地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及思考

地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及思考一、國際地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀目前，地理信息產(chǎn)業(yè)在國際上呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展態(tài)勢，日益表現(xiàn)出市場規(guī)模大、發(fā)展迅速、產(chǎn)業(yè)帶動作用強(qiáng)、市場集中度高、技術(shù)發(fā)展迅速等特點。（一）市場規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速由于地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史短，國際上還沒有形成一個被廣泛接受的定義和統(tǒng)計制度，由此，我們無法獲得全球地理信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模的確切數(shù)據(jù)，但是，我們?nèi)匀豢梢詮脑摦a(chǎn)業(yè)發(fā)展的局部內(nèi)容窺見這一產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的態(tài)勢。例如，就地理信息系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，2010年全球產(chǎn)值為44億美元，其在過去8年的平均年增長率，北美為11%，亞太地區(qū)為8.7%，歐洲為7.9%。就導(dǎo)航與定位應(yīng)用服務(wù)而言，2001-2009年全球市場規(guī)模年均增長率為23.3%，2009年增長率為15％，市場規(guī)模達(dá)到660億美元，是2000年的6.61倍。據(jù)BergInsight研究報告結(jié)果，2009年上半年全球利用手機(jī)下載導(dǎo)航數(shù)據(jù)的用戶數(shù)較2008年上半年增加了兩倍，達(dá)2800萬，預(yù)計到2015年全球移動導(dǎo)航用戶將達(dá)1.6億。2009年北美地區(qū)位置服務(wù)（LBS）用戶已超過1600萬人，預(yù)計2015年將增至5000萬人以上。Gowalla、FamilyFinder、GoogleLatitude等移動定位應(yīng)用產(chǎn)品快速問世。（二）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動作用明顯地理信息產(chǎn)業(yè)是測繪技術(shù)、航天航空技術(shù)、信息技術(shù)等交叉、滲透和融合發(fā)展的產(chǎn)物，這就使該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條較長。例如地理信息資源的獲取涉及衛(wèi)星遙感和衛(wèi)星定位技術(shù)系統(tǒng)的發(fā)展，需要大力發(fā)展航天航空技術(shù)來更好地滿足這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；數(shù)據(jù)處理需要依賴現(xiàn)代化測繪技術(shù)裝備，只有大力加強(qiáng)自主現(xiàn)代化測繪技術(shù)裝備制造業(yè)，才能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求；應(yīng)用服務(wù)不斷向各領(lǐng)域滲透，與其它產(chǎn)業(yè)集成應(yīng)用又形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，形成新的市場——尤其是目前地理信息應(yīng)用已經(jīng)深入到政府管理決策和老百姓生活的方方面面的時候，必然會帶動相關(guān)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。加拿大地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會（GIAC）認(rèn)為，地理信息數(shù)據(jù)和技術(shù)應(yīng)用可以幫助政府達(dá)到包括經(jīng)濟(jì)繁榮、生產(chǎn)力、環(huán)境挑戰(zhàn)、公共安全和應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施等公共政策目標(biāo)，很少有其他產(chǎn)業(yè)像地理信息產(chǎn)業(yè)這樣涉及這么多行業(yè)。澳大利亞空間信息合作研究中心（CRCSI）研究表明，2006-2007年，澳大利亞地理信息產(chǎn)業(yè)對GDP的累積貢獻(xiàn)率為0.6%-1.2%；由于采用地理信息而增加的居民消費累積占居民消費總額的0.61%-1.16%；增加的投資累積占投資總額的0.61%-1.2%。澳大利亞甚至將地理信息定義為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分。新西蘭也認(rèn)為地理信息對政府經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)十分重要。隨著地理信息在公眾中的普遍應(yīng)用，美國國家航天航空局（NASA）預(yù)言，地理信息技術(shù)將比個人電腦更大程度地改變?nèi)藗兊纳詈凸ぷ鞣绞健＃ㄈ┱叨戎匾?、技術(shù)發(fā)展迅速地理信息產(chǎn)業(yè)是在衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星定位、信息技術(shù)等集成應(yīng)用基礎(chǔ)上發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，這些技術(shù)的先進(jìn)程度決定了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度。鑒于這些技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)投入巨大，一般由政府承擔(dān)，因此，不同國家的政府對這些技術(shù)的重視程度和投入力度決定了該國的技術(shù)水平，進(jìn)而決定了該國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。