積極推行公務(wù)卡結(jié)算方式改革,進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理

PAGE2PAGE5積極推行公務(wù)卡結(jié)算方式改革，進(jìn)一步規(guī)范海關(guān)單位的財(cái)務(wù)管理今年5月8日，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、商務(wù)部、銀監(jiān)會(huì)等九部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，其中特別提出鼓勵(lì)推廣公務(wù)卡，要求各級(jí)政府部門及所屬預(yù)算單位積極帶頭使用銀行卡，在行政經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)等公務(wù)支出中用銀行卡支付，并希望能借此提高預(yù)算資金支出的透明度，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)支出的監(jiān)控。針對(duì)這一新型結(jié)算方式，本文將從公務(wù)卡的概念及使用范圍、推廣的意義和如何實(shí)施等方面進(jìn)行簡(jiǎn)單的闡述。公務(wù)卡的概念及其使用范圍1、公務(wù)卡的概念及分類公務(wù)卡是指行政及企事業(yè)單位在從事公務(wù)商務(wù)消費(fèi)活動(dòng)及在內(nèi)部財(cái)務(wù)管理方面采用銀行卡結(jié)算的方式。目前主要包括：由國(guó)有控股銀行或商業(yè)銀行發(fā)行的單位公務(wù)卡和個(gè)人公務(wù)（貸記）卡兩種。其中，單位公務(wù)卡是指由國(guó)有控股銀行或商業(yè)銀行發(fā)行，單位可根據(jù)需要存入一定數(shù)額的資金，作為支付或報(bào)銷公務(wù)支出時(shí)，向個(gè)人卡劃轉(zhuǎn)資金的信用卡；個(gè)人公務(wù)卡是指由國(guó)有控股銀行或商業(yè)銀行發(fā)行，并給予持卡人一定信用額度，持卡人可在信用額度內(nèi)先消費(fèi)后還款的信用卡，與普通信用卡的功能相同。2、公務(wù)卡的使用范圍（１）單位公務(wù)卡主要用于支付單位購(gòu)買辦公用品、低值易耗品及用于單位會(huì)議宣傳、書(shū)報(bào)訂閱等小額零散且同時(shí)需要對(duì)多個(gè)商家進(jìn)行結(jié)算，用支票結(jié)賬不便的費(fèi)用，特別是目前部分超市等商家，有“用支票付款當(dāng)日不能提貨”的規(guī)定，公務(wù)卡的結(jié)算優(yōu)勢(shì)更加凸現(xiàn)。（２）個(gè)人公務(wù)卡是由個(gè)人持卡主要用于公務(wù)性消費(fèi)，也可用在代發(fā)工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼，個(gè)人的差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等報(bào)銷結(jié)算上，在信用額度內(nèi)先消費(fèi)后報(bào)銷，具有轉(zhuǎn)賬、存取現(xiàn)金和透支消費(fèi)等功能。3、公務(wù)卡的使用方式公務(wù)卡的使用方式是，員工持卡消費(fèi)，銀行按月向單位提供消費(fèi)明細(xì)賬單，列明持卡員工當(dāng)月業(yè)務(wù)開(kāi)銷，消費(fèi)日期、內(nèi)容、金額等賬項(xiàng)一目了然。該單位可以通過(guò)銀行提供的分析報(bào)表獲取諸多管理信息，簡(jiǎn)化差旅費(fèi)報(bào)銷環(huán)節(jié)，取消員工差旅備用金，減少借款的資金占?jí)?。二、?shí)行公務(wù)卡報(bào)銷結(jié)算的必要性現(xiàn)行公務(wù)消費(fèi)制度的特征之一就是“現(xiàn)金支付，先開(kāi)支后報(bào)賬”，這在管理上存在一定漏洞，財(cái)務(wù)報(bào)銷環(huán)節(jié)中存在少數(shù)湊票報(bào)銷，多開(kāi)、虛開(kāi)報(bào)銷發(fā)票現(xiàn)象，這使國(guó)家資金不3、有利于改善金融環(huán)境，提高單位和個(gè)人的守法意識(shí)。公務(wù)卡通過(guò)對(duì)各項(xiàng)電子交易信息的準(zhǔn)確記錄，形成個(gè)人和商戶的交易檔案，有利于促進(jìn)對(duì)個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅的征繳和監(jiān)管，防范偷稅漏稅行為；公務(wù)卡在行政事業(yè)單位的推廣和普及，有利于帶動(dòng)其他社會(huì)人員使用銀行卡，推動(dòng)各金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)用卡環(huán)境的投入，促進(jìn)社會(huì)信用體系的建立健全和金融環(huán)境的改善；公務(wù)卡完善了銀行卡的品種和功能，為銀行業(yè)提供了更多拓展其他金融業(yè)務(wù)的空間，增強(qiáng)了完全開(kāi)放金融市場(chǎng)后國(guó)內(nèi)銀行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。