應(yīng)急救援預(yù)案的編制、實(shí)施與管理

應(yīng)急救援預(yù)案的編制、實(shí)施與管理第一章

應(yīng)急救援預(yù)案編制一、化學(xué)事故應(yīng)急救援及應(yīng)急救援預(yù)案的概念與編制原則1、化學(xué)事故應(yīng)急救援化學(xué)事故應(yīng)急救援是指危急化學(xué)品由于各種緣由造成或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及其它較大社會(huì)危害時(shí)，為準(zhǔn)時(shí)掌握危急源，搶救受害人員，指導(dǎo)群體防護(hù)和組織撤離，消退危害后果而組織的救援活動(dòng)。2、事故應(yīng)急救援預(yù)案事故應(yīng)急救援預(yù)案是指針對(duì)重大危急源或關(guān)鍵部位可能發(fā)生的事故（包括：化學(xué)的、物理的）而預(yù)先制訂的對(duì)策方案。事故應(yīng)急救援預(yù)案，又名“事故預(yù)防和應(yīng)急處理預(yù)案”、“應(yīng)急方案”、或“應(yīng)急預(yù)案”?！笆鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案”有3方面的含義：即事故預(yù)防、應(yīng)急處理、搶險(xiǎn)救援。3、編制應(yīng)急救援預(yù)案目的⑴貫徹“平安第一、預(yù)防為主”方針，提高突發(fā)大事應(yīng)急處置力量；⑵實(shí)行預(yù)防措施使事故掌握在局部，消退擴(kuò)散條件，防止突發(fā)性重大或連鎖事故發(fā)生；⑶能在事故發(fā)生后快速有效掌握和處理事故，盡力減輕事故對(duì)人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的影響。4、制定預(yù)案的依據(jù)⑴《平安生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位平安生產(chǎn)工作負(fù)有“組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案”的職責(zé);平安生產(chǎn)法第六十八條、六十九條規(guī)定，對(duì)縣以上各級(jí)政府及危急物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位均應(yīng)建立應(yīng)急救援預(yù)案。⑵《危急化學(xué)品平安管理?xiàng)l例》第五章第四十九條—--五十三條，對(duì)政府、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急救援預(yù)案做了具體的規(guī)定和要求。其中，對(duì)企業(yè)制定預(yù)案、定期組織演練、報(bào)備工作和政府的指揮領(lǐng)導(dǎo)都有詳細(xì)要求。⑶《中華人民共和國(guó)突發(fā)大事應(yīng)對(duì)法》⑷《生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法》(安監(jiān)總局令第17號(hào))⑸《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2024）和《危急化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則(單位版)》安監(jiān)管危化[2024]43號(hào)。由于國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號(hào)于2024年5月1日起施行。該令第七條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2024）……….制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。因此今后的預(yù)案編制主要依據(jù)是（AQ/T9002-2024）。5、應(yīng)急工作原則事故應(yīng)急救援預(yù)案編制的總原則是：“預(yù)防為主，防救結(jié)合”。該原則從二個(gè)方面去體現(xiàn)。一是從事故預(yù)防的角度制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并突出“提高系統(tǒng)的平安保障力量”和“將事故掌握在局部”這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)；二是從事故發(fā)生后損失掌握的角度制定應(yīng)急預(yù)案，并突出“準(zhǔn)時(shí)進(jìn)行救援處理”和“減輕事故造成的損失”兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。企業(yè)應(yīng)做到居安思危，預(yù)防為主。高度重視平安生產(chǎn)，對(duì)重大平安隱患進(jìn)行評(píng)估、治理，努力削減未遂大事的發(fā)生，常抓不懈，防患未然。增加憂患意識(shí)，堅(jiān)持常態(tài)與特別態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)大事的各項(xiàng)預(yù)備工作。除此之外還應(yīng)遵循以下原則：1）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理原則依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和企業(yè)（主管部門）管理制度，在應(yīng)急工作中，本著對(duì)國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)、員工和公眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)應(yīng)急管理，使應(yīng)急工作規(guī)范化、制度化、法制化。2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)（指揮）、分級(jí)負(fù)責(zé)原則預(yù)案編制完成后，應(yīng)經(jīng)過編制單位領(lǐng)導(dǎo)審查，有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員參加審查會(huì)簽，主管領(lǐng)導(dǎo)審定后，按分級(jí)原則由企業(yè)或單位的主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)并以文件形式下發(fā)執(zhí)行。不同的企業(yè)、裝置、區(qū)域由于生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存的?