地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及思考

地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及思考一、國際地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀目前，地理信息產(chǎn)業(yè)在國際上呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展態(tài)勢，日益表現(xiàn)出市場規(guī)模大、發(fā)展迅速、產(chǎn)業(yè)帶動作用強、市場集中度高、技術發(fā)展迅速等特點。（一）市場規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速由于地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史短，國際上還沒有形成一個被廣泛接受的定義和統(tǒng)計制度，由此，我們無法獲得全球地理信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模的確切數(shù)據(jù)，但是，我們?nèi)匀豢梢詮脑摦a(chǎn)業(yè)發(fā)展的局部內(nèi)容窺見這一產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的態(tài)勢。例如，就地理信息系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，2010年全球產(chǎn)值為44億美元，其在過去8年的平均年增長率，北美為11%，亞太地區(qū)為8.7%，歐洲為7.9%。就導航與定位應用服務而言，2001-2009年全球市場規(guī)模年均增長率為23.3%，2009年增長率為15％，市場規(guī)模達到660億美元，是2000年的6.61倍。據(jù)BergInsight研究報告結果，2009年上半年全球利用手機下載導航數(shù)據(jù)的用戶數(shù)較2008年上半年增加了兩倍，達2800萬，預計到2015年全球移動導航用戶將達1.6億。2009年北美地區(qū)位置服務（LBS）用戶已超過1600萬人，預計2015年將增至5000萬人以上。Gowalla、FamilyFinder、GoogleLatitude等移動定位應用產(chǎn)品快速問世。（二）產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、帶動作用明顯地理信息產(chǎn)業(yè)是測繪技術、航天航空技術、信息技術等交叉、滲透和融合發(fā)展的產(chǎn)物，這就使該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條較長。例如地理信息資源的獲取涉及衛(wèi)星遙感和衛(wèi)星定位技術系統(tǒng)的發(fā)展，需要大力發(fā)展航天航空技術來更好地滿足這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；數(shù)據(jù)處理需要依賴現(xiàn)代化測繪技術裝備，只有大力加強自主現(xiàn)代化測繪技術裝備制造業(yè)，才能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求；應用服務不斷向各領域滲透，與其它產(chǎn)業(yè)集成應用又形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，形成新的市場——尤其是目前地理信息應用已經(jīng)深入到政府管理決策和老百姓生活的方方面面的時候，必然會帶動相關信息服務業(yè)發(fā)展。加拿大地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會（GIAC）認為，地理信息數(shù)據(jù)和技術應用可以幫助政府達到包括經(jīng)濟繁榮、生產(chǎn)力、環(huán)境挑戰(zhàn)、公共安全和應急基礎設施等公共政策目標，很少有其他產(chǎn)業(yè)像地理信息產(chǎn)業(yè)這樣涉及這么多行業(yè)。澳大利亞空間信息合作研究中心（CRCSI）研究表明，2006-2007年，澳大利亞地理信息產(chǎn)業(yè)對GDP的累積貢獻率為0.6%-1.2%；由于采用地理信息而增加的居民消費累積占居民消費總額的0.61%-1.16%；增加的投資累積占投資總額的0.61%-1.2%。澳大利亞甚至將地理信息定義為經(jīng)濟基礎設施的組成部分。新西蘭也認為地理信息對政府經(jīng)濟轉(zhuǎn)型目標十分重要。隨著地理信息在公眾中的普遍應用，美國國家航天航空局（NASA）預言，地理信息技術將比個人電腦更大程度地改變?nèi)藗兊纳詈凸ぷ鞣绞?。（三）政府高度重視、技術發(fā)展迅速地理信息產(chǎn)業(yè)是在衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星定位、信息技術等集成應用基礎上發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，這些技術的先進程度決定了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度。鑒于這些技術系統(tǒng)建設投入巨大，一般由政府承擔，因此，不同國家的政府對這些技術的重視程度和投入力度決定了該國的技術水平，進而決定了該國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。