GB∕T 41198-2021 林業(yè)碳匯項目審定和核證指南

林業(yè)碳匯項目審定和核證指南Guidelinesforvalidationandverificationofforestrycarbonprojects國家市場監(jiān)督管理總局國家標準化管理委員會IGB/T41198—2021前言 12規(guī)范性引用文件 13術語和定義 14審定和核證的基本原則 24.1客觀性 24.2公正性 24.3保守性 24.4保密性 25審定 25.1審定程序 25.1.1項目設計文件(PDD)公示 25.1.2文件審定 35.1.3現場審定 35.1.4審定報告編寫 35.2審定內容及方法 35.2.1方法學 35.2.2碳庫的選擇 35.2.3項目邊界 45.2.4基線情景及額外性 45.2.5土地的合格性 45.2.6土地或林地權屬 45.2.7項目增匯量(或減排量)計算 45.2.8計入期選擇 45.2.9監(jiān)測計劃 45.2.10環(huán)境和社會經濟影響 46核證 46.1核證程序 46.1.1監(jiān)測報告公示 46.1.2文件核證 56.1.3現場核證 56.1.4核證報告的編寫 56.2核證內容及方法 56.2.1項目增匯量(或減排量) 56.2.2項目變更后的審定 5ⅡGB/T41198—2021附錄A(規(guī)范性)林業(yè)碳匯項目審定報告格式 附錄B(規(guī)范性)林業(yè)碳匯項目增匯量(或減排量)核證報告格式 參考文獻 Ⅲ本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構不承擔識別專利的責任。本文件由國家林業(yè)和草原局提出并歸口。本文件起草單位：北京林業(yè)大學、北京中創(chuàng)碳投科技有限公司、湖南森海碳匯開發(fā)有限責任公司、中國質量認證中心、中國林業(yè)科學研究院、中國綠色碳匯基金會、福建森林碳計量技術開發(fā)應用工程研究中心。1林業(yè)碳匯項目審定和核證指南本文件確定了審定和核證林業(yè)碳匯項目的基本原則，提供了林業(yè)碳匯項目審定和核證的程序、內容和方法等方面的指導和建議。本文件適用于中國溫室氣體自愿減排市場林業(yè)碳匯項目的審定和核證，其他碳減排機制或市場下的林業(yè)碳匯項目審定和核證可參照使用。2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。下列術語和定義適用于本文件。以增加森林碳匯量，或減少森林碳排放為主要目的項目。注：林業(yè)碳匯項目主要包括造林、植被恢復、森林可持續(xù)經營、避免毀林和森林退化的項目。境影響以及利益相關方評價等內容進行設計和描述的文本?；€情景baselinescenario在沒有林業(yè)碳匯項目時，能合理地代表項目區(qū)未來最可能發(fā)生的土地利用和管理的假定情景。在林業(yè)碳匯項目活動下，項目邊界內發(fā)生的土地利用和管理情景。碳庫carbonpool在碳循環(huán)過程中，森林生態(tài)系統(tǒng)存儲碳的各組成部分。注：包括地上活體植物生物質、地下活體植物生物質、枯落物、枯死木、林業(yè)碳匯項目邊界內，基線情景與項目情景之間各碳庫可測量的碳匯量的增加量。注：項目增匯量的數量即中國溫室氣體自愿減排市場管理部門(或其他減排機制的管理部門)簽發(fā)林業(yè)碳匯項目碳信用時的項目減排量的數量。2利益相關方stakeholder已經或可能受林業(yè)碳匯項目影響的個人、機構或組織。4審定和核證的基本原則4.3保守性4.4保密性對項目涉及的敏感技術和信息承擔保密義務。5審定5.1審定程序審定機構宜根據中國溫室氣體自愿減排市場林業(yè)碳匯項目的管理部門或相應的減排機制的管理部3門的要求，對項目設計文件(PDD)進行公示。審定機構可通過對以下材料的審查，完成項目設計文件(PDD)及相關證明材料的文件審定：a)項目設計文件(PDD)內容的完整性及格式；b)證明林業(yè)碳匯項目合法性的材料(例如營業(yè)執(zhí)照、土地證或林權證等);c)項目邊界的地理坐標或shp文件；d)證明項目具有額外性的證據；e)滿足所選方法學適用條件的證據及其合理性；f)證明方法學所示公式和參數取值的合理性、適用性及來源的材料?