基于消防安全責(zé)任制構(gòu)建消防監(jiān)督管理體系

摘要：文章從完善我國消防監(jiān)督管理機(jī)制的重要性著手，對當(dāng)前我國消防安全監(jiān)督管理工作中存在的問題進(jìn)行闡述，分析影響消防監(jiān)督管理工作的影響因素，提出針對性解決措施，包括強(qiáng)化對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重視、加強(qiáng)區(qū)域消防規(guī)劃建設(shè)、實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)合監(jiān)管、完善消防監(jiān)管機(jī)制等，以求切實(shí)落實(shí)好消防安全責(zé)任制。關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督機(jī)制;影響因素;監(jiān)督管理;措施《中華人民共和國消防法》第二條明確指出：消防工作要實(shí)行消防安全責(zé)任制，構(gòu)建全社會(huì)化的消防安全網(wǎng)絡(luò)，多年來通過工作實(shí)踐也證明了落實(shí)好消防安全責(zé)任制是做好消防監(jiān)督管理工作最關(guān)鍵、最根本的途徑之一。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，仍有一些單位對防火監(jiān)管工作不重視，有些甚至沒有制定相應(yīng)的消防安全制度。此外，有些部門并未完全執(zhí)行消防安全責(zé)任制相關(guān)規(guī)定，更談不上落實(shí)人員責(zé)任體系。產(chǎn)生上述問題的主要原因是單位員工的防火責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)單位參與的積極性和主動(dòng)性難以充分調(diào)動(dòng)，成為了影響消防工作實(shí)施的一大障礙。一、完善消防監(jiān)督管理機(jī)制的重要性（一）提高消防監(jiān)督管理人員的積極性在目前的消防工作中，要對消防監(jiān)督體制進(jìn)行改革，以有效地調(diào)動(dòng)監(jiān)督人員的工作熱情，使其形成正確的工作態(tài)度。消防監(jiān)督部門在實(shí)際工作中可通過聯(lián)合檢查推動(dòng)消防安全責(zé)任制工作的落實(shí)，大力推進(jìn)“網(wǎng)格化”管理，推進(jìn)消防監(jiān)督工作者落實(shí)自我安全管理責(zé)任，意識(shí)到自身工作的重要性，激發(fā)其積極性，切實(shí)做到以人民利益為中心，以集體為中心[1]。（二）適應(yīng)繁重的消防監(jiān)督任務(wù)隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾的生產(chǎn)、生活活動(dòng)日益增多，火災(zāi)事故頻發(fā)，消防工作的壓力與挑戰(zhàn)劇增。消防人員是消防工作中的一支重要力量，不僅要承擔(dān)嚴(yán)格的消防監(jiān)督檢查工作，還要做好防火宣傳、火災(zāi)調(diào)查和行政處罰。在面臨著艱巨的工作任務(wù)時(shí)，消防監(jiān)督工作人員必須有一個(gè)良好的心理狀態(tài)和體質(zhì)，以更好地適應(yīng)這一重要工作。二、消防隊(duì)伍監(jiān)督管理存在的問題科學(xué)有效的消防監(jiān)督管理制度是提高消防安全管理水平的關(guān)鍵。消防監(jiān)管是國家行政管理的一個(gè)重要內(nèi)容，其必須順應(yīng)和服務(wù)于政府職能的轉(zhuǎn)變，由“事”的微觀治理向“人”的宏觀治理轉(zhuǎn)變，抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建涵蓋全社會(huì)的火災(zāi)治理網(wǎng)絡(luò)。由直接介入到單位內(nèi)部治理為杠桿調(diào)控，以責(zé)任落實(shí)為核心，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)化大消防需求的新型消防監(jiān)管體制。（一）我國現(xiàn)行消防監(jiān)督管理體系的偏差從消防安全責(zé)任制的實(shí)施來看，監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行“消防安全責(zé)任制”是消防監(jiān)管工作的中心和重點(diǎn)，檢查各級(jí)、各崗位人員是否具備崗位所需的消防安全素質(zhì)，是否按照本崗位要求履行消防責(zé)任。然而，在法律、法規(guī)的指導(dǎo)下，我國的消防監(jiān)管制度卻在實(shí)際運(yùn)行和實(shí)施過程中出現(xiàn)了偏差。