許多西方國家很早就十分重視這些技術(shù)的發(fā)展。2004年，美國勞工部將地理信息技術(shù)與納米技術(shù)、生物技術(shù)一起并列為三大最重要的新興發(fā)展領(lǐng)域。美國針對衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星定位系統(tǒng)的全球應(yīng)用，制訂了相關(guān)政策。20世紀(jì)90年代，美國制訂商業(yè)衛(wèi)星遙感政策，明確了美國公益性衛(wèi)星遙感和商業(yè)衛(wèi)星遙感的界限，分別制訂了不同的發(fā)展政策，極大地促進(jìn)了美國衛(wèi)星遙感信息產(chǎn)品在全世界的應(yīng)用。法國生態(tài)、能源、可持續(xù)發(fā)展和空間規(guī)劃部（MEEDDAT）已將地理信息作為優(yōu)先發(fā)展的國家政策。澳大利亞于2001年制定了《空間信息產(chǎn)業(yè)行動綱領(lǐng)》，明確提出了地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿景、目標(biāo)、戰(zhàn)略和行動指南。日本經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)部正在全面推進(jìn)國家政府致力于“創(chuàng)造和發(fā)展基于地理信息的新產(chǎn)業(yè)和新服務(wù)”。加拿大地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會（GIAC）2009年也向政府提出了制定國家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的建議。在政府的高度重視下，西方國家在地理信息產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)發(fā)展和空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面全球領(lǐng)先。從衛(wèi)星定位系統(tǒng)看，盡管目前國際上已有四套系統(tǒng)（美國的GPS、俄羅斯的GLONASS，歐盟的伽利略系統(tǒng)和中國的北斗導(dǎo)航定位系統(tǒng)）已經(jīng)或者即將提供使用，但是，美國GPS系統(tǒng)目前仍然是世界上技術(shù)上最先進(jìn)、商業(yè)上最成功、應(yīng)用上最普及的系統(tǒng)，其對世界經(jīng)濟(jì)和安全的影響極其深入。美國的衛(wèi)星遙感技術(shù)及其系統(tǒng)應(yīng)用，尤其是其高分辨率的衛(wèi)星遙感系統(tǒng)產(chǎn)品仍然壟斷國際市場，法國、印度、日本、加拿大等國的衛(wèi)星遙感信息產(chǎn)品也占據(jù)世界市場的一定份額。從數(shù)據(jù)應(yīng)用市場來看，美國很早就倡導(dǎo)國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字地球等戰(zhàn)略或者概念，吸引世界上很多國家跟進(jìn)。美國不只是提出了這些概念或者設(shè)想，而且在將這些設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實方面也走在了世界的前列。例如在這些概念和設(shè)想的影響下，Google公司推出谷歌地球，強(qiáng)烈震撼了國際地理信息產(chǎn)業(yè)市場，并因其對國家安全及公民個人生活的影響而屢遭有關(guān)國家的抗議。美國微軟等公司也正在加快發(fā)展相關(guān)應(yīng)用，企圖分享國際地理信息應(yīng)用市場。（四）全球產(chǎn)業(yè)集中度高、自然壟斷態(tài)勢明顯美國等發(fā)達(dá)國家基于衛(wèi)星定位、航空航天遙感以及現(xiàn)代信息技術(shù)基本建成信息化測繪生產(chǎn)服務(wù)體系，地理信息數(shù)據(jù)獲取實時化、處理自動化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化等方面的水平在全世界領(lǐng)先。這一領(lǐng)先地位為形成以西方發(fā)達(dá)國家壟斷世界市場為基本特征的全球地理信息市場格局奠定了基礎(chǔ)。再加上西方發(fā)達(dá)國家的人才優(yōu)勢、資本優(yōu)勢等，更加刺激了其對發(fā)展中國家的市場掠奪企圖和行為。西方發(fā)達(dá)國家對全球市場的壟斷態(tài)勢從有關(guān)市場分析報告中也可以看出來。據(jù)統(tǒng)計，2009年美國ESRI公司占全球GIS軟件市場份額的30%，Intergraph公司占16%。全球測繪儀器市場主要集中在Trimble、Leica、Thales、NovAtel、Javad、Topcon等幾家公司，其中Trimble占有國際高端市場40%以上的份額。全球GPS芯片生產(chǎn)主要集中在SiRF，Garmin，Motorola、Sony、uBox、Atmel等企業(yè)，其中SiRF市場份額最大。全球?qū)Ш诫娮拥貓D市場高度集中在美國的NAVTEQ、荷蘭的TeleAtlas和日本的Zenrin、ToyotaMapMaster、IPC五家公司，他們壟斷了全球95%左右的市場份額。全球網(wǎng)絡(luò)地圖服務(wù)市場，Google獨占鰲頭。衛(wèi)星導(dǎo)航設(shè)備生產(chǎn)市場以TomTom、Garmin、Mio三大品牌為主，其中TomTom為全球第一大便攜式導(dǎo)航品牌，在歐洲市場占領(lǐng)近50%的市場份額，在美國市場也有近25%的市場份額，GARMIN占33%的市場份額。世界商用遙感數(shù)據(jù)主要來源于美國DigitalGlobe公司的Quickbird和WorldView衛(wèi)星、GeoEye公司的GeoEye和IKONOS衛(wèi)星和法國的SPOT衛(wèi)星。二、我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了一個比較曲折的過程。在20世紀(jì)90年代之前，我國測繪和地理信息的發(fā)展注重于為政府管理和國家安全提供服務(wù)，市場在測繪地理信息資源配置中沒能發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。因此，地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制。