，F場審定可按以下步驟進行。a)基于文件審定的結果，制訂現場訪問計劃，并與委托方商定現場審定日期。b)完成以下現場訪談工作：1)對利益相關方現場訪談，并對訪談人員所提供的信息進行交叉核證。訪談內容可包括參與意愿、惠益共享以及項目對當地社會、經濟和環(huán)境影響等；2)對支持方法學適用條件的證明材料的真實性進行審查(例如基線情景、土地合格性等)。c)根據訪問計劃中擬定的抽樣方案對項目地塊的地理位置、面積、活動、土地權屬等相關信息與項目設計文件(PDD)描述的一致性及所選方法學要求進行審查。5.1.4審定報告編寫審定機構宜采用附錄A所規(guī)定的格式，編寫審定報告。其中項目審定的主要結論宜包括以下a)審定要求及項目對方法學的應用的概述；b)審定過程未覆蓋到的項目組成部分的描述；c)預期的項目增匯量/或減排量的審定聲明。5.2審定內容及方法5.2.1方法學審定機構可通過對項目所選方法學是否滿足進入中國溫室氣體自愿減排市場(或其他減排機制)的要求，以及項目設計文件(PDD)是否論證了所選方法學的合理性進行審查來完成方法學的審定?？赏ㄟ^對項目設計文件(PDD)中所選擇的碳庫是否符合所選方法學的要求進行審查來完成碳庫的當項目業(yè)主選擇忽略某些碳庫時，其所提供相關證據(例如圖片和研究報告等)應能證明所忽略的碳庫不是凈排放源，而且忽略這些碳庫是保守的，所提供的依據是可核實的。當項目業(yè)主選擇忽略枯落物、枯死木和土壤有機碳碳庫時，其所提供證據(例如退化土地分類報告或圖片、水土流失分布圖或報告、項目地植被或退化土壤圖片以及鄉(xiāng)村評估報告等)應能證明項目地屬于退化的土地。4可通過對項目設計文件(PDD)是否正確地描述了項目所涉村鎮(zhèn)的地理坐標以及項目各地塊邊界的拐點坐標進行審查來完成。項目邊界的合理性及與方法學的符合性宜通過文件評審和現場查看來完成。5.2.4基線情景及額外性可通過對項目設計文件(PDD)基線情景及額外性的論證是否滿足所選方法學的要求進行審查來完成。5.2.5土地的合格性可通過對項目設計文件(PDD)是否按照所選方法學的土地合格性要求進行論證、項目業(yè)主所提供的資料是否能顯示項目邊界內的土地利用或土地覆蓋狀況進行審查來完成。5.2.6土地或林地權屬可通過對項目設計文件(PDD)是否對林業(yè)碳匯項目活動地塊的權屬進行說明、項目業(yè)主是否擁有項目所涉及的所有土地的使用權或控制權以及相關證明材料的真實性進行審查來完成。5.2.7項目增匯量(或減排量)計算可通過對項目設計文件(PDD)計算增匯量或減排量的方程和參數是否滿足所選方法學要求，基線情景及項目情景的增匯量或減排量的預測結果是否準確來完成?？赏ㄟ^對林業(yè)碳匯項目增匯量(或減排量)的計入期是否滿足方法學的要求來完成?？赏ㄟ^對項目設計文件(PDD)的監(jiān)測計劃是否符合下列要求來完成：a)對項目活動的管理計劃和監(jiān)測計劃進行了闡述；b)清晰地描述了方法學所規(guī)定的參數；c)監(jiān)測計劃的設計具有可操作性，監(jiān)測方式符合方法學的要求；d)數據管理、質量保證和質量控制程序足以保證項目活動產生的增匯量或減排量能事后報告，并且可核證；e)項目業(yè)主所選定的核證期與碳庫碳儲量的峰值沒有系統(tǒng)性的重復。5.2.10環(huán)境和社會經濟影響可通過對項目設計文件(PDD)是否對擬議項目活動產生的社會經濟和環(huán)境影響進行分析進行審查來完成。其中，社會經濟影響宜包括對項目業(yè)主進行社會調查時所采用的調查問卷、起草和發(fā)放的宣傳手6核證6.1核證程序6.1.1監(jiān)測報告公示核證機構宜根據中國溫室氣體自愿減排市場林業(yè)碳匯項目管理部門或相應減排機制的管理部門的5要求，對項目監(jiān)測報告進行公示。監(jiān)測報告公示期結束后，核證機構可通過對監(jiān)測報告數據和信息的完整性、項目數據管理和質量保證/質量控制系統(tǒng)以及相關支持性材料的審查來完成項目的文件核證?