從消防監(jiān)督檢查的界定及檢查的內(nèi)容上，消防監(jiān)督人員在消防工作中的職責(zé)包括：公眾聚集場所是否根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行許可，消防設(shè)施是否定期進(jìn)行全面檢查與維修，建筑結(jié)構(gòu)的消防性能是否依據(jù)相關(guān)規(guī)定保持完好，如：防火分隔、防火分區(qū)、消防車通道、安全出口、疏散通道等，檢查實(shí)際消防設(shè)施的性能與狀態(tài)。但根據(jù)實(shí)際情況來看，部分單位對自身消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、專（兼）職消防管理人員等開展消防工作的具體情況并未作出明確檢查標(biāo)準(zhǔn)要求。（二）“對事不對人”，現(xiàn)行消防監(jiān)督管理體系的弊端首先，當(dāng)前，以“特定的行動(dòng)（或事物）”為直接指導(dǎo)的監(jiān)管模式，使得消防監(jiān)督管理人員既是“安全監(jiān)察者”，又是“隱患排查人”，其必須要不定期或定期開展消防工作的抽查與檢查，目前以我國社會(huì)現(xiàn)有消防監(jiān)管力量無法實(shí)現(xiàn)全面覆蓋檢查，人員短缺與火災(zāi)監(jiān)管工作的繁重矛盾已十分突出，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)漏管、失控等問題[2]。其次，消防監(jiān)管人員的個(gè)體素質(zhì)無法得到提高。隨著各類新材料、新工藝、新設(shè)備的大量使用，尤其是功能性建筑的大量使用，使消防監(jiān)管工作更加專業(yè)化、技術(shù)化，從廣度、深度等方面對消防監(jiān)督員的能力水平和個(gè)人素質(zhì)提出了更高的要求。在實(shí)踐中，許多消防監(jiān)督員面對企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝等不知如何進(jìn)行檢查，這不但造成了個(gè)人工作壓力較大的局面，也不符合消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍實(shí)際結(jié)構(gòu)和職能的定位。再次，在當(dāng)前的監(jiān)管模式下，消防監(jiān)督員有責(zé)任和義務(wù)對所有被監(jiān)管的建筑物、設(shè)施、規(guī)章制度甚至是人員組織進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)隱患和整改隱患。稍有不慎就會(huì)面臨“不作為”的法律風(fēng)險(xiǎn)，因此大部分消防監(jiān)督員認(rèn)為自身所承受的工作壓力、法律風(fēng)險(xiǎn)與個(gè)人工作能力和工作形勢相矛盾，加之各種考評、考核指標(biāo)等直接與工作績效相掛鉤，監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間甚至形成了一種責(zé)任捆綁制度，使得消防監(jiān)督員成為單位的防火檢查員，與監(jiān)督對象一起欺騙上級(jí)檢查的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。最后，各單位的自我管理意識(shí)不強(qiáng)。在監(jiān)督管理模式下，單位消防安全責(zé)任人和各級(jí)、各崗位消防安全管理參與者的職責(zé)沒有強(qiáng)制性限制，消防監(jiān)督員進(jìn)行的監(jiān)督檢查實(shí)際上變成了單位的消防檢查，替代了原本應(yīng)由單位自我進(jìn)行的內(nèi)部管理，社會(huì)單位按照消防部門的要求辦事，大大制約了單位的自我管理水平。三、影響消防監(jiān)督管理工作開展的因素分析（一）責(zé)任落實(shí)不到位目前，我國在推進(jìn)消防安全責(zé)任工作的過程中，存在著一些問題，如工作人員的工作效率低、對法律法規(guī)的執(zhí)行不到位、不徹底。當(dāng)發(fā)生問題時(shí)，各部門互相推卸責(zé)任。另外，很多單位在消防安全的某些方面做得不夠好，單位內(nèi)部的責(zé)任難以落實(shí)到位，一旦發(fā)生火災(zāi)，工作人員難以立即作出應(yīng)對，導(dǎo)致火情無法控制，對單位造成損失。（二）消防的社會(huì)化建設(shè)相對較為滯后在推動(dòng)消防工作的實(shí)施過程中，要強(qiáng)化社會(huì)化，特別是要按照《中華人民共和國消防法》的有關(guān)規(guī)定，把防火工作納入國家的重點(diǎn)工程之中，這樣才能使消防安全工作在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。