上世紀(jì)末，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星定位和地理信息系統(tǒng)等技術(shù)應(yīng)用不斷業(yè)務(wù)化，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各領(lǐng)域中應(yīng)用不斷深入，并加速向人民群眾的日常生活滲透。地理信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的條件基本具備。在這一背景下，國家測繪局開展了第一次測繪發(fā)展戰(zhàn)略研究，正式提出發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)。此后相繼開展了促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策研究，形成了一系列促進(jìn)我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體思路和措施。在國家測繪局和有關(guān)部門的大力支持下，地理信息產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展。據(jù)行業(yè)協(xié)會不完全統(tǒng)計，2010年我國地理信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位已近2萬家，從業(yè)人員超過40萬人，產(chǎn)值近1000億元人民幣。2006年以來年均增長速度超過25%，形成了一批具有一定市場競爭能力的地理信息硬件、軟件和數(shù)據(jù)產(chǎn)品。地理信息在國土資源、交通、水利、鐵道、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、公共應(yīng)急等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，并和汽車、手機(jī)及其它多種導(dǎo)航終端結(jié)合，將應(yīng)用和服務(wù)延伸到了社會大眾衣食住行的各個方面。目前，我國各行業(yè)對地理信息需求旺盛，地理信息企業(yè)不斷壯大，地理信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)開始出現(xiàn)，已有八家企業(yè)在國內(nèi)外上市，一些企業(yè)開始并購重組迅速發(fā)展，并“走出去”參與國際市場競爭。“十二五”期間，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展成為我國“十二五”主要任務(wù)，對地理信息服務(wù)提出了新的更高的要求。云計算、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)應(yīng)用不斷深化，其與現(xiàn)代地理信息技術(shù)的融合日趨緊密，推動不斷產(chǎn)生新的地理信息服務(wù)。地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展也進(jìn)入了全面構(gòu)建數(shù)字中國的關(guān)鍵期、測繪產(chǎn)品社會需求的旺盛期、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇期、加快建設(shè)測繪強(qiáng)國的攻堅期。地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于大有作為、能夠作為的黃金戰(zhàn)略機(jī)遇期。抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，大力促進(jìn)我國地理信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展已到了刻不容緩的時期。為此，近期需要重點解決好如下問題：（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不完善的問題。我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于初期階段，政府扶持與引導(dǎo)至關(guān)重要，尤其是從應(yīng)對美國等西方發(fā)達(dá)國家的角度來看，急需國家出臺相應(yīng)的扶持政策。例如，有關(guān)專家針對我國自主核心衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)處理軟件缺乏這一問題，分析指出：我國遙感數(shù)據(jù)主要來源于美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家，這些國家在向我國輸入遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品的同時，也同時輸入了相應(yīng)的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致我國在標(biāo)準(zhǔn)制訂方面受制于人，進(jìn)而導(dǎo)致大型遙感數(shù)據(jù)核心處理裝備研制滯后。解決這個問題，需要國家從標(biāo)準(zhǔn)、政策方面制定反制措施，為我國相關(guān)企業(yè)盡快研制核心裝備和軟件創(chuàng)造條件。概而言之，從推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展方面來看，需要解決如下問題。一是目前我國還缺乏指導(dǎo)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局性國家政策和規(guī)劃，對地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政、金融和稅收等方面的特殊支持政策也不是十分明確。在地理信息公開和保密管理、提供和使用管理、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量管理等方面缺乏行之有效的政策措施。二是地理信息資源獲取和使用還受共享和標(biāo)準(zhǔn)的制約。各部門地理信息共享渠道不順暢，企業(yè)在地理信息資源和政府信息資源的獲取方面還存在許多限制條件。此外，地理信息應(yīng)用在很大程度上受標(biāo)準(zhǔn)的影響。（二）技術(shù)自主創(chuàng)新不足問題。我國地理信息技術(shù)發(fā)展一直處于跟蹤和追趕狀態(tài)，缺乏一些核心和關(guān)鍵技術(shù)。