuàng)新投融資模式，推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式，通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓舞社會資本組建項目公司參加城市地下綜合管廊建設(shè)和運營管理。

專家說：

開啟萬億市場

中金公司：“地下管廊將是將來一段時間重要投資主題?！敝薪鸸緢蟾骘@示，在經(jīng)濟面臨較大下行壓力、部分傳統(tǒng)領(lǐng)域投資趨于飽和的背景下，地下管廊正在成為穩(wěn)增長的新著力點，政策力度明顯加大。初步估算，將來年投資額有望達到4000~6000億元。

北控水務(wù)常務(wù)副總裁李力：針對管廊建設(shè)，一些企業(yè)也已經(jīng)做好預備。地下管廊建設(shè)符合城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的進展方向，能夠有效降低社會成本，企業(yè)也為此做了樂觀預備。

“比如，北控水務(wù)旗下的南京市市政設(shè)計討論院有限責任公司就特地對此進行了技術(shù)儲備，通過自主研發(fā)和引進國外先進技術(shù)，盼望使產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延長?！?/p>

他說。

建立盈利模式是關(guān)鍵

建設(shè)地下管廊已經(jīng)在一些地方開展實踐。據(jù)了解，今年4月，財政部會同住建部確定包頭、沈陽、蘇州、廈門、?？诘?0個試點城市，中央財政投入34億元，方案3年內(nèi)投入102億元以上引導地方建設(shè)試點，拉動社會資本投資約176億元，地方政府投資70億元。今后，中央財政將連續(xù)通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌支配資金予以支持。

但是，相比于巨大的一次性投入來說，國家和地方政府投入的資金究竟有限。與國外一般由政府投入地下管廊建設(shè)不同，我國如何建立起社會資本參加的盈利模式、讓建設(shè)管廊的企業(yè)實現(xiàn)財務(wù)平衡才是解決資金來源的重點。

對此，李力表示，假如每公里管廊建設(shè)費用為1億元，10公里管廊建設(shè)需求資金為10億元，根據(jù)每年8%投資回報，就需要8000萬元的費用。一般狀況下僅依靠管線的入廊費和日常維護費的收入，難以做到財務(wù)平衡。

技術(shù)、成本、進展狀況要明晰

建設(shè)地下管廊對成本、技術(shù)、管理都提出新要求。《指導意見》明確，推動地下綜合管廊主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件標準化，樂觀推廣應(yīng)用預制拼裝技術(shù)，提高工程質(zhì)量和平安水平，同時有效帶動工業(yè)構(gòu)件生產(chǎn)、施工設(shè)備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)進展。

對此，中冶京誠工程技術(shù)有限公司副總經(jīng)理李躍飛表示，城市地下綜合管廊工程技術(shù)包括結(jié)構(gòu)、電氣、通訊、消防、監(jiān)控、通風、排水、管線等多方面，技術(shù)應(yīng)用要充分考慮地質(zhì)、水文、地上地下空間環(huán)境條件的影響。

他建議，鼓舞各參建單位、科研院所，在結(jié)構(gòu)類型、配套附屬設(shè)施、工程材

料、施工工法、運營管理等各方面開展技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用。同時，加強監(jiān)督，做好新技術(shù)評定和試驗工作?！暗叵陆Y(jié)構(gòu)工程一旦有質(zhì)量問題，往往處理難度大，成本高；管廊內(nèi)管線一旦漏氣、漏電，關(guān)鍵配套技術(shù)故障等均可能造成巨大影響。要進行技術(shù)應(yīng)用前的評定和試驗工作，規(guī)避風險?！崩钴S飛說。

值得留意的是，建設(shè)地下管廊涉及城市規(guī)劃、新區(qū)進展等多方面內(nèi)容，因此在整個建設(shè)過程中有些問題需要政府和參加企業(yè)考慮周全。