，F場核證可按以下步驟進行：a)基于文件核證的結果，制定核證計劃，并與委托方商定現場核證日期；b)以至少10%,且不少于10個樣地的比例，抽取實施項目活動樣地和農戶進行實地調查，確認項目邊界內土地使用權的合同是否屬實，項目地塊的實際地理坐標和面積是否與項目設計文件(PDD)和監(jiān)測報告中的描述相一致，項目業(yè)主所報告的項目增匯量(或減排量)是否是真實的；c)現場走訪項目所在區(qū)域沒有實施項目的地塊，確認這些地塊的土地覆被及基線情景碳匯量的變化是否與項目設計文件中的描述相一致。6.1.4核證報告的編寫核證機構宜采用附錄B所規(guī)定的格式，編寫核證報告。其中項目核證的主要結論宜包括以下a)項目減排量核證的概述；b)核證發(fā)現的概述；c)已核證增匯量(或減排量)的核證聲明。6.2核證內容及方法6.2.1項目增匯量(或減排量)核證機構宜基于項目設計文件(PDD)和方法學要求，完成以下工作。a)確認委托方所聲明的項目增匯量(或減排量)沒有在其他任何減排機制下進行過注冊和備案。b)現場確認項目實施的活動與項目設計文件(PDD)的一致性。當出現偏移或變更時，確認偏移或變更是否符合方法學要求。c)對項目增匯量(或減排量)計算過程中使用的所有參數、數據以及計算結果進行核證，并確認：1)間伐或主伐時間(如有間伐或主伐);2)監(jiān)測期內參數和數據是否完整可得，當由于沒有監(jiān)測而導致獲取的數據不充分時，核證機構可就此提出不符合的意見，同時要求項目業(yè)主對項目增匯量(或減排量)進行保守處理；3)監(jiān)測報告中的信息是否與其他數據來源進行了交叉核對；4)項目增匯量(或減排量)的計算是否符合方法學和監(jiān)測計劃的要求；5)計算中使用的假設、排放因子、參數或其他數值是否合理。6.2.2項目變更后的審定當實施項目活動的時間、地點、邊界、規(guī)模、樹種及計算方法或參數等其中的信息與項目設計文件(PDD)的信息發(fā)生偏移或變更時，核證機構宜進行以下工作來滿足變更后的審定。a)確認偏移發(fā)生的確切日期以及偏移是否對項目增匯量(或減排量)計算的精度產生影響。當核證機構確認偏移導致了精度的下降，可對項目業(yè)主提出保守處理的要求。6b)項目業(yè)主在審定過程中，對項目信息或參數進行糾正時，可確認糾正的信息是否反映了項目實際情況，所糾正的參數是否符合所選擇的方法學和監(jiān)測計劃的要求。c)當項目業(yè)主希望變更項目增匯量(或減排量)計入期的開始時間時，可確認該變更是否會破壞環(huán)境整性以及是否符合方法學的適用性。d)確認監(jiān)測計劃和/或方法學是否存在永久的變更。當有變更時，可進一步完成以下工作：1)確認變更是否符合所選方法學的要求。當變更將導致項目增匯量(或減排量)的精度下降，核證機構可要求項目業(yè)主采用保守的假設或者折扣的方式對項目增匯量(或減排量)進行計算；2)當變更符合變新的方法學時，核證機構可確認新方法學的應用不會影響項目監(jiān)測和項目增匯量(或減排量)計算的保守性。e)確認是否存在項目設計的變更。當發(fā)現項目活動的實施過程與項目設計文件(PDD)描述不一致時，核證機構可通過現場訪問確認該變更是否會引起項目規(guī)模、額外性、方法學的適用性以及監(jiān)測過程的變化。當核證機構確認項目變更不符合相關要求時，核證機構可出具否定的審定意見。7(規(guī)范性)林業(yè)碳匯項目審定報告格式林業(yè)碳匯項目審定報告格式見圖A.1。報告編號：****項目審定報告圖A.1林業(yè)碳匯項目審定報告格式8審定項目名稱地址/地理坐標項目委托方名稱地址版本號：版本號：報告完成人技術評審人報告發(fā)放范圍圖A.1林業(yè)碳匯項目審定報告格式(續(xù))91.1審定目的1.2審定范圍1.3審定準則2.1審定組安排2.2文件評審2.3現場訪問2.4審定報告的編寫2.5審定報告的質量控制3.1項目資格條件3.2項目設計文件3.3項目描述3.4方法學選擇3.5項目邊界確定3.6基準線識別3.7額外性3.8增匯量或減排量計算3.9監(jiān)測計劃4.審定結論圖A.1林業(yè)碳匯項目審定報告格式(續(xù))林業(yè)碳匯項目增匯量(或減排量)核證報告格式見圖B.1。增匯量(或減排量)核證報告核證項目名稱備案號地址/地理坐標核證委托方名稱地址版本號：版本號：報告完成人技術評審人