從產(chǎn)業(yè)鏈上游看，目前，我國使用的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)90%以上來自美、法、加等國家。高空間分辨率和高光譜分辨率衛(wèi)星、全天候雷達(dá)衛(wèi)星在我國尚屬空白。我國衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用至少95%以上的市場建立在美國GPS衛(wèi)星系統(tǒng)之上，這種情況短期內(nèi)不會改變。衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)、遙感衛(wèi)星等核心基礎(chǔ)設(shè)施和重大技術(shù)裝備主要依賴國外。從產(chǎn)業(yè)鏈中游看，我國核心遙感數(shù)據(jù)處理軟件幾乎處于空白，海量、多源地理信息數(shù)據(jù)處理、集成管理、地理信息數(shù)據(jù)分析、表達(dá)與可視化等方面技術(shù)研發(fā)不夠。從產(chǎn)業(yè)鏈下游看，行業(yè)應(yīng)用集成服務(wù)亟待深入，地理信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和LBS商業(yè)模式亟待創(chuàng)新。技術(shù)自主創(chuàng)新不足使地理信息企業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象較為明顯，缺乏自主創(chuàng)新產(chǎn)品，缺乏具有專、精、特能力的企業(yè)。高端地理信息產(chǎn)品在國際市場份額較低。自主創(chuàng)新技術(shù)不足已經(jīng)成為我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制約因素。（三）地理信息產(chǎn)業(yè)面臨巨大的國際壟斷壓力。近幾年來，歐美國家利用其在衛(wèi)星導(dǎo)航定位、高分辨率衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)獲取、高端測量儀器、大型地理信息系統(tǒng)等方面的技術(shù)優(yōu)勢，在互聯(lián)網(wǎng)影像服務(wù)、導(dǎo)航定位產(chǎn)品等領(lǐng)域搶占國際市場，企圖控制戰(zhàn)略制高點。我國民用導(dǎo)航定位市場和高分辨率衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)市場幾乎被美、法等國壟斷，先進(jìn)高端測量儀器市場主流被美國、日本、瑞士等國產(chǎn)品占據(jù)。谷歌、微軟、諾基亞等跨國企業(yè)集團(tuán)在地理信息服務(wù)領(lǐng)域展開了戰(zhàn)略部署，進(jìn)行全球擴(kuò)張與連鎖經(jīng)營。國際主要導(dǎo)航定位芯片廠商經(jīng)過多年積累，也已形成成熟的產(chǎn)品質(zhì)量控制體系和很強(qiáng)的成本控制能力，在該領(lǐng)域形成了壟斷。與此同時，我國地理信息企業(yè)規(guī)模普遍偏小，市場集中度低，年產(chǎn)值達(dá)到20億元人民幣的地理信息企業(yè)很少，在市場競爭中處于弱勢地位。三、加快發(fā)展我國地理信息產(chǎn)業(yè)的措施為促進(jìn)我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家已經(jīng)形成了一些支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。例如，國家制定的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》禁止外商進(jìn)入涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略性和敏感性行業(yè)，如大地測量、海洋測繪、測繪航空攝影、行政區(qū)域界線測繪、地圖編制中的地形圖編制、普通地圖編制的導(dǎo)航電子地圖編制等，限制合資設(shè)立測繪公司等。這些措施在保護(hù)國家安全的同時，必將有力地保護(hù)自主品牌的企業(yè)加快發(fā)展，提高其國際競爭力，為參與國際競爭創(chuàng)造條件。但是，從國際國內(nèi)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展對比研究可以發(fā)現(xiàn)，加速我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打破西方國家對我國的市場侵略企圖已到了刻不容緩的時刻，必須有針對性地研究提出一系列發(fā)展對策，促使這一產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。（一）完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。加快出臺促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，研究制定地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)的定位、發(fā)展目標(biāo)、總體任務(wù)和保障措施。將地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃內(nèi)容，制定促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊政策。進(jìn)一步完善地理信息安全保密、地理信息獲取、定價和使用，以及支持和鼓勵地理信息企業(yè)“走出去”的相關(guān)政策。（二）加大力度培育地理信息市場。加強(qiáng)地理信息市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。實行適度寬松的市場準(zhǔn)入政策。加大對地理信息安全、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等方面監(jiān)管力度。通過加強(qiáng)地理信息標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行，加強(qiáng)對國外企業(yè)進(jìn)入中國市場的準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)地理信息人才培養(yǎng)，建立健全測繪地理信息執(zhí)業(yè)資格制度，不斷完善注冊測繪師制度。加強(qiáng)地理信息宣傳，積極引導(dǎo)地理信息需求。（三）