城市社區(qū)治理

城市社區(qū)治理的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題分析目錄一、社區(qū)及社區(qū)治理二、城市社區(qū)治理的熱點(diǎn)問題分析三、城市社區(qū)治理的難點(diǎn)問題分析四、美國城市社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)一、社區(qū)及社區(qū)治理（一）什么是社區(qū)治理？1.社區(qū)的涵義社區(qū)是具有共同地域?qū)傩远?lián)接諸多不同性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)以及住戶所共同組成的社會(huì)微觀單元，具有典型的系統(tǒng)性和相對(duì)穩(wěn)定性特征?！鐓^(qū)是微型社會(huì)

2.什么是社區(qū)治理？社區(qū)治理是社區(qū)范圍內(nèi)的政府、非政府組織機(jī)構(gòu)，依據(jù)正式的法律、法規(guī)以及非正式社區(qū)規(guī)范、公約、約定等，通過協(xié)商談判、協(xié)調(diào)互動(dòng)、協(xié)同行動(dòng)等對(duì)涉及社區(qū)共同利益的公共事務(wù)進(jìn)行有效管理，從而增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，增進(jìn)社區(qū)成員社會(huì)福利，推進(jìn)社區(qū)發(fā)展進(jìn)步的過程。

——中國社區(qū)經(jīng)歷了從社區(qū)統(tǒng)治——社區(qū)管理——社區(qū)治理——社區(qū)服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。

3.社區(qū)治理的特征社區(qū)治理具有以下幾個(gè)特征:（1）治理主體多元化（2）治理方式協(xié)商化（3）治理目標(biāo)最優(yōu)化案例研討：深圳的社區(qū)基金會(huì)

二、城市社區(qū)治理的熱點(diǎn)問題分析（一）數(shù)字化社區(qū)——智慧社區(qū)建設(shè)——虛擬社區(qū)建設(shè)1.杭州上城區(qū)案例上城區(qū)在社區(qū)建設(shè)中，通過構(gòu)建“二化四網(wǎng)六平臺(tái)”為主要內(nèi)容的社區(qū)信息化體系，形成了實(shí)體維度的社區(qū)與虛擬維度的社區(qū)的有機(jī)統(tǒng)一?！岸笔侵干鐓^(qū)管理信息化和社區(qū)服務(wù)信息化;“四網(wǎng)”是指“e家人”社區(qū)事務(wù)管理網(wǎng)、社區(qū)電腦服務(wù)網(wǎng)、社區(qū)電視服務(wù)網(wǎng)、社區(qū)電話服務(wù)網(wǎng);“六平臺(tái)”是指社區(qū)事務(wù)管理平臺(tái)、居民互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、公共服務(wù)信息平臺(tái)、社會(huì)志愿服務(wù)平臺(tái)、居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)、為民服務(wù)聯(lián)盟平臺(tái)?！岸笔撬枷肜砟?，四網(wǎng)是發(fā)展基石，六平臺(tái)是推動(dòng)條件，通過“二化四網(wǎng)六平臺(tái)”，最終達(dá)到的目標(biāo)就是任何人(Anyone)、在任何時(shí)候(Anytime)和任何地點(diǎn)(Anywhere)，通過任何方式(Anyway)得到任何的服務(wù)(Anyservice)的“5A”社區(qū)服務(wù)目標(biāo)。應(yīng)該說，這整個(gè)架構(gòu)的設(shè)計(jì)是非常嚴(yán)密、自成一體的，不僅開發(fā)了新的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，也將上城區(qū)已有的信息化資源都整合起來了;不僅實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理的信息化，大大提高了社區(qū)管理的效率，也實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)的信息化，大大提高了服務(wù)的質(zhì)量;不僅體現(xiàn)了尖端的科學(xué)思維，也處處散發(fā)著人性的光輝。

上城區(qū)不斷把更為高端的信息化、數(shù)字化技術(shù)引入到社會(huì)管理和社區(qū)治理之中。如推廣“生命旅程”軟件，這一軟件以人生的整個(gè)歷程為主線，按照少年、青年、壯年、老年四個(gè)生命年齡階段和公共服務(wù)、自助互助服務(wù)、便民利民服務(wù)、服務(wù)信息需求四個(gè)類型，提供了一個(gè)人從出生到死亡所需的幾乎所有辦事程序。最近，他們還開展了構(gòu)建全媒體信息家庭新生活工程，以電腦網(wǎng)絡(luò)、電視網(wǎng)絡(luò)、電話網(wǎng)、城市寬帶網(wǎng)為依托，打造三網(wǎng)融合、“天地合一”(有線與無線合一)的全媒體信息家庭新生活。2.廈門“智慧”社區(qū)建設(shè)

2013年7月，廈門提出“美麗廈門·共同締造”的創(chuàng)新城市治理理念，其核心在共同，基礎(chǔ)在社區(qū)，關(guān)鍵在群眾參與，根本在培育精神”。其社區(qū)治理路徑在于“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享、居民共富”，推行“多元共治”，形成社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站、社會(huì)組織、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)、社會(huì)資源、社區(qū)居民等共同治理社區(qū)新格局，實(shí)現(xiàn)從政府一元治理向多元共治轉(zhuǎn)變。

廈門“智慧社區(qū)”依托社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)“大腦”，這個(gè)平臺(tái)具有網(wǎng)格管理、業(yè)務(wù)辦理、工作臺(tái)賬、社區(qū)證明、綜合查詢、統(tǒng)計(jì)分析、居民互動(dòng)、社區(qū)微信等八大功能，它打通了市級(jí)職能部門之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)了信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，形成一張網(wǎng)、一個(gè)入口、一個(gè)桌面、跨部門共享協(xié)同、智慧服務(wù)五大特色。