許多西方國家很早就十分重視這些技術的發(fā)展。2004年，美國勞工部將地理信息技術與納米技術、生物技術一起并列為三大最重要的新興發(fā)展領域。美國針對衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星定位系統(tǒng)的全球應用，制訂了相關政策。20世紀90年代，美國制訂商業(yè)衛(wèi)星遙感政策，明確了美國公益性衛(wèi)星遙感和商業(yè)衛(wèi)星遙感的界限，分別制訂了不同的發(fā)展政策，極大地促進了美國衛(wèi)星遙感信息產(chǎn)品在全世界的應用。法國生態(tài)、能源、可持續(xù)發(fā)展和空間規(guī)劃部（MEEDDAT）已將地理信息作為優(yōu)先發(fā)展的國家政策。澳大利亞于2001年制定了《空間信息產(chǎn)業(yè)行動綱領》，明確提出了地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿景、目標、戰(zhàn)略和行動指南。日本經(jīng)濟、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)部正在全面推進國家政府致力于“創(chuàng)造和發(fā)展基于地理信息的新產(chǎn)業(yè)和新服務”。加拿大地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會（GIAC）2009年也向政府提出了制定國家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的建議。在政府的高度重視下，西方國家在地理信息產(chǎn)業(yè)支撐技術發(fā)展和空間基礎設施建設方面全球領先。從衛(wèi)星定位系統(tǒng)看，盡管目前國際上已有四套系統(tǒng)（美國的GPS、俄羅斯的GLONASS，歐盟的伽利略系統(tǒng)和中國的北斗導航定位系統(tǒng)）已經(jīng)或者即將提供使用，但是，美國GPS系統(tǒng)目前仍然是世界上技術上最先進、商業(yè)上最成功、應用上最普及的系統(tǒng)，其對世界經(jīng)濟和安全的影響極其深入。美國的衛(wèi)星遙感技術及其系統(tǒng)應用，尤其是其高分辨率的衛(wèi)星遙感系統(tǒng)產(chǎn)品仍然壟斷國際市場，法國、印度、日本、加拿大等國的衛(wèi)星遙感信息產(chǎn)品也占據(jù)世界市場的一定份額。從數(shù)據(jù)應用市場來看，美國很早就倡導國家空間信息基礎設施建設、數(shù)字地球等戰(zhàn)略或者概念，吸引世界上很多國家跟進。美國不只是提出了這些概念或者設想，而且在將這些設想變?yōu)楝F(xiàn)實方面也走在了世界的前列。例如在這些概念和設想的影響下，Google公司推出谷歌地球，強烈震撼了國際地理信息產(chǎn)業(yè)市場，并因其對國家安全及公民個人生活的影響而屢遭有關國家的抗議。美國微軟等公司也正在加快發(fā)展相關應用，企圖分享國際地理信息應用市場。（四）全球產(chǎn)業(yè)集中度高、自然壟斷態(tài)勢明顯美國等發(fā)達國家基于衛(wèi)星定位、航空航天遙感以及現(xiàn)代信息技術基本建成信息化測繪生產(chǎn)服務體系，地理信息數(shù)據(jù)獲取實時化、處理自動化、服務網(wǎng)絡化等方面的水平在全世界領先。這一領先地位為形成以西方發(fā)達國家壟斷世界市場為基本特征的全球地理信息市場格局奠定了基礎。再加上西方發(fā)達國家的人才優(yōu)勢、資本優(yōu)勢等，更加刺激了其對發(fā)展中國家的市場掠奪企圖和行為。西方發(fā)達國家對全球市場的壟斷態(tài)勢從有關市場分析報告中也可以看出來。據(jù)統(tǒng)計，2009年美國ESRI公司占全球GIS軟件市場份額的30%，Intergraph公司占16%。全球測繪儀器市場主要集中在Trimble、Leica、Thales、NovAtel、Javad、Topcon等幾家公司，其中Trimble占有國際高端市場40%以上的份額。全球GPS芯片生產(chǎn)主要集中在SiRF，Garmin，Motorola、Sony、uBox、Atmel等企業(yè)，其中SiRF市場份額最大。全球?qū)Ш诫娮拥貓D市場高度集中在美國的NAVTEQ、荷蘭的TeleAtlas和日本的Zenrin、ToyotaMapMaster、IPC五家公司，他們壟斷了全球95%左右的市場份額。全球網(wǎng)絡地圖服務市場，Google獨占鰲頭。衛(wèi)星導航設備生產(chǎn)市場以TomTom、Garmin、Mio三大品牌為主，其中TomTom為全球第一大便攜式導航品牌，在歐洲市場占領近50%的市場份額，在美國市場也有近25%的市場份額，GARMIN占33%的市場份額。世界商用遙感數(shù)據(jù)主要來源于美國DigitalGlobe公司的Quickbird和WorldView衛(wèi)星、GeoEye公司的GeoEye和IKONOS衛(wèi)星和法國的SPOT衛(wèi)星。二、我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了一個比較曲折的過程。在20世紀90年代之前，我國測繪和地理信息的發(fā)展注重于為政府管理和國家安全提供服務，市場在測繪地理信息資源配置中沒能發(fā)揮基礎性作用。因此，地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制。上世紀末，我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星定位和地理信息系統(tǒng)等技術應用不斷業(yè)務化，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各領域中應用不斷深入，并加速向人民群眾的日常生活滲透。