由于目前各地政府對消防工作的關(guān)注不夠，消防工作社會(huì)化建設(shè)略顯滯后，既沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的管理體制，又由于各部門職責(zé)分工不合理，消防工作只是一個(gè)部門的職責(zé)，并沒有其他部門對消防責(zé)任進(jìn)行監(jiān)管，造成了消防工作社會(huì)化建設(shè)難以持續(xù)推進(jìn)，很難調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)部分的工作積極性，導(dǎo)致消防隱患的存在，甚至?xí)斐筛鞣N消防安全事故，對人身安全和財(cái)產(chǎn)安全造成損害[3]。四、完善和健全消防監(jiān)督管理體系的構(gòu)建（一）強(qiáng)化對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重視要進(jìn)一步加強(qiáng)對消防工作的監(jiān)管，必須加強(qiáng)對人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全的重視，加強(qiáng)對安全工作的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，在實(shí)際的消防監(jiān)管工作中，要堅(jiān)持以人為本、生命至上的思想，對人民生命和財(cái)產(chǎn)的保護(hù)給予更多的重視。在消防監(jiān)督管理工作中，要善于吸取教訓(xùn)，靈活處置，對火災(zāi)隱患進(jìn)行有效排除，從而達(dá)到預(yù)防火災(zāi)事故的目的。（二）實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)合監(jiān)管為了有效地加強(qiáng)對火災(zāi)的監(jiān)管，必須建立多個(gè)部門的職業(yè)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系。在消防工作的開展過程中，要主動(dòng)改變思想、管理方式，加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)公安、工商、文化等部門的配合，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)的火災(zāi)隱患排查。在實(shí)際檢查中，進(jìn)一步明確防火責(zé)任制的實(shí)施，了解有關(guān)制度的建立、消防演練等，并對防火設(shè)計(jì)進(jìn)行檢查。工作中各個(gè)單位要加強(qiáng)信息交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并反饋火災(zāi)隱患，加強(qiáng)消防和有關(guān)部門的配合，加強(qiáng)對火災(zāi)隱患的監(jiān)管和整改。對于那些存在重大火災(zāi)隱患的建筑和場所，如果不能在短期內(nèi)得到有效的整治，就必須配合有關(guān)部門，責(zé)令其停業(yè)整頓，或者通過媒體進(jìn)行曝光，加強(qiáng)監(jiān)管。（三）全面加強(qiáng)區(qū)域的消防規(guī)劃建設(shè)在實(shí)施消防安全責(zé)任制時(shí)，應(yīng)從設(shè)計(jì)、施工兩方面著手，并根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，加強(qiáng)對消防工作的監(jiān)督與管理，特別是要做好預(yù)防事故發(fā)生的規(guī)劃。要嚴(yán)格遵從自身的職責(zé)，建立并完善消防安全責(zé)任制，確定相應(yīng)的責(zé)任人，明確責(zé)任，做好地區(qū)防火規(guī)劃，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，積極投入人力財(cái)力。特別是要通過健全地區(qū)防火規(guī)劃，杜絕火災(zāi)監(jiān)管的漏洞，使火災(zāi)管理工作真正實(shí)現(xiàn)無死角。（四）不斷完善消防監(jiān)督管理機(jī)制在防火工作中，各級(jí)消防機(jī)構(gòu)要對消防設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，并定期開展教育和培訓(xùn)，以進(jìn)一步明確自身的職責(zé)，明確消防安全工作的重要性，并建立健全消防安全管理人員的認(rèn)證機(jī)制。同時(shí)，要在實(shí)踐中充分運(yùn)用新媒體，加大對消防安全的宣傳力度，進(jìn)一步規(guī)范消防工作人員的行為，強(qiáng)化消防監(jiān)督管理。同時(shí)，要充分利用新聞媒體宣傳作用，加強(qiáng)對懲治違法違規(guī)行為的宣傳與普及，加大對違反消防法規(guī)的單位和個(gè)人的懲罰力度，以保證消防監(jiān)督管理工作的貫徹落實(shí)。更應(yīng)該及時(shí)曝光一些典型的火災(zāi)事故，形成一個(gè)良好的社會(huì)輿論環(huán)境，大力提升消防監(jiān)督管理機(jī)制對火災(zāi)事故的監(jiān)管效果[4]。