；肺镔|(zhì)的不同，它所發(fā)生的事故類別是不同的，但都可能具有多種危急源，且又有發(fā)生多類事故的可能，因此在建立事故應(yīng)急救援預(yù)案體系時(shí)，應(yīng)遵循綜合啟動(dòng)、統(tǒng)一指揮的原則。綜合啟動(dòng)主要是考慮到事故的發(fā)生往往伴隨多種類別事故同時(shí)發(fā)生或伴生，以及有可能造成事故進(jìn)一步擴(kuò)大的狀況，因此需要綜合啟動(dòng)多種方案；統(tǒng)一指揮則要求每一個(gè)預(yù)案都要有實(shí)施預(yù)案的指揮人，都要有火災(zāi)撲救、泄漏處理、搶險(xiǎn)搶救、警嚴(yán)疏散，物質(zhì)供應(yīng)、通訊聯(lián)絡(luò)、生活后勤等方面的責(zé)任單位和負(fù)責(zé)人，做到統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作。統(tǒng)一指揮是應(yīng)急救援預(yù)案的核心，是保證預(yù)案順當(dāng)實(shí)施的組織保證。實(shí)行應(yīng)急分級(jí)負(fù)責(zé)管理制度，主要是落實(shí)各級(jí)平安職責(zé)，充分發(fā)揮各級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的作用3）科學(xué)性與實(shí)戰(zhàn)有效性原則制定預(yù)案必需以科學(xué)的態(tài)度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、專家、技術(shù)工人相結(jié)合組織原則。在全面調(diào)查討論的基礎(chǔ)上，通過分析、討論、論證，編制出科學(xué)、完善的應(yīng)急預(yù)案。事故應(yīng)急救援預(yù)案肯定要有針對(duì)性、實(shí)戰(zhàn)性、有效性。①設(shè)想發(fā)生事故的主體應(yīng)是本企業(yè)詳細(xì)的工藝、設(shè)備、物料；②其抑制措施應(yīng)是本企業(yè)技術(shù)上、物質(zhì)上可以擔(dān)當(dāng)?shù)?；③其救援技術(shù)力氣（主要指氣防急救、醫(yī)療搶救、火災(zāi)撲救等），應(yīng)是本企業(yè)或社會(huì)上實(shí)實(shí)在在的救援實(shí)體。這是確保預(yù)案演練真實(shí)有效，乃至真正發(fā)生重大事故時(shí)，可以有條不紊綻開救援的基礎(chǔ)保證。4）以人為本，削減危害的原則把保障員工和周邊人民群眾的生命健康作為首要任務(wù)，實(shí)行一切必要措施，最大限度的削減事故所造成的人員傷亡和危害。5）整合資源，協(xié)同應(yīng)對(duì)原則整合企業(yè)（單位）現(xiàn)有的應(yīng)急資源，充分利用社會(huì)應(yīng)急資源，實(shí)現(xiàn)組織、資源、信息的有機(jī)整合，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。二、應(yīng)急預(yù)案的分類與分級(jí)編制1、分類制訂分類制訂是為了有利于針對(duì)不同類別、性質(zhì)事故而實(shí)行相應(yīng)的預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)掌握措施。分類編寫指的是按綜合應(yīng)急預(yù)案（總體預(yù)案）、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案（個(gè)體預(yù)案）三個(gè)類別來(lái)編制。⑴綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類事故的綜合性文件。是企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的總綱，按國(guó)家應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則并結(jié)合企業(yè)平安生產(chǎn)實(shí)際編制。生產(chǎn)規(guī)模較小、危急因素少的單位綜合應(yīng)急預(yù)案可以和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案合并編制。⑵專項(xiàng)預(yù)案是針對(duì)詳細(xì)的事故類別、危急源和應(yīng)急保障而制定的方案和方案。專項(xiàng)預(yù)案是綜合預(yù)案的組成部分和附件；在編寫過程與總體預(yù)案有二大不同。一是在章節(jié)上可適當(dāng)簡(jiǎn)化；二是在處理措施的原則上更加詳細(xì)，更具針對(duì)性。專項(xiàng)預(yù)案主要有以下4類：①工業(yè)生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案。如：危急化學(xué)品重大泄漏事故應(yīng)急救援預(yù)案；重大火災(zāi)爆炸事故應(yīng)急救援預(yù)案；水體污染事故應(yīng)急救援預(yù)案；放射性事故應(yīng)急救援預(yù)。；②公共衛(wèi)生事故應(yīng)急救援預(yù)案。（略）③自然災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案。如：地震應(yīng)急救援預(yù)案；洪汛應(yīng)急救援預(yù)案；滑坡應(yīng)急救援預(yù)案。④社會(huì)平安應(yīng)急救援預(yù)案。公共突發(fā)大事應(yīng)急救援預(yù)案；恐怖攻擊大事應(yīng)急救援預(yù)案。⑶現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)詳細(xì)的裝置、場(chǎng)所和設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。假如某企業(yè)已有綜合或?qū)ｍ?xiàng)預(yù)案，則現(xiàn)場(chǎng)處置方案公共部分篇章可以簡(jiǎn)化，重點(diǎn)突出掌握、救援方面的措施，其措施有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是更加詳細(xì)。如：使用何種器材、何種物品、何部位、何設(shè)施、何單位或何人擔(dān)當(dāng)?shù)?。二是所?shí)行的措施具有可行性。如：物質(zhì)上、技術(shù)上在本單位或本地區(qū)有保證。假如企業(yè)規(guī)模較小，本單位綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案可并編寫。2、分級(jí)制定⑴一般來(lái)說(shuō)，綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案由公司或分公司組織工藝、設(shè)備、平安專業(yè)人員集體編寫，規(guī)模大的單