三、精心組織，扎實(shí)工作，確保公務(wù)卡推廣工作順利進(jìn)行公務(wù)卡在中央和地方預(yù)算單位的全面推廣實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既涉及財(cái)政資金管理制度以及用卡單位會(huì)計(jì)報(bào)銷和財(cái)務(wù)管理方式的改革，又涉及銀行卡服務(wù)品種的創(chuàng)新、制度流程的再造和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造，既涉及政府各有關(guān)部門，又涉及金融機(jī)構(gòu)和特約商戶，具有政策性和技術(shù)性強(qiáng)、情況復(fù)雜的特點(diǎn)，必須科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，精心組織，確保實(shí)效。1、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。實(shí)施公務(wù)卡意義深遠(yuǎn)，我們一定要統(tǒng)一思想，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)廉政建設(shè)的高度認(rèn)識(shí)公務(wù)卡推廣實(shí)施工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)施該項(xiàng)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)卡推廣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極研究解決工作中遇到的新情況，形成多部門分工協(xié)作、高效運(yùn)作的協(xié)調(diào)機(jī)制。作為海關(guān)單位，我們應(yīng)發(fā)揚(yáng)開(kāi)拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干的精神，密切協(xié)作，為公務(wù)卡推廣實(shí)施創(chuàng)造良好的外部條件。2、加強(qiáng)宣傳，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。在實(shí)行公務(wù)卡報(bào)銷結(jié)算之初，肯定有許多同志不理解，固執(zhí)的認(rèn)為只有現(xiàn)金報(bào)到手里才算是真正的報(bào)銷，所以千方百計(jì)、軟磨硬泡的就是不想用卡，并且以各種理由諸如還沒(méi)到銀行開(kāi)通、沒(méi)帶卡、不會(huì)使等搪塞。為此，我們可以充分利用各種媒體，采取多種形式廣泛深入地進(jìn)行公務(wù)卡推廣宣傳工作，加強(qiáng)對(duì)持卡人安全用卡教育，特別要針對(duì)預(yù)算單位進(jìn)行廣泛地宣傳動(dòng)員，引導(dǎo)公務(wù)人員盡快了解和掌握推行公務(wù)卡的目的、意義、操作規(guī)則及可能出現(xiàn)的交易風(fēng)險(xiǎn)，提高公務(wù)人員對(duì)公務(wù)卡推行工作的認(rèn)知度，創(chuàng)造有利于公務(wù)卡推廣的外部環(huán)境。3、積極參與公務(wù)卡應(yīng)用的相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)，方便財(cái)務(wù)管理。推廣應(yīng)用公務(wù)卡不僅應(yīng)讓公務(wù)人員公務(wù)支付用卡方便、快捷，同時(shí)也應(yīng)方便預(yù)算單位對(duì)公務(wù)卡的財(cái)務(wù)管理。使用單位應(yīng)積極參與到公務(wù)卡支持信息系統(tǒng)建設(shè)中，完善系統(tǒng)功能，提高系統(tǒng)處理能力和效率，及時(shí)準(zhǔn)確地提供本單位人員的個(gè)人信息，以滿足預(yù)算單位的數(shù)據(jù)查詢、會(huì)計(jì)審核、資金清算、統(tǒng)計(jì)匯總、報(bào)表編制等需求。在政府部門推行公務(wù)卡，會(huì)在一定程度上提高行政經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)等公務(wù)支出、預(yù)算資金支出的透明度，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)支出的監(jiān)控，然這終歸只是一種停留在理論上的制度設(shè)計(jì)，與現(xiàn)實(shí)中缺乏制約的權(quán)力下行政經(jīng)費(fèi)的濫用、亂用、它用相距甚遠(yuǎn)。此外，公務(wù)卡的結(jié)算范圍覆蓋交通、餐飲、酒店、零售等各領(lǐng)域，而且涉及大中小城市、縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級(jí)地方，面廣量多，要采取多種措施