地理信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的條件基本具備。在這一背景下，國家測繪局開展了第一次測繪發(fā)展戰(zhàn)略研究，正式提出發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)。此后相繼開展了促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策研究，形成了一系列促進我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體思路和措施。在國家測繪局和有關部門的大力支持下，地理信息產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展。據(jù)行業(yè)協(xié)會不完全統(tǒng)計，2010年我國地理信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位已近2萬家，從業(yè)人員超過40萬人，產(chǎn)值近1000億元人民幣。2006年以來年均增長速度超過25%，形成了一批具有一定市場競爭能力的地理信息硬件、軟件和數(shù)據(jù)產(chǎn)品。地理信息在國土資源、交通、水利、鐵道、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、公共應急等領域得到廣泛應用，并和汽車、手機及其它多種導航終端結合，將應用和服務延伸到了社會大眾衣食住行的各個方面。目前，我國各行業(yè)對地理信息需求旺盛，地理信息企業(yè)不斷壯大，地理信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)開始出現(xiàn)，已有八家企業(yè)在國內(nèi)外上市，一些企業(yè)開始并購重組迅速發(fā)展，并“走出去”參與國際市場競爭?！笆濉逼陂g，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學發(fā)展成為我國“十二五”主要任務，對地理信息服務提出了新的更高的要求。云計算、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術應用不斷深化，其與現(xiàn)代地理信息技術的融合日趨緊密，推動不斷產(chǎn)生新的地理信息服務。地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展也進入了全面構建數(shù)字中國的關鍵期、測繪產(chǎn)品社會需求的旺盛期、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇期、加快建設測繪強國的攻堅期。地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于大有作為、能夠作為的黃金戰(zhàn)略機遇期。抓住這一戰(zhàn)略機遇，大力促進我國地理信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展已到了刻不容緩的時期。為此，近期需要重點解決好如下問題：（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不完善的問題。我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于初期階段，政府扶持與引導至關重要，尤其是從應對美國等西方發(fā)達國家的角度來看，急需國家出臺相應的扶持政策。例如，有關專家針對我國自主核心衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)處理軟件缺乏這一問題，分析指出：我國遙感數(shù)據(jù)主要來源于美國、歐洲等發(fā)達國家，這些國家在向我國輸入遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品的同時，也同時輸入了相應的技術和標準，從而導致我國在標準制訂方面受制于人，進而導致大型遙感數(shù)據(jù)核心處理裝備研制滯后。解決這個問題，需要國家從標準、政策方面制定反制措施，為我國相關企業(yè)盡快研制核心裝備和軟件創(chuàng)造條件。概而言之，從推進地理信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展方面來看，需要解決如下問題。一是目前我國還缺乏指導地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局性國家政策和規(guī)劃，對地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政、金融和稅收等方面的特殊支持政策也不是十分明確。在地理信息公開和保密管理、提供和使用管理、知識產(chǎn)權保護、標準與質(zhì)量管理等方面缺乏行之有效的政策措施。二是地理信息資源獲取和使用還受共享和標準的制約。各部門地理信息共享渠道不順暢，企業(yè)在地理信息資源和政府信息資源的獲取方面還存在許多限制條件。此外，地理信息應用在很大程度上受標準的影響。（二）技術自主創(chuàng)新不足問題。我國地理信息技術發(fā)展一直處于跟蹤和追趕狀態(tài)，缺乏一些核心和關鍵技術。從產(chǎn)業(yè)鏈上游看，目前，我國使用的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)90%以上來自美、法、加等國家。