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本文格式為Word版下載后可任意編輯和復制第第頁地下管廊施工設(shè)備
地下管廊聽各方專家說
國務(wù)院辦公廳日前出臺《關(guān)于推動城市地下綜合管廊建設(shè)的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),要求到2022年,要建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營,鼓舞由企業(yè)投資建設(shè)和運營管理地下綜合管廊。
地下管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。
以每年建設(shè)8000公里管廊和每公里管廊造價1.2億元估算,地下綜合管廊每年能帶動1萬億元的投資;塑料管材類、施工建設(shè)類、附屬工程、管網(wǎng)信息監(jiān)控運營等行業(yè)受關(guān)注。
而據(jù)業(yè)內(nèi)專家測算,地下管廊分為廊體和管線兩部分,每公里廊體投資大約8000萬元,管線大約4000萬元,總造價為每公里1.2億元。因此,到2022年地下管廊將有8736億元的市場空間。
《指導意見》明確要創(chuàng)新投融資模式,推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式,通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等形式,鼓舞社會資本組建項目公司參加城市地下綜合管廊建設(shè)和運營管理。
專家說:
開啟萬億市場
中金公司:“地下管廊將是將來一段時間重要投資主題?!敝薪鸸緢蟾骘@示,在經(jīng)濟面臨較大下行壓力、部分傳統(tǒng)領(lǐng)域投資趨于飽和的背景下,地下管廊正在成為穩(wěn)增長的新著力點,政策力度明顯加大。初步估算,將來年投資額有望達到4000~6000億元。
北控水務(wù)常務(wù)副總裁李力:針對管廊建設(shè),一些企業(yè)也已經(jīng)做好預備。地下管廊建設(shè)符合城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的進展方向,能夠有效降低社會成本,企業(yè)也為此做了樂觀預備。
“比如,北控水務(wù)旗下的南京市市政設(shè)計討論院有限責任公司就特地對此進行了技術(shù)儲備,通過自主研發(fā)和引進國外先進技術(shù),盼望使產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延長?!?/p>
他說。
建立盈利模式是關(guān)鍵
建設(shè)地下管廊已經(jīng)在一些地方開展實踐。據(jù)了解,今年4月,財政部會同住建部確定包頭、沈陽、蘇州、廈門、??诘?0個試點城市,中央財政投入34億元,方案3年內(nèi)投入102億元以上引導地方建設(shè)試點,拉動社會資本投資約176億元,地方政府投資70億元。今后,中央財政將連續(xù)通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌支配資金予以支持。
但是,相比于巨大的一次性投入來說,國家和地方政府投入的資金究竟有限。與國外一般由政府投入地下管廊建設(shè)不同,我國如何建立起社會資本參加的盈利模式、讓建設(shè)管廊的企業(yè)實現(xiàn)財務(wù)平衡才是解決資金來源的重點。
對此,李力表示,假如每公里管廊建設(shè)費用為1億元,10公里管廊建設(shè)需求資金為10億元,根據(jù)每年8%投資回報,就需要8000萬元的費用。一般狀況下僅依靠管線的入廊費和日常維護費的收入,難以做到財務(wù)平衡。
技術(shù)、成本、進展狀況要明晰
建設(shè)地下管廊對成本、技術(shù)、管理都提出新要求。《指導意見》明確,推動地下綜合管廊主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件標準化,樂觀推廣應(yīng)用預制拼裝技術(shù),提高工程質(zhì)量和平安水平,同時有效帶動工業(yè)構(gòu)件生產(chǎn)、施工設(shè)備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)進展。
對此,中冶京誠工程技術(shù)有限公司副總經(jīng)理李躍飛表示,城市地下綜合管廊工程技術(shù)包括結(jié)構(gòu)、電氣、通訊、消防、監(jiān)控、通風、排水、管線等多方面,技術(shù)應(yīng)用要充分考慮地質(zhì)、水文、地上地下空間環(huán)境條件的影響。
他建議,鼓舞各參建單位、科研院所,在結(jié)構(gòu)類型、配套附屬設(shè)施、工程材
