高職院校固定資產(chǎn)管理中的問(wèn)題及對(duì)策

為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和“雙創(chuàng)教育”的發(fā)展需要，高職院校通過(guò)不斷改善辦學(xué)條件和辦學(xué)效益，擴(kuò)大招生規(guī)模，為社會(huì)源源不斷地培養(yǎng)出一批具有高技能復(fù)合型人才。固定資產(chǎn)作為教學(xué)、科研、行政、后勤開(kāi)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，無(wú)論從數(shù)量、種類都急劇地增加，價(jià)值高，使用部門分散，固定資產(chǎn)管理工作存在的難度較大。因此，如何充分提升固定資產(chǎn)的使用效率，做好固定資產(chǎn)管理工作，增強(qiáng)高校市場(chǎng)市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。一、高職院校固定資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題（一）高職院校對(duì)固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠隨著高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，大多高校每年都會(huì)分批、定期地購(gòu)買固定資產(chǎn)，而學(xué)院大多數(shù)只重視固定資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的劃撥與分配，卻忽視了如何管理固定資產(chǎn)，不僅對(duì)固定資產(chǎn)管理和使用情況不關(guān)注，而且高校不重視國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)、政策的學(xué)習(xí)和宣傳，使得二級(jí)分院領(lǐng)導(dǎo)和使用者對(duì)固定資產(chǎn)管理、使用認(rèn)識(shí)不夠，其表現(xiàn)如下：一是固定資產(chǎn)劃歸到后勤基建處（新校區(qū)建設(shè)辦公室）、資產(chǎn)設(shè)備處、后勤保障處等職能部門按照品名、存放地點(diǎn)進(jìn)行分類管理，由于高校沒(méi)有制定出科學(xué)的固定資產(chǎn)管理考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，出現(xiàn)管多管少一個(gè)樣，相互推諉扯皮，經(jīng)常出現(xiàn)交叉管、你也管、我也管或都不管的現(xiàn)象，部門管理人員職責(zé)不清，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理人員管理疏漏或懶得管理，形式主義較為嚴(yán)重[1]；二是各職能部門、二級(jí)分院不按流程申報(bào)和避開(kāi)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)程序，要么先斬后奏，要么重復(fù)、盲目購(gòu)置，影響固定資產(chǎn)的有效管理與控制，使固定資產(chǎn)得不到充分地利用。（二）管理人員素質(zhì)和專業(yè)技能有待提高高職院校的固定資產(chǎn)管理工作涉及職能部門、資產(chǎn)使用部門和管理人員相互合作輔助完成的，一個(gè)好的管理人員的思想道德、專業(yè)素質(zhì)、管理水平直接影響到學(xué)院資產(chǎn)管理工作的成敗[2]。由此可見(jiàn)，增強(qiáng)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作是建設(shè)高效的管理人員隊(duì)伍。在現(xiàn)實(shí)的工作中，管理工作不到位。有的部門使用人員愛(ài)護(hù)資產(chǎn)觀念意識(shí)淡薄，缺乏責(zé)任心和沒(méi)有經(jīng)過(guò)技能培訓(xùn)直接上崗，有的教師在使用儀器設(shè)備示范授課過(guò)程中不熟悉資產(chǎn)設(shè)備的性能，不及時(shí)向?qū)嶒?yàn)技術(shù)人員咨詢使用方法，隨意違規(guī)操作實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)管理人員未及時(shí)地加以規(guī)勸指導(dǎo)，導(dǎo)致儀器設(shè)備損失損壞不時(shí)發(fā)生。另外，很多高校對(duì)實(shí)驗(yàn)管理人員也不提供充足的經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，只“重購(gòu)置，輕管理”資產(chǎn)管理方式進(jìn)行管理，固定資產(chǎn)的損耗加大。由于院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理整個(gè)團(tuán)隊(duì)的各個(gè)方面不加以重視，比如實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)管理人員沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)高、精、尖儀器設(shè)備規(guī)范操作的指導(dǎo)，一線的固定資產(chǎn)管理人員對(duì)如何管理機(jī)關(guān)、實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)是一片茫然，管理團(tuán)隊(duì)水平急待提高。除此之外，由于缺乏科學(xué)完善的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，資產(chǎn)管理員和使用人員個(gè)人利益與固定資產(chǎn)管理效益不相掛鉤，資產(chǎn)管理員和使用人員沒(méi)人主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，造成了固定資產(chǎn)管理效率低下，不能更好地服務(wù)教學(xué)、科研，服務(wù)廣大師生員工，影響了資產(chǎn)的保值、增值。（三）會(huì)計(jì)核算方法不合理，賬目混亂新會(huì)計(jì)制度要求高校采用貨幣計(jì)量和權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)量。對(duì)于資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的500元提高到1000元，由于高校的資金來(lái)源是國(guó)家的財(cái)政撥款，部分高校忽視了固定資產(chǎn)管理，為提高撥款額度，出現(xiàn)部分設(shè)備擱置問(wèn)題，降低了設(shè)備的使用率，導(dǎo)致賬實(shí)不符的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。固定資產(chǎn)主要是指房屋和構(gòu)筑物、通用設(shè)備、一般設(shè)備、家具、文物和陳列品、圖書(shū)、土地等，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)的劃分標(biāo)準(zhǔn)做了新界定，在原來(lái)的基礎(chǔ)上增加了四類。另外，一些高校對(duì)固定資產(chǎn)核算仍主要采用收付實(shí)現(xiàn)制，由于忽視了固定資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生時(shí)間，對(duì)固定資產(chǎn)后續(xù)計(jì)量、改造等節(jié)點(diǎn)不明確，造成提供的會(huì)計(jì)信息不準(zhǔn)確。