“有些地方的新區(qū)要先建設(shè)地下管廊，但是新區(qū)建設(shè)往往和招商引資進度、成效相關(guān)，假如新區(qū)前幾年入駐企業(yè)較少，管廊建成也難以有管線納入。而且，不同的管線納入時間也不同，這在肯定程度上影響管廊的收入來源?！崩盍φf。

此外，即使地下管廊建設(shè)好，管線企業(yè)是否情愿納入也要視詳細狀況而定。李力表示，管線企業(yè)會考慮入廊費和維護費用是否合算。同時，供排水企業(yè)管線納入地下管廊還涉及路網(wǎng)、標高、泵站等多方面問題，這些問題都需要關(guān)注。

規(guī)劃先普查，再按需定制

住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心主任劉佳福

推動城市地下綜合管廊建設(shè)，首先要編制城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃。一方面，要在開展城市地下管線普查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各類管線的實際進展需要，結(jié)合地下空間開發(fā)利用、各類地下管線、道路交通等專項建設(shè)規(guī)劃，合理確定地下綜合管廊建設(shè)區(qū)域、系統(tǒng)布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向掌握等。

另一方面，各地要在編制城市地下綜合管廊專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立地下綜合管廊建設(shè)項目儲備制度，組織編制5年項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)方案。

收費明確有償使用

市場化定價

大岳詢問有限公司總經(jīng)理金永祥

社會資本對參加城市地下管廊建設(shè)熱忱特別高，需要的是地方性的制度設(shè)計和實施細則。要按部署統(tǒng)一“入廊”，這就涉及利益機制。《指導意見》明確要實行有償使用原則，入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運營單位交納入廊費和日常維護費。

下一步，要考慮詳細收費標準與建設(shè)運營，成本和收益的關(guān)系，地下綜合管廊建設(shè)運營單位與入廊管線單位的市場化定價原則等。這是市場激活與否的關(guān)鍵，地方政府的規(guī)劃主導，要與有關(guān)部門的政策引導高度協(xié)調(diào)。

投資交給社會資本

可考慮國外投資

北京排水集團專家譚乃秦

地下管廊建設(shè)可以交給社會資本，將來不同的部門都可以參加管理，要參加的就交錢。如預留的地方給其他部門建設(shè)其它管道，都可以收錢，各自費用各自處理。同時也可以依靠國外公司投資，但前提是能觀察收益，若不能保證收益，那這一條路是不行行的。

標準瞄準100年，完善配套

上海市政工程設(shè)計討論總院(集團)有限公司副總工程師王恒棟

地下綜合管廊工程要以當代國際水準為標準，建設(shè)時應(yīng)依據(jù)100年的設(shè)計使用年限和環(huán)境類別進行耐久性設(shè)計，根據(jù)城市生命線工程抗震減災(zāi)的要求，做到乙類建筑物的抗震設(shè)計和抗震建設(shè)。

同時，要完善相關(guān)配套設(shè)施。根據(jù)規(guī)范的要求，同步配套建設(shè)消防、供電、照明、通風、排水、監(jiān)控等附屬設(shè)施，提高智能化監(jiān)控管理水平。此外，要把好原材料質(zhì)量關(guān)，確保工程建設(shè)符合質(zhì)量驗收標準要求；要考慮全壽命周期費用最優(yōu)的要求，削減運營期的維護和修理費用。

案例

合肥下半年開建綜合管廊

引導社會資本投入，將來有償使用

今年下半年，安徽省合肥市將開工4個綜合管廊工程，將來城市地下管廊將實行有償使用。自去年底合肥開頭進行的地下“毛細血管”普查，如今已經(jīng)完成超七成，估計可在年內(nèi)完成。

據(jù)了解，今年下半年開頭，合肥市將大力實施綜合管廊建設(shè)。目前，正在樂觀推動空港產(chǎn)業(yè)園、肥西產(chǎn)城融合示范區(qū)綜合管廊工程建設(shè)，加快新站少荃湖片區(qū)、高新區(qū)拓展區(qū)綜合管廊前期工作。

以長達12.8公