料、施工工法、運營管理等各方面開展技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用。同時,加強監(jiān)督,做好新技術(shù)評定和試驗工作?!暗叵陆Y(jié)構(gòu)工程一旦有質(zhì)量問題,往往處理難度大,成本高;管廊內(nèi)管線一旦漏氣、漏電,關(guān)鍵配套技術(shù)故障等均可能造成巨大影響。要進行技術(shù)應(yīng)用前的評定和試驗工作,規(guī)避風險?!崩钴S飛說。
值得留意的是,建設(shè)地下管廊涉及城市規(guī)劃、新區(qū)進展等多方面內(nèi)容,因此在整個建設(shè)過程中有些問題需要政府和參加企業(yè)考慮周全。
“有些地方的新區(qū)要先建設(shè)地下管廊,但是新區(qū)建設(shè)往往和招商引資進度、成效相關(guān),假如新區(qū)前幾年入駐企業(yè)較少,管廊建成也難以有管線納入。而且,不同的管線納入時間也不同,這在肯定程度上影響管廊的收入來源?!崩盍φf。
此外,即使地下管廊建設(shè)好,管線企業(yè)是否情愿納入也要視詳細狀況而定。李力表示,管線企業(yè)會考慮入廊費和維護費用是否合算。同時,供排水企業(yè)管線納入地下管廊還涉及路網(wǎng)、標高、泵站等多方面問題,這些問題都需要關(guān)注。
規(guī)劃先普查,再按需定制
住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心主任劉佳福
推動城市地下綜合管廊建設(shè),首先要編制城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃。一方面,要在開展城市地下管線普查的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌各類管線的實際進展需要,結(jié)合地下空間開發(fā)利用、各類地下管線、道路交通等專項建設(shè)規(guī)劃,合理確定地下綜合管廊建設(shè)區(qū)域、系統(tǒng)布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向掌握等。
另一方面,各地要在編制城市地下綜合管廊專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上,建立地下綜合管廊建設(shè)項目儲備制度,組織編制5年項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)方案。
收費明確有償使用
市場化定價
大岳詢問有限公司總經(jīng)理金永祥
社會資本對參加城市地下管廊建設(shè)熱忱特別高,需要的是地方性的制度設(shè)計和實施細則。要按部署統(tǒng)一“入廊”,這就涉及利益機制。《指導意見》明確要實行有償使用原則,入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運營單位交納入廊費和日常維護費。
下一步,要考慮詳細收費標準與建設(shè)運營,成本和收益的關(guān)系,地下綜合管廊建設(shè)運營單位與入廊管線單位的市場化定價原則等。這是市場激活與否的關(guān)鍵,地方政府的規(guī)劃主導,要與有關(guān)部門的政策引導高度協(xié)調(diào)。
投資交給社會資本
可考慮國外投資
北京排水集團專家譚乃秦
地下管廊建設(shè)可以交給社會資本,將來不同的部門都可以參加管理,要參加的就交錢。如預留的地方給其他部門建設(shè)其它管道,都可以收錢,各自費用各自處理。同時也可以依靠國外公司投資,但前提是能觀察收益,若不能保證收益,那這一條路是不行行的。
標準瞄準100年,完善配套
上海市政工程設(shè)計討論總院(集團)有限公司副總工程師王恒棟
地下綜合管廊工程要以當代國際水準為標準,建設(shè)時應(yīng)依據(jù)100年的設(shè)計使用年限和環(huán)境類別進行耐久性設(shè)計,根據(jù)城市生命線工程抗震減災(zāi)的要求,做到乙類建筑物的抗震設(shè)計和抗震建設(shè)。
同時,要完善相關(guān)配套設(shè)施。根據(jù)規(guī)范的要求,同步配套建設(shè)消防、供電、照明、通風、排水、監(jiān)控等附屬設(shè)施,提高智能化監(jiān)控管理水平。此外,要把好原材料質(zhì)量關(guān),確保工程建設(shè)符合質(zhì)量驗收標準要求;要考慮全壽命周期費用最優(yōu)的要求,削減運營期的維護和修理費用。
案例
合肥下半年開建綜合管廊
引導社會資本投入,將來有償使用
今年下半年,安徽省合肥市將開工4個綜合管廊工程,將來城市地下管廊將實行有償使用。自去年底合肥開頭進行的地下“毛細血管”普查,如今已經(jīng)完成超七成,估計可在年內(nèi)完成。
據(jù)了解,今年下半年開頭,合肥市將大力實施綜合管廊建設(shè)。目前,正在樂觀推動空港產(chǎn)業(yè)園、肥西產(chǎn)城融合示范區(qū)綜合管廊工程建設(shè),加快新站少荃湖片區(qū)、高新區(qū)拓展區(qū)綜合管廊前期工作。
以長達12.8公
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