通常事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，固定資產(chǎn)的取得按照歷史成本法確認(rèn)，初始和后續(xù)計(jì)量隨著固定資產(chǎn)使用年限的增加，會(huì)計(jì)核算不能真實(shí)地反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，違背了會(huì)計(jì)信息真實(shí)性、可靠性原則，賬目比較混亂。二、高職院校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策（一）增強(qiáng)高職院校固定資產(chǎn)管理意識(shí)，完善管理制度高職院校要增強(qiáng)高層領(lǐng)導(dǎo)和教職員工固定資產(chǎn)管理意識(shí)，在全院上下加強(qiáng)宣傳國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容和重要性，學(xué)院主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)新頒布的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的條例規(guī)定，完善固定資產(chǎn)的核算標(biāo)準(zhǔn)和確認(rèn)條件等。在高校內(nèi)部制定健全的固定資產(chǎn)管理制度，確保高校工作有序順利開(kāi)展。另外，固定資產(chǎn)購(gòu)置應(yīng)按照公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)程序進(jìn)行，符合采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)限額的項(xiàng)目，由高校事業(yè)單位向財(cái)政局分管科室申報(bào)、政府審批的手續(xù)，嚴(yán)格按照政府招標(biāo)采購(gòu)程序執(zhí)行。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)績(jī)效預(yù)算管理，把編制預(yù)算與考核績(jī)效有效對(duì)接，確保管理考核績(jī)效落到實(shí)處，提升固定資產(chǎn)的使用水平[3]。以固定資產(chǎn)的報(bào)廢處置為例，要在制度中明確固定資產(chǎn)的使用年限及報(bào)減范圍、報(bào)減核算標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)減處置審批程序，對(duì)需要報(bào)廢的，由資產(chǎn)使用人、管理人員及時(shí)提出。對(duì)于資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)以外且閑置資產(chǎn)，應(yīng)遵循共建共用共享原則，優(yōu)先調(diào)劑其他急需使用的部門和院系；對(duì)于不同種類、不同金額的固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)處置應(yīng)科學(xué)規(guī)范，應(yīng)由專業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)其價(jià)值、性能進(jìn)行可行性評(píng)估論證，再由高層領(lǐng)導(dǎo)審批做出處置論斷，提高固定資產(chǎn)的使用率，降低損壞率，確保處置過(guò)程公平、公正、公開(kāi)。（二）配備專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的固定資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍管理活動(dòng)是指某一特定組織為實(shí)現(xiàn)某種目的而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制的過(guò)程，管理的核心是人，最大限度地發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，才能達(dá)到預(yù)期目的[4]。首先，按照《會(huì)計(jì)法》第二十七條規(guī)定，記賬人員與經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)審批人員、財(cái)物保管人員職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，屬于不相容崗位，并進(jìn)行分離。財(cái)務(wù)人員有監(jiān)督行政的權(quán)力，但不能管理固定資產(chǎn)。管理固定資產(chǎn)包括維護(hù)、登記、財(cái)產(chǎn)清查、資產(chǎn)調(diào)撥及處置。因此，應(yīng)定期組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)學(xué)院最新的《行政單位會(huì)計(jì)制度》，核算方式采用權(quán)責(zé)發(fā)生制原則取代過(guò)去的收付實(shí)現(xiàn)制；其次，管理人員應(yīng)更新管理理念，各職能部門負(fù)責(zé)歸口管理，管理人員從觀念上重視固定資產(chǎn)管理，不搞小金庫(kù)，不私自挪用單位儀器設(shè)備，自覺(jué)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益；最后，對(duì)于實(shí)驗(yàn)室管理人員和其他管理人員應(yīng)加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，不定期組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)有關(guān)業(yè)務(wù)，并為實(shí)驗(yàn)管理人員提供專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化管理人員崗位職責(zé)，嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)流程辦事[5]。（三）建立固定資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，形成資源共享機(jī)制我院是由農(nóng)、林、水三所中專升格合并而來(lái)，固定資產(chǎn)數(shù)量較多、管理人員隊(duì)伍龐大，我校應(yīng)結(jié)合信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的建設(shè)。當(dāng)前，在信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的大趨勢(shì)下，各大高職院校以信息技術(shù)為支撐，選擇使用固定資產(chǎn)管理軟件，建立學(xué)院固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)院內(nèi)固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)信息共享模式，積極地為學(xué)院資產(chǎn)購(gòu)置提供存量信息，實(shí)現(xiàn)了與預(yù)算的有機(jī)銜接，二級(jí)分院（部門）及使用者能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢到其他院系資產(chǎn)設(shè)備的狀態(tài)信息，在不影響正常的教學(xué)、科研前提下，向社會(huì)及其他部門開(kāi)放使用學(xué)院的科研儀器設(shè)備，提高儀器設(shè)備的使用效益；另外，學(xué)院二級(jí)分院、教研室應(yīng)打破獨(dú)占儀器設(shè)備資源的壁壘，實(shí)現(xiàn)資源的共用共享管理模式，避免其他部門重復(fù)購(gòu)置