高空間分辨率和高光譜分辨率衛(wèi)星、全天候雷達衛(wèi)星在我國尚屬空白。我國衛(wèi)星導航應用至少95%以上的市場建立在美國GPS衛(wèi)星系統(tǒng)之上，這種情況短期內(nèi)不會改變。衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)、遙感衛(wèi)星等核心基礎設施和重大技術裝備主要依賴國外。從產(chǎn)業(yè)鏈中游看，我國核心遙感數(shù)據(jù)處理軟件幾乎處于空白，海量、多源地理信息數(shù)據(jù)處理、集成管理、地理信息數(shù)據(jù)分析、表達與可視化等方面技術研發(fā)不夠。從產(chǎn)業(yè)鏈下游看，行業(yè)應用集成服務亟待深入，地理信息網(wǎng)絡服務和LBS商業(yè)模式亟待創(chuàng)新。技術自主創(chuàng)新不足使地理信息企業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象較為明顯，缺乏自主創(chuàng)新產(chǎn)品，缺乏具有專、精、特能力的企業(yè)。高端地理信息產(chǎn)品在國際市場份額較低。自主創(chuàng)新技術不足已經(jīng)成為我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制約因素。（三）地理信息產(chǎn)業(yè)面臨巨大的國際壟斷壓力。近幾年來，歐美國家利用其在衛(wèi)星導航定位、高分辨率衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)獲取、高端測量儀器、大型地理信息系統(tǒng)等方面的技術優(yōu)勢，在互聯(lián)網(wǎng)影像服務、導航定位產(chǎn)品等領域搶占國際市場，企圖控制戰(zhàn)略制高點。我國民用導航定位市場和高分辨率衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)市場幾乎被美、法等國壟斷，先進高端測量儀器市場主流被美國、日本、瑞士等國產(chǎn)品占據(jù)。谷歌、微軟、諾基亞等跨國企業(yè)集團在地理信息服務領域展開了戰(zhàn)略部署，進行全球擴張與連鎖經(jīng)營。國際主要導航定位芯片廠商經(jīng)過多年積累，也已形成成熟的產(chǎn)品質(zhì)量控制體系和很強的成本控制能力，在該領域形成了壟斷。與此同時，我國地理信息企業(yè)規(guī)模普遍偏小，市場集中度低，年產(chǎn)值達到20億元人民幣的地理信息企業(yè)很少，在市場競爭中處于弱勢地位。三、加快發(fā)展我國地理信息產(chǎn)業(yè)的措施為促進我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家已經(jīng)形成了一些支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。例如，國家制定的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》禁止外商進入涉及國家經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略性和敏感性行業(yè)，如大地測量、海洋測繪、測繪航空攝影、行政區(qū)域界線測繪、地圖編制中的地形圖編制、普通地圖編制的導航電子地圖編制等，限制合資設立測繪公司等。這些措施在保護國家安全的同時，必將有力地保護自主品牌的企業(yè)加快發(fā)展，提高其國際競爭力，為參與國際競爭創(chuàng)造條件。但是，從國際國內(nèi)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展對比研究可以發(fā)現(xiàn)，加速我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打破西方國家對我國的市場侵略企圖已到了刻不容緩的時刻，必須有針對性地研究提出一系列發(fā)展對策，促使這一產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。（一）完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。加快出臺促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關政策，研究制定地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步明確產(chǎn)業(yè)的定位、發(fā)展目標、總體任務和保障措施。將地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃內(nèi)容，制定促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊政策。進一步完善地理信息安全保密、地理信息獲取、定價和使用，以及支持和鼓勵地理信息企業(yè)“走出去”的相關政策。（二）加大力度培育地理信息市場。加強地理信息市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。實行適度寬松的市場準入政策。加大對地理信息安全、標準、質(zhì)量等方面監(jiān)管力度。通過加強地理信息標準的制定和執(zhí)行，加強對國外企業(yè)進入中國市場的準入管理。加強地理信息人才培養(yǎng)，建立健全測繪地理信息執(zhí)業(yè)資格制度，不斷完善注冊測繪師制度。加強地理信息宣傳，積極引導地理信息需求。（三）