（五）追究刑事責(zé)任，震懾違法行為無數(shù)血淋淋的教訓(xùn)都表明，大多數(shù)的火災(zāi)都是由責(zé)任鏈條的斷裂引起的。當(dāng)前，在全面依法治國的大環(huán)境下，要強(qiáng)化“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”的震懾力，除了要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任之外，還要大力加強(qiáng)火災(zāi)事故的倒查追責(zé)力度，包括倒查工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方面的主體責(zé)任。對有關(guān)單位采取責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資格證書、吊銷營業(yè)執(zhí)照等措施。另一方面，要對屬地管理與部門監(jiān)管人員進(jìn)行問責(zé)，對工作失職、亂作為、不作為等問題進(jìn)行徹查，實(shí)現(xiàn)“懲治一人，警醒一批”的震懾作用。（六）警示通報(bào)，減少消防隱患“海恩法則”是安全生產(chǎn)中常用的定律，它揭示了一條規(guī)則：“一次重大事故的背后，必然有29個(gè)小事故，300個(gè)未遂事件，1000個(gè)潛在事件。這就要求我們在進(jìn)行隱患排查治理時(shí)，要消除‘事故征兆’‘事故苗頭’，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，處理問題，杜絕安全事故?！痹谙李I(lǐng)域，火災(zāi)的危險(xiǎn)性也常常是由大量物品的不安全狀況或人為的不安全行為所引起。目前，全國各地普遍存在著專職消防監(jiān)督人員不足、社會(huì)面火災(zāi)隱患大量存在等問題，目前的工作方式已不能滿足新時(shí)代人民對美好生活的要求[5]。在堅(jiān)持以人民為本、深化“放管服”、優(yōu)化營商環(huán)境等新形勢下，要立足于群眾、轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式、落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”的要求，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，堅(jiān)守消防安全底線。對政府、行業(yè)部門不盡職、推進(jìn)不力的，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在正式會(huì)議上向相關(guān)區(qū)（縣）政府、行業(yè)部門發(fā)出警示通報(bào)，督促落實(shí)。（七）構(gòu)建法制體系，打造監(jiān)督嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南榔放埔龅綀?jiān)持以誠信為主，提高消防職業(yè)準(zhǔn)入，構(gòu)建嚴(yán)格規(guī)范的法律法規(guī)體系，建設(shè)全新的具有綜合性價(jià)值的消防監(jiān)督法制體系，進(jìn)一步完善現(xiàn)行的消防法律法規(guī)。以往我國消防法律法規(guī)更加注重對違法行為的處罰，對于安全維護(hù)與風(fēng)險(xiǎn)防范工作重視程度不足，針對這個(gè)問題，可以構(gòu)建以消防專業(yè)從業(yè)人員與消防安全責(zé)任人員為主的兩種法律責(zé)任體系，制定消防安全責(zé)任人員的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、公開誠信標(biāo)準(zhǔn)等，嚴(yán)格管理與制約消防安全責(zé)任人員義務(wù)，針對不能夠履行義務(wù)的安全責(zé)任人需要予以嚴(yán)厲的懲罰，必要時(shí)追究其刑事責(zé)任，以更加嚴(yán)厲的手段和方式強(qiáng)化消防安全責(zé)任人員的意識(shí)。針對消防專業(yè)人員來講，需要相關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會(huì)來加強(qiáng)監(jiān)管，定期開展對消防專業(yè)人員的工作評估，其中包括績效評估、能力評估、職業(yè)操守評估等，強(qiáng)化對消防專業(yè)人員的監(jiān)管與約束，并根據(jù)評估結(jié)果對消防專業(yè)人員的等級(jí)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，問題比較嚴(yán)重的從業(yè)人員可取消其任職資格。通過嚴(yán)格的管理方式將過去只能夠單純依靠消防部門進(jìn)行規(guī)范和管理的工作，轉(zhuǎn)變?yōu)楦菀妆簧鐣?huì)普遍認(rèn)可的