在試點(diǎn)“智慧社區(qū)”里，社區(qū)居民的孩子進(jìn)出刷次卡，家長立馬知道孩子行蹤；居民只需按下指紋，就可以享受到血壓、體溫、心電測(cè)量等遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)；在智慧社區(qū)健康管理平臺(tái)上，居民除了可以進(jìn)行心理健康測(cè)試，還能查詢到兒童預(yù)防接種、常見傳染病防控等健康知識(shí)。覆蓋社區(qū)居民的智能快遞柜，使居民不在家也能便捷安全取件；社區(qū)網(wǎng)站、社區(qū)短信、社區(qū)微信等平臺(tái)組成的立體傳送渠道，使居民及時(shí)掌握社區(qū)發(fā)布的便民資訊。據(jù)悉，在近年內(nèi)，廈門所有的社區(qū)都將實(shí)現(xiàn)“智慧社區(qū)”，形成社區(qū)網(wǎng)格化管理的“廈門模式”，并爭(zhēng)取在省內(nèi)其他城市推廣。（二）政府購買社區(qū)服務(wù)1.什么是政府購買公共服務(wù)？

它指的是政府機(jī)關(guān)及公共部門按照法定程序和采購目錄，將原來由政府直接承擔(dān)或通過事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，以合同方式交給有資質(zhì)的社會(huì)組織完成，并根據(jù)后者提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用。

2003年，上海市禁毒辦等部門以每名社工四萬元/年向上海自強(qiáng)社會(huì)服務(wù)總社等三家機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，開始了我國地方政府購買社工服務(wù)的探索。繼上海之后，深圳、東莞、廣州、北京、西安、濟(jì)南等城市也陸續(xù)開始政府購買社工服務(wù)的探索，購買社工服務(wù)的領(lǐng)域與規(guī)模不斷增長，并在推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、提供專業(yè)服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展等方面初步顯現(xiàn)出積極效果。2.政府購買社區(qū)服務(wù)案例（1）廣州市的“家庭綜合服務(wù)中心”案例:：彩虹街家庭綜合服務(wù)中心

中山大學(xué)社工服務(wù)中心管理架構(gòu)（如下圖）

三、城市社區(qū)治理的難點(diǎn)問題分析（一）社區(qū)行政化問題社區(qū)行政化是社區(qū)治理中存在的主要問題。所謂社區(qū)行政化,指的是政府將自己的職能轉(zhuǎn)移到居民委員會(huì)(簡(jiǎn)稱居委會(huì)),使居委會(huì)無暇顧及自己的職能履行,居委會(huì)成為街道辦事處的下屬行政機(jī)構(gòu),從而使其自治性質(zhì)發(fā)生變異。社區(qū)行政化實(shí)質(zhì)是社區(qū)組織的行政化,主要表現(xiàn)為組織設(shè)置行政化、組織功能行政化、自治章程和工作制度制定行政化、人事決定行政化、經(jīng)費(fèi)收支行政化、運(yùn)行方式“機(jī)關(guān)化”、考核機(jī)制行政化。其結(jié)果是,加重了居委會(huì)的負(fù)擔(dān),居委會(huì)的職能嚴(yán)重泛,居委會(huì)變成了政府的“跑腿”。（二）社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感薄弱“社區(qū)意識(shí)”的激發(fā)與覺醒問題：街道——社區(qū)居委會(huì)的社區(qū)管理模式向社區(qū)居民業(yè)主（業(yè)主委員會(huì)）——物業(yè)管理公司——居委會(huì)共同治理的格局轉(zhuǎn)變。社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力不強(qiáng)，是業(yè)主不團(tuán)結(jié)，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)不關(guān)心的根源。

探討：如何通過“社區(qū)營造”培育“社區(qū)”集體意識(shí)？————老人和小孩是促進(jìn)社區(qū)不同業(yè)主良性溝通的主要中介。四、美國城市社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)

美國的社區(qū)治理一直被認(rèn)為是一種公民自治的典型形態(tài)，社區(qū)并不是作為政府的一個(gè)基層管理單元（行政區(qū)劃）而存在。聯(lián)邦各州乃至各個(gè)市、鎮(zhèn)，都有其獨(dú)特的社區(qū)治理方式，但是社區(qū)發(fā)展和管理上，基本都采取了政府負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)和資金扶持，社區(qū)組織負(fù)責(zé)具體實(shí)施的運(yùn)作方式。他們將具體事務(wù)交給社區(qū)組織和民間團(tuán)體，政府只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控。在社區(qū)的日常運(yùn)作中，社區(qū)委員會(huì)、社區(qū)主任、專業(yè)社區(qū)工作者、非營利組織和社區(qū)居民、志愿者均是社區(qū)治理的主體，對(duì)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展負(fù)有職責(zé)和義務(wù)。

美國有遍布全美各地的137萬個(gè)非政府非營利組織，他們實(shí)際上是一種民眾為實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)而結(jié)成的自我組織。美國的第三部門或社區(qū)非營利組織主要分為三種類型:（1）傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，較有代表性的是慈善組織（2）在20世紀(jì)70年代后成立，能直接得到政府用于職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)和其他服務(wù)資金支持的組織（3）為滿足鄰里和其他社區(qū)需要而建立的組織。這些組織一般由志愿者發(fā)起，并由志愿者或低薪工作人員來管理。

在美國的社區(qū)治理中，除了政府機(jī)構(gòu)和第三部門兩支力量外，還有另一社區(qū)治理主體，即社區(qū)企業(yè)。包括:（1）社區(qū)化的小企業(yè)發(fā)展中心，它們?cè)谏鐓^(qū)內(nèi)為個(gè)